鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手選拔培養(yǎng)問題研究
文章標題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手選拔培養(yǎng)問題研究
社會快速轉(zhuǎn)型，從一般意義上講，是指一個國家和社會歷史發(fā)展的過程從一種質(zhì)態(tài)向另一種質(zhì)態(tài)的過渡，是社會的急劇變革或轉(zhuǎn)折。在此期間，一個社會既有的政治、經(jīng)濟和文化將發(fā)生一定程度的變化或面臨深刻的、根本性的變革，其結(jié)果必然涉及更多的利益調(diào)整，從而導致社會階層的結(jié)構(gòu)、社會成員的價值取向發(fā)生新的變化，各類矛盾與問題亦將層出不窮�？v觀我國目前的社會現(xiàn)狀，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式等呈現(xiàn)多樣化的趨勢，對我國的經(jīng)濟、政治、社會、文化生活產(chǎn)生了較為深刻的影響，三農(nóng)問題、公共安全與衛(wèi)生、社會穩(wěn)定等各種社會問題層出不窮，帶有明顯的快速轉(zhuǎn)型期社會的典型特征。在這一特殊的歷史時期，處在國家政權序列中基礎地位的縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，作為國家行政管理機器的“末梢神經(jīng)”，上連城市，下對農(nóng)村，使其成為各類矛盾與問題最直接的接觸層面，承擔起了繁重的任務，其作用是其他層次所不可替代的。而在農(nóng)村第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，既是黨的方針政策的貫徹者和執(zhí)行者，又是農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化等各個領域的管理者和領導者。從他們崗位的重要性和職責的特殊性來看，必然成為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中出現(xiàn)的各類矛盾和問題的直接承載者。由此，其領導能力的強弱和水平的高低，直接關系著經(jīng)濟建設和各項事業(yè)的發(fā)展，直接影響著區(qū)域改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。因而，在社會快速轉(zhuǎn)型期，如何培養(yǎng)選拔好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，為區(qū)域開發(fā)建設提供強有力的領導人才保障，是值得縣域級組織部門認真思考和研究的課題，也是一個非常有現(xiàn)實價值的課題。從北侖的發(fā)展現(xiàn)狀看，它正是中國農(nóng)村社會快速轉(zhuǎn)型的縮影，有著非常典型的具體表現(xiàn)。自1984年建區(qū)以來，隨著大規(guī)模的開發(fā)建設所帶來的輻射效應，農(nóng)村工業(yè)化、區(qū)域城市化進程不斷推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，不同的利益關系逐步形成，對區(qū)域的經(jīng)濟、政治、社會、文化生活產(chǎn)生了巨大影響。從1985年至2004年，經(jīng)過近20年的發(fā)展建設，北侖的GDP從3.22億元增長到了200億元，人均收入從1985年的1058元，到目前實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到15800元和6900元，財政收入從僅有的4800萬元增長到了42.1億元，同時實現(xiàn)了6.5萬名農(nóng)民土保、93農(nóng)民醫(yī)保、80農(nóng)村完成了二次水改。這幾年來，我們圍繞大開發(fā)大建設的中心任務，提供了強有力的組織保障，在基層領導干部調(diào)配方面作了積極的探索和實踐，特別是如何選拔培養(yǎng)一把手已經(jīng)有一定的實踐基礎，也有值得的地方。但北侖的社會轉(zhuǎn)型仍然在快速推進，在較長一段時間內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的選拔培養(yǎng)仍然是我們高度關注的領域。鑒于這樣的情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手選拔培養(yǎng)進行課題性研究十分必要。為此，今年4月份北侖區(qū)委組織部成立了《社會快速轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手選拔培養(yǎng)問題研究》的課題組，在對以往幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手選拔培養(yǎng)進行回顧，形成感性認識的基礎上，就該課題的調(diào)研作了具體部署和安排。首先，設計調(diào)查問卷，問卷提出了10個問題，采用選擇的形式進行答題。被調(diào)查者主要為現(xiàn)職區(qū)管領導干部，對回收的280份調(diào)查問卷進行統(tǒng)計匯總后，初步掌握了基層領導干部對選拔培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的基本態(tài)度和想法。其次，通過查閱相關資料、走訪座談、借鑒各地做法等方法，進一步增強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手選拔培養(yǎng)的理性認識。通過深入調(diào)研后，在調(diào)研組的同志反復研討的基礎上，形成了這篇調(diào)研報告。一、社會快速轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的影響力分析在本次調(diào)查問卷中，對于“您對當前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手配備的總體評價”這一問題的回答，有23.6的人認為好，有55.7的人認為較好。從上述的調(diào)查結(jié)果表明，廣大的干部群眾對現(xiàn)職鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手總體是肯定的，其認可度達到了80。同時，縱觀近幾年來我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手配備的現(xiàn)狀，可以看到大部分領導干部較好地承擔起了一把手所賦予的“前沿開拓者、延續(xù)推動者、職責承擔者”的角色職能，較大程度地適應了區(qū)域經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)的發(fā)展需要。1、搶抓機遇、與時俱進——前沿開拓者俗話說：時勢造英雄。歷史經(jīng)驗告訴我們，社會轉(zhuǎn)型期是充滿生機的時期，往往能有效調(diào)動、激發(fā)社會主體各方面的內(nèi)在潛能和活力，并使其超常發(fā)揮。同時，我們也認識到，人是生產(chǎn)力中最活躍、最革命的因素。人在特殊環(huán)境中產(chǎn)生的效能，會影響當前以至今后一段時期社會的發(fā)展。值得一提的是，面對機遇與挑戰(zhàn)并存的特殊階段，處在基層第一線的北侖鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，沒有辜負組織與群眾對他們的期望。本次調(diào)查問卷中，對于“您對所接觸了解的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的班長作用發(fā)揮情況的評價”這一問題的回答，有19.6的人認為好，有60.4的人認為較好�？梢�，在領導班子中處于關鍵位置的黨政一把手，在基層的工
作中較好地發(fā)揮了核心的作用。當前，社會轉(zhuǎn)型期呈現(xiàn)的新形勢、新環(huán)境、新問題，不僅為鍛煉和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的能力提供了廣闊的空間，而且從更高層次上考驗了現(xiàn)職的一把手如何團結(jié)好、帶領好領導班子成員，牢牢地把握時機，充分發(fā)揮自身的聰明才智，以更為開闊的思維，更為開放的意識，更加堅定的決心，積極地打造區(qū)域性經(jīng)濟和社會各項事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的景象。2、體現(xiàn)價值、明確宗旨——延續(xù)推動者不同的歷史時期，不同的社會背景，人類的價值取向蘊育著不同的理念與構(gòu)架。通過觀察，我們發(fā)現(xiàn)，在市場經(jīng)濟條件下，利益主體是多元的，整個社會的經(jīng)濟行為是自由的、開放的，主要由價值規(guī)律來調(diào)節(jié)，在此基礎上形成的人們價值觀必然從由單一化趨向多元化，由封閉僵化轉(zhuǎn)向開放活躍，并且其內(nèi)涵超出了我們傳統(tǒng)的價值觀念系統(tǒng)，諸如競爭觀念、功利觀念、市場觀念、效率觀念等一系列嶄新的思想觀念和價值觀念，都給人們的價值觀念和心理意識產(chǎn)生愈來愈深刻的影響，隨之而來的問題是對價值取向的重新定位和選擇。而作為社會管理精英的領導干部，包括在基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手感應會更加明顯，從其所處的環(huán)境復雜性、地位重要性、跨越職責廣泛性的特點來看，必須責無旁貸地正視社會轉(zhuǎn)型的價值坐標，并給予恰當?shù)睦碚摱ㄎ�。近三年來，在北侖現(xiàn)職區(qū)管領導干部年度考核中，我們可以看到，各個層面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的“事業(yè)心和責任感”測評分均為滿分，座談中我們聽到最多的也是廣大干部群眾對所在單位一把手所具備的事業(yè)心和責任感，以及他們正確的人生價值取向的高度肯定與評價。