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開展政務(wù)公開的意義
公開是監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。實行政務(wù)公開，既要重視對外公開，又要加強內(nèi)部監(jiān)督制約機制，使二者上下銜接，內(nèi)外呼應(yīng)，促使政府依法行政。正如尉健行同志今年４月在廣州、深圳等地考察時指出的：“現(xiàn)在搞政務(wù)公開，不能只停留在公開辦事制度、辦事手續(xù)，簡化辦事程序，搞一個窗口辦事上，還要在加強政府內(nèi)部監(jiān)督制約機制這個要害問題上下功夫，要把對群眾公開與加強政府內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來，統(tǒng)一起來�！�一?對外公開政務(wù)，是政府部門通過向社會公開政務(wù)活動的方式，讓人民群眾了解、知情，使一些行政行為在社會的監(jiān)督下進行。這種對政務(wù)活動的社會性監(jiān)督，具有監(jiān)督的廣泛性、基礎(chǔ)性和代表性，因此也具有實效性。近年來的實踐說明，政務(wù)公開不僅能夠轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風，促進依法行政，廉潔高效，“給群眾一個明白，還干部一個清白”，而且對于發(fā)展社會主義民主政治，建立社會主義市場經(jīng)濟體制都具有重要作用。但是政務(wù)公開發(fā)展還不平衡，有些政府部門工作人員中仍存在腐敗現(xiàn)象，其中一個重要原因，就是內(nèi)部監(jiān)督管理不到位。而且由于內(nèi)部監(jiān)督管理不力，導致了對外公開不真實，直接影響了社會監(jiān)督效果。所以，要使政府機關(guān)通過公開置于有效的社會監(jiān)督之下，必須在進行外部公開的同時，強化內(nèi)部監(jiān)督管理機制。正如尉健行同志提出的：“實行政務(wù)公開不僅是為了方便群眾辦事，更重要的是向群眾提供真實可信的情況，使他們感到政府及其工作人員辦事是公正的。”只有把對外公開同加強內(nèi)部監(jiān)督有機地結(jié)合起來，讓外部公開建立在內(nèi)部監(jiān)督和管理的基礎(chǔ)上，才能使監(jiān)督關(guān)口前移，提高政府依法行政的水平。因此，建立健全強有力的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，對于落實政務(wù)公開，具有十分重要的作用。首先，外部監(jiān)督的指向主要是決策結(jié)果而不是決策過程，如果決策失誤，必然使外部監(jiān)督失去針對性而成為虛監(jiān)。加強內(nèi)部監(jiān)督，有利于杜絕決策中權(quán)力不受制約的現(xiàn)象，使決策科學化、民主化。其次，從外部監(jiān)督主體的情況看，由于某些政府部門多年來形成的門難進、臉難看、話難聽、事難辦的不良作風，致使一些群眾來機關(guān)辦事時心存余悸，這種心態(tài)使他們關(guān)心的主要是能否把事辦成，而不是監(jiān)督，再加上人們對權(quán)力的依附心理，不可能去盯著辦事人員挑毛病，因而，必然導致外部監(jiān)督的弱化，影響政務(wù)公開的落實。再次，決策能否得到有效的貫徹落實，還取決于執(zhí)行是否得力。在行政過程中，有些人利用職務(wù)之便謀取私利，甚至搞權(quán)錢交易，這種現(xiàn)象不單是外部監(jiān)督能夠解決的，而主要應(yīng)加大內(nèi)部監(jiān)管力度，保證權(quán)力正常運行。總之，內(nèi)容與形式統(tǒng)一，對外公開與內(nèi)部監(jiān)督制約配套，是政務(wù)公開有效性的前提。由于內(nèi)部監(jiān)督管理是直接規(guī)范決策者和執(zhí)行者行政行為的，必須把它作為外部監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作來抓。只有切實加強內(nèi)部監(jiān)督制約機制，才能為對外公開提供條件和保證，收到促進依法行政的目的。
二內(nèi)部監(jiān)督管理狀況直接關(guān)系著政務(wù)公開的質(zhì)量和效果，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，不僅可以解決公開的真實性、有效性問題，而且是從源頭上治理腐敗的重要措施。一些單位之所以存在不正之風和腐敗現(xiàn)象，主要是因為監(jiān)督不力。其原因：一是某些領(lǐng)導干部私心雜念和不廉潔行為的存在，導致了他們害怕“陽光”，不敢公開。腐敗作為一種政治行為，總是依附權(quán)力而存在，正像法國啟蒙思想家孟德斯鳩指出的那樣：“一切有權(quán)力的人都很容易濫用權(quán)力，這是萬古 不變的一條經(jīng)驗，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止�！蹦承╊I(lǐng)導干部思想道德和政治素質(zhì)不高，用手中的權(quán)力謀取私利，必然要搞“暗箱操作”逃避監(jiān)督，他們不想也不敢實行公開。二是現(xiàn)行領(lǐng)導體制過分突出“一把手”的位置，導致“一把手”說了算，影響政務(wù)公開。有些領(lǐng)導干部民主意識淡薄，往往把“一把手負總責”看做是個人說了算，以長官意志自居，遇事隨意拍板，辦事主觀臆斷，我行我素，導致權(quán)力專斷和濫用。公開是面對群眾的，不相信群眾，無視群眾，怕群眾監(jiān)督，就根本談不上公開。三是一些地方黨風政風不正，好人主義盛行，直接干擾著政務(wù)公開�，F(xiàn)在不敢批評、不愿批評的問題相當嚴重，一些人也實在是批評不得，因此，正如毛澤東同志很早批評過的那樣，“事不關(guān)己，高高掛起，明知不對，少說為佳，明哲保身，但求無過”的自由主義庸俗作風占據(jù)上風。批評和自我批評是搞好監(jiān)督的銳利武器，沒有批評的監(jiān)督，是無力的無效的監(jiān)督。批評作為他律手段是以被批評者自覺接受為前提的，從這個意義上講，不愿意接受批評也就不愿意接受監(jiān)督，當然也就難以自覺自愿地實行公開。四是改革體制、健全機制、完善制度，是一個漸進的過程，對政務(wù)公開也有一定的影響。由于體制、機制和制度等深層次問題，給一些人鉆空子、“打擦邊球”以可乘之機，在行政過程中，那種貌似合理實則違規(guī)的現(xiàn)象并不鮮見，不僅給監(jiān)督帶來一定難度，也使內(nèi)部監(jiān)督管理的內(nèi)容失去了真實性，甚至成為假公開。
上述情況表明，提高政務(wù)公開的質(zhì)量，必須強化內(nèi)部監(jiān)督和管理，保證權(quán)力的正常行使。在這些方面，還需要下很大功夫，任重而道遠，決不能以為實行了一些政務(wù)公開措施，社會監(jiān)督機制就建立和形成了。只有在加強內(nèi)部監(jiān)督制約機制上不懈努力，對外公開政務(wù)才能收到預(yù)期效果。
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