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如何推進(jìn)城市化進(jìn)程的調(diào)研報告
最近，我們組成調(diào)查組，先后到**區(qū)各街道辦事處及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)查，共走訪了20個社區(qū)居委會。通過調(diào)查，我們認(rèn)為，**市推進(jìn)城市化進(jìn)程必須大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)造新型城市社區(qū)。
一、社區(qū)建設(shè)狀況與城市化進(jìn)程還不相適應(yīng)
社區(qū)，是指城市中居民集中居住生活的地域共同體，是城市的細(xì)胞。進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，就是進(jìn)行城市基層社會管理。近幾年來隨著**市城市化進(jìn)程的日益加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市人口急劇增加，社區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要承接點，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足群眾物質(zhì)文化需要，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城市化進(jìn)程的前提基礎(chǔ)，社區(qū)建設(shè)的落后，必將阻礙城市化進(jìn)程的推進(jìn)。近幾年來，我區(qū)在社區(qū)建設(shè)上進(jìn)行了大膽的探索，取得了明顯成效，但是，與日益加快的城市化進(jìn)程相比較，仍然存在很多不相適應(yīng)。
1、“單位”的社會職能外移，現(xiàn)有的城區(qū)管理體制和功能難以承接。在“低工資、高就業(yè)率”的計劃經(jīng)濟(jì)時代，“單位”在整合城市社會，行使城市管理職能上發(fā)揮著主體作用，街居組織只是必要的輔助和補(bǔ)充。同時，“單位”承擔(dān)了過多的社會和服務(wù)職能，起到了“把市民組織起來”的作用，“單位”就是一個小社會，為居民及其家屬提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活服務(wù)，即我們通常所說的繁重的“企業(yè)辦社會”、“單位辦社會”負(fù)擔(dān)，各級政府也直接管理或包辦著許多應(yīng)由社會去辦或應(yīng)推向市場的事務(wù)。改革開放以后，個私經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國有、集體企業(yè)實施“兩個置換”，社會結(jié)構(gòu)不斷分化，城市社會發(fā)生了根本性變革。近二十年來大批國有、集體企業(yè)推行“兩個置換”，**市有5萬多“單位人”喪失了單位依托，完全轉(zhuǎn)化為“社會人”。城區(qū)先后出現(xiàn)了2萬多家行政事業(yè)單位之外的不具備“單位”體制特征的三資企業(yè)、個私企業(yè)、民辦非企業(yè)組織和非營利性社會組織等。據(jù)調(diào)查，我區(qū)僅民營企業(yè)就吸納了4863人就業(yè)。與此同時，“單位”的職能開始向社會轉(zhuǎn)移，其服務(wù)功能、福利功能、保障功能以及政治宣傳功能不斷弱化，居民與“單位”之間的關(guān)系正在向純粹的雇傭關(guān)系發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程加快和改革的深化，單位承擔(dān)的社會事務(wù)向社會“釋放”、轉(zhuǎn)移的速度將進(jìn)一步加快，引發(fā)的矛盾將進(jìn)一步顯露。如各類單位過去對職工所承擔(dān)的種種生活福利性服務(wù)不斷弱化或取消，而城市家庭的各種生活需求卻與日俱增；房產(chǎn)開發(fā)的發(fā)展，單位包下來的宿舍區(qū)服務(wù)必然要退出，而相應(yīng)的社會化、市場化的物業(yè)管理尚未完全建立等等。由于社區(qū)居委會仍處于無職、無權(quán)、無錢的境地，單位外移、釋放的社會職能，社區(qū)還沒有準(zhǔn)備好承接的“口袋”和相應(yīng)的機(jī)制，導(dǎo)致了城市社會中大批人員游離于管理之外，居民需求的各類生活服務(wù)得不到實現(xiàn)。
