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關于創(chuàng)建學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的若干思考
隨著社會進入知識經(jīng)濟時代，傳統(tǒng)的組織模式和管理理念受到了嚴峻的挑戰(zhàn)�！皩W習型組織”理論正是在這一時代大背景下應運而生的。在黨的十六大報告中，明確指出：“加強職業(yè)教育和培訓，發(fā)展繼續(xù)教育，構建終身教育體系”；2003年10月，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制決定》又明確提出“構建國民教育體系和終身教育體系，建設學習型社會”等，為創(chuàng)建“學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)”指明了方向。近年來，我縣也掀起了創(chuàng)建學習型社會（其中包括創(chuàng)建學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的熱潮。那么，什么是學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)？為什么要創(chuàng)建學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)？以及如何創(chuàng)建學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)呢？本文將就這一問題作一粗略探討。
一、創(chuàng)建學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要意義
“學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)”是“學習型組織”概念的延伸，它體現(xiàn)的是一種組織文化現(xiàn)象。組織文化是特定的組織在長期發(fā)展過程形成的組織成員共同具有的特定價值、信念和道德規(guī)范的總和。作為一種精神和心理狀態(tài)具有整體性、廣泛滲透性和歷史發(fā)展性。所謂學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即以共同愿望為基礎，以團體學習為特征，不但干部勤奮工作，而且更加聰明地工作，從而提高群體智商，使干部自我超越，不斷創(chuàng)新，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)快速發(fā)展。
學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的“學習”，并非一般意義上的學習，而是有其特定涵義：一是強調“終身學習”。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的成員均應養(yǎng)成終身學習的習慣，在工作中不斷學習, 形成良好的學習氣氛。二是強調“全員學習”。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的各個級層都要全心投入學習，尤其是管理決策層，他們決定組織發(fā)展方向和命運，因而更需要學習。三是強調“全過程學習”。即學習必須貫穿于組織系統(tǒng)運行的整個過程之中。不能把學習與工作分割開，應強調邊學習邊準備、邊學習邊計劃、邊學習邊推行。四是強調“團體學習”。即不但重視個人學習和個人智力的開發(fā)，更強調鄉(xiāng)鎮(zhèn)成員的合作學習和群體智力的開發(fā)。團體學習比個體學習更重要，它更符合學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的本質要求。與傳統(tǒng)機關管理模式相比，學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)更側重于依賴機關成員的自主、自覺，依賴于機關內部的相對穩(wěn)定的運行機制，而不是靠權力、靠領導意志、靠行政命令。學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠通過提高學習的能力，及時掃除發(fā)展道路上的障礙，從而保持持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。創(chuàng)建學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的提出，有著深刻的時代和現(xiàn)實的意義。
1、創(chuàng)建學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)是時代發(fā)展的客觀需要
未來社會，成功者將是那些在競爭中比對手學習得更快的組織和個人。當前，世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢日益增強，科技發(fā)展和知識創(chuàng)新異常迅猛，科技進步正在深刻地改變著經(jīng)濟和社會生活。特別是科技的飛速發(fā)展引起了世界的迅速變化，使知識老化的速度因此大大加快。在信息技術高度發(fā)達的知識經(jīng)濟時代，由于科技急速發(fā)展，因此每個人在工作生涯中，必須隨時接受最新的教育，人人都必須持續(xù)不斷增強學習能力，方能獲得成功。因此，知識經(jīng)濟時代的團體必須建成學習型組織，知識經(jīng)濟時代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建成學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有這樣，才能適應終身學習的需要。
2、創(chuàng)建學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)是貫徹“三個代表”重要思想的內在要求
黨的十大報告中指出，貫徹“三個代表”要求，關鍵在堅持與時俱進，核心在保持黨的先進性，本質在執(zhí)政為民。馬克思主義具有與時俱進的理論品格，作為把馬克思主義寫在自己旗幟上的中國共產(chǎn)黨，也必須堅持與時俱進，努力大膽吸收和借鑒人類社會發(fā)展所創(chuàng)造的一切優(yōu)秀成果，只有這樣，才能永葆自己的先進性。學習型組織理論是當今最前沿的兩大管理理論之一，它的出現(xiàn)，對當代管理理論和實踐產(chǎn)生了重大影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員作為社會公共權力的擁有者和公共事物的管理者，作為社會中的先進階層，理應首先掌握和運用這一先進的理論成果，在推進有中國特色社會主義事業(yè)的進程中發(fā)揮表率作用，更具體地說，在推進建設學習型社會的過程中始終走在前列，將先進的管理理論與我縣的實際緊密結合在一起，創(chuàng)造性的加以運用，只有這樣，才能真正代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進文化的前進方向，才能始終保持黨的先進性，從而最終代表最廣大人民的根本利益。
