資源型城市轉型現(xiàn)狀分析

　　文章標題：資源型城市轉型現(xiàn)狀分析

　　一、資源型城市的形成、發(fā)展和特點

　　資源型城市是隨本身豐富的資源開發(fā)而興起，并以資源開采利用為主導產業(yè)和支柱產業(yè)的城市。我國存在較多的資源型城市。據統(tǒng)計中國現(xiàn)有礦業(yè)城市178座，占到全國城市總數(shù)的1/4以上。這些礦業(yè)城市按其開采年限，可分為幼年期、中年期和老年期三種情況。其中有29座城市發(fā)展時間不足20年，屬于幼年期礦城；有131座城市建市在20-50年之間，步入中年期；還有18座城市建市時間超過50年，進入了老年期。人在不同的時期有不同的體力和生活方式，一個城市亦然。也有其少年、中年和老年，也應該有不同的發(fā)展模式。特別值得注意的是，在全部礦業(yè)城市中，有1/10的城市礦產資源開始枯竭，如遼寧的阜新市、甘肅的白銀等，已經亮起紅燈，開始了從資源豐富型城市向資源枯竭型城市的滑落，開始面臨經濟衰退，環(huán)境惡化，就業(yè)困難，生活質量下降等一系列問題。急需轉型，重振雄風。資源枯竭的定義是指礦產資源開發(fā)進入后期，其累計采出儲量已達到可采儲量的70以上的情況。按此分類，資源枯竭型城市可劃分為發(fā)展型、警戒型和危機型三類。其中第一類約有20多個，正在成長，前途風光：第三類也約有20多個，日子十分難過；其余的都在第二類之列，再過10-15資源開始枯竭，屬于眼下不急，馬上就難過的境地。全國有95座高度依賴礦業(yè)的資源型城市，其中58座是煤城。解決資源型城市轉型必須解決好認識、規(guī)劃和環(huán)境和調產問題。資源是資源型城市的立身之本。資源型城市過去得以笑傲天下，依靠的就是得天獨厚的自然資源優(yōu)勢。所謂人無我有。比較那些資源缺乏的地區(qū)，相對來講處于較為優(yōu)越的地位。但是，正因為如此，資源型城市大多依賴資源的開發(fā)，只是在擴大資源開發(fā)規(guī)模上想的辦法比較多，在資源的深度加工上作的文章少。對本地優(yōu)勢資源以外的產業(yè)涉獵更少。過分依賴資源，靠山吃山的想法和做法都非常有市場，并且顯得十分合理和可行�？墒琴Y源總量是有限的，他的可利用程度也是受到限制的，.一味靠山吃山，結果必將是坐吃山空，資源枯竭。要想使資源型城市的發(fā)展走上正確道路，首先要設法改變根深蒂固的單純依賴自然資源過日子的思想。這方面的難度很大。但是不做就無法改變人們的認識。認識不改變。走轉型之路就可能成為空話，或者被淡化和邊緣化。其次我們要未雨綢繆，盡早對城市的發(fā)展和轉型進行規(guī)劃。俗話說：常將有日思無日，莫到無時想有時。如不及早動手，現(xiàn)在那些資源枯竭型城市的今天可能就是我們的明天。資源是有限的，不停的挖總有一天要采完的。我市的煤炭資源按現(xiàn)在的開采強度，大礦不到50年，盂縣15年左右，郊區(qū)不到10年，平定也只是30年。而且現(xiàn)有的資源我們也不能吃干喝凈，總要給子孫后代留下發(fā)展余地。第三、要盡早發(fā)展接續(xù)產業(yè)。資源型城市的轉型勢在必行。就好象人要老一樣，資源型城市也要老的。我們人老了要享受社會保險，城市呢，就必須發(fā)展接續(xù)產業(yè)，延緩他的壽命。造成空氣污染，影響全市的城市形象和人民身體健康。已經花費了大量人力物力財力。而且還需要大量資金治理。我市的支柱產業(yè)是煤炭，經濟結構缺乏足夠的彈性和回旋余地，對付市場波動乃至市場風險的能力脆弱，一旦煤炭市場價格發(fā)生下滑，全市的經濟馬上圍繞之發(fā)生不良后果。所以我們無論煤炭市場好與壞，都必須堅定調整產業(yè)結構的信心和決心，市委確定的建設兩個基地，發(fā)展六大優(yōu)勢企業(yè)的方向不能動搖，速度不能走慢，步伐不能停止，更不能倒退。