2、對象的擴(kuò)展，使人口管理和維護(hù)穩(wěn)定的難以到位。城市居委會以前的對象僅僅是少數(shù)的沒有單位的家庭婦女和社會閑散人員。90年代以來，我市城市人口發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，人口中的復(fù)雜因素逐漸增多，對社會秩序形成了巨大壓力。一是下崗、失業(yè)人員增多。全區(qū)現(xiàn)有下崗失業(yè)人員41700人，其中**區(qū)9000人，鼎城區(qū)移交6700人，省、市屬企業(yè)移交26000人。此外，城區(qū)每年還將新增勞動力5000多人。二是“無歸宿人員”和流動人口不斷增多。據(jù)統(tǒng)計，城區(qū)個體工商戶、私營企業(yè)主、進(jìn)城農(nóng)民、外地流動人口等不在原來那種單位體制之內(nèi)的“無歸屬”人員達(dá)8.2萬人，占城區(qū)總?cè)丝诘?1以上。三是城市貧困人群增多。目前全區(qū)居民在最低生活保障線以下的人口達(dá)1.9萬人，占城區(qū)居民總數(shù)的4.8，相當(dāng)一部分居民生活十分貧困。而且隨著今后幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這類人群仍處于增長的趨勢。在過去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和計劃經(jīng)濟(jì)體制下，依靠人員的單位所有制和嚴(yán)密的戶籍管理制度，就可以把成份比較單純的城鎮(zhèn)人口的社會秩序管理好，現(xiàn)在則面臨著力不從心的局面，城區(qū)不穩(wěn)定因素呈現(xiàn)日益增多的趨勢。
3、城市基層管理任務(wù)日益繁重，行政化的社區(qū)運(yùn)行模式難以落實。由于近些年來城區(qū)的規(guī)模、功能和各種新問題都大大增加，城市管理的量、任務(wù)量在成倍增長，而原來的層層負(fù)責(zé)的行政性、直接性管理方式尚未改變，街道、社區(qū)基層組織承擔(dān)的上級安排的任務(wù)高達(dá)130多項，實際上已經(jīng)無法承擔(dān)和落實。據(jù)城南街道統(tǒng)計，直接由社區(qū)擔(dān)負(fù)的涉及黨建、社會、經(jīng)濟(jì)三個方面、八大類、54項、130多個。面對繁重的任務(wù)，社區(qū)居委會一是無職權(quán)，“小廟”難以管“大神”。社區(qū)內(nèi)的行政單位、企事業(yè)單位、個體工商戶、私營企業(yè)等，“由誰管”、“怎么管”、“哪些問題歸口管”，政府沒有規(guī)范性文件，社區(qū)居委會想管也管不好、管不了。二是無地位，什么單位什么都可往社區(qū)“裝”。職能部門布置帶有很大的隨意性，往往一個文件、一個會議或是領(lǐng)導(dǎo)的一個口頭指示，其任務(wù)就
交給社區(qū)了。僅今年來，社區(qū)居委會承擔(dān)的各種調(diào)查摸底任務(wù)就有5次。三是無資金，有些管理無法開展。如離退休人員、企業(yè)置換身份的黨員現(xiàn)交由社區(qū)管理，但社區(qū)既沒有活動場地，又沒有活動經(jīng)費，對其管理只能是空中樓閣，更談不上信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理。據(jù)調(diào)查，我區(qū)50個城區(qū)居委會，有30多個每年經(jīng)費“入不敷出”，全區(qū)社區(qū)每年共計資金缺口達(dá)23萬元。四是無精力，社區(qū)干部整天疲于應(yīng)付。城南方家巷社區(qū)居委會主任李立波共包保“FLG”修煉人員、戰(zhàn)退軍人、吸毒人員及其它重口對象等10人，均要求“一日三訪、盯死看牢”，僅這項就可以耗去其全部精力。對此，紅衛(wèi)社區(qū)居委會主任張鳳梅深有感觸地說：“我們抓經(jīng)濟(jì)都是‘偷偷摸摸’，主要原因是沒有時間和精力去抓�！�
4、居民生活需求的多樣化，現(xiàn)在的社區(qū)服務(wù)水平難以滿足。進(jìn)入小康生活的居民不再滿足于吃飽、穿暖，而要追求豐富多彩的生活和多方面的價值實現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，城區(qū)居民對本社區(qū)的希望、需求是多方面的，除迫切希望社區(qū)提供就業(yè)機(jī)會外，還涉及到從居住環(huán)境到基本設(shè)施，從社區(qū)經(jīng)濟(jì)到精神文明，從社會秩序到人際關(guān)系等等。要滿足居民日益增長和變化的物質(zhì)和文化需求，社區(qū)服務(wù)業(yè)必須有一個突破性的大發(fā)展。