水利基建工程質量監(jiān)督站2005總結及2006年計劃打算
一、200５年度工作回顧
200５年，我市水利建設項目多、規(guī)模大、范圍廣，我站在無錫市水利局的直接領導下，在省質監(jiān)中心站的業(yè)務指導下，在兄弟部門的大力支持配合下，克服人員少、時間緊、任務重、戰(zhàn)線長等困難，認真貫徹執(zhí)行部、省有關水利工程質量管理的規(guī)定，切實履行政府對水利工程實行質量監(jiān)督的職能，認真抓好全市水利工程質量監(jiān)督管理工作，較好地完成了年初確定的各項目標任務。
�。ㄒ唬┚o扣形勢，有計劃地組織職工進行政治理論和業(yè)務學習，全面提高職工的政治素質和業(yè)務素質，不斷提高工作水平。按照局黨組、局機關黨委的要求，在綜合黨支部的領導下，全體職工認真學習十六大、十六屆三中、四中全會精神，認真學習“三個代表”重要思想；積極參加《弘揚水利精神，服務“兩個率先”》主題教育活動和機關作風建設等各項思想政治教育活動。通過聽講座、外出參觀考察、撰寫和交流學習心得等豐富多彩的形式，使職工的政治修養(yǎng)和理論水平有了明顯提高，從而增強了貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策的自覺性，增強了全心全意為人民服務的自覺性。
根據(jù)業(yè)務工作需要，我站還經(jīng)常組織全體人員學習水利工程質量監(jiān)督管理有關的法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范、標準等，并且選派職工參加部省組織的有關業(yè)務培訓，如水利工程強制性條文培訓班等，先后有5人次參加，使職工的實際工作水平和指導面上工作的能力都得到了明顯提高。一年來各項工作成績顯著：200５年我站所在的綜合支部被市級機關黨工委評為達標黨支部；200５年我站被市水利局評為水利工程質量管理先進集體；一年來共組織各類學習23次，撰寫學習體會文章6篇，心得交流6次，黨員干部學習培訓率達到100%。
�。ǘ┘訌娰|量監(jiān)督管理，依法及時做好水利工程質量監(jiān)督管理工作。隨著我市水利工程質量監(jiān)督任務的增加和受監(jiān)工程面的擴大，我站根據(jù)國家、省市有關質量監(jiān)督管理規(guī)定要求，特別是《江蘇省水利工程項目質量監(jiān)督工作指導意見》的要求，及時采取了一些相應措施，扎扎實實地做好質量監(jiān)督管理工作，督促建設、設計、施工、監(jiān)理等參建各方明確各自的責任、責職和權利，促使它們自覺地完善各自的質量管理體系和規(guī)范各自的質量行為，目前已基本形成了“建設單位負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督”的質量管理體系框架。一年來，圍繞質量監(jiān)督，我們主要做了以下工作：
1、進一步健全質量監(jiān)督機構。我站最初成立于1988年，成立之初的質監(jiān)站為行政掛靠性質，質監(jiān)人員也均為兼職人員。為進一步加強政府對水利工程質量的監(jiān)督，2000年我局向市機構編制委員會申請成立專職質監(jiān)站，并于2000年下半年獲得批準，目前我站為自收自支性質的事業(yè)單位，200５年初共有在職職工6人，今年十月調入2人，目前共有職工8人，其中專業(yè)技術人員6人，會計1人，司機1人。6名專業(yè)技術人員中有3名水工專業(yè)高工，一名工民建專業(yè)工程師，2名水工專業(yè)助理工程師，專職從事水利工程的質量監(jiān)督工作。在加強市質監(jiān)站技術力量的同時，我們還在各市（縣、區(qū)）成立質監(jiān)組，每個市（縣、區(qū)）分別配備1～2名質監(jiān)員從事水利工程質量監(jiān)督工作。
2、進一步完善質量監(jiān)督工作制度，規(guī)范工程質量監(jiān)督管理程序。為使水利工程質量監(jiān)督逐步制度化、程序化、規(guī)范化，通