　　三、解決問題的途徑和可行的辦法

　　（1）要走科學發(fā)展道路。資源型城市轉型要走可持續(xù)發(fā)展之路。走循環(huán)經濟之路。變廢為寶。大力發(fā)展綜合利用，大量煤矸石，粉煤灰和工業(yè)廢棄物要充分用起來。提高原料的利用率，吃干榨凈。提高資源的利用程度，增加其附加值。要走自主創(chuàng)新之路。過去我們走的是拼消耗浪費資源的路子，但是我們的資源儲量和人口數(shù)量都不允許再走下去。要加大自主創(chuàng)新的力度。我市去年的18項技術創(chuàng)新項目達效后就可以新增銷售收入2億6千萬元。如有意識的加大扶持力度。將會產生更大效益。

　�。�2）要早做規(guī)劃，科學規(guī)劃，合理規(guī)劃。作好規(guī)劃。要有所為而有所不為。引進新項目時，既要考慮經濟效益，更要考慮環(huán)境因數(shù)和環(huán)境容量。要以人為本，以民為本。要牢固樹立科學發(fā)展觀，變企業(yè)與環(huán)境保護的對立關系為互助關系。

　�。�3）進一步加強保護環(huán)境和生態(tài)的宣傳力度，增強市民對城市轉型的緊迫感和責任感，大家獻計獻策。

　�。�4）要十分注重人才的培養(yǎng)和使用。人才缺乏是我市發(fā)展的一個大問題。人才老化和人才斷檔尤為突出。我市是山西省高考大市之一，每年外出到外省就學的人數(shù)以千計，恢復高考以來先后輸出上萬名大學生。由于我市發(fā)展速度較東部發(fā)達地區(qū)和大城市相對滯后。加上環(huán)境污染問題和生活條件環(huán)境不盡人意，他們大多選擇留在外地和國外境外。培養(yǎng)了沒回來，為其他地區(qū)作了鋪路石�？墒且獜牧硪�

　　方面看，這樣也未必全是壞事。這些人在外面經歷風雨和考驗，有著自己的研究方向和成果，他們是我們的一筆寶貴的人才庫。雖然他們人在外，但是對家鄉(xiāng)還是有感情的。對他們要作到不為我所有。

　�。�5）民營經濟在轉型中要起到排頭兵的作用。充分發(fā)揮一切積極性，調動一切積極因素。放開手腳發(fā)展非公經濟。真正落實中央36條。消除發(fā)展民營經濟的障礙，作到法無禁止既自由。要著力培養(yǎng)高速發(fā)展的中小企業(yè)。發(fā)展高速成長的"瞪羚企業(yè)群".

　�。�6）國企要做轉型的主力軍。**是資源型城市。開發(fā)資源型國企占的比重很高。其中煤炭企業(yè)的人數(shù)和產值在全市占有突出地位。煤炭作的貢獻很高，它的穩(wěn)定與否直接影響全市的發(fā)展。國有煤炭企業(yè)責無旁貸地應該承擔起轉型的責任。其應該按照現(xiàn)代企業(yè)的模式和要求，加大改革的力度。促進其政企分開、政資分開、社企分開、事企分開，加快主輔分離，減少辦社會負擔，在煤炭主業(yè)以外多元化發(fā)展，逐步改變過分依賴煤炭的單一結構，增強企業(yè)的抗風險能力。避免煤興企興，煤落企衰，進而造成煤盛城興，煤竭城衰。市委市政府已經看到了這一點。并且在支持煤炭主導產業(yè)的同時針對性的制定了調產的戰(zhàn)略，并逐步實施，取得了一定的成果。2005年確定的23項重點調產項目中已有13個建成投產或部分投產，可以年銷售收入15億元。實現(xiàn)利稅3億元。下面要做的就是在煤炭市場看好，價格高揚的時候，要堅持不懈的支持調產項目達產達效。

