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質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局推進(jìn)依法行政工作情況
一、加快職能轉(zhuǎn)變,深化行政管理體制改革 (一)深化改革,推進(jìn)政事分開。積極推進(jìn)全系統(tǒng)的事業(yè)單位改革,以用人分配制度改革為重點,加大力度,積極探索深化改革的有效途徑。一是對全系統(tǒng)各級技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,優(yōu)化資源配置。在全國率先將各設(shè)區(qū)市局鍋檢和特檢機(jī)構(gòu)與省鍋檢、特檢機(jī)構(gòu)合并,成立省級檢測中心。同時,對檢測項目的設(shè)置進(jìn)行合理分工,突出重點和區(qū)域特色,加強(qiáng)重點實驗室建設(shè),避免低水平重復(fù)建設(shè),近年來,先后籌建了國家級和省級檢測中心14個。二是堅持政事分開,加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)的公正性建設(shè)。將事業(yè)單位與機(jī)關(guān)脫鉤,進(jìn)行法人登記,實行財務(wù)獨立核算,按照法律的規(guī)定履行職責(zé);將技術(shù)性的工作交由技術(shù)機(jī)構(gòu)或中介組織承擔(dān),政府部門集中精力履行綜合管理和行政執(zhí)法職能;依法加強(qiáng)對檢驗機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理,建立和完善監(jiān)督制約機(jī)構(gòu),加強(qiáng)公正性建設(shè)。三是深化用人分配制度改革。在全系統(tǒng)全面推行全員聘用制度;對新進(jìn)人員實行公開招聘和考試考核相結(jié)合辦法的招聘;深化分配制度改革,擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán),建立重實績、重貢獻(xiàn),形式多樣、自主靈活的分配激勵機(jī)制。 (二)完善監(jiān)管制度,促進(jìn)建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。一是依據(jù)國務(wù)院賦予質(zhì)監(jiān)部門的職能,切實履行好食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和日常衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)。結(jié)合我省實際,組織制定、實施《**省食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》、《**省食品生產(chǎn)許可工作規(guī)范》、《**省一般食品生產(chǎn)許可證申報前抽查管理辦法》等規(guī)范性文件,同時加大對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管力度,2005年全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)共開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)巡查8109次,查處食品生產(chǎn)加工企業(yè)違法案件331起。二是健全產(chǎn)品、商品的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,完善巡查監(jiān)管制度。認(rèn)真貫徹落實《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計量法》、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》、《**省商品質(zhì)量監(jiān)督條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,加大對產(chǎn)品質(zhì)量的巡查監(jiān)管力度,嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品,2005年全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)共查處違法案件2202起! (三)完善依法行政的財政保障機(jī)制。一是省局針對全省系統(tǒng)垂直管理的特點,制定了《**省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)財務(wù)管理實施辦法》和《**省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)國有資產(chǎn)名管理、處置的規(guī)定》,進(jìn)一步健全依法理財?shù)墓芾碇贫。二是?yán)格執(zhí)行政府采購制度,全系統(tǒng)增加固定資產(chǎn)全部執(zhí)行政府采購;收費項目全部對外公示,各執(zhí)收單位能嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)。三是充分發(fā)揮內(nèi)審機(jī)構(gòu)的作用,省局專門建立了內(nèi)審制度、配備專職人員,并積極開展財務(wù)專項檢查;全系統(tǒng)都建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度,對縣局以上主要領(lǐng)導(dǎo)都實施離任審計。四是規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員津貼補(bǔ)貼制度;嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行財經(jīng)方面的法律法規(guī)和制度,進(jìn)一步加強(qiáng)對資金的監(jiān)督管理! (四)努力提高質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)對公共突發(fā)事件的能力。一是組織制定、實施《**省質(zhì)監(jiān)部門重點產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警實施方案》,防止發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量事故和區(qū)域性、行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量事件,做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早整治,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。二是組織制定、實施《**省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品安全突發(fā)事件快速反應(yīng)辦法》,以做好食品安全突發(fā)事件的處置應(yīng)對工作,使食品安全突發(fā)事件造成的危害處于可控狀態(tài),及時緩解、控制和消除食品質(zhì)量安全風(fēng)險,保護(hù)人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全,維護(hù)社會安定和正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序,構(gòu)建和諧社會! ∪墙M織制定、實施了《食品質(zhì)量預(yù)警發(fā)布工作程序》、《食品質(zhì)量預(yù)警發(fā)布工作登記表》、《食品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警與快速反應(yīng)工作程序》等,規(guī)范對食品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警與快速反應(yīng)工作,提高質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品安全突發(fā)事件快速反應(yīng)能力! (五)規(guī)范行政許可行為,創(chuàng)新行政管理方式!缎姓S可法》正式實施后,全局積極按《行政許可法》的要求,認(rèn)真落實行政許可制度,并創(chuàng)新辦理行政許可機(jī)制。