區(qū)委上半年工作報告

以科學的發(fā)展觀統(tǒng)攬全局  振奮精神  真抓實干 全面完成今年各項工作任務
同志們：

    這次全會的主要任務是，認真貫徹市委九屆八次全會精神，認真總結上半年工作，部署下半年工作，統(tǒng)一思想，振奮精神，堅定信心，進一步增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，動員全區(qū)廣大黨員干部和群眾，以更加昂揚的斗志，更加務實的作風，全力以赴的做好下半年工作，確保全面完成今年的各項工作任務。

下面，我受區(qū)委常委會委托，向全會作報告，請予審議。

一、正確把握形勢，進一步增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感

    今年是振興鞍山老工業(yè)基地的開局之年。在市委、市政府的領導下，我們認真貫徹落實區(qū)委十一屆二次全會和經(jīng)濟工作會議精神，突出發(fā)展重點，狠抓工作落實，在分稅制壓力增大、不穩(wěn)定因素增多等不利條件下，經(jīng)過全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部群眾的不懈努力，全區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟平穩(wěn)增長、中央商務區(qū)建設起步順暢、“四區(qū)”同創(chuàng)全國先進和各項社會事業(yè)全面推進、社會基本保持穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。

經(jīng)濟平穩(wěn)增長。上半年，經(jīng)濟發(fā)展速度加快。全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值完成70388萬元，為年計劃的52.5%，同比增長22.1%，高于全市9.3個百分點，是五年以來同期最好水平。銷售總收入完成19.95億元，為年計劃的53.2%，同比增長19.5%；地方財政收入完成8275萬元，為年計劃的36.3%，同比增長25.6%；經(jīng)濟發(fā)展后勁增強。全區(qū)固定資產(chǎn)投資完成4.7億元，為年計劃的86.1%，同比增長72.8%，增幅高于全市68.4個百分點，高于全省41.2個百分點，高于全國44.2個百分點。全區(qū)開工建設的億元以上項目6個，5000萬元以上項目7個，1000萬元以上項目11個。中央商務區(qū)的核心項目----投資12億元的“景子街”改造項目進展順利，拆扒動遷全部結束，近日即將開工建設。投資11億元的21世紀廣場項目的規(guī)劃、土地征用、立項已經(jīng)批準，年內(nèi)有望開工建設；實際利用外資和出口創(chuàng)匯增勢明顯。上半年實際利用外資360.2萬美元，為年計劃的30%，同比增長543.2%，出口創(chuàng)匯完成217.6萬美元，為年計劃的77.7%，同比增長2.5倍；樓宇經(jīng)濟初見成效。區(qū)科技創(chuàng)業(yè)中心新增企業(yè)10戶，實現(xiàn)技工貿(mào)收入1.6億元，上繳稅金747.5萬元。繼山南街道之后，又有站前、園林、和平、鋼城、常青、新興等六個街道的創(chuàng)業(yè)中心掛牌運營，有92戶企業(yè)入駐；裼??梅⒄故仆非烤ⅰＡ??裼?笠到?肴?忻裼?笠的傷?0強行列。上半年新增民營企業(yè)48戶，新增個體工商戶820戶。

社會各項事業(yè)全面推進。春植任務超計劃完成，綠地認養(yǎng)質(zhì)量明顯提高，12個舊小區(qū)改造施工已近尾聲，清掃、保潔管理機制形成良性循環(huán)，城區(qū)人居環(huán)境進一步得到改善。10所小學和4所中學達到A級學校目標；創(chuàng)建省信息技術實驗區(qū)目標如期實現(xiàn)，具有全省一流水平的鐵東區(qū)教育信息中心進入施工階段；與香港美仕國際集團合作，引進國家教育部留學服務中心與英國蘇格蘭教育監(jiān)管局進行的國際高中教育合作項目，成功地創(chuàng)辦了華育（國際）高中，結束了我區(qū)沒有高中的歷史。新建18處健身廣場，新安裝280件健身器材，舉辦了8項大型群眾性體育比賽，承辦了中國象棋錦標賽和遼寧省“風光杯”圍棋賽，中小學校體育場地面向社區(qū)開放的做法在全國得到推廣，區(qū)文化館被國家文化部命名為國家一級館。擁軍優(yōu)屬保障基金會、軍人維權中心相繼建立，駐軍參加全區(qū)大型公益性義務勞動制度和認養(yǎng)綠地協(xié)議得到全面落實，“軍威一角”國防教育基地開始建設，我區(qū)第三次被評為全省雙擁模范區(qū)。老齡工作爭創(chuàng)全國先進申報待批。深入開展了“振興老工業(yè)基地與鐵東發(fā)展”、“打造誠信鐵東，培育誠信市民”共鑄誠信、創(chuàng)建學習型城區(qū)、加強未成年人思想道德教育、大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建等五大類主題教育活動，市民文明素質(zhì)和城區(qū)文明程度進一步得到提高，我區(qū)再次被省委、省政府評為精神文明建設標兵城區(qū)。在上三級計委和民政部門的大力支持下，從國家發(fā)改委爭取到社區(qū)建設國債資金800萬元，新建、擴建的13處“一站四室”順利完工，社區(qū)求助三級聯(lián)網(wǎng)建設不斷完善，30%社區(qū)實現(xiàn)了社區(qū)服務智能化，“星級社區(qū)”競賽達標活動全面開展。“1+X”就業(yè)模式在全市推廣，上半年實現(xiàn)新開發(fā)就業(yè)崗位14520個，技能培訓1260人，興辦就業(yè)企業(yè)39個。社會保險基金征收創(chuàng)歷史新高，上半年完成了2577萬元，占年計劃的71.5%，同比增長61.3%，低保工作實現(xiàn)了應保盡保。衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)進一步理清發(fā)展思路，區(qū)醫(yī)院引進的德國準分子激光項目和美國的老花眼治療儀CK項目、中醫(yī)院引進美國眼設備開展眼底病治療等�？漆t(yī)院建設成果顯著。此外，工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、司法、審計、統(tǒng)計、計生、環(huán)保、民兵等工作也取得了新的成績。

