城管執(zhí)法中暴力抗法的原因及對策

文章標(biāo)題：城管執(zhí)法中暴力抗法的原因及對策

在城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域，暴力抗法主要在強(qiáng)制拆除違章建筑物、亂搭亂建、違法戶外廣告，清理取締違法占道經(jīng)營、扣押當(dāng)事人違法經(jīng)營物品的過程中較易發(fā)生。近年來，全國中普遍存在著暴力抗法行為且有蔓延的趨勢�，F(xiàn)就行政執(zhí)法過程中暴力抗法的原因、危害及對策進(jìn)行探討。
一、行政執(zhí)法過程中暴力抗法的原因
暴力抗法一般是指行政執(zhí)法主體或受委托的組織在行政執(zhí)法過程中遭到暴力對抗的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為被管理對象不服從管理，使用辱罵、毆打、集體起哄、圍攻、強(qiáng)行奪取被依法扣沒物品等行為阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，甚至對執(zhí)法人員進(jìn)行人身攻擊。造成暴力抗法行為發(fā)生的原因是多方面的，主要原因有以下幾方面：
1、執(zhí)法對象的特殊性。行政執(zhí)法的管理對象一類為下崗職工、失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員以及殘疾人，是生活在社會低層的弱勢群體，為了生活擺攤設(shè)點(diǎn)、小本經(jīng)營，以達(dá)到養(yǎng)家糊口的目的；另一類為逃避各種規(guī)費(fèi)從而獲得最大利潤的“老游擊隊(duì)員”；還有一類是征地拆遷戶及違建戶。由于這些相對人整體素質(zhì)較低，法律觀念不強(qiáng)，個(gè)別人法律觀念淡薄，不能正確處理個(gè)人利益與城市建設(shè)大局利益的關(guān)系，成為行政執(zhí)法過程中產(chǎn)生暴力抗法行為的主要群體。
2、行政執(zhí)法環(huán)境的孤立性。在目前的社會環(huán)境中，市民依法辦事意識不強(qiáng)，對違反法律法規(guī)所產(chǎn)生后果的認(rèn)識不深，對依法行政缺乏理解。對執(zhí)法隊(duì)伍權(quán)力的使用，有的市民在符合自身利益時(shí)，就不管其它情況一味“支持”，要求立即行使并見效；不符合自身利益時(shí)就不配合、不支持甚至阻撓。同時(shí)，由于相對人經(jīng)濟(jì)地位低、知識水平低、法律觀念淡薄，更容易獲得不明真象的市民同情，導(dǎo)致行政執(zhí)法環(huán)境孤，如有居心不良者蓄意煽動，就很可能發(fā)生暴力抗法事件。
3、執(zhí)法保障的脆弱性。由于行政執(zhí)法過程中不具有強(qiáng)制手段，除非由政府組織的重大拆遷、強(qiáng)制施工等重大活動，難以得到公安機(jī)關(guān)的有效保障。一旦出現(xiàn)暴力抗法，執(zhí)法難以開展，嚴(yán)重時(shí)執(zhí)法人員自身安全都難以保障。而且公安機(jī)關(guān)在處理此類事件時(shí)，一般是按照民事糾紛進(jìn)行處理，打擊力度不夠難以起到警示作用，對暴力抗法者的懲處不及時(shí)、不到位，這就助長了抗法者的囂張氣焰，進(jìn)一步導(dǎo)致相對人對執(zhí)法人員的輕視，暴力抗法事件的出現(xiàn)也就在所難免，并且導(dǎo)致暴力抗法事件惡性循環(huán)。
4、執(zhí)法手段的欠穩(wěn)妥性。
暴力抗法事件的發(fā)生有一部分也與執(zhí)法人員的自身素質(zhì)、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法用語等有關(guān)系。隨著行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的加強(qiáng)，行政執(zhí)法人員素質(zhì)有了明顯提高，但也存在個(gè)別行政執(zhí)法人員執(zhí)法不公、濫用職權(quán)、違反執(zhí)法程序、不文明執(zhí)法的現(xiàn)象，只一味地強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法，不重視做好相對人思想政治，處理方式方法欠穩(wěn)妥甚至簡單粗暴，而沒有從親民執(zhí)法，構(gòu)建和諧社會的大局和高度去執(zhí)法，從而導(dǎo)致暴力抗法行為瞬間發(fā)生。