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過實踐逐步形成了一系列行之有效的質量監(jiān)督工作制度，主要包括“質量監(jiān)督申請制度”、“項目劃分申報審批制度”和“質量評定申請制度”等三項程序性制度和“質量監(jiān)督責任人制度”、“質量監(jiān)督工作實施計劃制度”、“質監(jiān)活動臺帳制度”等三項規(guī)范性制度。具體做法為：
一是質量監(jiān)督申請制度。要求項目法人（建設單位）在工程進行招標前（不用招標的工程在開工前），必須辦理質量監(jiān)督申請手續(xù)，否則不予質監(jiān)。我站起草了“無錫市水利工程項目質量監(jiān)督申請程序”，明確了申請中必須提供的資料及申請的受理及審批等內容，取得了明顯的效果，全年受監(jiān)工程質量監(jiān)督申請率為100%。
二是項目劃分申報審批制度。要求項目法人（建設單位）在監(jiān)理、施工單位選定后，并在主體工程施工前，及時辦理項目劃分申報審批申請，明確工程項目的重要隱蔽工程和關鍵部位。我站起草了“無錫市水利工程項目劃分審查申請程序”，明確了申請中必須提供的資料及申請的受理及審批等內容。此項制度在流域性工程和重點工程中執(zhí)行得比較好，而在面廣量大的非重點工程、農(nóng)水和歲修工程中執(zhí)行得比較差，有些工程中基本沒執(zhí)行。
三是質量評定申請制度。要求項目法人（項目法人）在工程竣工驗收前，及時向我站提出質量等級評定申請，我站在接到質量評定申請報告后原則上在10日內安排質監(jiān)活動。此項制度以前執(zhí)行得較差，但今年在流域性工程和地方重點工程中執(zhí)行得較好，在面廣量大的非重點工程、農(nóng)水和歲修工程中基本沒執(zhí)行。我站起草了“無錫市水利工程施工質量等級核定申請程序”。
四是質量監(jiān)督責任人制度。我站在收到項目法人的質量監(jiān)督申請后，一般在14天內以文件形式（一般在質量監(jiān)督申請批復中）明確項目質監(jiān)組織形式和質監(jiān)人員安排，明確質量監(jiān)督責任人。對規(guī)模較大或需由不同質監(jiān)機構聯(lián)合履行質量監(jiān)督職責的工程，一般設立工程質監(jiān)項目站開展質量監(jiān)督工作，而對于面上中小型工程一般明確質量監(jiān)督責任人開展質量監(jiān)督工作，如宜市橫山水庫除險加固工程、宜興市燒香港河道三期工程、宜興市2002年度太湖大堤斜護坡工程等工程由省市聯(lián)合組建質監(jiān)項目站；梅梁湖泵站工程、仙蠡橋水利樞紐工程和江尖水利樞紐工程則由我站組建質監(jiān)項目站；對于面上中小型工程一般明確一名質量監(jiān)督責任人。
五是質量監(jiān)督工作實施計劃制度。對規(guī)模較大的工程，一般在項目劃分后工程開工前，由項目質監(jiān)責任人對照施工進度安排，制訂質量監(jiān)督實施計劃，并據(jù)此安排質量監(jiān)督活動，如仙蠡橋水利樞紐工程和江尖水利樞紐工程我們制訂了工程質量監(jiān)督實施計劃；對面上的中小型工程則明確重要隱蔽工程、關鍵部位和階段驗收、竣工驗收前必須質監(jiān)。
六是質監(jiān)活動臺帳制度。每次質量監(jiān)督活動，均要求質監(jiān)人員做好質監(jiān)活動臺帳，對發(fā)現(xiàn)的重大問題則要單獨出質監(jiān)紀要（或質量監(jiān)督整改意見），下發(fā)給各參建單位，并要求項目法人組織各參建單位研究整改，并書面回復本站備案。今年共記錄質監(jiān)活動臺帳170次，下發(fā)質監(jiān)紀要（包括質量監(jiān)督整改意見）6份，為參建各方提出了許多好的意見和建議，得到了工程參建各方的肯定和好評。