發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。從整治行政、市場、法制和人文環(huán)境入手，制定了《鐵東區(qū)深入推進經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專項工作和開展“環(huán)境建設年”活動的實施方案》，深入學習貫徹《中華人民共和國行政許可法》，以建設“服務型”政府為重點，大力加強區(qū)行政服務中心建設，大幅度減少行政審批事項和工作程序，進一步完善了“一站式辦公、一條龍服務、一個窗口收費”的服務體系建設，全區(qū)依法行政環(huán)境得到進一步改善。在全區(qū)行政執(zhí)法機關、各行業(yè)和居民中開展以“規(guī)范服務、文明服務；誠信興業(yè)、誠信守業(yè)；誠信做事、誠實做人”為主題的三項教育活動。堅持區(qū)級領導信訪接待日制度，嚴把穩(wěn)定關口，暢通信訪渠道，及時化解信訪隱患，維護了社會穩(wěn)定。公安、檢察、法院、司法各單位，以建設“平安鐵東”為重點，建立快速預警和反應機制，落實群防群治措施，完善“打、防、控”一體化的工作機制，重特大刑事案件發(fā)案率和治安案件發(fā)案率明顯下降。依法嚴厲打擊“FLG”邪教組織非法活動，加強未成年人思想道德建設的做法，代表遼寧省在全國反邪教警示教育工作會議上介紹經(jīng)驗；打擊非法傳銷活動取得了階段性成果。認真落實勞動安全、消防安全、食品安全責任制，強化各項措施的落實力度，實現(xiàn)了重大火災事故和重大安全事故為零。

各級黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力進一步增強。為了加強和改善黨對經(jīng)濟和社會事業(yè)各項工作的領導，切實解決鐵東區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展中的重點、難點問題，圍繞中央商務區(qū)建設、發(fā)展樓宇經(jīng)濟與建設專業(yè)市場超市、推進鞍鋼與地方融合、招商引資與發(fā)展民營經(jīng)濟、“四區(qū)”同創(chuàng)全國先進、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，區(qū)委成立了六個重大專項組，區(qū)委、人大、政府、政協(xié)建立了領導牽頭、部門參與、左右關聯(lián)、上下銜接的工作推進機制。各專項推進組深入實際，調(diào)查研究，各負其責，有力地推進了重點工作的進展。針對1-5月份全區(qū)地方財政收入只完成年計劃的22.3%的嚴峻形勢，調(diào)整完善了財政體制，調(diào)動了13個街道財政增收的積極性，動員13個街道和各稅務分局大干6月份。經(jīng)過大家的艱苦努力和積極配合，6月份當月完成地方財政收入3200萬元，當月收入占年計劃的14.4%，比月正常進度提高了6個百分點，取得了“1”大于“3”的階段性成果。以居民區(qū)黨組織為基礎、社區(qū)黨員為主體、社區(qū)內(nèi)各類黨組織共同參與，相互作用的“一體化”社區(qū)黨建工作做法，得到省委組織部充分肯定，并被推薦到中央組織部，為我區(qū)創(chuàng)建社區(qū)黨建全國先進創(chuàng)造了條件。我區(qū)非公有制黨建工作在全市做典型經(jīng)驗介紹，天興百盛黨委、府興樓黨支部被評為全市非公有制優(yōu)秀黨委和黨支部；全區(qū)各級黨組織深入學習貫徹兩個《條例》，嚴格落實“兩個務必”、“四大紀律和八項要求”，認真落實黨風廉政責任制，加大對違紀違法案件的查處力度，進一步提高了全區(qū)各級黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