這無疑表明，作為一名黨的干部，北侖的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手身為基層群眾的公仆，較好地樹立起了立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨意識，他們從共產(chǎn)黨執(zhí)政的價值目標的角度來認識和把握執(zhí)政規(guī)律，從而保證公正、有效機制的建立和運用沿著正確的方向發(fā)展，努力使自己成為歷史潮流的推動者。3、正視問題、勇于挑擔——職責承擔者在社會快速轉(zhuǎn)型期，利益關系的調(diào)整、新舊觀念的沖突以及社會的震動就其廣度和深度來說都是空前的，而且改革與發(fā)展之間的不平衡性，引發(fā)各種社會矛盾和復雜局面日益顯現(xiàn)，各種矛盾相互交織、彼此牽絆，并在內(nèi)容和表現(xiàn)形式上出現(xiàn)了新的變化、新的特點。特別是近年來，在大規(guī)模大開發(fā)建設的過程中，按照常規(guī)尚未發(fā)生的事情，在北侖提前發(fā)生，諸如征地拆遷及由此引發(fā)的違章建設和群眾上訪問題、大規(guī)模的項目建設和企業(yè)投產(chǎn)而引發(fā)的環(huán)保問題、不同群體收入差距拉大導致主體心理不平衡而引發(fā)的信訪問題等，表現(xiàn)出了主要矛盾突出、矛盾的成因復雜、矛盾牽涉面比較廣、矛盾的對抗性有所增強等特征。值得肯定的是，當群眾切切實實的利益問題擺在我們面前的時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導干部尤其是黨政一把手表現(xiàn)的不是退縮、回避態(tài)度，而是及時去發(fā)現(xiàn)問題，主動去迎接挑戰(zhàn)，積極采取有效措施去解決問題、化解矛盾。從目前各種事態(tài)得到妥善處理的結(jié)果中足以證明，一方面一把手作為班子的核心和的決策者，在矛盾協(xié)調(diào)中往往居于主導的地位，決定了其勢必將成為解決各種社會矛盾的關鍵人物。另一方面，恰當、適時地解決社會發(fā)展過程中矛盾與問題，是對基層單位領導干部的嚴峻考驗，也是發(fā)展和超越自我的重要契機。二、社會快速轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手調(diào)配的幾個難題1、社會轉(zhuǎn)型期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手人選提出了超高要求。在改革開放的大背景下，我們已打破了工農(nóng)、城鄉(xiāng)原有的格局，市場機制已全面滲透到農(nóng)村經(jīng)濟社會的各個領域。與正常管理期相比較，社會轉(zhuǎn)型期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手提出了超高的標準和要求。一是農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手經(jīng)濟的素質(zhì)和能力提出了新的要求。隨著工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟由“粗放經(jīng)營”向“集約經(jīng)營”的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟的外向度不斷提高，特別是經(jīng)濟相對發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極主動地參與到國際經(jīng)濟大循環(huán)中。這種強勁的態(tài)勢，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手加快推進農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的使命，如僅依靠原有的知識顯然是不夠的，必須相應地提高領導和管理經(jīng)濟的知識水平和能力。二是農(nóng)村的全方位變革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手傳統(tǒng)的領導方式和方法提出了新的挑戰(zhàn)。在農(nóng)村市場化的深刻變革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理職能和形式正由直接的微觀的行政管理向間接的宏觀的行政手段進行調(diào)控轉(zhuǎn)變。需要領導干部站在全新的更高層次的高度開展行政管理，對各種情況做出正確的分析、判斷和決策。三是社會矛盾的不斷凸現(xiàn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手駕馭復雜局面的能力提出了新的考驗。當前，新區(qū)城市化、工業(yè)化進程的加快與農(nóng)民失地失業(yè)的矛盾、拆遷安置政策與群眾補償要求的矛盾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展大局與千家萬戶各不相同的利益的矛盾比較突出。群眾集體上訪使地方政府的壓力比較大，已成為當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一大痛點。倘若不從全局的高度出發(fā)，僅憑經(jīng)驗就事論事，忽略了事情的社會性和復雜性，各種問題和矛盾就會難以處理，或處理了以后卻留下了隱患，以致進一步激化矛盾。2、社會轉(zhuǎn)型期秩序重建在一定程度上突破了常規(guī)的干部調(diào)配思路。如前所述，社會轉(zhuǎn)型期的形勢對干部提出了超高的標準和要求，特別是在視野、敢抓敢管、魄力、選人用人、事業(yè)心責任感等方面要求更明顯，從常規(guī)來看，上述的一些能力素質(zhì)中往往更加偏愛個性特征比較明顯的干部。因此，在干部使用時對那些能力素質(zhì)較強、個性特征亦較明顯的干部，能否在求同中存異，尊重個性化，使選擇對象的側(cè)重點相應轉(zhuǎn)換，在包容個性缺點的基礎上揚其所長避其所短，突破常規(guī)的干部調(diào)配思路，將這批干部放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的崗位上，顯然是對干部管理部門提出了新的挑戰(zhàn)。此外，對于那些駕馭復雜問題能力強、資歷較深、但個性缺點明顯，對組織調(diào)其到鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較艱苦的崗位上任職可能抵觸情緒較大的干部，組織部門則應如何權衡其個性缺點與能力，找到一個最佳的結(jié)合點，有效調(diào)動其積極性，又是一個難題。3、社會轉(zhuǎn)型期一些對干部調(diào)配起支撐作用的基礎因素相對短缺。干部培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程，受干部成長長期性的影響。在和平環(huán)境下成長的年輕干部，特別是70年代以后出生的年輕干部，其成長歷程總體比較順利，也沒吃過多少苦，在這些對象中選拔的后備干部，更多的適宜于在不太復雜的社會狀態(tài)下任職，缺乏鍛煉的基礎。另一方面，一些經(jīng)歷較豐富、在農(nóng)村摸爬滾打環(huán)境磨煉出來的干部，大部分年齡比較大，知識層次相對又要低些，不適宜于列入后備干部隊伍。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職崗位出現(xiàn)空缺時，組織部門選拔干部的可用資源非常有限，相對其他崗位的人選選拔要難得多。同時，我們也認識到，社會轉(zhuǎn)型期間錯綜復雜的情勢，對干部的要求會隨之變化。而且，干部本身也是動態(tài)的社會主體，其思想觀念、價值取向、能力等方面在發(fā)生著變化。因此，如何全面地了解掌握好干部的各方面信息和情況，營造相對寬松的干部成長發(fā)展環(huán)境，有針對性地、有意向地創(chuàng)造條件，并建立信息化的動態(tài)管理機制，已成為組織部門需要加以思考和解決的問題。4、社會轉(zhuǎn)型期不同層面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職人選的過度關注使調(diào)配壓力偏大。2”的整體效能；再次，要求做到對下級負責、對群眾負責，從基層干部群眾的切身利益出發(fā)，扎扎實實地為群眾做實事。因而，作為三個層面的直接負責人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的人選配備較其他部門的一把手的敏感度相對比較高，自然會有不同層面的人以不同的形式給予更多的關注。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手人選配備是否合適、一把手的好壞等情況，會從各個層面直接得到評價和反饋，而且其速度之快、針對性之強，也是其他領導干部所不及的，相應的壓力就大。5、社會轉(zhuǎn)型期事物發(fā)展的多變性使干部調(diào)配風險不斷增大。干部調(diào)配除干部部門自身努力外，受外界條件的制約和影響非常大。在正常的管理期間，社會各方面的因素處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，干部在其個人成長、開展中，受到的干擾相對就少，其所面臨的壓力和所要面對又必須解決的矛盾相對簡單得多，對領導干部在新任職崗位上的考驗少，風險相對較少。反之，當一個社會既有的政治、經(jīng)濟和文化發(fā)生一定程度的變化或面臨深刻的、根本性的變革時，其結(jié)果必然涉及社會階層的結(jié)構(gòu)、社會成員的價值取向發(fā)生新的變化，挑戰(zhàn)領導干部能力素質(zhì)的因素比較多，調(diào)配的風險亦隨之增大。