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民事管轄案件審理中出現(xiàn)的問(wèn)題和建議
文章標(biāo)題：民事管轄案件審理中出現(xiàn)的問(wèn)題和建議
改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入各種利益關(guān)系也隨之發(fā)生了變化，各種利益主體出于對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)，往往會(huì)采取各種有利自己的措施和方法，以及渠道來(lái)保護(hù)自己的利益不受到不法侵犯。民事案件管轄爭(zhēng)議案件，在很多的情況下都是當(dāng)事人出于上述這樣的思想動(dòng)機(jī)，而向有利于其利益的法院進(jìn)行訴訟的。
而人民法院在審理民事管轄案件中，由于受地方保護(hù)主義和本部門(mén)經(jīng)濟(jì)利益的思想影響，也出現(xiàn)了很多的問(wèn)題和遇到了很多情況，甚至于出現(xiàn)了一些違法亂紀(jì)損害當(dāng)事人利益的事情。如何規(guī)范民事案件的審理，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是法院必須認(rèn)真的問(wèn)題。
回顧和過(guò)去人民法院在審理民事管轄案件的情況，以及我國(guó)民事訴訟法關(guān)于民事案件管轄的法律規(guī)定，為了有利于民事管轄案件公平公正的審理，我們對(duì)民事管轄案件提出以下建議：
一、嚴(yán)格級(jí)別管轄和縮小一審級(jí)別管轄范圍
級(jí)別管轄是上下級(jí)人民法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限，按照人民法院組織法的規(guī)定，我國(guó)法院分為最高人民法院、地方高級(jí)人民法院、地方中級(jí)人民法院、地方基層人民法院共四級(jí)人民法院。另外，還有專(zhuān)門(mén)法院，如軍事法院和鐵路法院，以及海事法院。
根據(jù)民事訴訟法和最高人民法院的有關(guān)級(jí)別管轄的司法解釋?zhuān)约案鞯胤礁呒?jí)人民法院關(guān)于本轄區(qū)各級(jí)法院有關(guān)級(jí)別管轄的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)說(shuō)我國(guó)關(guān)于各級(jí)人民法院受理一審民事案件的法律規(guī)定還是比較健全的。
但是，從司法實(shí)踐的情況來(lái)看，我們的民事案件的級(jí)別管轄制度，也存在以下一些問(wèn)題：
1、級(jí)別管轄范圍太寬。根據(jù)民事訴訟法關(guān)于級(jí)別管轄的規(guī)定，可以受理一審民事案件的法院共有四個(gè)級(jí)別的法院，既最高人民法院、地方高級(jí)人民法、地方中級(jí)人民法院和地方基層人民法院。也就是說(shuō)我國(guó)各級(jí)人民法院都可以受理一審民事案件，這樣多級(jí)別的案件管轄，難免使我國(guó)的一審民事案件的級(jí)別管轄出現(xiàn)過(guò)多和過(guò)寬的局面。
2、級(jí)別管轄不嚴(yán)肅。根據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，上級(jí)人民法院可以將本院管轄的一審民事案件交下級(jí)人民法院審理，即最高法院可以將案件交地方高級(jí)法院，地方高級(jí)法院又可以將案件交下級(jí)中級(jí)法院，而中級(jí)法院又可以將案件交給基層法院審理。這樣一來(lái)，在實(shí)踐中往往會(huì)造成級(jí)別管轄的不嚴(yán)肅，極易造成不應(yīng)有的問(wèn)題的出現(xiàn)。
3、級(jí)別管轄爭(zhēng)議裁判程序不明確。根據(jù)民事訴訟法第三節(jié)移送管轄和指定管轄的規(guī)定，移送管轄是指同級(jí)別法院關(guān)于一審民事案件相互移送，指定管轄是同級(jí)別法院因管轄權(quán)發(fā)生糾份而由上級(jí)法院指定某一個(gè)下級(jí)法院有管轄權(quán)。所以，從嚴(yán)格意義上來(lái)講民事訴訟法第三十八條的規(guī)定，并不適用于級(jí)別管轄異議案件，該規(guī)定只能適用于同級(jí)別法院管轄權(quán)異議案件。再說(shuō)如果按該規(guī)定處理級(jí)別管轄，下級(jí)法院將應(yīng)當(dāng)由上級(jí)法管轄的案件移送上級(jí)法院管轄審理，其在下下級(jí)關(guān)系上也有一定的越權(quán)之嫌。