從上半年全區(qū)主要經(jīng)濟指標完成情況和各項工作進展情況看，基本上做到了“時間過半，完成任務過半”，這是全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部群眾奮發(fā)實干求發(fā)展的結果。在充分肯定成績的同時，也必須清醒的看到我們工作中存在的問題和隨著改革開放的不斷深入所面臨的困難和矛盾。主要是：一是地方財政收入增幅緩慢。上半年僅完成年計劃的36.3%，財政收支矛盾突出，資金調(diào)度困難。二是項目儲備不足，特別是今年以來還沒有新的超億元的大項目。三是社會不穩(wěn)定因素增多，就業(yè)壓力增大。隨著市屬105戶國有大中型企業(yè)的轉(zhuǎn)屬，因經(jīng)濟問題引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素增多，隨著這些企業(yè)產(chǎn)權制度改革的推進，就業(yè)和社會保障的壓力增大。四是我們的黨員干部特別是領導干部執(zhí)政能力有待于進一步提高，觀念不新、思路不寬、辦法不多、作風不實等問題還不適應加快發(fā)展的要求。五是機關服務基層的觀念、作風和效率還有待于進一步的改進和提高。

對于上述存在的問題，我們必須直面解決而不可回避，努力克服而不可無所作為，在下半年工作中，我們要負重進取、奮發(fā)有為。

二、突出重點，攻堅克難，全力推進各項重點工作

根據(jù)區(qū)委常委會討論的意見，在做好日常工作的同時，下半年要集中力量做好以下幾項重點工作。

1、堅持以稅源經(jīng)濟為生命線，進一步加大經(jīng)濟工作力度

第一，全力以赴抓稅收，確保今年地方財政收入計劃的完成。今年上半年的財政收入缺口較大，1-6月份地方財政收入完成年計劃的36.3%，1-7月份地方財政收入完成44.5%，財政收支矛盾突出，形勢嚴峻。出現(xiàn)這種情況既有客觀因素，也有主觀因素；既有正常原因，也有不正常原因，但是我們還是要從主觀上多找原因。主要是：一是今年1-5月份的財政體制不能從根本上調(diào)動十三個街道的積極性。不能適應省、市變化的財政體制以及局部出現(xiàn)的新情況。二是完成地方財政收入的主體單位—地稅鐵東分局，上半年只完成了年計劃的33.9%。三是面對變化了的形勢、變化了的財政體制，我們稅源經(jīng)濟的觀念和思路還不新不寬，采取的辦法措施還不得力。

因此，在后五個月的工作中，我們要繼續(xù)保持大干6月份的精神狀態(tài)和工作勁頭，采取更為有效的措施確保今年地方財政收入計劃的完成。一是全力以赴抓征收。從現(xiàn)在到年底，還有5個月的時間，我們要完成1.2634億元的財政收入，平均每月要完成2527萬元的任務。相關稅務分局，特別是地稅鐵東分局和13個街道要采取有力措施，確保當月任務的完成，把落下的進度攆上去。在完成當月任務的同時，要嚴格按級次入庫，1-7月份，街道系統(tǒng)完成7046萬元，為年計劃的50.1%，區(qū)本級完成3086萬元，為年計劃的35.5%。請相關稅務分局在保證街道完成任務的同時加大區(qū)本級的收入力度，確保區(qū)、街兩級雙贏。二是做實基礎工作。要進一步做好區(qū)域稅源的普查，特別是要做好對市轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)屬企業(yè)的登記調(diào)查。建立健全對屬地企業(yè)的定期排查和稅收信息反饋制度，做到區(qū)、稅務局和街道重大問題及時溝通，異常情況及時反饋，發(fā)現(xiàn)矛盾及時解決。三是調(diào)整思路，擴大稅源。隨著市轉(zhuǎn)屬企業(yè)大量下放到縣區(qū)，我們要積極應對形勢、任務的要求，按屬地化征收的原則，規(guī)范稅收秩序，組織市、區(qū)兩級人大代表檢查《稅法》執(zhí)行情況，把依法征稅和協(xié)稅護稅工作做實、做細。要認真總結和推廣各街道大干6、7月份所創(chuàng)造出來的擴大稅源的新思路、新辦法，進一步調(diào)整和完善發(fā)展稅源經(jīng)濟的思路、政策和措施。四是發(fā)展樓宇經(jīng)濟加大稅源培植力度。充分利用區(qū)位優(yōu)勢，加強區(qū)、街兩級科技創(chuàng)業(yè)中心建設，重點吸引發(fā)展前景好、稅收增長潛力大的企業(yè)到我區(qū)落戶，培植稅源，做大做強樓宇經(jīng)濟。