我們可以清楚地認識到，社會轉(zhuǎn)型期間各種情勢呈現(xiàn)錯綜復雜、千變?nèi)f化的特點，作為社會主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的思想觀念、價值取向、能力等方面受其外界環(huán)境的影響亦會產(chǎn)生不同的發(fā)展趨勢：一種是理想的效果，經(jīng)受住考驗的干部愈發(fā)成熟、老練，干部調(diào)配得到肯定與升華；另一種是逆向的走勢，干部在改革的大潮中退出角色，給干部調(diào)配帶來風險與考驗。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手培養(yǎng)選拔的戰(zhàn)略思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的培養(yǎng)選拔，是一個動態(tài)的過程，也是一項十分重大而又長期的系統(tǒng)工程。由于它牽涉了諸多錯綜復雜的因素，這里面既有歷史與現(xiàn)實的問題、客觀與主觀的問題；又有時代需要與個人選擇的問題。與此同時，在社會快速轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手作為具備一定影響力的群體，又有其特有的成長規(guī)律。因此，無論是從一把手隊伍建設的實踐經(jīng)驗來，還是從一把手隊伍建設的時代性來思考，我們都必須看到他們在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的特殊位置，遵循其發(fā)展的規(guī)律。以下是我們對如何培養(yǎng)和選拔好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手作的幾點思考。1、順應時代潮流，在體驗社會進步中提升用人理念。一種理念的形成與發(fā)揚，有其深刻的歷史背景。就用人之道而言，用人理念的形成與運用亦是如此。隨著社會的發(fā)展、形勢的變遷，不同的歷史階段在用人理念上都會有所側(cè)重點。以近二十年來北侖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部配備的情況為例，80年代，從維護穩(wěn)定的大局出發(fā)，較多地啟用了一批從農(nóng)村一線上來，有多崗位的鍛煉經(jīng)歷，閱歷相對較廣，屬于經(jīng)驗型的領導干部；90年代，為適應改革開放的新形勢，一批懂經(jīng)濟、有闖勁的干部走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位；現(xiàn)階段，圍繞區(qū)域大開發(fā)大建設的中心任務，為鞏固經(jīng)濟建設的發(fā)展成果、解決日益突出的社會矛盾，有政法經(jīng)歷、善于做群眾的一批干部開始嶄露頭角。這里值得一提的是，當新區(qū)城市化、工業(yè)化進程的加快與農(nóng)民失地失業(yè)的矛盾、拆遷安置政策與群眾補償要求的矛盾日益突出時，那些在基層一線，有較強能力的村干部也進入了組織部門調(diào)配的視野。盡管基層的村干部文化素質(zhì)普遍不高，但他們具備一套的做群眾的方法，使干群關系得到有效緩解。從我們近幾年選拔的5名村干部表現(xiàn)情況來看，目前，他們都成了班子中的骨干成員，在特殊的歷史階段發(fā)揮其特有的作用，社會反響比較好。實踐證明，用人理念應貼近社會，適應時代的需求，社會需要什么樣的領導干部，需要什么樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，組織部門就調(diào)配什么樣的人。同時，社會情勢的變化同樣會賦予用人理念以新的含義。這里我們不妨探討一下干部個性缺點包容性的問題。從心理學角度講：每一個個體的個性特征具有積極的和消極的兩方面，一方面是個體的一種人格魅力的表現(xiàn)，另一方面是個體在個性上存在的缺陷。如前所述，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位中，不乏那些有能力，同時個性特點又非常明顯的干部，往往有讓組織不放心的一些缺點。選擇一味地壓制其個性的發(fā)揮，還是給予其更大的空間，體現(xiàn)更多的包容性，兩種作法的結(jié)果會如何？帶著這個問題，我們把選擇權交給了群眾。本次調(diào)查問卷中關于“怎樣看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手在個性上存在的一些明顯缺點”的提問中，選擇“在包容基礎上及時幫助改正”的占到了43.6，位居第一位。這一民意表明，任何都是建立在信任協(xié)作的基礎之上，人與人之間以一份寬容與體諒，試圖挖掘?qū)Ψ絺�性深處的人格魅力，并期待以其特有的個性特征為整個班子帶來生機與活力。因而，組織部門應進一步提升用人理念，真正地把能力作為衡量和評價干部的核心指針之一，對特殊對象給予更多的關注，有意識地創(chuàng)造條件、重點培養(yǎng)，形成尊重人才、崇尚能力、選賢任能的用人導向和時代風尚，使他們積極利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個大舞臺施展自身的才能，得到全方位的鍛煉與提高。2、把握成長規(guī)律，在整合干部資源中拓展用人空間。在社會快速轉(zhuǎn)型期間，改革與發(fā)展之間的不平衡性，引發(fā)的各種社會矛盾和復雜局面日益顯現(xiàn)。特別是近年來，在大規(guī)模的開發(fā)建設過程中，表現(xiàn)出了主要矛盾突出、矛盾的成因復雜、矛盾牽涉面比較廣、矛盾的對抗性有所增強等特征，這種情勢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手來說，無疑是一次嚴峻的考驗；從組織保障角度來看，建設好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手這一支特殊的人才隊伍，同樣是一次大膽的嘗試與探索。從人才發(fā)展觀的角度講，把握并尊重人才的成長規(guī)律，是培養(yǎng)人才、凝聚人才、有效發(fā)揮人才作用的前提和基礎。因而，組織部門必須從實際出發(fā)，全面、系統(tǒng)地把握不同干部的成長規(guī)律，整合現(xiàn)有干部資源，積極拓展用人空間，調(diào)配最合適的人選到這個特殊的崗位，真正做到揚長避短，才盡所能。首先，在專業(yè)、特長方面拓展用人空間。即轉(zhuǎn)變專業(yè)、特長等側(cè)重點，著重關注政法、信訪、農(nóng)村干部等一批有潛質(zhì)的干部。隨著社會轉(zhuǎn)型期呈現(xiàn)的各類社會矛盾的復雜化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線急需的是敢于面對群眾、運用法律、行政手段妥善解決問題的干部。而從事政法、信訪以及基層的農(nóng)村干部恰恰迎合了這種社會需求。盡管這批干部沒有一把手的經(jīng)歷，但他們絕大多數(shù)具有做群眾的豐富經(jīng)驗，了解掌握本地區(qū)的相關方針政策，置身于基層，能較快地適應崗位，發(fā)揮特長，因勢利導，為區(qū)域的經(jīng)濟建設保駕護航，進而充分體現(xiàn)個體的社會價值。其次，在年齡、學歷方面拓展用人空間。即突破年齡、學歷等框框限制，重新啟用經(jīng)驗豐富老同志擔當重任。人才發(fā)展觀認為：人才的發(fā)展應遵循“綜合效應規(guī)律”，即是人才的成功與發(fā)展，離不開自身素質(zhì)和社會環(huán)境兩個條件。在此，我們同樣要求從尊重人才的能力為出發(fā)點，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，打破黃金年齡優(yōu)勢和高學歷優(yōu)勢，請經(jīng)驗豐富的老同志“再次出山”，不妨再擺擺他們的老資格，以老同志特有的威望與艱苦創(chuàng)業(yè)的好作風，爭取群眾的信任與支持，從而將社會矛盾解決在萌芽狀態(tài)。第三，在單位、區(qū)域方面拓展用人空間。即擴展干部任用的對象范圍，跨越僅在本區(qū)域黨政機關內(nèi)部物色對象的局限。長期以來，由于人才管理體制的不兼容性，大批優(yōu)秀人才集聚在農(nóng)村、企事業(yè)單位、社會團體等單位。經(jīng)過鍛煉，不乏有部分人員已具備了基層黨政領導干部所必需的基本素質(zhì)，等待被選擇。同時，選擇職業(yè)、競爭崗位，也已經(jīng)成為個體的權利和自由。因而，在工業(yè)生產(chǎn)領域具備了生產(chǎn)專業(yè)化水平后，適度地參與政治和公益性活動，便成了社會和個體共同的愿景�！饵h政領導干部選拔任用條例》第四十九條第一款亦明確規(guī)定：“黨政領導干部可以從黨政機關中選拔任用，也可以從黨政機關以外選拔任用�！痹撘�(guī)定不僅使黨政領導干部的選拔任用范圍，從黨政機關拓展到企事業(yè)單位、農(nóng)村社區(qū)，包括各種社會中介機構(gòu)和社團組織，以及出國留學回國人員等，而且使從黨政機關以外選拔領導干部更具可操作性。因此，作為組織部門要積極做好區(qū)委的參謀，打破視線范圍，從各個區(qū)域、各個層面，多角度地物色對象，進行比較分析，并將公開選拔作為經(jīng)常性的干部任用機制，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨單位選人用人，并以他們的積極參與，增添黨政機關干部隊伍的生機與活力，證明社會主體的機會平等性與主觀能動性發(fā)揮的重要性。3、抓住主要矛盾，在刷新干部能力指向中把握用人側(cè)重點�，F(xiàn)代人力資源管理理論指出，領導者的能力是個具有動態(tài)性和層次性的概念，隨著時代的發(fā)展，處于不同層次、肩負不同任務的領導干部，其能力要求是不同的。特別是處在社會快速轉(zhuǎn)型期的縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，應當具備從容應對各種復雜局面，處理和解決實際問題的能力。因此，我們不妨從傳統(tǒng)的“能力＝有本事”的定式中跳出來，按照對領導干部能力的新要求，抓住主要矛盾，進一步豐富和擴展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手能力內(nèi)涵的界定，引向賦予時代特征的多種能力要素的新概括。