而我區(qū)當(dāng)前社區(qū)服務(wù)總體水平還較為低下，社區(qū)服務(wù)業(yè)投入單一，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制尚未形成。雖然近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府及各有關(guān)部門對社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展非常重視，把它作為社區(qū)建設(shè)的重點，但由于有關(guān)社區(qū)服務(wù)的優(yōu)惠政策相對較少，已出臺的有關(guān)規(guī)定又不能得到很好地落實，限制了社會各方面對社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入，使城區(qū)目前的社區(qū)服務(wù)業(yè)多依靠政府、集體投入，服務(wù)項目多而雜，沒有形成品牌和規(guī)模，向社會化、產(chǎn)業(yè)化、實體化轉(zhuǎn)變的步伐緩慢。此外，社區(qū)服務(wù)在社區(qū)就業(yè)安置、城市生活環(huán)境、生活秩序，社區(qū)居民公共利益的實現(xiàn)和維護(hù)等方面都還沒有尋求到有效的解決途徑。
上述這些問題，集中反映出這樣一個事實：隨著我市城市的發(fā)展變化，城市中有關(guān)的人和事，已經(jīng)“溢出”了固有的城市社會的基本結(jié)構(gòu)框架。管理和服務(wù)環(huán)節(jié)上的“真空地帶”和“灰色地帶”越來越多，原來設(shè)置的城市基層體制、功能和運(yùn)行機(jī)制，已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)發(fā)展變化了的新情況、新問題；政府的負(fù)擔(dān)日益加重，各種日常性問題已經(jīng)不能自行有效化解。因此，市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)該把系統(tǒng)化的社區(qū)建設(shè)作為城市的一個事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的關(guān)鍵和十分緊迫的任務(wù)，擺上突出的領(lǐng)導(dǎo)決策位置。
二、日益加快的城市化進(jìn)程呼喚社區(qū)建設(shè)的突破和飛躍
根據(jù)**市城市發(fā)展規(guī)劃，近20年內(nèi)，城區(qū)人口要達(dá)到100萬，城市的規(guī)模將不斷擴(kuò)大，同時，城市改革將不斷深入，這都將給社區(qū)建設(shè)帶來巨大壓力，它強(qiáng)烈呼喚著社區(qū)建設(shè)的加強(qiáng)，強(qiáng)烈呼喚著城市向社區(qū)化轉(zhuǎn)軌。新形勢下的社區(qū)建設(shè)，要在政府的指導(dǎo)和幫助下，依靠社區(qū)的力量，利用社區(qū)的資源，強(qiáng)化社區(qū)的功能，加強(qiáng)社區(qū)管理，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，開展社區(qū)服務(wù)，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，發(fā)展社區(qū)事業(yè)。當(dāng)前，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)經(jīng)過這幾年的成功積累，實質(zhì)上已經(jīng)到了新的突破階段，也是一個質(zhì)的飛躍階段。這種突破和飛躍主要表現(xiàn)為“四個轉(zhuǎn)向”：
1、社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化。我區(qū)過去居委會，內(nèi)容主要限于政府所部署的社會行政管理和范圍還很狹窄的居民自治性事務(wù)，近些年社區(qū)服務(wù)范疇不斷拓寬，已經(jīng)從一些社會成員的特殊援助服務(wù)逐步擴(kuò)展到相對廣泛的便民利民服務(wù)，初步拓展了社區(qū)的內(nèi)容。要適應(yīng)城市化進(jìn)程，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容還要轉(zhuǎn)向為更廣泛的系統(tǒng)工程。它應(yīng)該包括社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社區(qū)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)教育建設(shè)、社區(qū)服務(wù)建設(shè)和社區(qū)安全建設(shè)等等。它既包括了傳統(tǒng)的社區(qū)行政性、社會性，也包括了體制變化和社會發(fā)展帶來的許多新的內(nèi)容；既包括了由街居組織直接抓的事情，還包括社區(qū)中應(yīng)由社會組織、中介組織、市場主體和居民自己去干的大量事情。還可以說是現(xiàn)代城市綜合性的“社會生志”在社區(qū)這個局部上的集中表現(xiàn)。