第二，以項目為載體，加快中央商務區(qū)建設。一是要把項目工作放在經(jīng)濟工作的首位，把招商引資上項目作為鐵東區(qū)加快發(fā)展的根本途徑，年年講、月月講、天天講，年年干、月月干、天天干，堅持“重外不輕內(nèi)，重大不輕小，重量不輕質(zhì)”的原則，不間斷地推出一批項目，推進一批項目，建設一批項目，竣工一批項目，增強發(fā)展后勁。二要全力推進年初我們確定實施的26個千萬元以上的大項目，下半年，要重點推進中央商務區(qū)兩個超10億元的項目建設。8月13日井字街改造首批15萬平方米景子街商廈項目破土動工；要推進21世紀廣場項目年內(nèi)盡快開工建設。在推進兩個超10億元項目開工建設的同時，全區(qū)上下都要以項目為載體，廣泛開展招商引資工作，特別是根據(jù)景子街商廈和21世紀廣場的功能，瞄準國內(nèi)外有名的大型商業(yè)零售企業(yè)和連鎖店、吸引他們到我區(qū)落戶，提升我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的檔次和水平。全區(qū)上下要緊緊圍繞這兩個提升我區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)服務區(qū)形象的標志性項目，形成合力，全力做好服務，為加快建設東北地區(qū)最大的休閑娛樂商務中心卓有成效地開展工作。三是繼續(xù)強化招商引資力度。要加快引進國外資本和民營資本力度。上半年合同利用外資完成1300萬美元，為年計劃的39.3%。外經(jīng)工作的薄弱環(huán)節(jié)是合同外資額比較少，這說明我區(qū)今年的項目少。我們在進一步強化民營企業(yè)的主體作用和經(jīng)濟主管部門橋梁紐帶作用的同時，根據(jù)市場化運作和依法、自愿、自律的原則組建各種行業(yè)協(xié)會、商業(yè)總會，充分發(fā)揮協(xié)會、總會的作用。加大招商引資力度，堅持“內(nèi)資、外資、民資”并重，不斷擴大總量，提高質(zhì)量。各街道要按照年初工作任務的要求，消除招商引資工作的“空白點”，確保今年實現(xiàn)外資調(diào)入額1200萬美元的目標。

第三，要以高度負責的精神，推進和加強對轉(zhuǎn)屬企業(yè)的改革與管理。按照市委、市政府的要求，上半年，我區(qū)先后共接收市轉(zhuǎn)屬企業(yè)105戶，其中，未轉(zhuǎn)制的有57戶。這些企業(yè)帳面資產(chǎn)總額23.9億元，負債總額25個億，把這巨額資產(chǎn)經(jīng)營好、管理好，對鐵東區(qū)是一件大事，也是一件好事。但是我們也要清醒地看到，伴隨著這些企業(yè)而來的很多社會矛盾、不穩(wěn)定因素需要我們認真對待，這對于鐵東區(qū)來說是一件難事。因此，全區(qū)上下要以高度負責的精神，認真做好接收、管理和改制工作。這里強調(diào)三點：一是分口負責，加強對轉(zhuǎn)屬企業(yè)的管理。加強對轉(zhuǎn)屬企業(yè)黨員職工和黨員干部隊伍的管理；加強對轉(zhuǎn)屬企業(yè)的資產(chǎn)管理，包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、債權、債務管理。區(qū)政府已經(jīng)出臺加強資產(chǎn)管理的辦法，用制度約束人，防止和減少企業(yè)轉(zhuǎn)屬、轉(zhuǎn)制過程中國有、集體資產(chǎn)的流失，各主管局和企業(yè)要認真執(zhí)行。依照統(tǒng)計法和檔案法，加強對企業(yè)各種統(tǒng)計資料、檔案的管理，特別是加強那些涉及到債權、債務、流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的原始憑證的管理。二是積極推進轉(zhuǎn)屬企業(yè)的產(chǎn)權制度改革。按照市委常委會的意見，轉(zhuǎn)屬下到縣區(qū)的企業(yè)在下半年要集中力量轉(zhuǎn)制。但是為了防止國有資產(chǎn)的流失，在這段接交過程中一律暫停轉(zhuǎn)屬企業(yè)的轉(zhuǎn)制工作，待主管局和有關單位把接收企業(yè)的基礎狀況搞清楚后，再加大工作力度，加快步伐，集中精力搞企業(yè)轉(zhuǎn)制。企業(yè)轉(zhuǎn)制要面向市場，進行資源重組。在轉(zhuǎn)屬企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，一要嚴格程序，規(guī)范操作；二要體現(xiàn)公開、公正、公平競爭原則，防止暗箱操作；三要嚴格防止國有、集體資產(chǎn)流失；四要保障職工的合法權益，落實各項政策和措施；五要保證企業(yè)職工隊伍的穩(wěn)定；六是在方法上要先易后難、有序推進，搞一個成一個，經(jīng)得起歷史的檢驗。三是加強安全防火工作，切實做好轉(zhuǎn)屬企業(yè)的穩(wěn)定工作。

