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建立組工干部素能評價體系的調(diào)查與思考
最近，我們成立課題組，圍繞“建立科學(xué)合理的組工干部素能評價體系”通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查對象涉及有關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志、組織人事干部和熟悉組織的部分老同志以及基層黨員干部等400多人，召開了4個層次的座談會，發(fā)放調(diào)查問卷300多份。調(diào)查中，87的同志認(rèn)為現(xiàn)有評價辦法在以下四個方面存在缺陷：
1、評價指標(biāo)方面。有83的被調(diào)查者提出，現(xiàn)行的組工干部年度考核，對素能的評價往往以完成任務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，忽視了個人素質(zhì)、方法、政治理論及業(yè)務(wù)知識水平的評價；評價標(biāo)準(zhǔn)也比較籠統(tǒng)模糊，缺乏客觀、清晰的衡量尺度，只能憑主觀印象來評價，在一定程度上影響著評價質(zhì)量。
2、評價方式方面。有71的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前在對組工干部的素能評價缺乏規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)操作方法，往往只注重組工干部的現(xiàn)實表現(xiàn)，難以動態(tài)、延續(xù)性地做出全面的評價；不同程度地存在著評價內(nèi)容和方式“一刀切”的現(xiàn)象，沒有注重崗位特點，對不同崗位的組工干部套用同一指標(biāo)，缺乏科學(xué)的分類考核標(biāo)準(zhǔn)和方法。
3、評價主體方面。有78的被調(diào)查者提出，對組工干部的素能評價，主要由領(lǐng)導(dǎo)直接或間接來進(jìn)行，缺乏民主參與的廣泛性和群眾評價的影響力，特別是沒能把與組工干部有直接關(guān)系的其他部門單位的對象的評價完整地體現(xiàn)在評價中，難以形成應(yīng)有的評價效果。
4、評價結(jié)果方面。有65的被調(diào)查者提出，目前在實際中，很難做到憑素能、憑實績論英雄，提拔重用上依然是注重論資排輩。
調(diào)查認(rèn)為，建立組工干部素能評價體系要以“三個代表”重要思想和黨的干部路線方針政策為指導(dǎo)，按照《組織人事干部行為若干規(guī)范》的有關(guān)要求，合理確定評價內(nèi)容，擴(kuò)充評價主體，綜合運用多種評價方式，對組工干部隊伍素能狀況進(jìn)行科學(xué)評價，為組工干部教育培訓(xùn)和管理使用提供準(zhǔn)確依據(jù)，促進(jìn)組工隊伍建設(shè)和組織水平不斷提高。具體實踐中，應(yīng)把握四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
1、以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化。盡管組工干部所處的崗位、任務(wù)各有不同，但最基本的評價內(nèi)容應(yīng)該是一致的。在確定評價內(nèi)容時，應(yīng)注重簡潔直觀、實用實效，既突出全面性，又堅持簡明化，突出能夠反映組工干部素能特征的指標(biāo)。總體上設(shè)政治鑒別能力、政策運用能力、知人善任能力、組工業(yè)務(wù)能力和拒腐防變能力五大要素，并對這五大要素又進(jìn)行具體化、明細(xì)化，提高可操作性和針對性。在具體操作中，根據(jù)不同崗位對素質(zhì)素能的要求，合理調(diào)整評價項目的權(quán)重和賦分。比如，總體上對政治鑒別能力、政策運用能力、知人善任能力、組工業(yè)務(wù)能力拒腐防變能力平均加賦分，但對一般干部來說，評價的重點是其完成實際的能力，對中層干部重點考察其組織協(xié)調(diào)和拓展素能，因此在組工業(yè)務(wù)素能方面權(quán)重、賦分應(yīng)相對高一些；對領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”重點考察其政策運用和知人善任素能，在這方面權(quán)重和賦分也要適當(dāng)提高。
2、根據(jù)“知情度”、“關(guān)聯(lián)度”不同，評價主體多元化。應(yīng)當(dāng)把與組工干部、生活聯(lián)系較密切、知情度較高的上級、同級、下級和基層群眾作為評價主體，形成一個評價主體群，既體現(xiàn)廣泛性，又有代表性。具體地講，常委部長的素能評價主體應(yīng)包括：上級組織部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，同級黨委、政府、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，下屬黨委、政府職能部門正職領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)方面代表。其他班子成員的評價主體應(yīng)包括：分管的上級主管領(lǐng)導(dǎo)，本部領(lǐng)導(dǎo)班子成員和機(jī)關(guān)干部，下屬黨委、政府職能部門正職領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)方面代表。一般干部的評價主體應(yīng)包括：本部領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其他干部，下屬黨委、政府職能部門正職領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)方面代表。要按照公開透明的原則，把群眾作為有關(guān)方面代表引入評價主體的范圍，并積極探索聘請人才資源專家參與評價，努力追求評價主體的多元化、多層面，形成對組工干部的立體式、全面化的評價，最大限度地提高準(zhǔn)確度.