二、暴力抗法的危害

1、影響了城市的整體建設(shè)。隨著城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，征地拆遷速度不斷加快，征地拆遷戶不斷產(chǎn)生。而同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)利益的趨使等因素影響，一些村民未經(jīng)審批擅自違法建設(shè)。在強(qiáng)制拆遷和拆除過程中，部分違建拆遷戶為維護(hù)自己不正當(dāng)利益，采取上訪、阻撓施工甚至暴力抗法的行為，影響城市的整體建設(shè)。
2、影響了城市的形象。下崗職工、失地農(nóng)民等弱勢群體整體素質(zhì)較低，法律觀念不強(qiáng)，個(gè)別人法律觀念淡薄，不能正確處理個(gè)人利益與城市建設(shè)大局利益，對生存現(xiàn)狀不滿。而城市建設(shè)進(jìn)程的加快，又沒有為他們留下足夠的市場空間，即便有市場可成本又太高，從而使他們“有市不進(jìn)”，于是就有了占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂擺攤點(diǎn)等違章現(xiàn)象，成為城市“臟、亂、差”的根源之一。而清理、取締占道經(jīng)營，維護(hù)市容市貌是行政執(zhí)法人員義不容辭的職責(zé)，當(dāng)這些相對人因違法經(jīng)營被處罰時(shí)，往往會把行政執(zhí)法人員當(dāng)作發(fā)泄對象甚至直接暴力抗法，影響城市形象。
3、增加了行政執(zhí)法成本，降低了行政執(zhí)法效率。
暴力抗法事件的發(fā)生嚴(yán)重阻礙了行政執(zhí)法的正常開展，妨礙了執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，增加了行政執(zhí)法成本，降低了行政執(zhí)法效率，影響了行政執(zhí)法隊(duì)伍的形象。個(gè)別事件甚至危害極大，嚴(yán)重危害著執(zhí)法人員的身心健康。同時(shí)也使人民群眾對國家權(quán)威的依賴受到了嚴(yán)重的影響。
4、侵犯了國家和群眾的利益。
暴力抗法事件的發(fā)生，沖擊了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，侵犯了國家和群眾的利益，造成了構(gòu)建文明和諧社會的障礙。

三、對暴力抗法的對策

暴力抗法的產(chǎn)生后果往往非常嚴(yán)重，一旦發(fā)生都是不小的損失甚至損失難以彌補(bǔ)，因此在實(shí)際中，很有必要提前加強(qiáng)防范和加強(qiáng)事中控制，以有效遏止暴力抗法行為的發(fā)生和蔓延。
1、加大宣傳力度。強(qiáng)化法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳力度，提高法律的威懾力，為行政執(zhí)法營造良好的氛圍。
2、加強(qiáng)自身建設(shè)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，

規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，確保公正、嚴(yán)格、文明執(zhí)法，改善自身形象。
3、提高做群眾的思想能力。以人為本，親民執(zhí)法，曉之以理，動之以情，盡量化解矛盾；保護(hù)相對人的正當(dāng)利益，在服務(wù)中執(zhí)法，在執(zhí)法中服務(wù)，積極為相對人解難題，辦實(shí)事，緩解對立情緒，防患于未然。
4、加強(qiáng)執(zhí)法保障。進(jìn)一步建立完善多部門聯(lián)合執(zhí)法的力度來推動行政執(zhí)法的開展，特別是公安部門的保障，配備、配強(qiáng)精干力量，完善執(zhí)法設(shè)備，切實(shí)保障執(zhí)法人員身心安全，切實(shí)保障執(zhí)法得以開展，暴力抗法相對人得到懲罰。
5、加強(qiáng)現(xiàn)場控制。制訂科學(xué)合理的防暴預(yù)案，科學(xué)落實(shí)人員現(xiàn)場分工和保障；加強(qiáng)現(xiàn)場控制，重點(diǎn)控制鬧事者，加強(qiáng)隔離和心理攻勢，逐漸減弱相對人對立情緒；加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，隨時(shí)拍照（錄像）取證，確保執(zhí)法隊(duì)員人身安全。

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規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，確保公正、嚴(yán)格、文明執(zhí)法，改善自身形象。
3、提高做群眾的思想能力。以人為本，親民執(zhí)法，曉之以理，動之以情，盡量化解矛盾；保護(hù)相對人的正當(dāng)利益，在服務(wù)中執(zhí)法，在執(zhí)法中服務(wù)，積極為相對人解難題，辦實(shí)事，緩解對立情緒，防患于未然。
4、加強(qiáng)執(zhí)法保障。進(jìn)一步建立完善多部門聯(lián)合執(zhí)法的力度來推動行政執(zhí)法的開展，特別是公安部門的保障，配備、配強(qiáng)精干力量，完善執(zhí)法設(shè)備，切實(shí)保障執(zhí)法人員身心安全，切實(shí)保障執(zhí)法得以開展，暴力抗法相對人得到懲罰。
5、加強(qiáng)現(xiàn)場控制。制訂科學(xué)合理的防暴預(yù)案，科學(xué)落實(shí)人員現(xiàn)場分工和保障；加強(qiáng)現(xiàn)場控制，重點(diǎn)控制鬧事者，加強(qiáng)隔離和心理攻勢，逐漸減弱相對人對立情緒；加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，隨時(shí)拍照（錄像）取證，確保執(zhí)法隊(duì)員人身安全。

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