　�。�7）借鑒國外成功轉型的經驗，為我所用。老工業(yè)基地重振，尤其是資源型城市經濟轉型是西方發(fā)達國家工業(yè)化過中遇到過的一個共性問題，也是一個世界性難題。德國的魯爾，法國的北加萊地區(qū)的轉型經驗值得我們借鑒。他們的做法大致有幾條：一、高層次設立專門機構負責老工業(yè)基地重振；二、把解決民生問題放在首位：對礦工進行免費轉崗培訓；給礦工進行創(chuàng)業(yè)咨詢同時提供小額優(yōu)惠貸款；允許不夠正常退休年齡的礦工提前退休并給以較高的退休待遇，并對其免費培訓。創(chuàng)造再就業(yè)條件；確保礦工的醫(yī)藥費來源，并對職業(yè)病進行免費治療；由國家出資對礦區(qū)舊房進行改造。三、采取多種措施支持資源枯竭地區(qū)發(fā)展接續(xù)產業(yè)。進行生產力布局時優(yōu)先在礦城布點；同時給予價格補貼、稅收優(yōu)惠、投資補貼、環(huán)保資助、增加研究和發(fā)展補助等措施支持礦區(qū)。四、營造良好環(huán)境吸引外來投資。五、建立培養(yǎng)從事老工業(yè)基地重振的專業(yè)隊伍。我們是資源準枯竭城市，應該學習別人好的經驗和做法。

　　（8）要選好項目。說千道萬，這是關鍵。選好接續(xù)項目，這是實實在在的，要出真正經濟效益的事。等煤炭，礦產等資源枯竭時，要依靠它吃飯的。這方面我建議要一方面利用過去的煤城的名氣，搞好傳統(tǒng)產業(yè)。傳統(tǒng)產業(yè)要做強，要在產業(yè)鏈的延伸，產品的深加工，提高附加值上做文章。要在煤炭加工和利用上下工夫，還要特別注重煤層氣的開發(fā)利用。這方面我們有著特殊的優(yōu)勢，而且每年放空的數(shù)量以億立方米計算，必須抓緊進行利用。要發(fā)展煤炭加工產業(yè)鏈，大力發(fā)展煤化工，乙炔化工，煤機制造，煤炭工業(yè)配套產品。已有的煤電鋁產業(yè)鏈要作大作精。進一步發(fā)展鋁的深加工產業(yè)，發(fā)展鋁箔，鋁型材、鋁鎂合金、蒸發(fā)器等產品。利用**的能源優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，建成全國的鋁生產和深加工基地。要作好兩個基地的大文章。另一方面。就要脫離傳統(tǒng)產業(yè)，把眼睛盯在那些高附加值，高新技術產業(yè)上。這方面主要是要使有潛力的產品和產業(yè)做大規(guī)模。這個說來容易，但是做起來十分艱難。一來、本身高新技術產業(yè)就有較大風險，失敗的概率較高；二來、掌握高新技術并使之產業(yè)化，商業(yè)化，進而為大家接受，在競爭和挑戰(zhàn)下生存和壯大，成為能產生巨大經濟效益的支柱產業(yè)，其中每一步的困難，都是以指數(shù)形式增長。要正視困難。要百折不撓。

　�。�9）要爭取中央的政策支持。

　�。�10）資源型城市轉型時尤其要城鄉(xiāng)兼顧。城市周邊的農村是礦產豐富地區(qū)。開采時造成的損失也集中在農村。要及時足額給農村和農民以足夠的補償。轉型時要特別注意保護農民的利益，要優(yōu)先推動農村的發(fā)展。要按照社會主義新農村的標準。建好新農村。只有城市區(qū)的繁榮，沒有高標準新農村的建設，城市的轉型就不能說徹底和順利完成。

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　　方面看，這樣也未必全是壞事。這些人在外面經歷風雨和考驗，有著自己的研究方向和成果，他們是我們的一筆寶貴的人才庫。雖然他們人在外，但是對家鄉(xiāng)還是有感情的。對他們要作到不為我所有。

　　（5）民營經濟在轉型中要起到排頭兵的作用。充分發(fā)揮一切積極性，調動一切積極因素。放開手腳發(fā)展非公經濟。真正落實中央36條。消除發(fā)展民營經濟的障礙，作到法無禁止既自由。要著力培養(yǎng)高速發(fā)展的中小企業(yè)。發(fā)展高速成長的"瞪羚企業(yè)群".