3、拓寬信息渠道，評價方式立體化。整個評價分六個步驟進(jìn)行：個人述職、民主測評、綜合評價、領(lǐng)導(dǎo)小組審定、反饋情況、評價。實行一年一評價、百分制考核的辦法。在民主測評前，就評價目的、方法、標(biāo)準(zhǔn)、要求、紀(jì)律等問題對評價主體進(jìn)行必要的宣傳教育，提高他們的政治責(zé)任感和測評技能。將原來的集中會議測評的方法，改為分散測評、集中收回的方法，避免產(chǎn)生應(yīng)付差事和從眾效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，由評價人員對各層次評價主體的評價信息予以綜合分析，產(chǎn)生評價結(jié)果，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，通過適當(dāng)方式向組工干部本人進(jìn)行反饋，分析存在的問題，提出改正措施。實施過程中，要重點堅持四個結(jié)合：
一是堅持定性評價與定量評價相結(jié)合。對每項評價指標(biāo)都力爭從定性、定量兩個方面提出評價標(biāo)準(zhǔn)，通過將兩者的有機(jī)結(jié)合，獲得相對準(zhǔn)確的評價結(jié)果。在具體操作時，將定性評價標(biāo)準(zhǔn)按確定的評價主體范圍，以問卷的形式發(fā)放，人
數(shù)必須在50人以上。定量評價由評價小組獨立完成。針對定量評價指標(biāo)相對較少的實際，我們采取逐項對應(yīng)、兩種評價方式結(jié)合的辦法。具體到某一評價項目來說，如果既有定性考核評價又有定量考核評價的，就以兩方面的加權(quán)平均分?jǐn)?shù)為該項評價得分；如果只有定性評價，則其得分即為該項得分。二是堅持日常評價與年度評價相結(jié)合。由于年度評價時間相對比較集中，明顯具有了解掌握的情況不夠全面的特點，因此必須通過加強(qiáng)日常評價予以必要的補(bǔ)充和完善。同時，因為組工干部素能素質(zhì)狀況是動態(tài)的，日常評價可以為年度評價積累資料，提供情況，有助于全面、歷史地評價干部。要建立組工干部素能日常評價檔案。每次日�？己嗽u價結(jié)束后，對評價信息資料進(jìn)行整理，及時填寫日常評價記錄，存入組工干部素能日常評價檔案。日常評價與年度評價的權(quán)重比例為2：8。三是堅持領(lǐng)導(dǎo)評價與群眾評價相結(jié)合。在設(shè)置評價主體權(quán)重時，根據(jù)評價主體對評價對象及其評價內(nèi)容的“知情度”、“關(guān)聯(lián)度”不同，分別賦予不同評價權(quán)，合理確定賦分權(quán)重�？蓪⑸霞壴u價、同級評價、下級評價、基層群眾評價的權(quán)重比例確定為1：2：1：1，即同級評價占整個評價結(jié)果的２/５，其他層次評價主體的評價結(jié)果分別占整個評價結(jié)果的１/５，避免某一層次評價主體對評價結(jié)果影響過大而導(dǎo)致評價結(jié)果不真的現(xiàn)象出現(xiàn)，更好地體現(xiàn)公正性。四是堅持自我評價與組織評價相結(jié)合。自我評價，可以使組工干部認(rèn)真一段時間內(nèi)的經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)行自我檢查和修正，以揚長避短，不斷提高自身素質(zhì)。同時，通過自我評價，為組織評價提供依據(jù)。在評價程序上，要在個人、自我評價的基礎(chǔ)上進(jìn)行組織評價。
4、綜合運用評價結(jié)果，激發(fā)組工干部隊伍建設(shè)活力。評價的目的，是為了運用評價結(jié)果對組工干部進(jìn)行有效的激勵和鞭策。有用無評，必然有失公允；有評不用，必然挫傷廣大組工干部的積極性，影響干部群眾參與的熱情。評價結(jié)果的運用應(yīng)該是多方面的：一要作為組工干部使用的重要依據(jù)，組工干部的升、降、去、留首先要看評價結(jié)果，優(yōu)秀的按照《條例》要求該提拔重用的要提拔重用，不能提拔的可適當(dāng)提高級別待遇，不稱職或基本稱職的要視情況降免職或調(diào)出組織系統(tǒng)。二是要作為管理的重要依據(jù)。根據(jù)評價結(jié)果，對組工干部實行分類管理，優(yōu)秀的要予以表彰獎勵，特別突出的要授予榮譽(yù)稱號，并大張旗鼓進(jìn)行宣傳；基本稱職的要進(jìn)行鞭策，促其改進(jìn)；不稱職的要進(jìn)行誡勉，予以批評教育。三要作為組工干部培訓(xùn)的重要依據(jù)。根據(jù)評價結(jié)果，分析組工干部的素質(zhì)、素能構(gòu)成，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，有針對性地進(jìn)行培養(yǎng)教育。
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