一是科學發(fā)展能力。提高科學發(fā)展的能力，即是在科學發(fā)展觀的指導下提高全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的能力。因此，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手善于以寬廣的眼界思考、謀劃發(fā)展方略，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，保護和增強發(fā)展的可持續(xù)性；善于在實踐中發(fā)展的經(jīng)驗，把具體的實踐和做法上升到理論高度，探索科學發(fā)展的規(guī)律；善于在發(fā)揮模范作用中凝聚發(fā)展能力，從某種意義上講，科學發(fā)展的能力也就是帶領群眾發(fā)展的能力，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是發(fā)展的動力主體，因而，提高發(fā)展的能力必須通過團結(jié)群眾、依靠群眾、凝聚群眾，讓人民群眾自覺參與到發(fā)展實踐中來，從而使我們的實踐體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。二是戰(zhàn)略決策能力。領導決策能力是掌握主動權和決定成敗的關鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手在決策中必須把握好自己的定位和目標，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整個城市發(fā)展中處于什么位置，面臨什么有利條件與不利因素，有哪些現(xiàn)實困難與深層矛盾，進而因勢利導進行科學決策，把握住發(fā)展機遇，在激烈的競爭中贏得主動。三是解決突發(fā)性事件和復雜問題的能力�；鶎拥纳鐣罴姺睆碗s，來自各方的挑戰(zhàn)和考驗接連不斷。這就要求一把手在注重研究新形勢下社會生活中的新情況、新問題，正確認識和妥善處理各種社會矛盾，善于協(xié)調(diào)不同群體之間關系的基礎上，積極探索做好群眾的新途徑和新方法，善于運用思想、經(jīng)濟、法律、行政等手段化解糾紛，努力把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)。四是對上對下的溝通協(xié)調(diào)能力。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手崗位的特殊性和職責的重要性來分析，應結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，將上級的政策進行有效的轉(zhuǎn)化，在具體中依靠干部群眾得到有效地貫徹和落實，并且要敢于和善于與上級領導交換意見和信息，爭取自上而下的政治資源對地方發(fā)展的支持,在目前這樣的體制下,這一點非常重要,有時會對一個地方發(fā)展起決定性作用。因而，一把手應當具備向上正直溝通的膽魄和面對群眾有效溝通的膽略，努力做到把握上情、吃透下情，保證政令暢通。4、鋪就紅色地毯，在培養(yǎng)手段前移中實現(xiàn)用人遠景。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手隊伍的建設是個動態(tài)的過程，應根據(jù)形勢發(fā)展的新要求和干部自身的狀況，采取組織調(diào)整措施，實現(xiàn)領導人才資源的最佳整合與配置。調(diào)查問卷中，關于“影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手勝任崗位的二個決定性因素是什么”的提問中，“能力素質(zhì)、能力素質(zhì)與環(huán)境的融洽度”這兩個因素分別以55和54的比例占據(jù)多數(shù)，因此，在強化為發(fā)展配備干部的理念的基礎上，加大交流、調(diào)整和鍛煉的力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手拓展釋放能力的空間，進一步盤活干部隊伍，整體推進干部隊伍建設，從源頭上擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的培養(yǎng)余地。由此，真正形成領導干部自我能力提高與領導班子整體能力增強的雙向互動的良性循環(huán)，形成能力建設中的組織行為與干部自我行為的雙向互動的機制。一是退出一批，提供年輕干部施展才能的空間。一方面按照領導干部任職年限的硬性要求，把一批任職期屆滿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手改任非領導職務；另一方面堅決推行調(diào)整不勝任不稱職干部的制度，根據(jù)年度考核的結(jié)果，對不勝任不稱職的干部通過免職、降職等方式進行調(diào)整。這樣，騰出一些崗位來，選拔更優(yōu)秀的年輕人才“上臺唱戲”，促進干部隊伍年輕化，使干部隊伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)得到進一步改善。二是交流一批，拓展一把手挖掘潛力的空間。要遵循結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、配置最合理、效能最大化的原則，綜合考慮每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的文化知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性格氣質(zhì)結(jié)構(gòu)以及性別結(jié)構(gòu)等要素、一把手個人的特長及愿望和組織的需要，通過輪崗交流等途徑，促進干部在區(qū)域之間、機關與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間、部門之間進行科學、合理、有序的流動。三是鍛煉一批，拓寬一把手培養(yǎng)能力的渠道。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，重在通過提供鍛煉崗位、舍得壓擔子來培養(yǎng)一批有潛力的領導人才。從北侖實際出發(fā)，因開發(fā)建設引發(fā)的征地拆遷與農(nóng)民失地失業(yè)的矛盾、拆遷安置政策與群眾補償要求的矛盾日益突出，并且這種矛盾直接轉(zhuǎn)化為群眾與政府之間的正面交涉，群體性的上訪、集會、游行等活動嚴重影響了政府的正常辦公秩序。為消除種種方面產(chǎn)生的社會的不穩(wěn)定因素，將一部分有能力的干部選派到基層擔任臨時性組的組長，具體負責處理協(xié)調(diào)某一事件，從而增強其駕馭全局、綜合協(xié)調(diào)以及做群眾和處理解決突發(fā)性事件等方面的能力。此外，有意向地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府增設副職崗位，把特別優(yōu)秀年輕干部大膽地使用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職崗位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)核心層領導職位上，做到用人所長，揚長避短，優(yōu)化干部資源配置，增強干部隊伍的活力。四是積蓄一批，建立一把手人才資源的儲備庫。如前所述，由于人才管理體制存在的諸多因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的構(gòu)成主要來源于應屆大中專畢業(yè)生考錄、軍轉(zhuǎn)干部安置等渠道，盡管近幾年來，有一部分基層農(nóng)村干部或企事業(yè)單位人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，但這部分人員的比例非常小�？傮w上來看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍呈現(xiàn)出來源匱乏、結(jié)構(gòu)單一、人員素質(zhì)不一、能力參差不齊等特征，這顯然不利于加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手后備干部的儲備。因此，組織部門首先應從長遠機制角度考慮，以儲備人才的戰(zhàn)略眼光，從源頭抓起，疏通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的出入口，在及時掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展動態(tài)的基礎上，定期分析干部結(jié)構(gòu)的變化趨勢，超前收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手人才資源的需求信息；其次，以全區(qū)性的推優(yōu)和公開選拔等方式，在各層面物色有一定實際經(jīng)驗和發(fā)展?jié)摿Φ母刹�，并保持跟蹤�?lián)絡，以正常性的干部分析機制,真正建立起一把手人才資源的儲備庫，建立“蓄水池”，以避免“才到用時方恨少”的現(xiàn)象。5、做到舉重若輕，在健全干部選拔機制中建立用人預案。一直以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手領導職位的干部配備，通常表現(xiàn)為較強的“實用主義”，即當出現(xiàn)職位空缺的情況，組織部門往往從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際出發(fā)，考慮到轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的職責負荷相對飽滿，自然會將目標鎖定在本區(qū)域范圍內(nèi)的其它部門一把手，或是重新啟用原在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一把手任職經(jīng)歷的同志，旨在通過交流崗位的形式來進行調(diào)劑，達到該一把手一到崗即可開展的效果。