2、堅持科學發(fā)展觀，以“四區(qū)”同創(chuàng)全國先進為重點，全面推進社會各項事業(yè)的發(fā)展

圍繞創(chuàng)建全國教育工作先進區(qū)目標，鞏固、完善義務教育管理體制。年內(nèi)重點加快華育主教學樓、和平小學、烈士山小學、明達小學校舍和區(qū)教育信息中心改造建設任務；加強教育教學隊伍建設，嚴格教師準入制度，推行全員聘用合同制；提高教育教學科研質(zhì)量；深化辦學體制改革，辦好華育（國際）高中。在確保財政對義務教育投入的同時，建立非義務教育由政府、社會、家庭和個人合理負擔的機制，保證教育經(jīng)費的逐年增長。探索多渠道辦學模式，逐步形成以公辦學校為主，民辦、中外合作等多種辦學形式共同發(fā)展的格局。

圍繞創(chuàng)建全國群眾體育工作先進區(qū)目標，深化體育體制改革。通過體制和機制創(chuàng)新，推動多出精品，多出人才，增強活力，壯大實力，提高競爭力。鼓勵社會資本參與體育產(chǎn)業(yè)建設，拓寬體育場地設施建設的籌資渠道。建立健全群眾體育組織，大力推進全民健身運動。認真籌備參加好全省城市體育工作現(xiàn)場會和鞍山市第九屆運動會。

圍繞創(chuàng)建全國園林城區(qū)目標，繼續(xù)加大綠化美化力度，開展評選“花園式單位、園林式社區(qū)”活動，重點抓好第四批舊小區(qū)改造的綠化工作；繼續(xù)加大市容整治力度，采取強力措施，清理占道經(jīng)營、戶外廣告；鞏固社會化清掃保潔成果，重點抓好主要干道圍合區(qū)定點收集垃圾試點工作，提高居民區(qū)清掃保潔質(zhì)量，確保中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生達到省一流水平。

圍繞創(chuàng)建全國雙擁模范區(qū)目標，不斷夯實雙擁工作基礎，大力開展國際教育和雙擁教育，進一步落實優(yōu)撫政策，打造鐵東雙擁模式，全面提升全區(qū)雙擁工作整體水平。

鞏固全國社區(qū)建設示范區(qū)的成果，提高社區(qū)建設水平。安排使用好社區(qū)建設800萬元國債資金，采取多元化投入的方式，新建、改擴建39處13260平方米社區(qū)用房，85%的社區(qū)“一站四室”建設年內(nèi)達到省規(guī)定400平方米標準。繼續(xù)做好舊小區(qū)開放式物業(yè)管理工作，廣泛開展“星級社區(qū)”評比活動，推動社區(qū)建設上檔次、創(chuàng)特色、出精品。加強“一站一所”建設，充分發(fā)揮社區(qū)社會保障載體作用，實現(xiàn)市、區(qū)、街三級聯(lián)網(wǎng)。建立“差額救助、臨時救助、社會資助”的救助體系，做好城市居民最低生活保障工作。建立社會工作者資格認證制度，逐步實現(xiàn)社區(qū)專職工作人員知識化、年輕化、專業(yè)化，把社區(qū)建設成為深化勞動就業(yè)和社會保障體制改革的重點平臺，形成以社區(qū)為基礎的就業(yè)和社會保障社會化服務體系。進一步制定完善各項規(guī)章制度和社區(qū)敬老服務“五大”組織網(wǎng)絡，加快老年福利設施建設，整體提升全區(qū)老齡工作水平，力爭今年實現(xiàn)全國老齡工作先進區(qū)的目標。

深化衛(wèi)生體制改革。強化政府公共衛(wèi)生管理職能、健全公共衛(wèi)生財政保障體系、疾病信息網(wǎng)絡體系、疾病預防控制體系和醫(yī)療救助體系，完善提高全區(qū)公共衛(wèi)生服務水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急能力。加快區(qū)屬醫(yī)療機構產(chǎn)權制度改革，吸引民間資本和社會資本進入醫(yī)療服務行業(yè)，發(fā)展股份制、合資合作等多種所有制形式的醫(yī)療機構，實現(xiàn)投資主體多元化。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，積極鼓勵支持各類醫(yī)療機構深入社區(qū)，為居民群眾提供及時方便、價廉質(zhì)優(yōu)的衛(wèi)生服務。

