進一步治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的情況匯報

   

主任、副主任、各位委員：

我受縣政府委托，就貫徹實施《行政許可法》的有關(guān)情況向本次會議作出報告，請予審議。

《行政許可法》的頒布，是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復議法之后，又一部規(guī)范政府行政行為的重要法律，對我國民主法治建設的影響尤為深遠。其確定的行政許可設定制度，相對集中行政許可權(quán)制度，行政許可統(tǒng)一辦理制度，行政許可實施程序制度，行政機關(guān)對被許可人的監(jiān)督檢查制度，實施行政許可的責任制度等，都是對現(xiàn)行行政許可制度的規(guī)范和重大改革，對進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理方式和推進依法行政、建設法治政府，都將起到十分重要的作用。為貫徹實施好《行政許可法》，縣政府重點抓了以下三個方面的工作：

一、深入開展學習宣傳活動，為《行政許可法》的貫徹實施營造良好的氛圍

一是根據(jù)中、省、市貫徹實施《行政許可法》的要求及工作安排部署，縣政府于2004年2月成立了以常務副縣長任組長、相關(guān)部門負責人為成員的貫徹實施行政許可法工作領導小組，具體負責全縣貫徹實施《行政許可證》工作的組織領導和協(xié)調(diào)指導，抓好貫徹實施《行政許可法》的宣傳培訓和行政審批事項的清理工作，研究貫徹實施行政許可法的經(jīng)費保障，制定與行政許可配套的制度，組織開展對《行政許可法》貫徹實施情況的監(jiān)督檢查，縣政府法制辦負責該項各工作的具體日常事務。同時，縣政府還制發(fā)了《關(guān)于貫徹實施<中華人民共和國行政許可法>的通知》（射府發(fā)[2004]21號），對《行政許可法》的宣傳、學習和培訓、有關(guān)行政許可的清理以及配套措施的制定等作了周密的安排部署，并將各部門貫徹實施《行政許可法》的情況納入了縣政府目標管理。

二是縣政府于2004年6月17日在縣政府大禮堂舉行了《行政許可法》的專題學習輔導大會，全體縣級領導及縣直部門中層以上干部600余人參加了學習培訓，全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)直機關(guān)中層以上干部在各分會場收看了學習輔導會的電視實況轉(zhuǎn)播。會上，省政府講師團成員許勝利教授從《行政許可法》的立法背景、立法原則、立法宗旨及制度創(chuàng)新、實施后對行政管理工作的影響等方面作了講授、輔導；縣長謝代銀同志就如何搞好《行政許可法》的學習、宣傳和貫徹實施工作提出了四點具體要求。

三是縣政府將2004年6月24日至6月30日確定為我縣行政許可法宣傳周，組織各成員單位及相關(guān)部門結(jié)合自身實際，通過舉行工作人員宣誓上崗、設立宣傳站點、懸掛橫幅標語、電視宣傳講解和印發(fā)資料等多種形式，向全社會廣泛深入地宣傳《行政許可法》�？h政府法制辦還于去年7月就《行政許可法》貫徹實施有關(guān)問題通過電視專訪作了專題解答。

四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門廣泛開展了形式多樣，內(nèi)容豐富的學習、宣傳活動。縣建設、工商、稅務、教育、財政、公安、林業(yè)、水利、廣電等部門不僅采取辦培訓班、搞專題講座、集中學習、自學、考試考核等形式加強對《行政許可法》的學習，同時還先后組織本部門領導和行政工作人員2000余人次到省、市進行學習、培訓，盡快地熟悉和掌握了《行政許可法》規(guī)定的具體內(nèi)容。

五是按照省、市人事部門關(guān)于在公務員中開展行政許可法培訓輪訓的要求，我縣已對縣直部門工作人員1150余人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員900余人進行了學習《行政許可法》國家公務員考試。同時，為促進政府各部門領導和工作人員認真學習、熟悉掌握《行政許可法》的具體規(guī)定，縣政府于去年7月11日在政府三會議室對縣政府各部門領導班子成員學習《行政許可法》情況進行了考核�？h政府法制辦為此專門編印了《行政許可法》問答120題。會后，政府40余個部門將本部門行政許可清理情況作了報告，并報送法制辦備案、審核。