然而，此種補救型的配備形式，無論從物色人選的手段，還是從選擇人選的范圍，表現(xiàn)出比較大的隨機性，純粹為短期操作行為。同時，在干部選拔任用過程中是否在體現(xiàn)組織意圖的基礎上，有效考慮干部個人意愿。此外我們也發(fā)現(xiàn)，隨著情勢的變化，組織部門在排除對職位的基本需求的同時，對一把手的調(diào)配要求會有所側(cè)重和提高。如果只是一味被動地補救，造成供需不平衡，就會直接影響干部個體能力的發(fā)展和隊伍整體素質(zhì)的提升。因此，變被動為主動、變隨機為穩(wěn)定、變短期行為為長遠效益，突破制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手配備效果的瓶頸，著手建立一把手領導職位配備預案將是一個積極有效的對策。首先，要求理清職位目標。組織部門根據(jù)區(qū)域的實際，排摸現(xiàn)職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的現(xiàn)狀，即可掌握以下各種情況，如任期即將屆滿的、到齡改任非領導職務的、身體健康狀況欠佳不適宜繼續(xù)任職的、改善班子結(jié)構(gòu)充實力量的等等，對未來三年內(nèi)有可能空缺或需要調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手職位做到底數(shù)清楚、目標明確。其次，要求表達個人意愿。作為一種發(fā)展趨勢，干部將逐步走向民主化、公開化，讓干部有崗位的選擇權將成為現(xiàn)實，即由領導干部本人進行職位的自我定位選擇。因為干部本人明確了解自身的特點與能力，是否適宜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的崗位上，使其潛能可得到有效發(fā)揮。因此，組織部門應當尊重干部的意愿，提供給干部選擇崗位的權利。再次，要求確定后備人選。組織部門要充分認識社會轉(zhuǎn)型期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手提出的梯次配備、專業(yè)配套、氣質(zhì)互補、職能相稱的整體要求，結(jié)合區(qū)管后備干部的動態(tài)管理，對區(qū)內(nèi)現(xiàn)任的副職領導干部或特別優(yōu)秀的年輕干部的能力綜合素質(zhì)進行對照比較，從年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)等角度出發(fā)，有針對性地分層分次選擇一批人進入后備一把手隊伍的范圍，做到庫中有貨、供需平衡。第四，要求建立配備預案。在區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀規(guī)劃指導下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要培養(yǎng)基地，設崗定人確定整個干部配備預案，整個周期一般掌握在2年，并以制度化方式進行定格，以增強預案的剛性，實現(xiàn)干部配備的公開、公平、公正。我們認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的培養(yǎng)選拔是一個重大而長期的系統(tǒng)工程，除了上述涉及的戰(zhàn)略思考以外，還應充分考慮任職、待遇、職務與級別、考核、獎勵與懲戒等各方面因素。因此，以貫徹執(zhí)行《公務員法》為契機，進一步遵循科學的人事管理規(guī)律，探索優(yōu)化的選人用人機制，實施完善的激勵保障機制，全面提高干部的素質(zhì)和能力，促進優(yōu)秀人才的成長和脫穎而出，積極打造適應時代需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手干部隊伍。
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作中較好地發(fā)揮了核心的作用。當前，社會轉(zhuǎn)型期呈現(xiàn)的新形勢、新環(huán)境、新問題，不僅為鍛煉和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的能力提供了廣闊的空間，而且從更高層次上考驗了現(xiàn)職的一把手如何團結(jié)好、帶領好領導班子成員，牢牢地把握時機，充分發(fā)揮自身的聰明才智，以更為開闊的思維，更為開放的意識，更加堅定的決心，積極地打造區(qū)域性經(jīng)濟和社會各項事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的景象。2、體現(xiàn)價值、明確宗旨——延續(xù)推動者不同的歷史時期，不同的社會背景，人類的價值取向蘊育著不同的理念與構(gòu)架。通過觀察，我們發(fā)現(xiàn)，在市場經(jīng)濟條件下，利益主體是多元的，整個社會的經(jīng)濟行為是自由的、開放的，主要由價值規(guī)律來調(diào)節(jié)，在此基礎上形成的人們價值觀必然從由單一化趨向多元化，由封閉僵化轉(zhuǎn)向開放活躍，并且其內(nèi)涵超出了我們傳統(tǒng)的價值觀念系統(tǒng)，諸如競爭觀念、功利觀念、市場觀念、效率觀念等一系列嶄新的思想觀念和價值觀念，都給人們的價值觀念和心理意識產(chǎn)生愈來愈深刻的影響，隨之而來的問題是對價值取向的重新定位和選擇。而作為社會管理精英的領導干部，包括在基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手感應會更加明顯，從其所處的環(huán)境復雜性、地位重要性、跨越職責廣泛性的特點來看，必須責無旁貸地正視社會轉(zhuǎn)型的價值坐標，并給予恰當?shù)睦碚摱ㄎ弧＝陙�，在北侖現(xiàn)職區(qū)管領導干部年度考核中，我們可以看到，各個層面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的“事業(yè)心和責任感”測評分均為滿分，座談中我們聽到最多的也是廣大干部群眾對所在單位一把手所具備的事業(yè)心和責任感，以及他們正確的人生價值取向的高度肯定與評價。這無疑表明，作為一名黨的干部，北侖的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手身為基層群眾的公仆，較好地樹立起了立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨意識，他們從共產(chǎn)黨執(zhí)政的價值目標的角度來認識和把握執(zhí)政規(guī)律，從而保證公正、有效機制的建立和運用沿著正確的方向發(fā)展，努力使自己成為歷史潮流的推動者。3、正視問題、勇于挑擔——職責承擔者在社會快速轉(zhuǎn)型期，利益關系的調(diào)整、新舊觀念的沖突以及社會的震動就其廣度和深度來說都是空前的，而且改革與發(fā)展之間的不平衡性，引發(fā)各種社會矛盾和復雜局面日益顯現(xiàn)，各種矛盾相互交織、彼此牽絆，并在內(nèi)容和表現(xiàn)形式上出現(xiàn)了新的變化、新的特點。特別是近年來，在大規(guī)模大開發(fā)建設的過程中，按照常規(guī)尚未發(fā)生的事情，在北侖提前發(fā)生，諸如征地拆遷及由此引發(fā)的違章建設和群眾上訪問題、大規(guī)模的項目建設和企業(yè)投產(chǎn)而引發(fā)的環(huán)保問題、不同群體收入差距拉大導致主體心理不平衡而引發(fā)的信訪問題等，表現(xiàn)出了主要矛盾突出、矛盾的成因復雜、矛盾牽涉面比較廣、矛盾的對抗性有所增強等特征。值得肯定的是，當群眾切切實實的利益問題擺在我們面前的時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導干部尤其是黨政一把手表現(xiàn)的不是退縮、回避態(tài)度，而是及時去發(fā)現(xiàn)問題，主動去迎接挑戰(zhàn)，積極采取有效措施去解決問題、化解矛盾。從目前各種事態(tài)得到妥善處理的結(jié)果中足以證明，一方面一把手作為班子的核心和的決策者，在矛盾協(xié)調(diào)中往往居于主導的地位，決定了其勢必將成為解決各種社會矛盾的關鍵人物。另一方面，恰當、適時地解決社會發(fā)展過程中矛盾與問題，是對基層單位領導干部的嚴峻考驗，也是發(fā)展和超越自我的重要契機。二、社會快速轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手調(diào)配的幾個難題1、社會轉(zhuǎn)型期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手人選提出了超高要求。在改革開放的大背景下，我們已打破了工農(nóng)、城鄉(xiāng)原有的格局，市場機制已全面滲透到農(nóng)村經(jīng)濟社會的各個領域。與正常管理期相比較，社會轉(zhuǎn)型期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手提出了超高的標準和要求。一是農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手經(jīng)濟的素質(zhì)和能力提出了新的要求。隨著工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟由“粗放經(jīng)營”向“集約經(jīng)營”的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟的外向度不斷提高，特別是經(jīng)濟相對發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極主動地參與到國際經(jīng)濟大循環(huán)中。這種強勁的態(tài)勢，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手加快推進農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的使命，如僅依靠原有的知識顯然是不夠的，必須相應地提高領導和管理經(jīng)濟的知識水平和能力。