2、社區(qū)管理與服務(wù)對象轉(zhuǎn)向?qū)俚鼗�。隨著城市化進(jìn)程的加快和改革的深入，“條塊分割”的管理體制所表現(xiàn)出現(xiàn)的弊端將更為明顯，社區(qū)面臨的矛盾和問題將進(jìn)一步增加。單位職工更加弱化對單位的依賴，由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變；新興的多種所有制成份的“無主管”企業(yè)增多；外來人員、流動人員的比例增加；下崗、失業(yè)人員增多；老齡人口增多；貧困人群等問題增多。這些問題和矛盾的增加，迫切要求徹底打破“條塊分割”的管理狀態(tài)，要求社區(qū)管理和服務(wù)突破原來較為狹窄的范疇，在對象上，不僅面向少數(shù)家庭婦女和社會閑散人員，而是面向和生活在城市社區(qū)的所有單位和人員，也要求所有居住于社區(qū)的單位和個人必須強(qiáng)化屬地化與社區(qū)制意識，自覺地把自己生活的社區(qū)作為參與社區(qū)活動，實現(xiàn)自身權(quán)益、形成社會整合的重要基地。
3、社區(qū)管理行為轉(zhuǎn)向民主化、互動化。長期以來，我們的街居組織主要是執(zhí)行上級交辦的行政任務(wù)。“上面千條線，下面一針穿”，正所謂“上到國務(wù)院、下到社區(qū)辦、政府樣樣干”。在這種格局下，居民成了社區(qū)組織完成行政任務(wù)的簡單對象，社區(qū)組織與居民的社會生活并沒有形成一體，法律上所設(shè)定的“自治”實際上難以實現(xiàn)，大多停留在紙上，表現(xiàn)在幾個組織機(jī)構(gòu)的建立上，居民對社區(qū)建設(shè)的參與多為動員式執(zhí)行式參與，內(nèi)容上主要為打掃衛(wèi)生、為民服務(wù)、義務(wù)巡邏聯(lián)防、捐衣捐被等，因而居民參與激情不高，參與效果也不好。而另一方面社區(qū)的各種任務(wù)日益繁重和細(xì)化，社區(qū)組織力量有限，相當(dāng)多的社會管理是部署多、落實少。如果機(jī)制不變，要改變這種狀就要大規(guī)模地擴(kuò)大政府的基層力量和職能，給政府造成新的沉重的負(fù)擔(dān)，這不符合“小政府、大社會”的發(fā)展規(guī)律和趨勢，也是超過了政府承受能力的。那么，唯一的辦法就是將當(dāng)前行政化的社區(qū)體制轉(zhuǎn)向社區(qū)制，把社區(qū)組織由現(xiàn)在的政府的“腿”變成社區(qū)居民的“頭”，把作為簡單的行政區(qū)劃和行政性設(shè)置的社區(qū)，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂凶晕医M織性和能動性的“地方性社會”，從而徹底變革其管理和活動的行為方式。
4、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)作轉(zhuǎn)向市場化。受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和彌補(bǔ)社區(qū)經(jīng)費不足的原因，我區(qū)部分社區(qū)居委會特別是“村改居”社區(qū)居委會，仍存在“自辦經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象。隨著市場競爭的日益激烈，社區(qū)居委會要堅決消除“自辦經(jīng)濟(jì)”的狀況，對所有的集體性質(zhì)的企業(yè)推行“兩個置換”，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全按市場化運(yùn)作的原則去整體指導(dǎo)，讓社區(qū)各類企業(yè)都成為獨立經(jīng)營的法人實體和市場主體。街道、社區(qū)抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的精力，應(yīng)該主要用在為各類經(jīng)濟(jì)實體創(chuàng)造良好環(huán)境、搞好社會化服務(wù)上。對于社區(qū)服務(wù)中那些屬于滿足居民消費需求的項目，也要按照第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，推向市場，以形成良性的發(fā)展機(jī)制活力。