二、抓好行政許可清理，切實保障《行政許可法》的順利實施

抓好三項清理，即行政許可政項目的清理，行政許可規(guī)定的清理，行政許可實施主體的清理，是實施《行政許可法》的前提，是一項基礎性的工作，縣政府要求各部門必須高度重視，切實抓緊抓好。國務院第一批到第三批共計取消行政審批事項1604項，四川省人民政府第一批到第八批共計取消行政審批事項746項，市人民政府先后兩次發(fā)文取消行政審批事項355項，調(diào)整行政審批事項35項，從國務院到省、市取消的行政審批事項來看，一是根據(jù)行政審批制度改革的需要予以取消；二是不符合行政許可法規(guī)定的予以取消，沒有區(qū)分哪些是行政審批，哪些是行政許可。按照省、市的統(tǒng)一部署，縣府法制辦會同相關(guān)部門按照“統(tǒng)一組織與分段分工負責相結(jié)合和依法全面清理”的原則，對我縣行政許可事項進行了全面清理。截止目前，我縣可繼續(xù)施行的行政許可事項（含可暫繼續(xù)實施一年的行政許可事項）近300余項，可繼續(xù)執(zhí)行的行政許可收費32項；納入行政服務中心集中辦理的行政審批、辦證事項271項。同時，縣財政、物價部門根據(jù)省、市的規(guī)定，對我縣行政事業(yè)性收費情況進行了全面認真的清理，編制了《[]縣行政事業(yè)性收費項目目錄（暫行）》（射財發(fā)[2004]135號）和《關(guān)于公布被取消的收費項目目錄的通知》（射價發(fā)[2004]59號），確定了縣行政事業(yè)性收費150項，取消的收費148項，對農(nóng)民免收的收費8項。

去年8—10月，根據(jù)縣政府工作安排，縣府法制辦會同縣監(jiān)察局、縣行政服務中心、縣府督查科等對縣國土、建設、物價、公安、交通、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門貫徹實施《行政許可法》情況進行了檢查。通過檢查，各部門對實施《行政許可法》都十分重視，領導親自負責，法制專（兼）職機構(gòu)人員具體組織辦理，實施行政許可的各項工作開展基本正常，建立健全了實施行政許可的相關(guān)制度，如：統(tǒng)一受理申請、統(tǒng)一送達決定制度，聽證制度，登記制度，對被許可人的監(jiān)督檢查制度，責任追究制度等。但是，由于政府行政管理的某些方面如制度、體制與《行政許可法》的規(guī)定還不相適應，一些部門領導和工作人員對此還較陌生，有待今后進一步加強學習、培訓，使其熟悉，領會《行政許可法》等法律規(guī)定，確�！缎姓�許可法》的順利實施。

通過清理，在《行政許可法》實施之前，縣政府、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府及縣直部門均未設立行政許可。行政許可收費、行政事業(yè)性收費嚴格按法律、法規(guī)及省市財政、物價部門出臺的收費項目執(zhí)行。今年，縣府法制辦和監(jiān)察部門將對貫徹實施《行政許可法》情況進行檢查，加強督查力度，對違法實施行政許可的部門和人員，將嚴肅查處，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的法律責任。

三、依法實施行政許可，為丘區(qū)示范縣建設創(chuàng)造更好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境