二是農(nóng)村的全方位變革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手傳統(tǒng)的領導方式和方法提出了新的挑戰(zhàn)。在農(nóng)村市場化的深刻變革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理職能和形式正由直接的微觀的行政管理向間接的宏觀的行政手段進行調(diào)控轉(zhuǎn)變。需要領導干部站在全新的更高層次的高度開展行政管理，對各種情況做出正確的分析、判斷和決策。三是社會矛盾的不斷凸現(xiàn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手駕馭復雜局面的能力提出了新的考驗。當前，新區(qū)城市化、工業(yè)化進程的加快與農(nóng)民失地失業(yè)的矛盾、拆遷安置政策與群眾補償要求的矛盾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展大局與千家萬戶各不相同的利益的矛盾比較突出。群眾集體上訪使地方政府的壓力比較大，已成為當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一大痛點。倘若不從全局的高度出發(fā)，僅憑經(jīng)驗就事論事，忽略了事情的社會性和復雜性，各種問題和矛盾就會難以處理，或處理了以后卻留下了隱患，以致進一步激化矛盾。2、社會轉(zhuǎn)型期秩序重建在一定程度上突破了常規(guī)的干部調(diào)配思路。如前所述，社會轉(zhuǎn)型期的形勢對干部提出了超高的標準和要求，特別是在視野、敢抓敢管、魄力、選人用人、事業(yè)心責任感等方面要求更明顯，從常規(guī)來看，上述的一些能力素質(zhì)中往往更加偏愛個性特征比較明顯的干部。因此，在干部使用時對那些能力素質(zhì)較強、個性特征亦較明顯的干部，能否在求同中存異，尊重個性化，使選擇對象的側(cè)重點相應轉(zhuǎn)換，在包容個性缺點的基礎上揚其所長避其所短，突破常規(guī)的干部調(diào)配思路，將這批干部放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的崗位上，顯然是對干部管理部門提出了新的挑戰(zhàn)。此外，對于那些駕馭復雜問題能力強、資歷較深、但個性缺點明顯，對組織調(diào)其到鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較艱苦的崗位上任職可能抵觸情緒較大的干部，組織部門則應如何權衡其個性缺點與能力，找到一個最佳的結(jié)合點，有效調(diào)動其積極性，又是一個難題。3、社會轉(zhuǎn)型期一些對干部調(diào)配起支撐作用的基礎因素相對短缺。干部培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程，受干部成長長期性的影響。在和平環(huán)境下成長的年輕干部，特別是70年代以后出生的年輕干部，其成長歷程總體比較順利，也沒吃過多少苦，在這些對象中選拔的后備干部，更多的適宜于在不太復雜的社會狀態(tài)下任職，缺乏鍛煉的基礎。另一方面，一些經(jīng)歷較豐富、在農(nóng)村摸爬滾打環(huán)境磨煉出來的干部，大部分年齡比較大，知識層次相對又要低些，不適宜于列入后備干部隊伍。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職崗位出現(xiàn)空缺時，組織部門選拔干部的可用資源非常有限，相對其他崗位的人選選拔要難得多。同時，我們也認識到，社會轉(zhuǎn)型期間錯綜復雜的情勢，對干部的要求會隨之變化。而且，干部本身也是動態(tài)的社會主體，其思想觀念、價值取向、能力等方面在發(fā)生著變化。因此，如何全面地了解掌握好干部的各方面信息和情況，營造相對寬松的干部成長發(fā)展環(huán)境，有針對性地、有意向地創(chuàng)造條件，并建立信息化的動態(tài)管理機制，已成為組織部門需要加以思考和解決的問題。4、社會轉(zhuǎn)型期不同層面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職人選的過度關注使調(diào)配壓力偏大。2”的整體效能；再次，要求做到對下級負責、對群眾負責，從基層干部群眾的切身利益出發(fā)，扎扎實實地為群眾做實事。因而，作為三個層面的直接負責人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的人選配備較其他部門的一把手的敏感度相對比較高，自然會有不同層面的人以不同的形式給予更多的關注。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手人選配備是否合適、一把手的好壞等情況，會從各個層面直接得到評價和反饋，而且其速度之快、針對性之強，也是其他領導干部所不及的，相應的壓力就大。5、社會轉(zhuǎn)型期事物發(fā)展的多變性使干部調(diào)配風險不斷增大。干部調(diào)配除干部部門自身努力外，受外界條件的制約和影響非常大。在正常的管理期間，社會各方面的因素處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，干部在其個人成長、開展中，受到的干擾相對就少，其所面臨的壓力和所要面對又必須解決的矛盾相對簡單得多，對領導干部在新任職崗位上的考驗少，風險相對較少。反之，當一個社會既有的政治、經(jīng)濟和文化發(fā)生一定程度的變化或面臨深刻的、根本性的變革時，其結(jié)果必然涉及社會階層的結(jié)構(gòu)、社會成員的價值取向發(fā)生新的變化，挑戰(zhàn)領導干部能力素質(zhì)的因素比較多，調(diào)配的風險亦隨之增大。我們可以清楚地認識到，社會轉(zhuǎn)型期間各種情勢呈現(xiàn)錯綜復雜、千變?nèi)f化的特點，作為社會主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的思想觀念、價值取向、能力等方面受其外界環(huán)境的影響亦會產(chǎn)生不同的發(fā)展趨勢：一種是理想的效果，經(jīng)受住考驗的干部愈發(fā)成熟、老練，干部調(diào)配得到肯定與升華；另一種是逆向的走勢，干部在改革的大潮中退出角色，給干部調(diào)配帶來風險與考驗。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手培養(yǎng)選拔的戰(zhàn)略思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的培養(yǎng)選拔，是一個動態(tài)的過程，也是一項十分重大而又長期的系統(tǒng)工程。由于它牽涉了諸多錯綜復雜的因素，這里面既有歷史與現(xiàn)實的問題、客觀與主觀的問題；又有時代需要與個人選擇的問題。與此同時，在社會快速轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手作為具備一定影響力的群體，又有其特有的成長規(guī)律。因此，無論是從一把手隊伍建設的實踐經(jīng)驗來，還是從一把手隊伍建設的時代性來思考，我們都必須看到他們在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的特殊位置，遵循其發(fā)展的規(guī)律。以下是我們對如何培養(yǎng)和選拔好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手作的幾點思考。1、順應時代潮流，在體驗社會進步中提升用人理念。一種理念的形成與發(fā)揚，有其深刻的歷史背景。就用人之道而言，用人理念的形成與運用亦是如此。隨著社會的發(fā)展、形勢的變遷，不同的歷史階段在用人理念上都會有所側(cè)重點。以近二十年來北侖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部配備的情況為例，80年代，從維護穩(wěn)定的大局出發(fā)，較多地啟用了一批從農(nóng)村一線上來，有多崗位的鍛煉經(jīng)歷，閱歷相對較廣，屬于經(jīng)驗型的領導干部；90年代，為適應改革開放的新形勢，一批懂經(jīng)濟、有闖勁的干部走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位；現(xiàn)階段，圍繞區(qū)域大開發(fā)大建設的中心任務，為鞏固經(jīng)濟建設的發(fā)展成果、解決日益突出的社會矛盾，有政法經(jīng)歷、善于做群眾的一批干部開始嶄露頭角。這里值得一提的是，當新區(qū)城市化、工業(yè)化進程的加快與農(nóng)民失地失業(yè)的矛盾、拆遷安置政策與群眾補償要求的矛盾日益突出時，那些在基層一線，有較強能力的村干部也進入了組織部門調(diào)配的視野。盡管基層的村干部文化素質(zhì)普遍不高，但他們具備一套的做群眾的方法，使干群關系得到有效緩解。從我們近幾年選拔的5名村干部表現(xiàn)情況來看，目前，他們都成了班子中的骨干成員，在特殊的歷史階段發(fā)揮其特有的作用，社會反響比較好。實踐證明，用人理念應貼近社會，適應時代的需求，社會需要什么樣的領導干部，需要什么樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，組織部門就調(diào)配什么樣的人。同時，社會情勢的變化同樣會賦予用人理念以新的含義。這里我們不妨探討一下干部個性缺點包容性的問題。從心理學角度講：每一個個體的個性特征具有積極的和消極的兩方面，一方面是個體的一種人格魅力的表現(xiàn)，另一方面是個體在個性上存在的缺陷。如前所述，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位中，不乏那些有能力，同時個性特點又非常明顯的干部，往往有讓組織不放心的一些缺點。