三、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)要全力構(gòu)造新型城市社區(qū)
1、轉(zhuǎn)變觀念，樹立大社區(qū)意識。市、區(qū)黨委、政府要提高認(rèn)識，把強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和管理作為城市各項基礎(chǔ)的總“抓手”，采取有效措施，把社區(qū)建設(shè)納入城市的總體規(guī)劃和布局，從管理體制、政策導(dǎo)向、考核辦法等多方面，推動社區(qū)重點向社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)移。駐區(qū)單位也應(yīng)該打破傳統(tǒng)的條塊分割的界限，樹立“駐于社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、同享資源、共建社區(qū)”的意識，自覺地把本單位的發(fā)展與管理納入社區(qū)建設(shè)和管理之中，真正做到我為社區(qū)做貢獻(xiàn)、我與社區(qū)共發(fā)展，既成為社區(qū)建設(shè)的參與者，又成為社區(qū)建設(shè)的受益者。區(qū)、街、社區(qū)各級組織要淡化本位意識，強(qiáng)化大社區(qū)觀念，積極主動地密切與所有駐區(qū)單位和居民的聯(lián)系，以真誠的服務(wù)贏得各類社區(qū)成員的理解和支持，跳出過去那種主要對區(qū)屬、街屬、居屬單位負(fù)責(zé)的“小圈子”，切實調(diào)動駐區(qū)單位和居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，培育各方面同創(chuàng)共建新型社區(qū)的意識和氛圍。
2、改革管理體制，構(gòu)建新的社區(qū)建設(shè)組織體系。為了適應(yīng)社區(qū)建設(shè)新形勢、新任務(wù)的要求，必須分層次理順體制，強(qiáng)化相關(guān)組織建設(shè)。區(qū)級要建立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會（或社區(qū)辦），各類涉及社區(qū)建設(shè)的條條部門和上級駐城區(qū)大單位負(fù)責(zé)人參加。其主要職責(zé)是規(guī)劃社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，確定社區(qū)建設(shè)重大事項，協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)中的重點、難點問題，以克服條塊分離的弊端，形成社區(qū)建設(shè)的合力。街道是整個社區(qū)建設(shè)的重點環(huán)節(jié)，也要建立相應(yīng)組織，由街道辦事處牽頭，駐街大單位負(fù)責(zé)人參加，對社區(qū)建設(shè)和管理實施全面領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和市、區(qū)政府的授權(quán)，對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)精神文明建設(shè)，行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的行政管理職能，對地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性負(fù)全面責(zé)任。同時，鑒于目前大量執(zhí)法行為發(fā)生在基層，而執(zhí)法權(quán)力卻在區(qū)以上部門的錯位狀況，要探索在街道一級建立綜合執(zhí)法新機(jī)制，即把市政、工商、治安等十多個方面的依法管理，分市政管理、社會發(fā)展、社會治安、社區(qū)經(jīng)濟(jì)等四、五個方面，建立其社區(qū)綜合執(zhí)法隊伍，按受上級執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和社區(qū)管委會的組織領(lǐng)導(dǎo)，真正對社區(qū)建設(shè)和管理的各個方面實施有效的依法監(jiān)管。