3、創(chuàng)建學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍綜合素質的需要
黨的十六大屆四中全會作出了《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》�！稕Q定》對政府轉變職能和作風，進一步提高執(zhí)政本領和執(zhí)政效率提出了迫切要求。而要轉變作風，增強本領，提高效率，迫切需要提高機關的整體素質，需要培養(yǎng)一支高素質的干部隊伍，否則就會喪失了執(zhí)政的骨干力量，就無法完成執(zhí)政任務和執(zhí)政使命。創(chuàng)建學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正是適應這一形勢發(fā)展要求，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員素質的重要舉措。其次，隨著改革開放的不斷深入，我們面對越來越多的新情況、新問題，而要解決這些問題，越來越需要我們進行制度創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的思維模式，采用系統(tǒng)思考的方法。而系統(tǒng)思考，正是學習型組織的核心特征。因此，建立學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有利于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作創(chuàng)新，更好地、更有效地解決改革和發(fā)展過程中面臨的復雜問題。
二、創(chuàng)建學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的主要問題
創(chuàng)建學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一項復雜的系統(tǒng)工程，會遇到各種各樣的困難和阻力，比如體制上的、觀念上的，等等。據(jù)筆者調查,主要存在以下幾個問題:
1、缺乏深刻認識
目前，還有相當一部分人對學習型城市、學習型機關、學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科學內涵認識不到位。筆者對我縣38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進進行了問卷調查，經(jīng)分析主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是膚淺地把創(chuàng)建學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)看成一場“運動”，是做做樣子，給上級看的；二是簡單地認為建設學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是多讀讀報紙，多學學文件；三是片面地認為建設學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是多拿文憑，沒有高學歷以后在機關混不下去。以上種種，都沒有充分認識到建設學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)是領導方式和管理方式的重大變革，是領導理論和管理理論的重大創(chuàng)新。殊不知創(chuàng)建學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)是手段，不是目的，目的是通過提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的綜合素質，改進管理方式，提高辦事效率，降低行政成本，更好地服務人民。
2、缺乏體制創(chuàng)新
當今社會的組織管理體制不外乎兩種類型，即等級權力控制型和非等級權力控制型。而非等級權力控制型，就是我們今天所說的學習型組織的管理體制，它以共同愿望為基礎，以團隊學習為特征，形成的是一種扁平化的組織管理結構。但是，政府機關長期實行的是前一種管理體制（等級權力控制型，是一種垂直型組織管理結構），組織運作的慣性很強（有時甚至有些僵化），會在某種程度上對學習型組織的建立產(chǎn)生負面影響。
3、缺乏變革壓力
雖然近年來我縣也進行了行政管理體制改革（也稱機構改革），增大了競爭的壓力，但作為基層政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畢竟不像企業(yè)那樣，直接面對市場機制的選擇，優(yōu)勝劣汰的壓力也遠遠小于企業(yè)。因此，自覺創(chuàng)建學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性和主動性有時不太高，且缺乏持續(xù)性和連貫性。據(jù)筆者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)400個干部的隨機調查，認為學習很重要的雖占85%，但能主動、自覺地去學習的僅占21%。
4、缺乏實踐經(jīng)驗
追根溯源，學習型組織這一理論主要是企業(yè)為適應激烈的市場競爭而創(chuàng)立的，目前也主要應用在企業(yè)界。雖然該理論在國內外不少知名大企業(yè)的實踐中取得成功，但現(xiàn)在尚未普及開來。尤其是如何結合我國的國情，合理借鑒、應用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還缺乏全面系統(tǒng)的理論研究和操作性強的實踐經(jīng)驗，基本上都是“摸著石頭過河”。
5、缺乏文化陣地
近年來，我縣投入了部分資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化陣地建設，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)象巖頭鎮(zhèn)、碧蓮鎮(zhèn)雖啟動了“金海岸工程”，創(chuàng)辦了閱覽室、電子信息館等，但是產(chǎn)生的效果不是很明顯，學習的氛圍不濃，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)象溪下鄉(xiāng)、嶺頭鄉(xiāng)等至今都沒有創(chuàng)辦供鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學習的場所，干部的文化生活相當枯燥、貧乏。
6、缺乏評價標準
我們知道，建設學習型社會是一個動態(tài)、持續(xù)的過程，只有開始，沒有結束。但是，我們也不能否認，學習型社會（當然也包括學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學習型企業(yè)、學習型村居、學習型家庭等）作為一種客觀存在，應該有一個起碼的評價標準，那么，這個標準到底是什么呢？或者說，怎樣才叫初步建成了學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)呢？有哪些定性、定量的指標呢？目前都無答案，尚需我們繼續(xù)深入研究，拿出一個科學的、全面的、可行的評價標準。
三、創(chuàng)建“學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的主要措施?
雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況有所不同，創(chuàng)建的方式多種多樣，但都需要把握好一些關鍵的環(huán)節(jié)，處理好一些帶有共性的問題，只有這樣，才能避免走彎路，保證創(chuàng)建學習型機關沿著既定軌道健康發(fā)展、穩(wěn)步前進。
1、廣泛發(fā)動，營造創(chuàng)建學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的良好氛圍
創(chuàng)建學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的首要問題，是統(tǒng)一思想，提高認識，廣泛動員，形成合力，切實提高機關上下對創(chuàng)建學習型機關重要性及科學內涵的認識。在這方面，我縣鯉溪鄉(xiāng)黨委做了很多有意義的工作，其中有一點很值得借鑒，就是他們在一開始就廣泛發(fā)動，提出并努力做到：以學習為載體，推進機關工作人員轉變思想觀念，創(chuàng)建競爭型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要通過廣泛宣傳激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部濃厚的學習興趣，養(yǎng)成良好的學習習慣，使學習成為每個干部的自覺行動和生活需要，從而營造一種時時、處處、人人學習的良好風氣。
2、更新觀念，切實轉換鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部角色
觀念決定行動。創(chuàng)建學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需要有學習型領導。領導必須帶頭轉變觀念，破除“真理在我手中”的僵化思維，同時，要引導干部破除舊的傳統(tǒng)觀念，樹立三種新理念:一是樹立學習是生存和發(fā)展的需要的理念。要使每個干部都明白，學習是為自己的未來投資，是為了自己的生存和發(fā)展。要將那種為了領導要求而學，轉變?yōu)闉榱俗晕野l(fā)展而學，為了競爭需要而學，為了興趣而學，為了提高自身素質而學。黨的十六屆四中全會作出的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質提出了新的更高的要求，不學習、不掌握新的知識和本領，就不具有生存和發(fā)展的能力。二是樹立終身學習的理念。在知識更新、擴展速度不斷加快的今天，必須不斷進行知識更新，變被動接受新知識、新觀念，為主動自覺掌握新的知識、新的思維方法，將學習轉化為創(chuàng)造性的行為，堅持終身學習。三是樹立“在工作中學習，在學習中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展”的理念。把學習引入工作，使學習與工作有機結合，這是學習型組織的本質特征。根據(jù)崗位職責和工作任務提出學習要求，將學習融入組織運行，通過學習來實現(xiàn)工作創(chuàng)新，這樣學習，是一個把被動接受客觀知識變?yōu)橹鲃犹岣邇仍谒刭|，把學習轉化為創(chuàng)造性活動的過程。使學習的作用從注重知識的積累向更加注重提高思維能力和創(chuàng)新能力方向轉變。
3、探索方法，確立一種開放互動的學習形式
�。�1）確立開放的學習形式，就是保證有充分的信息流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有知識的傳播與創(chuàng)新，要使干部具備“活”的知識觀和“活”的信息觀。不再是只重視已有的知識、死知識，而是高度重視知識的發(fā)展和更新，重視信息時效性、動態(tài)性、綜合性；不再是單一學，而是廣泛地學，不但要學理論，也要學技能；不但要學業(yè)務、也要學政治、學經(jīng)濟、學歷史、學法律、學外語、學電腦；更要學現(xiàn)代科技知識、學市場經(jīng)濟知識、學業(yè)務新技術、學管理新理論。使干部進一步提高理論素養(yǎng)，堅定正確的政治方向，進一步解放思想觀念，樹立創(chuàng)新意識，提高知識水平、業(yè)務水平和工作能力，做到既有為人民服務的本領，更有為人民服務的熱情，以積極的態(tài)度來應對新知識、新形勢、新環(huán)境的挑戰(zhàn)。
�。�2）確立互動的學習形式，就是開放的基礎上實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部同外部在學習上充分的互相促進，把學習納入工作和生活的程序，使之相互促進。一是多組織一些新穎的、干部群眾喜聞樂見的、易于發(fā)動廣大干部參與的活動，如演講、征文、知識問答、技術競賽、心得交流、“疑點”“熱點”爭辯等活動。利用小品比賽、歌舞比賽、書法攝影比賽等激發(fā)干部的學習創(chuàng)作熱情，鼓勵干部關注農(nóng)村、關愛生活、陶冶情操，活躍干部文化生活，形成對學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建的導向、激勵和推進作用。二是通過“走出去，請進來”的方式，把專家、教授請進來，把兄弟單位請進來，虛心走出去求學；三是把干部請上臺來講學習，領導下基層談體會。四是有機地結合文明建設工作，如：結合“弘揚求真務實精神，加強執(zhí)政能力建設”、“走訪農(nóng)戶、優(yōu)質服務”、“爭創(chuàng)學習標兵”等活動加強學習。
4、搭建平臺，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)學習不斷向縱深發(fā)展