根據(jù)本院所轄法院的情況來(lái)年，一般來(lái)講民事案件的級(jí)別管轄主要是經(jīng)濟(jì)糾紛案件，一些民事案件當(dāng)事人和司法審判人員出于個(gè)人和部門(mén)的利益而故意違之。所以，為了規(guī)范民事案件級(jí)別管轄，我們建議：
1、縮小一審民事案件的級(jí)別管轄范圍。所謂縮小管轄范圍，也就是將一審民事案主要交由地方基層人民法院和中級(jí)人民法院管轄，高級(jí)人民法院和最高人民法院不再管轄一審民事案件，高級(jí)人民法院的主要職責(zé)是管轄二審民事案件和監(jiān)督下級(jí)法院的司法審判行為，而最高人民法院主要是監(jiān)督下級(jí)法院的審判和制定相關(guān)法律解釋?zhuān)?/p>
2、嚴(yán)肅一審民事案件管轄的職責(zé)范圍。級(jí)別管轄是民事訴訟法規(guī)定的一種法律制度，既然是法律所規(guī)定的一種制度，那么就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行，上級(jí)法院就不應(yīng)當(dāng)將自己應(yīng)當(dāng)管轄的一審民事案件移交下級(jí)人民法院去管轄。同時(shí)，上級(jí)法院也不能將下級(jí)法院管轄的一審民事案件提級(jí)進(jìn)行審理。無(wú)論是提級(jí)管轄，還是降低級(jí)別管轄，這樣做對(duì)于維護(hù)級(jí)別管轄制度的嚴(yán)肅性有一定的負(fù)作用。所以，建議應(yīng)當(dāng)廢除民事訴訟法關(guān)于上級(jí)法院可以將本院管轄的一審民事案交給下級(jí)法院審理和上級(jí)法院可以提審下級(jí)法院管轄的一審民事案的規(guī)定；
3、規(guī)范和明確級(jí)別管轄異議案件的審理。首先，從法律規(guī)定的角度來(lái)講，應(yīng)當(dāng)盡量將基層法院管轄的一審民事案件和中級(jí)法院管轄的一審民事案件規(guī)定的比較清楚。其次，對(duì)于有明確規(guī)定由基層法院管轄的一審案件，或者明確規(guī)定由中級(jí)法別管轄的一審案件，基層法院或中級(jí)法院違犯規(guī)定而審理的案件，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定為無(wú)效審判行為，對(duì)于無(wú)效審判的法律裁判文書(shū)不得交付執(zhí)行，違法審判和違法執(zhí)行的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)枉法裁判的法律責(zé)任，任何一方當(dāng)事人都有權(quán)向上級(jí)法院要求宣布該審判行為無(wú)效。再次，基層法院和中級(jí)法院對(duì)于規(guī)定不明確的級(jí)別管轄案件，當(dāng)事人對(duì)案件有級(jí)別管轄異議的，當(dāng)事人有權(quán)可以向上級(jí)法院提出級(jí)別管轄異議，并且由上級(jí)
法院決定管轄級(jí)別。
二、以一般管轄為主，限制特殊管轄
根據(jù)民事訴訟法有關(guān)地域管轄的規(guī)定，我國(guó)的民事訴訟地域管轄有一般地域管轄和特殊地域管轄，以及專(zhuān)屬管轄。從理論上來(lái)講，我國(guó)民事訴訟法關(guān)于多種多樣的地域管轄的規(guī)定極大的方便了當(dāng)事人到法院進(jìn)行訴訟。
但是，從司法實(shí)踐來(lái)看，民事訴訟的一般地域管轄和專(zhuān)屬管轄就已基本上能方便當(dāng)事人到法院進(jìn)行訴訟。而特殊地域管轄，特別是因經(jīng)濟(jì)合同引起的特殊地域管轄案件，由于有些當(dāng)事人簽訂經(jīng)濟(jì)合同的法律和文字水平，以及合同發(fā)生糾紛時(shí)受司法地方保護(hù)主義的影響，民事訴訟法規(guī)定的特殊地域管轄的規(guī)定并沒(méi)有給當(dāng)事人帶來(lái)多大的方便，有時(shí)反而給當(dāng)事人造成了極大的傷害。
所以，筆者建議在民事訴訟的立法中，民事一審案件的地域管轄?wèi)?yīng)當(dāng)以一般地域管轄為主，限制特殊地域管轄的使用，特別是對(duì)于合同糾紛中以合同履行地管轄規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以廢除。
三、提高管轄異議案件的審理級(jí)別