3、強(qiáng)化居民自治，建立較為完善的居民參與機(jī)制。居民參與是衡量社區(qū)建設(shè)成功與否的重要標(biāo)志，是社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展的動力源泉，在資源相對匱乏的情況下，居民的廣泛參與是推動社區(qū)建設(shè)各個具體項目實施的重要保證。美國城市社區(qū)沒有政府基層組織或派出機(jī)構(gòu)，實行高度民主自治，依靠社區(qū)居民自由組合，民主選舉產(chǎn)生的社團(tuán)組織如社區(qū)管理協(xié)會、社區(qū)管理委員會、社區(qū)管理服務(wù)中心等來行使社區(qū)管理職能。美國人稱社區(qū)無所不能，完全可以管理好社區(qū)。在我國體制下，通過政府幫助和指導(dǎo)，強(qiáng)化居民自治，激發(fā)居民廣泛參與，完全可以讓社區(qū)居民管理好社區(qū)居民自己的事情。建立較為完善的居民參與機(jī)制，首先要實現(xiàn)居民利益社區(qū)化。進(jìn)一步將單位的服務(wù)功能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是政治、福利、保障功能等，強(qiáng)化居民與社區(qū)之間的利益關(guān)系，使居民在利益關(guān)系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生參與社區(qū)事務(wù)的愿望。其次要實現(xiàn)社區(qū)自治制度化。制定社區(qū)居委會選舉辦法，推行干部“直選”；制定社區(qū)居民代表會議議事規(guī)則等，使居民參與社區(qū)活動有據(jù)可依。不同的社區(qū)要依據(jù)本社區(qū)的實際情況制定一套詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的參與程序，什么時候議事、什么時候?qū)嵤�、居民該怎么辦、居委會要怎樣做，有建議或意見怎樣提等，使居民一看就明白。要推行社務(wù)公開，社區(qū)決策、實施情況，存在問題等都要向居民公布，便于居民監(jiān)督�！皸l條”部門要繼續(xù)向社區(qū)下放權(quán)力，使社區(qū)居委會實實在在的承擔(dān)起自治的功能。再次要實現(xiàn)居民參與組織化。要設(shè)法提高居民的自我組織能力，使居民之間熟悉起來，增強(qiáng)其社區(qū)歸宿感。決策性、監(jiān)督性參與要充分利用居民代表會議、居民議事會、戶代表會議等法定組織；執(zhí)行性、娛樂性、互助性參與主要通過社區(qū)志愿者服務(wù)隊、法制宣傳隊、秧歌隊等社區(qū)內(nèi)居民自己建立起來的非法定性組織。
4、探索財力體制，建立社區(qū)組織財力來源新途徑。目前，各社區(qū)居委會經(jīng)費來源一靠3.8萬元政府拔款，二靠自我創(chuàng)收，三靠駐片單位“化緣”，經(jīng)費缺口很大。而社區(qū)建設(shè)的任務(wù)越來越繁重，使辦公經(jīng)費、人員工資和場所建設(shè)所需資金必須進(jìn)一步增加。為此，應(yīng)該加快探索一種既有利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于形成穩(wěn)定的社區(qū)組織的財力來源的新途徑。建議運(yùn)用財政杠桿下伸的辦法，建立新的社區(qū)財力機(jī)制。其探索方向是：街居組織逐步退出自辦經(jīng)濟(jì)項目，轉(zhuǎn)向創(chuàng)造優(yōu)良社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，豐富社區(qū)稅源，把社區(qū)的財政收入的“蛋糕”做大。在此基礎(chǔ)上運(yùn)用財政支付轉(zhuǎn)移的辦法，來解決社區(qū)組織的經(jīng)費來源，并形成一種良性的基層財力機(jī)制。具體可考慮三個方面的政策調(diào)整：一是實行稅收增量比例返還制度。即以街道為單位，以目前提供的稅收和財政下拔的經(jīng)費為基數(shù)，將每年新增加的創(chuàng)稅部分按比例返還，從而提高其大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)和各類社區(qū)經(jīng)濟(jì)，搞好協(xié)稅、護(hù)稅的積極性。這個辦法主要著眼于搞活增量，因而對市、區(qū)級財政也不一定會增加很大壓力。二是實行“條費轉(zhuǎn)塊”、事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一。在加強(qiáng)社區(qū)的綜合功能的過程中，應(yīng)該將過去綠化、環(huán)衛(wèi)、治安等方面條條部門的專項收費，相應(yīng)撥支街居單位，實行“費隨事轉(zhuǎn)”。三是實行各類社會募集資金的切塊下?lián)�。即將以社會募集形式形成的來自駐區(qū)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人支持援助公益事業(yè)的資金，根據(jù)社區(qū)的職責(zé)向街居組織切塊下?lián)堋?/p>