選擇一味地壓制其個性的發(fā)揮，還是給予其更大的空間，體現(xiàn)更多的包容性，兩種作法的結(jié)果會如何？帶著這個問題，我們把選擇權交給了群眾。本次調(diào)查問卷中關于“怎樣看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手在個性上存在的一些明顯缺點”的提問中，選擇“在包容基礎上及時幫助改正”的占到了43.6，位居第一位。這一民意表明，任何都是建立在信任協(xié)作的基礎之上，人與人之間以一份寬容與體諒，試圖挖掘?qū)Ψ絺�性深處的人格魅力，并期待以其特有的個性特征為整個班子帶來生機與活力。因而，組織部門應進一步提升用人理念，真正地把能力作為衡量和評價干部的核心指針之一，對特殊對象給予更多的關注，有意識地創(chuàng)造條件、重點培養(yǎng)，形成尊重人才、崇尚能力、選賢任能的用人導向和時代風尚，使他們積極利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個大舞臺施展自身的才能，得到全方位的鍛煉與提高。2、把握成長規(guī)律，在整合干部資源中拓展用人空間。在社會快速轉(zhuǎn)型期間，改革與發(fā)展之間的不平衡性，引發(fā)的各種社會矛盾和復雜局面日益顯現(xiàn)。特別是近年來，在大規(guī)模的開發(fā)建設過程中，表現(xiàn)出了主要矛盾突出、矛盾的成因復雜、矛盾牽涉面比較廣、矛盾的對抗性有所增強等特征，這種情勢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手來說，無疑是一次嚴峻的考驗；從組織保障角度來看，建設好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手這一支特殊的人才隊伍，同樣是一次大膽的嘗試與探索。從人才發(fā)展觀的角度講，把握并尊重人才的成長規(guī)律，是培養(yǎng)人才、凝聚人才、有效發(fā)揮人才作用的前提和基礎。因而，組織部門必須從實際出發(fā)，全面、系統(tǒng)地把握不同干部的成長規(guī)律，整合現(xiàn)有干部資源，積極拓展用人空間，調(diào)配最合適的人選到這個特殊的崗位，真正做到揚長避短，才盡所能。首先，在專業(yè)、特長方面拓展用人空間。即轉(zhuǎn)變專業(yè)、特長等側(cè)重點，著重關注政法、信訪、農(nóng)村干部等一批有潛質(zhì)的干部。隨著社會轉(zhuǎn)型期呈現(xiàn)的各類社會矛盾的復雜化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線急需的是敢于面對群眾、運用法律、行政手段妥善解決問題的干部。而從事政法、信訪以及基層的農(nóng)村干部恰恰迎合了這種社會需求。盡管這批干部沒有一把手的經(jīng)歷，但他們絕大多數(shù)具有做群眾的豐富經(jīng)驗，了解掌握本地區(qū)的相關方針政策，置身于基層，能較快地適應崗位，發(fā)揮特長，因勢利導，為區(qū)域的經(jīng)濟建設保駕護航，進而充分體現(xiàn)個體的社會價值。其次，在年齡、學歷方面拓展用人空間。即突破年齡、學歷等框框限制，重新啟用經(jīng)驗豐富老同志擔當重任。人才發(fā)展觀認為：人才的發(fā)展應遵循“綜合效應規(guī)律”，即是人才的成功與發(fā)展，離不開自身素質(zhì)和社會環(huán)境兩個條件。在此，我們同樣要求從尊重人才的能力為出發(fā)點，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，打破黃金年齡優(yōu)勢和高學歷優(yōu)勢，請經(jīng)驗豐富的老同志“再次出山”，不妨再擺擺他們的老資格，以老同志特有的威望與艱苦創(chuàng)業(yè)的好作風，爭取群眾的信任與支持，從而將社會矛盾解決在萌芽狀態(tài)。第三，在單位、區(qū)域方面拓展用人空間。即擴展干部任用的對象范圍，跨越僅在本區(qū)域黨政機關內(nèi)部物色對象的局限。長期以來，由于人才管理體制的不兼容性，大批優(yōu)秀人才集聚在農(nóng)村、企事業(yè)單位、社會團體等單位。經(jīng)過鍛煉，不乏有部分人員已具備了基層黨政領導干部所必需的基本素質(zhì)，等待被選擇。同時，選擇職業(yè)、競爭崗位，也已經(jīng)成為個體的權利和自由。因而，在工業(yè)生產(chǎn)領域具備了生產(chǎn)專業(yè)化水平后，適度地參與政治和公益性活動，便成了社會和個體共同的愿景�！饵h政領導干部選拔任用條例》第四十九條第一款亦明確規(guī)定：“黨政領導干部可以從黨政機關中選拔任用，也可以從黨政機關以外選拔任用�！痹撘�(guī)定不僅使黨政領導干部的選拔任用范圍，從黨政機關拓展到企事業(yè)單位、農(nóng)村社區(qū)，包括各種社會中介機構(gòu)和社團組織，以及出國留學回國人員等，而且使從黨政機關以外選拔領導干部更具可操作性。因此，作為組織部門要積極做好區(qū)委的參謀，打破視線范圍，從各個區(qū)域、各個層面，多角度地物色對象，進行比較分析，并將公開選拔作為經(jīng)常性的干部任用機制，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨單位選人用人，并以他們的積極參與，增添黨政機關干部隊伍的生機與活力，證明社會主體的機會平等性與主觀能動性發(fā)揮的重要性。3、抓住主要矛盾，在刷新干部能力指向中把握用人側(cè)重點�，F(xiàn)代人力資源管理理論指出，領導者的能力是個具有動態(tài)性和層次性的概念，隨著時代的發(fā)展，處于不同層次、肩負不同任務的領導干部，其能力要求是不同的。特別是處在社會快速轉(zhuǎn)型期的縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，應當具備從容應對各種復雜局面，處理和解決實際問題的能力。因此，我們不妨從傳統(tǒng)的“能力＝有本事”的定式中跳出來，按照對領導干部能力的新要求，抓住主要矛盾，進一步豐富和擴展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手能力內(nèi)涵的界定，引向賦予時代特征的多種能力要素的新概括。一是科學發(fā)展能力。提高科學發(fā)展的能力，即是在科學發(fā)展觀的指導下提高全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的能力。因此，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手善于以寬廣的眼界思考、謀劃發(fā)展方略，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，保護和增強發(fā)展的可持續(xù)性；善于在實踐中發(fā)展的經(jīng)驗，把具體的實踐和做法上升到理論高度，探索科學發(fā)展的規(guī)律；善于在發(fā)揮模范作用中凝聚發(fā)展能力，從某種意義上講，科學發(fā)展的能力也就是帶領群眾發(fā)展的能力，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是發(fā)展的動力主體，因而，提高發(fā)展的能力必須通過團結(jié)群眾、依靠群眾、凝聚群眾，讓人民群眾自覺參與到發(fā)展實踐中來，從而使我們的實踐體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。二是戰(zhàn)略決策能力。領導決策能力是掌握主動權和決定成敗的關鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手在決策中必須把握好自己的定位和目標，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整個城市發(fā)展中處于什么位置，面臨什么有利條件與不利因素，有哪些現(xiàn)實困難與深層矛盾，進而因勢利導進行科學決策，把握住發(fā)展機遇，在激烈的競爭中贏得主動。三是解決突發(fā)性事件和復雜問題的能力。基層的社會生活紛繁復雜，來自各方的挑戰(zhàn)和考驗接連不斷。這就要求一把手在注重研究新形勢下社會生活中的新情況、新問題，正確認識和妥善處理各種社會矛盾，善于協(xié)調(diào)不同群體之間關系的基礎上，積極探索做好群眾的新途徑和新方法，善于運用思想、經(jīng)濟、法律、行政等手段化解糾紛，努力把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)。四是對上對下的溝通協(xié)調(diào)能力。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手崗位的特殊性和職責的重要性來分析，應結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，將上級的政策進行有效的轉(zhuǎn)化，在具體中依靠干部群眾得到有效地貫徹和落實，并且要敢于和善于與上級領導交換意見和信息，爭取自上而下的政治資源對地方發(fā)展的支持,在目前這樣的體制下,這一點非常重要,有時會對一個地方發(fā)展起決定性作用。因而，一把手應當具備向上正直溝通的膽魄和面對群眾有效溝通的膽略，努力做到把握上情、吃透下情，保證政令暢通。4、鋪就紅色地毯，在培養(yǎng)手段前移中實現(xiàn)用人遠景。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手隊伍的建設是個動態(tài)的過程，應根據(jù)形勢發(fā)展的新要求和干部自身的狀況，采取組織調(diào)整措施，實現(xiàn)領導人才資源的最佳整合與配置。調(diào)查問卷中，關于“影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手勝任崗位的二個決定性因素是什么”的提問中，“能力素質(zhì)、能力素質(zhì)與環(huán)境的融洽度”這兩個因素分別以55和54的比例占據(jù)多數(shù)，因此，在強化為發(fā)展配備干部的理念的基礎上，加大交流、調(diào)整和鍛煉的力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手拓展釋放能力的空間，進一步盤活干部隊伍，整體推進干部隊伍建設，從源頭上擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的培養(yǎng)余地。