從司法實(shí)踐的情況來(lái)看，民事案件管轄異議案件主要是發(fā)生在基層法院，而且這些案件在很大的程度上帶有地方保護(hù)主義和部門(mén)經(jīng)濟(jì)利益的色彩。如何公正公平的審理好這些案件，如果單從規(guī)范審判程序來(lái)解決，其效果肯定不會(huì)有比較好的結(jié)果。
從我國(guó)的司法行政管轄的情況來(lái)看，基層法院與中級(jí)法院往往在一個(gè)行政管轄區(qū)域內(nèi)，雙方的利益關(guān)系比較直接，上下級(jí)法院往往存在很多方面利益關(guān)系，雙方之間的司法審判人員往往面臨很多感情方面的因素。一般來(lái)講，凡是帶有地方保護(hù)主義和部門(mén)利益的民事管轄案件，在審判中往往很難做到公正和公平，在一定的程上損害了司法審判的權(quán)威性。
所以，為了保證民事管轄異議案件公正、公平的審理，徹底有效的克服地方保護(hù)主義對(duì)司法審判的破壞性，筆者建議提高民事案件管轄異議案件的審判級(jí)別，既當(dāng)事人對(duì)法院審理的案件有管轄異議的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)該法院向其上級(jí)法院提出，原審法院接到當(dāng)事人的議異書(shū)后應(yīng)當(dāng)立即停止對(duì)該案的審判，并將案件移送給上級(jí)法院審查。如當(dāng)事人對(duì)上級(jí)法院作出的裁定不服的，可以再向其上一級(jí)法院上訴。
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法院決定管轄級(jí)別。
二、以一般管轄為主，限制特殊管轄
根據(jù)民事訴訟法有關(guān)地域管轄的規(guī)定，我國(guó)的民事訴訟地域管轄有一般地域管轄和特殊地域管轄，以及專(zhuān)屬管轄。從理論上來(lái)講，我國(guó)民事訴訟法關(guān)于多種多樣的地域管轄的規(guī)定極大的方便了當(dāng)事人到法院進(jìn)行訴訟。
但是，從司法實(shí)踐來(lái)看，民事訴訟的一般地域管轄和專(zhuān)屬管轄就已基本上能方便當(dāng)事人到法院進(jìn)行訴訟。而特殊地域管轄，特別是因經(jīng)濟(jì)合同引起的特殊地域管轄案件，由于有些當(dāng)事人簽訂經(jīng)濟(jì)合同的法律和文字水平，以及合同發(fā)生糾紛時(shí)受司法地方保護(hù)主義的影響，民事訴訟法規(guī)定的特殊地域管轄的規(guī)定并沒(méi)有給當(dāng)事人帶來(lái)多大的方便，有時(shí)反而給當(dāng)事人造成了極大的傷害。
所以，筆者建議在民事訴訟的立法中，民事一審案件的地域管轄?wèi)?yīng)當(dāng)以一般地域管轄為主，限制特殊地域管轄的使用，特別是對(duì)于合同糾紛中以合同履行地管轄規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以廢除。
三、提高管轄異議案件的審理級(jí)別
從司法實(shí)踐的情況來(lái)看，民事案件管轄異議案件主要是發(fā)生在基層法院，而且這些案件在很大的程度上帶有地方保護(hù)主義和部門(mén)經(jīng)濟(jì)利益的色彩。如何公正公平的審理好這些案件，如果單從規(guī)范審判程序來(lái)解決，其效果肯定不會(huì)有比較好的結(jié)果。
從我國(guó)的司法行政管轄的情況來(lái)看，基層法院與中級(jí)法院往往在一個(gè)行政管轄區(qū)域內(nèi)，雙方的利益關(guān)系比較直接，上下級(jí)法院往往存在很多方面利益關(guān)系，雙方之間的司法審判人員往往面臨很多感情方面的因素。一般來(lái)講，凡是帶有地方保護(hù)主義和部門(mén)利益的民事管轄案件，在審判中往往很難做到公正和公平，在一定的程上損害了司法審判的權(quán)威性。
所以，為了保證民事管轄異議案件公正、公平的審理，徹底有效的克服地方保護(hù)主義對(duì)司法審判的破壞性，筆者建議提高民事案件管轄異議案件的審判級(jí)別，既當(dāng)事人對(duì)法院審理的案件有管轄異議的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)該法院向其上級(jí)法院提出，原審法院接到當(dāng)事人的議異書(shū)后應(yīng)當(dāng)立即停止對(duì)該案的審判，并將案件移送給上級(jí)法院審查。如當(dāng)事人對(duì)上級(jí)法院作出的裁定不服的，可以再向其上一級(jí)法院上訴。
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