3、加強對各參建單位的質量行為的監(jiān)督檢查。重點檢查工程實施過程中，各參建單位是否建立質量管理網(wǎng)絡，工程質量責任制的落實情況和人員到位情況，以及它們履行相應的質量責任和義務的行為。以前我們在質量監(jiān)督中常常偏重于對工程實體質量的監(jiān)督，而對工程參建各方質量行為的監(jiān)督往往忽視了�？陀^原因是行為監(jiān)督?jīng)]實體監(jiān)督實在、具體，《江蘇省水利工程項目質量監(jiān)督工作指導意見》實施后，為我們進行行為監(jiān)督指明了方向。目前我們在質監(jiān)工作中做到既重視工程實體質量監(jiān)督，又重視行為監(jiān)督，做到工程實體監(jiān)督與行為監(jiān)督并重。今年八月，我站與局計劃基建處一起開展了針對建設、施工、監(jiān)理單位的專項檢查，重點檢查單位資質、合同管理、轉包分包、質量管理網(wǎng)絡、工程質量責任制的落實情況和人員到位及持證情況、規(guī)范標準的收集情況等，摸清了情況，規(guī)范了行為，從而促進了工程質量的提高。
4、加大受
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監(jiān)工程的質量監(jiān)督巡查力度，做好工程實體質量監(jiān)督工作。今年我市參監(jiān)工程主要包括宜興橫山水庫除險加固工程、宜興龍珠水庫工程、環(huán)太湖大堤工程（宜興市太湖大堤應急加固護坡工程和濱湖區(qū)吳塘門等段應急加固工程）、湖西引排燒香港三期工程、武澄錫引排工程、無錫市城區(qū)防洪工程、無錫市五里湖水環(huán)境綜合整治工程、各區(qū)防洪工程及全市面上的重點水利工程（包括重點農(nóng)水工程），受監(jiān)工程總投資近8億元，受監(jiān)工程項目達55項之多。盡管受監(jiān)工程投資大、數(shù)量多、分布廣、時間又緊，但一年來，我站克服了人員少的困難，扎扎實實做好工程質量監(jiān)督工作，做到“監(jiān)、幫、促”相結合，以監(jiān)督為主，通過幫助督促建立健全質量保證、質量檢查和質量監(jiān)督三個體系來提高工作質量、促進工序質量、保證工程質量。平時在做好基礎驗槽、隱蔽部位、關鍵分部、階段驗收、竣工驗收前等質監(jiān)必查環(huán)節(jié)的同時，還根據(jù)各個項目的建設進度，加大質量監(jiān)督活動頻率，經(jīng)常組織有關質監(jiān)人員深入施工第一線，巡查施工現(xiàn)場涉及工程質量的一切行為和工程實體質量。出現(xiàn)問題的，該整改的堅決整改，該返工的堅決返工，如宜興市太湖大堤應急加固護坡工程、錫山區(qū)望虞河護砌工程、惠山開發(fā)區(qū)防洪工程等都進行過局部返工。全年共先后開展質量監(jiān)督檢查活動170多次，參加各類驗收活動30多次，發(fā)出質量監(jiān)督整改意見6份，有力地促進了受監(jiān)工程質量的提高。
5、依法認真把好工程質量等級評定關，客觀反映工程質量。水利工程質量評定是我們水利工程質量監(jiān)督機構的一項重要工作職責，我站高度重視工程質量評定工作。為依法客觀準確地做好工程質量等級評定工作、把好工程質量評定關，平時我們要求質監(jiān)工作人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，廣泛收集工程質量有關信息，記好質監(jiān)活動臺帳，形成第一手資料；質量評定時要求質監(jiān)工作人員能嚴格按照國家、省頒布的有關質量檢驗、評定標準及實體工程質量檢驗檢測成果進行客觀評定，以數(shù)據(jù)說話。今年，我站質監(jiān)的項目有55項，其中建筑物工程項目39項，河道清淤及農(nóng)水工程項目16項。在39項建筑物工程項目中已進行竣工質量評定的有35項，其中28項為優(yōu)良，7項為合格，優(yōu)良率為80%；16項河道清淤及農(nóng)水工程項目中，已進行竣工質量評定的有14項，其中3項為優(yōu)良，11項為合格，優(yōu)良率為21.4%。