由此，真正形成領導干部自我能力提高與領導班子整體能力增強的雙向互動的良性循環(huán)，形成能力建設中的組織行為與干部自我行為的雙向互動的機制。一是退出一批，提供年輕干部施展才能的空間。一方面按照領導干部任職年限的硬性要求，把一批任職期屆滿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手改任非領導職務；另一方面堅決推行調(diào)整不勝任不稱職干部的制度，根據(jù)年度考核的結(jié)果，對不勝任不稱職的干部通過免職、降職等方式進行調(diào)整。這樣，騰出一些崗位來，選拔更優(yōu)秀的年輕人才“上臺唱戲”，促進干部隊伍年輕化，使干部隊伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)得到進一步改善。二是交流一批，拓展一把手挖掘潛力的空間。要遵循結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、配置最合理、效能最大化的原則，綜合考慮每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的文化知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性格氣質(zhì)結(jié)構(gòu)以及性別結(jié)構(gòu)等要素、一把手個人的特長及愿望和組織的需要，通過輪崗交流等途徑，促進干部在區(qū)域之間、機關與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間、部門之間進行科學、合理、有序的流動。三是鍛煉一批，拓寬一把手培養(yǎng)能力的渠道。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，重在通過提供鍛煉崗位、舍得壓擔子來培養(yǎng)一批有潛力的領導人才。從北侖實際出發(fā)，因開發(fā)建設引發(fā)的征地拆遷與農(nóng)民失地失業(yè)的矛盾、拆遷安置政策與群眾補償要求的矛盾日益突出，并且這種矛盾直接轉(zhuǎn)化為群眾與政府之間的正面交涉，群體性的上訪、集會、游行等活動嚴重影響了政府的正常辦公秩序。為消除種種方面產(chǎn)生的社會的不穩(wěn)定因素，將一部分有能力的干部選派到基層擔任臨時性組的組長，具體負責處理協(xié)調(diào)某一事件，從而增強其駕馭全局、綜合協(xié)調(diào)以及做群眾和處理解決突發(fā)性事件等方面的能力。此外，有意向地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府增設副職崗位，把特別優(yōu)秀年輕干部大膽地使用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職崗位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)核心層領導職位上，做到用人所長，揚長避短，優(yōu)化干部資源配置，增強干部隊伍的活力。四是積蓄一批，建立一把手人才資源的儲備庫。如前所述，由于人才管理體制存在的諸多因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的構(gòu)成主要來源于應屆大中專畢業(yè)生考錄、軍轉(zhuǎn)干部安置等渠道，盡管近幾年來，有一部分基層農(nóng)村干部或企事業(yè)單位人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，但這部分人員的比例非常小。總體上來看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍呈現(xiàn)出來源匱乏、結(jié)構(gòu)單一、人員素質(zhì)不一、能力參差不齊等特征，這顯然不利于加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手后備干部的儲備。因此，組織部門首先應從長遠機制角度考慮，以儲備人才的戰(zhàn)略眼光，從源頭抓起，疏通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的出入口，在及時掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展動態(tài)的基礎上，定期分析干部結(jié)構(gòu)的變化趨勢，超前收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手人才資源的需求信息；其次，以全區(qū)性的推優(yōu)和公開選拔等方式，在各層面物色有一定實際經(jīng)驗和發(fā)展?jié)摿Φ母刹�，并保持跟蹤�?lián)絡，以正常性的干部分析機制,真正建立起一把手人才資源的儲備庫，建立“蓄水池”，以避免“才到用時方恨少”的現(xiàn)象。5、做到舉重若輕，在健全干部選拔機制中建立用人預案。一直以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手領導職位的干部配備，通常表現(xiàn)為較強的“實用主義”，即當出現(xiàn)職位空缺的情況，組織部門往往從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際出發(fā)，考慮到轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的職責負荷相對飽滿，自然會將目標鎖定在本區(qū)域范圍內(nèi)的其它部門一把手，或是重新啟用原在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一把手任職經(jīng)歷的同志，旨在通過交流崗位的形式來進行調(diào)劑，達到該一把手一到崗即可開展的效果。然而，此種補救型的配備形式，無論從物色人選的手段，還是從選擇人選的范圍，表現(xiàn)出比較大的隨機性，純粹為短期操作行為。同時，在干部選拔任用過程中是否在體現(xiàn)組織意圖的基礎上，有效考慮干部個人意愿。此外我們也發(fā)現(xiàn)，隨著情勢的變化，組織部門在排除對職位的基本需求的同時，對一把手的調(diào)配要求會有所側(cè)重和提高。如果只是一味被動地補救，造成供需不平衡，就會直接影響干部個體能力的發(fā)展和隊伍整體素質(zhì)的提升。因此，變被動為主動、變隨機為穩(wěn)定、變短期行為為長遠效益，突破制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手配備效果的瓶頸，著手建立一把手領導職位配備預案將是一個積極有效的對策。首先，要求理清職位目標。組織部門根據(jù)區(qū)域的實際，排摸現(xiàn)職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的現(xiàn)狀，即可掌握以下各種情況，如任期即將屆滿的、到齡改任非領導職務的、身體健康狀況欠佳不適宜繼續(xù)任職的、改善班子結(jié)構(gòu)充實力量的等等，對未來三年內(nèi)有可能空缺或需要調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手職位做到底數(shù)清楚、目標明確。其次，要求表達個人意愿。作為一種發(fā)展趨勢，干部將逐步走向民主化、公開化，讓干部有崗位的選擇權將成為現(xiàn)實，即由領導干部本人進行職位的自我定位選擇。因為干部本人明確了解自身的特點與能力，是否適宜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的崗位上，使其潛能可得到有效發(fā)揮。因此，組織部門應當尊重干部的意愿，提供給干部選擇崗位的權利。再次，要求確定后備人選。組織部門要充分認識社會轉(zhuǎn)型期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手提出的梯次配備、專業(yè)配套、氣質(zhì)互補、職能相稱的整體要求，結(jié)合區(qū)管后備干部的動態(tài)管理，對區(qū)內(nèi)現(xiàn)任的副職領導干部或特別優(yōu)秀的年輕干部的能力綜合素質(zhì)進行對照比較，從年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)等角度出發(fā)，有針對性地分層分次選擇一批人進入后備一把手隊伍的范圍，做到庫中有貨、供需平衡。第四，要求建立配備預案。在區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀規(guī)劃指導下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要培養(yǎng)基地，設崗定人確定整個干部配備預案，整個周期一般掌握在2年，并以制度化方式進行定格，以增強預案的剛性，實現(xiàn)干部配備的公開、公平、公正。我們認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的培養(yǎng)選拔是一個重大而長期的系統(tǒng)工程，除了上述涉及的戰(zhàn)略思考以外，還應充分考慮任職、待遇、職務與級別、考核、獎勵與懲戒等各方面因素。因此，以貫徹執(zhí)行《公務員法》為契機，進一步遵循科學的人事管理規(guī)律，探索優(yōu)化的選人用人機制，實施完善的激勵保障機制，全面提高干部的素質(zhì)和能力，促進優(yōu)秀人才的成長和脫穎而出，積極打造適應時代需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手干部隊伍。
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