要因地制宜地開展工作，把各科室、群體建設成為各具特色的學習型組織，是建設學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎工作。首先，要完善黨委理論中心組這個學習載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子是整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的風向標，建設學習型領導班子，是創(chuàng)建學習鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要環(huán)節(jié)。也只有建立了良好的學習型領導班子，才能對整個學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設起到導向作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子都是中心組的成員，我們要認真貫徹中心組學習制度，拓展學習內容，設立“中心發(fā)言題庫”，創(chuàng)新學習方式，積極推行“1+X”學習模式（它是指一個單位或黨組織在舉行集中學習會時，改變以往“一人讀、眾人聽”常規(guī)做法，采取1人作中心發(fā)言，其他人對講課人的中心發(fā)言內容和講課風格進行講評的一種學習形式），建成學習型班子；領導干部都要把加強學習當作一項重要任務，作為一種覺悟、修養(yǎng)、境界和責任，以只爭朝夕的精神加強學習，爭當學習型干部，爭做學習型黨員，以此影響廣大干部群眾，促進學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建。其次，積極開展學習交流活動，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部互相幫助、互相學習、共同進步的協(xié)作精神，積極營造學習氛圍，創(chuàng)造學習條件，促進學習型科室的建設，從而形成建設學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)由點到面、整體推進的工作格局。再次，開辟學習場所，投入一定資金購置各種實用書籍，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館或閱覽室，建立“學習角”，這樣可以為學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設搭建廣闊的活動平臺，培育濃厚的學習風氣。
5、健全制度, 保證學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建順利進行
制度帶有穩(wěn)定性、長期性，在各項工作中都具有十分重要、獨特的作用。在創(chuàng)建學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初期，一定要特別重視制度建設。要建立健全學習制度，包括黨委理論中心組學習制度、干部學習制度、學習指導員工作制度、量化考核制度，要從制度和機制上保障學習的執(zhí)行和落實。第一、制度約束，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學習從時間、內容等方面作出明確規(guī)定，以行政手段保證創(chuàng)建活動的順利開展。第二、量化考核，為保證學習活動的落實，要從學習時間、發(fā)言內容、講評效果、調研文章、學習體會、讀書筆記、學習指導等方面，確定相應分值，量化考核學習績效，實行目標管理。第三、激勵機制，黨委理論中心組要按規(guī)定參加考試，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部要實行理論學習考試，考試不合格者要參加補考,連續(xù)二次補考不合格者取消駐村干部獎勵，對每位干部的年度學習情況記入檔案，年終考核與干部使用、獎金福利、工作績效掛鉤。第四、述學評學，主要是指述學制度、評學制度。述學，即每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年年終要寫好一篇總結，主要闡明對理論學習的認識和態(tài)度、學習目的、參加培訓情況、撰寫的學習體會和調研文章、運用理論解決實際問題的成果等；評學，即在開展創(chuàng)建學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所駐片村的經(jīng)濟發(fā)展、班子建設、社會穩(wěn)定等的考核結合起來，每年評出若干個學習型科室和學習型干部。第五、學習指導，實行駐村干部學習指導員制度，各學習指導員每月到聯(lián)系村指導學習不少于1天，有關村里的學習與駐村干部個人年度考核相掛鉤，提高鄉(xiāng)村兩級干部學習的積極性。
總之，創(chuàng)建學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是時代的要求、競爭的要求、自我發(fā)展的要求。黨的十六屆四中全會精神和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，對創(chuàng)建學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出了更高的要求，同時，也為創(chuàng)建學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了新的更加廣闊的舞臺。創(chuàng)建學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、各個科室齊心協(xié)力，需要有科學的態(tài)度，與時俱進，開拓創(chuàng)新，把創(chuàng)建學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)推上一個新的臺階。
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