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　�。�7）借鑒國外成功轉型的經驗，為我所用。老工業(yè)基地重振，尤其是資源型城市經濟轉型是西方發(fā)達國家工業(yè)化過中遇到過的一個共性問題，也是一個世界性難題。德國的魯爾，法國的北加萊地區(qū)的轉型經驗值得我們借鑒。他們的做法大致有幾條：一、高層次設立專門機構負責老工業(yè)基地重振；二、把解決民生問題放在首位：對礦工進行免費轉崗培訓；給礦工進行創(chuàng)業(yè)咨詢同時提供小額優(yōu)惠貸款；允許不夠正常退休年齡的礦工提前退休并給以較高的退休待遇，并對其免費培訓。創(chuàng)造再就業(yè)條件；確保礦工的醫(yī)藥費來源，并對職業(yè)病進行免費治療；由國家出資對礦區(qū)舊房進行改造。三、采取多種措施支持資源枯竭地區(qū)發(fā)展接續(xù)產業(yè)。進行生產力布局時優(yōu)先在礦城布點；同時給予價格補貼、稅收優(yōu)惠、投資補貼、環(huán)保資助、增加研究和發(fā)展補助等措施支持礦區(qū)。四、營造良好環(huán)境吸引外來投資。五、建立培養(yǎng)從事老工業(yè)基地重振的專業(yè)隊伍。我們是資源準枯竭城市，應該學習別人好的經驗和做法。

　�。�8）要選好項目。說千道萬，這是關鍵。選好接續(xù)項目，這是實實在在的，要出真正經濟效益的事。等煤炭，礦產等資源枯竭時，要依靠它吃飯的。這方面我建議要一方面利用過去的煤城的名氣，搞好傳統(tǒng)產業(yè)。傳統(tǒng)產業(yè)要做強，要在產業(yè)鏈的延伸，產品的深加工，提高附加值上做文章。要在煤炭加工和利用上下工夫，還要特別注重煤層氣的開發(fā)利用。這方面我們有著特殊的優(yōu)勢，而且每年放空的數(shù)量以億立方米計算，必須抓緊進行利用。要發(fā)展煤炭加工產業(yè)鏈，大力發(fā)展煤化工，乙炔化工，煤機制造，煤炭工業(yè)配套產品。已有的煤電鋁產業(yè)鏈要作大作精。進一步發(fā)展鋁的深加工產業(yè)，發(fā)展鋁箔，鋁型材、鋁鎂合金、蒸發(fā)器等產品。利用**的能源優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，建成全國的鋁生產和深加工基地。要作好兩個基地的大文章。另一方面。就要脫離傳統(tǒng)產業(yè)，把眼睛盯在那些高附加值，高新技術產業(yè)上。這方面主要是要使有潛力的產品和產業(yè)做大規(guī)模。這個說來容易，但是做起來十分艱難。一來、本身高新技術產業(yè)就有較大風險，失敗的概率較高；二來、掌握高新技術并使之產業(yè)化，商業(yè)化，進而為大家接受，在競爭和挑戰(zhàn)下生存和壯大，成為能產生巨大經濟效益的支柱產業(yè)，其中每一步的困難，都是以指數(shù)形式增長。要正視困難。要百折不撓。

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　　（10）資源型城市轉型時尤其要城鄉(xiāng)兼顧。城市周邊的農村是礦產豐富地區(qū)。開采時造成的損失也集中在農村。要及時足額給農村和農民以足夠的補償。轉型時要特別注意保護農民的利益，要優(yōu)先推動農村的發(fā)展。要按照社會主義新農村的標準。建好新農村。只有城市區(qū)的繁榮，沒有高標準新農村的建設，城市的轉型就不能說徹底和順利完成。

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