推進就業(yè)制度改革，完善社會保障體系。深化勞動就業(yè)體制改革，實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，扶持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟和社區(qū)服務業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。完善和落實就業(yè)再就業(yè)的各項政策，促進失業(yè)人員和下崗職工自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。積極推廣實施技能培訓、提供創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)造就業(yè)崗位的“三位一體”創(chuàng)業(yè)模式，形成從創(chuàng)業(yè)指導到創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)示范全過程的“零距離”創(chuàng)業(yè)服務體系。深入開展就業(yè)援助行動，扶持有勞動能力的特殊困難群體實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。加快完善社會保障體系，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。擴大失業(yè)保險覆蓋面，重點抓好非公有制企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員的參保工作，實現(xiàn)應保盡保。強化社會保險基金征繳，增強社會保險基金的支付能力。

轉(zhuǎn)變政府職能，深化審批制度改革。切實加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能，完善社會管理、公共服務職能，把政府經(jīng)濟管理職能的著力點轉(zhuǎn)到主要為各類市場主體服務和建立健全與市場經(jīng)濟相適應的體制、政策、法律環(huán)境上來，把政府不該管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構。認真貫徹落實《行政許可法》，進一步推進行政審批制度改革，繼續(xù)清理行政審批項目，簡化審批程序，提高審批效率。嚴格依法行政，建立科學化、民主化、規(guī)范化的政府行政決策機制。深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政監(jiān)督制度，落實行政執(zhí)法責任，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法行政水平。

加快事業(yè)單位改革，建立適應市場經(jīng)濟的事業(yè)單位管理體制和運行機制。依法規(guī)范行政執(zhí)法主體，對事業(yè)單位承擔的行政管理、行政執(zhí)法職能收歸行政機關。對確需由事業(yè)單位承擔的，根據(jù)有關法律法規(guī)重新界定委托授權，凡是受委托或授權的事業(yè)單位所需經(jīng)費要納入財政預算管理。對其他事業(yè)單位要分類指導，完善政策，優(yōu)化布局，改制轉(zhuǎn)企，用三年時間基本完成事業(yè)單位改革任務，逐步使部分事業(yè)單位成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我積累、自我發(fā)展的獨立法人。根據(jù)省、市規(guī)定從現(xiàn)在起到2007年末，凍結事業(yè)編制，全面完成行政事業(yè)單位改革任務。

3、堅持以營造良好的發(fā)展環(huán)境為目標，切實加強維護社會穩(wěn)定工作。

要發(fā)展就必須有一個穩(wěn)定的環(huán)境，穩(wěn)定是發(fā)展的硬道理，沒有一個穩(wěn)定的環(huán)境做前提，發(fā)展是不現(xiàn)實的。今年是建國55周年，9月份中央將召開十六屆四中全會。做好信訪工作，解決突出信訪問題，化解社會矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，是當前和今后一個時期的一項十分重要而迫切的政治任務。根據(jù)省、市委的部署，區(qū)委決定，集中三個月時間，開展一場解決突出信訪問題、化解社會矛盾糾紛的專項治理工作。這是區(qū)委對我區(qū)社會穩(wěn)定形勢采取的一項重要舉措，全區(qū)各級黨組織和各級領導干部要把精神統(tǒng)一到區(qū)委的統(tǒng)一部署上來，增強大局意識、增強政治意識、增強責任意識，切實擔負起維護穩(wěn)定第一責任人的職責，對重大信訪案件，對維護社會穩(wěn)定的重大問題，要親自部署，親自包案，其他領導也要主動做好分管戰(zhàn)線、分管范圍內(nèi)的信訪工作。通過專項治理要實現(xiàn)六個目標：一是堅決遏制進京去省到市上訪的高發(fā)勢頭。二是確保不發(fā)生震驚全國和全省的重大信訪案件和社會穩(wěn)定問題，確保不發(fā)生影響鐵東區(qū)形象的大事。三是省重點交辦案件中集體訪息訪率要達到100%，個訪息訪率要達到90%；市重點交辦案件中集體訪息訪率要達到90%，個訪息訪率要達到80%。四是有理訪、重復訪和越級訪的比例要明顯下降。五是對辦了錯案造成嚴重后果的責任單位和責任人要實行責任追究。六是建立健全解決信訪和社會糾紛問題的長效機制。這次通過專項治理工作要突出三個重點：一是通過專項治理，要解決一批群眾反映的重點問題。作為全區(qū)現(xiàn)在最突出問題是對市轉(zhuǎn)屬企業(yè)涉及到的企業(yè)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)屬、并軌、欠發(fā)職工工資、養(yǎng)老金、醫(yī)療費、取暖費等的問題，涉及到的單位要認真研究，依據(jù)有關政策，做好工作。對城市建設管理，特別是高官嶺、營城子兩個村的占地動遷引起的集體訪、不穩(wěn)定因素，要加大力度，切實做好工作。對涉法案件，政法部門要按照市里規(guī)定和進度要求，抓緊落實，盡快解決。對轉(zhuǎn)業(yè)干部、“三方面”人員問題，組織和人事部門、各級黨委、各街道黨工委、企業(yè)的黨組織，都要認真地做好這方面的工作。二是著力解決省市交辦的信訪重點案件。三是著力解決區(qū)自查重點案件。涉及到的單位要領導包案，要親自處理這些問題，力爭在三個月的時間內(nèi)取得明顯的效果。通過專項治理，完善信訪工作和矛盾糾紛排查調(diào)處工作的長效機制。一是加強基層管理工作，切實提高基層解決信訪問題和化解矛盾糾紛的能力。二是突出問題要從源頭抓起，特別是那些因為經(jīng)濟利益問題而引發(fā)的信訪問題，要從源頭上抓。三是要落實好中央、省、市出臺的政策，各單位不要隨意開政策的口子，切實維護政策法規(guī)的統(tǒng)一性和權威性。