(三)認真做好工程的招標投標工作，為建設優(yōu)良工程創(chuàng)造條件。我們在做好質量監(jiān)督工作的同時，還協(xié)助局計劃基建處做好工程的招標投標工作和施工企業(yè)資質年檢工作。在招標投標工作中，堅持“公開、公平、公正”的原則，為建設單位選擇符合條件的設計單位、施工單位和監(jiān)理單位，為創(chuàng)建優(yōu)良工程打下了堅實的基礎。今年上半年（從下半年開始這項工作已全部移交給計劃基建處了，故只統(tǒng)計到上半年）全市水利工程建設共發(fā)包26個標，施工招標率達100%，其中21項進行了公開招標，公開招標率為80.8%。在全面推行了施工招標投標制的同時，我們還在許多工程中實行了設計招標和工程監(jiān)理招標，均取得了較好的效果。通過招投標，既有效地降低了工程造價，又使工程的質量、工期有了更可靠的保證。
�。ㄋ模┓e極支持和直接參與我局實施的重點水利工程項目的建設管理工作。我站共有在職人員8人（11月調入2人），由于近年來我市水利工程建設項目比較多，質量監(jiān)督管理工作的工作量也相應加大，盡管如此，我們還是服從市局建設管理工作大局，上半年抽調了5名同志參與市屬重點水利工程的建設，目前仍有3人留在建管處參與我局實施的重點項目的建設管理工作。
�。ㄎ澹┳龊冒踩a(chǎn)工作。今年成立了單位安全生產(chǎn)領導小組，健全了單位安全生產(chǎn)責任網(wǎng)絡；逐步健全了安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度并組織職工學習。全年未發(fā)生任何安全生產(chǎn)事故。在做好本單位安全生產(chǎn)的同時，還配合局有關部門開展
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安全生產(chǎn)督促檢查活動，共派員參加局組織的在建工程質量安全檢查活動5次。平時在工程質量監(jiān)督過程中也經(jīng)�，F(xiàn)場指出施工的安全質量隱患。
�。﹪栏褡月桑訌娏ㄔO。按照局黨組和市紀委駐局紀檢組的統(tǒng)一部署，組織單位干部職工積極參加局組織的關于黨風廉政建設的各項活動，認真學習貫徹中央、省市有關黨風廉政建設文件精神，觀看反腐倡廉警示教育片等，本單位的黨風廉政建設工作得到了落實。通過系列學習教育活動，全體干部職工對黨風廉政建設的認識和預防職務犯罪的自覺性都得到了提高。過去，在職工中有“預防職務犯罪是領導的事，是公務員的事，與已無關”的思想，通過學習，大家認識到預防職務犯罪是我們每一個國家干部所面臨的一個十分嚴肅的政治問題，就拿質監(jiān)站來說，雖然權力不大，我們的質量監(jiān)督員也不是國家公務員，但我們履行的是政府監(jiān)督的職能，對全市水利工程質量有實行強制性監(jiān)督管理的權力，這里也有個正確行使權力的問題。因此，預防職務犯罪不是“與已無關”，而是與我們密切相關。一年來，我們認真落實黨風廉政建設責任書的規(guī)定，認真執(zhí)行局制定的《干部廉潔自律規(guī)定》，沒有發(fā)生一起違法亂紀的事情。
（七）加強管理，認真完成各項目標任務。我們除了按照部、省、市有關法律、法規(guī)及有關技術規(guī)范、標準的規(guī)定，對在建工程加強質量監(jiān)督管理外，我們還加強了內部管理，建立了工程質量監(jiān)督臺帳；下發(fā)質量監(jiān)督紀要（或整改意見）；基本做到每2月編發(fā)一期質量監(jiān)督簡報；及時報送局辦公室新聞稿、信息等。全年共完成調研報告1篇，質量監(jiān)督簡報6期；報送局辦公室新聞稿、信息等35條，其中采納27條；質監(jiān)活動臺帳170多次，下發(fā)質量監(jiān)督整改意見6份。全年共收取水利工程質監(jiān)、定編費91.10萬元，超額完成全年的目標任務。