5、發(fā)展社區(qū)服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。近年來，我區(qū)社區(qū)服務(wù)已有很大發(fā)展，已經(jīng)建立了網(wǎng)絡(luò)、完善了制度、形成了比較規(guī)范的社區(qū)服務(wù)體系，并為整個社區(qū)建設(shè)和發(fā)展積累了經(jīng)驗。當(dāng)前，社區(qū)服務(wù)面臨著新的突破，應(yīng)該始終把它放在城區(qū)的突出位置來抓。要根據(jù)社區(qū)廣大居民群眾的意見和需求，最大限度地利用社區(qū)資源，廣泛開展居民參與的互幫互助的社會公益活動；建立健全社區(qū)幫困救濟(jì)、敬老養(yǎng)老、便民利民的服務(wù)體系；調(diào)動城區(qū)各部門、各單位和社會各方面力量，實行服務(wù)設(shè)施共建、社區(qū)資源共享，充分體現(xiàn)其社會化和自治性的特點。社區(qū)服務(wù)功能要由單一型向綜合型、粗放型向集約型、被動應(yīng)付型向主動創(chuàng)造型轉(zhuǎn)變，由無償性、互助性服務(wù)向作為第三產(chǎn)業(yè)的社區(qū)服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展，從而使社區(qū)服務(wù)真正成為拓展全面性社區(qū)建設(shè)的生長點和拉動力，成為安排就業(yè)的重要渠道。要積極調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展以社區(qū)服務(wù)業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)，既提高適應(yīng)市場的活力，又增強(qiáng)吸納勞動力就業(yè)的能力。要以主要精力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、搞好各方面服務(wù)，積極吸引民營、私營、三資企業(yè)來社區(qū)投資發(fā)展，形成“你辦企業(yè)我服務(wù)，你獲利潤我得稅”的新的區(qū)域抓經(jīng)濟(jì)的格局。為了形成這種新的機(jī)制，應(yīng)該調(diào)整對街道、居委會的考核辦法，淡化對經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和利潤的考核，強(qiáng)化對財政稅收的考核；弱化對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，強(qiáng)化對社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)方面的考核。通過考核辦法的改進(jìn)，形成對社區(qū)經(jīng)濟(jì)和整個社區(qū)建設(shè)的新的合理的激勵機(jī)制。
6、完善管理辦法，建立一支靈活高效的社區(qū)干部隊伍。區(qū)委、區(qū)政府常武發(fā)〔1999〕1號文件對居委會干部的管理曾作出了明確的規(guī)定，但據(jù)調(diào)查情況來看，大多沒有落實，近幾年來居委會存在“盲目進(jìn)人”、“關(guān)系進(jìn)人”的現(xiàn)象，給社區(qū)造成了較為沉重的負(fù)擔(dān)。對此，如不引起高度重視，采取強(qiáng)硬措施予以遏止，勢必給社區(qū)建設(shè)留下隱患。在社區(qū)干部隊伍建設(shè)上，一要明確社區(qū)干部的職數(shù)，每個社區(qū)干部職數(shù)原則上設(shè)5—7人。二要建立“動態(tài)”的管理辦法，對社區(qū)居委會新進(jìn)人員一律實行聘用合同制，按企業(yè)勞動用工管理制度進(jìn)行管理，不給予固定編制，區(qū)財政只按職數(shù)拔款給予補(bǔ)貼，人員由街道辦事處按程序依法選聘。社區(qū)干部任職期間參加養(yǎng)老保險，不在任后與居委會依法解勞動合同。三要加強(qiáng)社區(qū)干部培訓(xùn)，提高社區(qū)干部綜合素質(zhì)。四要建立居民民主評議社區(qū)干部制度，通過居民的評議，根據(jù)居民群眾的意見，使社區(qū)干部真正“能上能下”。
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