《行政許可法》施行后，省政府又于去年發(fā)布了《四川省實施行政許可法規(guī)程》（省政府令181號），更加明確了在實施行政許可中的原則、制度、職責、程序、責任等規(guī)定。為此，縣政府各部門緊密結(jié)合自身特點和工作實際，堅持機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和規(guī)范化管理，確保了《行政許可法》的全面實施。如縣統(tǒng)計局會同縣減負辦開展清理涉企統(tǒng)計報表工作，其目的就是減輕企業(yè)負擔，規(guī)范報送渠道，增強綜合概括能力，提高工作質(zhì)量和效率。去年9月，該項工作被省統(tǒng)計局列為全省工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計“一套表”制度試點縣�？h行政服務中心全面推行了政務公開、授權(quán)辦理、承諾服務、并聯(lián)式審批等四項制度。堅持了審批項目的“六公開”，將審批項目的服務內(nèi)容的名稱、依據(jù)、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費標準進行公開，并對每件審批項目的辦理進行全程監(jiān)督；在行政審批中涉及幾個部門的重大事項，在大廳窗口受理后，由中心牽頭負責運作，組織審批關(guān)聯(lián)性強、有前置條件的部門和單位進行業(yè)務聯(lián)辦，相關(guān)窗口工作人員同步辦理審批，縮短了辦結(jié)周期，大大提高了工作效率；加強了協(xié)調(diào)配合，切實為申辦人排憂解難，工作人員想群眾所想，急群眾所急，做好了“配套服務，延時服務，延伸服務”。如建設局的行政審批聯(lián)絡員制、國土局的代辦員制、工商局的填報資料模板制，民政局的假期服務制等；一些部門還開設了“綠色通道”，凡申辦本縣審批權(quán)限內(nèi)有關(guān)手續(xù)，采取“告知承諾制”，給予先批后補或采取先提交必備材料后補交關(guān)聯(lián)材料的形式給予辦理，原則上在現(xiàn)行審批時限上再壓縮50%以上，保證了特事特辦、急事急辦。

為進一步改善我縣經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，堅持實行對企業(yè)“定費統(tǒng)收”，嚴格控制對企業(yè)的檢查，確保“安靜生產(chǎn)日制”的逗硬執(zhí)行。今年，按照省、市要求，縣經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察局、縣政府法制辦聯(lián)合下達了“對企業(yè)進行檢查”的計劃，明確全年檢查次數(shù)除法律法規(guī)規(guī)定外，不得超過30次，在檢查中必須嚴格按規(guī)定標準執(zhí)行，亮證收費，嚴禁無證收費或超標（搭車）收費，以切實減輕企業(yè)負擔。

嚴格規(guī)范行政許可、辦證的收費，堅持預算外資金“收支兩條線”，強化了行政審批監(jiān)督機制。在行政服務中心大廳辦證收費中，嚴格執(zhí)行“以票管費”、“收支兩條線”管理辦法，財政局窗口統(tǒng)一發(fā)票和銷票，物價局窗口統(tǒng)一核票，各服務窗口按辦理項目公開的收費標準，用專制發(fā)票開具收費金額，由辦件人執(zhí)“繳費通知單”到大廳銀行窗口繳費，所有行政審批收費由“一個漏斗”匯總到財政專戶，各服務窗口一律不收取現(xiàn)金。同時，縣監(jiān)察局在中心設置了紀檢監(jiān)察窗口，專門受理企業(yè)和辦事群眾對工作人員在辦理審批過程中違紀、違法行為的投訴。從機制上和源頭上遏制了“三亂”行為，使納稅人放心，讓投資者受益，起到了為市場主體保駕護航的作用。

貫徹實施《行政許可法》，促進了政府職能的轉(zhuǎn)變，提高了行政服務的水平。將幾十個有行政審批職能的縣級部門集中起來統(tǒng)一對外辦公，使當事人不用再象過去那樣到各個部門去跑，提高了辦事效率和部門工作效率；對這些審批事項的辦理實施程序監(jiān)督，規(guī)范了行政審批行為，促進了廉政建設和依法行政，強化了政府部門的服務意識，更加有利于實現(xiàn)從“管理型”、“全能型”政府向“服務型”、“有限型”政府的轉(zhuǎn)變。

主任、副主任、各位委員，《行政許可法》的貫徹實施，不僅是縣政府及政府各部門的一項重要職責，也是政府法制建設上的一項十分重要的任務。只要在縣委的正確領導下，在縣人大的法律監(jiān)督下，在社會各界和廣大干部群眾的廣泛參與支持下，通過全社會的共同努力，《行政許可法》在我縣就一定能得到全面貫徹實施，建設法治政府的目標就一定能早日實現(xiàn)。

謝謝！

 

　　

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