二、存在問題及明年工作打算
�。ㄒ唬┐嬖趩栴}回顧一年來的質量管理工作，雖然取得了一定成績，但還存在許多不足，主要表現(xiàn)在：
1、在學習方面。雖然次數(shù)不少，但大多數(shù)是局里和綜合支部的統(tǒng)一學習，本單位自己組織的學習則不多；同時雖然年初也制定了學習計劃，但執(zhí)行時還缺少計劃性，學習的系統(tǒng)性不夠；從學習內容來說，政治學習較多，業(yè)務學習偏少。
2、在質量監(jiān)督管理方面。參與工程建設的各方責任主體的質量行為監(jiān)督難度較大：建設單位方面，由于我站工程質量監(jiān)督的范圍已從流域性重點工程擴大到城市防洪、水環(huán)境整治、河道整治、排水處理及面上重點圩區(qū)建設等，涉及的建設單位較多，大多數(shù)建設單位均能按規(guī)定加強質量管理，但還有少數(shù)建設單位對質量管理的程度還不夠，加之管理人員偏少、業(yè)務不精等，給工程的質量管理工作帶來了較大的難度。監(jiān)理單位方面，有些監(jiān)理單位所派監(jiān)理人員素質不高，監(jiān)理人員持證率不高，甚至存在總監(jiān)理工程師都無證的現(xiàn)象，使工程質量控制處于被動狀態(tài)。施工單位方面，有些施工單位還沒有真正感到
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市場競爭的壓力，質量管理松懈，水平提高不快，使工程質量得不到切實有效的保證。檢測單位方面，有些檢測單位管理還不到位，對原材料、試塊等的檢驗檢測資料還不太真實可靠等。
3、經(jīng)費方面。經(jīng)費緊張，檢測設備缺乏，質監(jiān)手段單一：由于我站為自收自支事業(yè)單位，也是我省唯一的一家自收自支性質的水利工程質量監(jiān)督機構，又由于質監(jiān)費率較低，因此經(jīng)費不足問題長期困擾著我們，據(jù)統(tǒng)計，我站自2001年獨立以來，光靠質監(jiān)費以收定支一直處于收不抵支情況，2001～2003年連續(xù)三年虧損總額達26萬元，目前靠外借人員返回的費用來彌補，不是長遠之計。因為經(jīng)費緊張，無法添置檢測設備，也無法安排必要的抽樣檢測專項經(jīng)費，造成質監(jiān)手段單一，質監(jiān)工作質量不高。
�。ǘ┟髂旯ぷ鞔蛩忝髂�，我們決心以十六大和十六屆四中全會精神為指針，按照聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，發(fā)展要有新思路，各項工作要有新舉措的要求，結合我市質量監(jiān)督工作的現(xiàn)狀，初步提出工作思路如下：
1、進一步加大宣傳力度，提高認識，牢固樹立質量第一的意識。計劃于200６年1月份編制《水利工程質量監(jiān)督管理文件匯編》，印制500份，以供全市水利工程建設者學習、宣傳、貫徹。
2、進一步完善質監(jiān)規(guī)章制度，建立健全并形成一整套系統(tǒng)的工作流程。計劃將以往常用的質監(jiān)紀要制度改為質監(jiān)意見制度，將每次質檢情況以我站意見的形式下發(fā)給各有關參建單位，以樹立質量監(jiān)督的權威性。同時將質量監(jiān)督活動的工作流程上墻，以方便辦事。
3、進一步加強質量監(jiān)督管理力度，建立完善質量監(jiān)督管理網(wǎng)絡。
4、進一步加強培訓，努力提高質監(jiān)人員的綜合素質。
5、進一步加大質量檢查、質量監(jiān)督工作的頻度和力度，加強過程控制，提高質監(jiān)工作的水平。發(fā)揚成績，克服不足，與時俱進，依法質監(jiān)，在局黨組及局機關黨委的領導下，在省質監(jiān)中心站的業(yè)務指導下，我們堅信，我們無錫市的水利工程質量監(jiān)督管理工作定會更上一層樓。
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