切實抓好安全生產(chǎn)工作。對省、市掛牌的重點安全防范單位，要堅決克服麻痹思想，切實加強領導，落實責任，特別要突出抓好重點環(huán)節(jié)、重點部位、重點行業(yè)、重點企業(yè)的安全檢查和專項整改，堅決杜絕重特大事故的發(fā)生。對有重大火災隱患而不按規(guī)定要求進行整改的企業(yè)，有關部門要堅決予以關停。

切實抓好社會治安綜合治理工作。圍繞創(chuàng)建“平安鐵東”，重點開展打擊殺人、搶劫、盜竊、黃賭毒專項整治工作和命案的偵破工作，特別是要實現(xiàn)命案發(fā)案率下降20%；完成追逃“FLG”邪教組織失蹤人員80%的目標。要進一步深化群防群治工作，抓好社區(qū)專職保安隊伍建設，加強流動人口管理工作，對重點區(qū)域和突出的治安問題要進行集中整治，努力為全區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

三、加強領導，狠抓落實，確保全面完成今年的各項工作任務

落實科學發(fā)展觀，保證鐵東區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，關鍵在各級領導班子和領導干部。在當前困難和矛盾比較集中的經(jīng)濟調(diào)整時期，加快發(fā)展，對全區(qū)各級干部的發(fā)展本事和駕馭全局能力是新的考驗。我們要按照“三個代表”重要思想的要求，以提高執(zhí)政能力為重點，與時俱進推進各級領導班子和干部隊伍建設。

第一，以提高執(zhí)政能力為重點，加強領導班子和干部隊伍建設。下半年，我們的工作任務艱巨、形勢嚴峻，全區(qū)上下要堅定信心，狠抓落實，堅定不移地推動當前工作。特別是全區(qū)各級領導班子和領導干部要從政治和全局的戰(zhàn)略高度，深刻認識當前我們所面臨改革發(fā)展穩(wěn)定的復雜性、艱巨性和緊迫性，不斷學習新知識、積累新經(jīng)驗、經(jīng)受新考驗、增強新本領，提升在困難中負重前行的勇氣和毅力；要在全區(qū)上下開展“爭創(chuàng)為民、務實、清廉、團結的好班子，爭做求真務實、執(zhí)政為民的好干部”主題活動，自覺轉(zhuǎn)變與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟不相適應的思想觀念，學會運用科學的思想方法，依據(jù)科學規(guī)律來思考問題，謀劃發(fā)展，指導工作；要提高審時度勢、應急處置的能力。立足自身發(fā)展，把握社會動態(tài)，及早發(fā)現(xiàn)影響改革發(fā)展的苗頭性問題，未雨綢繆，積極應對，做到危機趨勢早預測，防范對策早布置，處理預案早準備，把問題解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)，不斷增強工作的科學性、預見性和有效性，一旦出現(xiàn)問題，要敢于負責，處變不驚，靠前指揮，及時控制局面，防止矛盾激化和事態(tài)擴大，避免造成不必要的損失和影響；要提高依法行政、依法辦事的能力。強化依法行政意識，堅持從嚴治政，加強自我約束，嚴格按照《行政許可法》法定權限和程序，行使權力，履行職責。越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅持依法辦事。提高統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的能力；要按照科學發(fā)展觀的要求，在工作中學會“彈鋼琴”，善于抓重點，抓關鍵，抓主要矛盾，著力解決影響全局發(fā)展的主導性、傾向性問題，做到把握全局，搞好統(tǒng)籌兼顧，正確認識和處理好人民群眾的根本利益和具體利益的關系，眼前利益和長遠利益的關系，最大多數(shù)和極少數(shù)人的關系，調(diào)動一切積極因素，推動我區(qū)經(jīng)濟和社會更快更好地發(fā)展；要選好配強各級黨政領導班子，特別是配強“一把手”，把政治上靠得住、工作上有本事、熟悉經(jīng)濟工作，群眾公認形象好的優(yōu)秀干部選拔到各級領導崗位上來，努力把各級領導班子和領導干部隊伍建設成為深化改革、勇于創(chuàng)新、敢于爭先的先進集體和帶頭人。

第二，大力加強廉政建設，始終保持清正廉潔的本色。干部廉潔、社會安定，是最重要的發(fā)展環(huán)境，只有黨風正、政風清、社會風氣好，深化改革和各項建設才能順利推進。黨組織和人民群眾對我們干部，特別是黨員領導干部的要求，說起來很多，但歸根結底就兩條：一是干凈，二是干事。在新形勢下，我們黨員干部、特別是黨員領導干部要更加以身作則，更加廉潔自律，更加勤勤懇懇做事，更加清清白白做人。要認真貫徹落實兩個《條例》和吳官正同志重要講話精神，逐步建立教育、制度、監(jiān)督并重的預防和懲治體系，做到思想教育在前，使干部不想腐��；制度約束在前，使干部不能腐敗；嚴格監(jiān)督在前，使干部不敢腐敗。同時，認真治理領導干部廉潔從政方面存在的突出問題。特別是懲治領導干部收受錢物工作中，黨員領導干部、特別是黨、政一把手，要以身作則，做好表率。為正確貫徹落實吳官正同志的講話精神，在這里，我代表區(qū)委常委會、常委班子向全體黨員干部群眾鄭重承諾：第一，凡是對個人的提拔重用，向區(qū)委、區(qū)政府領導班子跑官、要官的，要堅決回絕，給予嚴肅紀律教育，并告訴組織部門將其記錄在案，對其今后慎重使用。第二，凡是對區(qū)委、區(qū)政府班子成員送錢、有價證券或貴重物品的一概拒收，拒收不了的立即上交組織并記錄在案，同時，由紀檢監(jiān)察機關對送錢、送物的同志依據(jù)有關規(guī)定嚴肅查處。第三，絕不允許妻子、子女或身邊工作人員打著區(qū)委、區(qū)政府領導旗號辦私事、謀私利，對區(qū)委、區(qū)政府領導的妻子、子女、親屬或身邊工作人員，有利用領導的職權或影響謀私利的，有關機關要一律回絕，并向區(qū)委、區(qū)政府辦公室報告。第四，嚴格執(zhí)行憲法和法律，嚴格執(zhí)行黨的紀律，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，自覺接受監(jiān)督，依法行政，絕不濫用職權。以上四條，我本人和區(qū)委常委都保證嚴格遵守，請全區(qū)黨員干部群眾予以監(jiān)督。各級黨政領導干部要根據(jù)本部門、本單位的實際公開向干部群眾做出承諾，保證帶頭嚴格遵守廉政紀律，自覺接受廣大黨員干部和工作人員的監(jiān)督。各級領導干部，不僅要以身作則，帶頭拒收錢物，而且要對本部門、本單位的黨員干部加強監(jiān)督管理，切實解決領導干部收受錢物的問題。推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，以黨風廉政建設的成果取信于民。

第三、大力弘揚求真務實的作風，狠抓工作落實。各級領導干部要牢固樹立正確的政績觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，用全面的、實踐的、群眾的、歷史的觀點看待政績，用正確的政績觀保證科學的發(fā)展觀的落實，用正確的政績觀推動加快發(fā)展。堅持黨的群眾路線，把人民群眾作為我們推進改革和發(fā)展的力量和源泉，把維護和發(fā)展人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，注重在實踐中形成思路，在群眾中尋求辦法，不斷總結發(fā)展的新經(jīng)驗和新成果。堅持講實話，鼓實勁，辦實事，求實效，做到言行如一，表里如一，始終如一，深入基層，深入群眾，認真調(diào)查研究，聽取群眾意見，解決實際問題，全心全意把實事辦好，把好事落到實處。要始終牢記“兩個務必”，堅決防止和克服急于求成、急功近利的心態(tài)和做法，堅決克服悲觀失望、無所作為的思想情緒，堅決防止和克服形式主義和官僚主義，堅決防止和克服浮躁、浮夸、膚淺的不良風氣，以昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務實、真抓實干的工作作風，確保改革和發(fā)展取得新突破，使人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

同志們，攻堅克難、追求卓越，全面實現(xiàn)全年的發(fā)展目標，任務艱巨而繁重。讓我們以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實市委九屆八次全會精神，團結和帶領全區(qū)人民，開拓創(chuàng)新、銳意進取、扎實工作，用鐵東區(qū)加快發(fā)展的實際成果迎接黨的十六屆四中全會的勝利召開。

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