召開全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)窗口辦理行政許可工作現(xiàn)場會,在全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)大力推廣福州市局的做法和經(jīng)驗,促進(jìn)全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)全面推行窗口辦理行政許可工作的做法,推動《行政許可法》的全面貫徹實施。進(jìn)一步提出“辦事規(guī)范化、程序化、責(zé)任到人”,將非行政許可的審批和內(nèi)部行政管理工作納入行政許可的管理模式,制定《**省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可實施規(guī)則》和《**省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可過錯追究辦法》,制定實施行政許可法的各種文書26種,編制全系統(tǒng)21類行政許可流程圖、申請書示范本、申請材料清單、行政許可依據(jù)等各種材料40多種,使全局的每一項工作規(guī)范化、程序化,將各項工作的責(zé)任落實到人。 (六)加快電子政務(wù)建設(shè)。一是加快信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的步伐。在省局已經(jīng)實現(xiàn)網(wǎng)上無紙化辦公的基礎(chǔ)上,加快各設(shè)區(qū)市質(zhì)監(jiān)局局域網(wǎng)建設(shè),2005年底實現(xiàn)省、市兩級質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)網(wǎng),完善內(nèi)部信息交流、文件傳輸、資源共享等功能。二是積極推進(jìn)網(wǎng)上辦公和數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳輸工作。加快設(shè)區(qū)市局公開網(wǎng)站建設(shè)步伐,積極推行電子政務(wù),及時向公眾發(fā)布質(zhì)監(jiān)工作情況,盡快實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上投訴,提高政務(wù)公開的水平。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理。設(shè)區(qū)市局都成立信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立并逐步完善信息化網(wǎng)絡(luò)運行制度,保證網(wǎng)絡(luò)的安全和順利運轉(zhuǎn)。加強(qiáng)信息化隊伍建設(shè),配備網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理人員,按計劃組織開展信息化應(yīng)用方面的培訓(xùn)。四是加強(qiáng)電子政務(wù)知識與技能培訓(xùn)。及時下發(fā)了通知,對全系統(tǒng)各級公務(wù)員電子政務(wù)培訓(xùn)作出安排;對新進(jìn)人員結(jié)合公務(wù)員初任培訓(xùn)進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)和考試;在全系統(tǒng)廣泛開展了崗位練兵和技能競賽活動,將計算機(jī)操作和運用作為崗位練兵的一項重要內(nèi)容,定于今年11月舉行全系統(tǒng)技能競賽,促進(jìn)干部素質(zhì)能力的提高。 (七)推進(jìn)政府信息公開。嚴(yán)格按照公開為原則、不公開為例外的要求,逐步推進(jìn)政府信息公開。局黨組重視政府信息公開工作,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實省政府政務(wù)公開有關(guān)會議和文件精神,成立了以一把手為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、省局機(jī)關(guān)處室負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員為成員的信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組;統(tǒng)一修訂了機(jī)關(guān)工作規(guī)則,制定了政務(wù)公開辦法;公開服務(wù)指導(dǎo),公開行政許可條件、收費標(biāo)準(zhǔn),提供表格下載。各設(shè)區(qū)市局和直屬單位普遍在互聯(lián)網(wǎng)上建立了自己的網(wǎng)站,為公眾查閱提供方便,保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)! 《⒔⒔∪茖W(xué)民主決策機(jī)制 (一)健全行政決策機(jī)制,完善行政決策程序。制定并落實黨組議事規(guī)則,在干部選任、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基本建設(shè)項目、經(jīng)費預(yù)決算、重要業(yè)務(wù)工作等重大問題上都能按程序,在調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,堅持集體研究討論決定,促進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化。 (二)建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。一是省局每年由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊對行政決策的落實情況組織檢查,發(fā)現(xiàn)查處各類問題。二是發(fā)揮紀(jì)檢組、監(jiān)察室的作用。省局監(jiān)察室負(fù)責(zé)人按照要求列席局行政工作會議,了解掌握行政決策的情況,加強(qiáng)對行政決策活動的監(jiān)督。三是建立行政決策評估和責(zé)任追究制度。對行政決策的評估程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、對象、主體、結(jié)果,以及行政決策責(zé)任追究的范圍、形式、對象、責(zé)任種類等作出明確規(guī)定,實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一! ∪⑻岣咧贫冉ㄔO(shè)質(zhì)量 (一)完善規(guī)范性文件制定程序,保證規(guī)范性文件質(zhì)量。建立健全規(guī)范性文件的起草、審查、公布、備案等程序制度。要求起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過調(diào)查研究,內(nèi)容涉及其他部門管理職能的,應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見;規(guī)范性文件通過后,應(yīng)當(dāng)向社會公布,未向社會公布的,不具約束力! (二)建立和完善規(guī)范性文件的修改、廢止制度和定期清理制度。對不適應(yīng)客觀情況和發(fā)展要求或與新出臺的法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件,及時進(jìn)行相應(yīng)修改或廢止,并向社會公布! ∷、理順行政執(zhí)法體制,加快行政程序建設(shè),規(guī)范行政執(zhí)法行為 (一)深化行政執(zhí)法體制改革。依法合理劃分市、縣(區(qū))執(zhí)法權(quán)限,積極探索同一系統(tǒng)上下級部門之間合理分工、協(xié)調(diào)運作的執(zhí)法新機(jī)制。同一事項原則上由一個部門主管,逐步解決執(zhí)法職能交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題,適當(dāng)下移執(zhí)法重心,與人民群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政執(zhí)法活動,主要由市、縣兩級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施。制定、實施了《**省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局案件舉報登記表》、《行政執(zhí)法流程圖》、《舉報(投訴)處理流程圖》等,以促進(jìn)行政執(zhí)法工作。 (二)嚴(yán)格按照法定程序行使行政權(quán)力、履行職責(zé)。建立健全告知制度,在作出對行政管理相對人或利害關(guān)系人不利的行政處罰、行政許可等具體行政行為之前,全部告知擬作出的決定的事實、理由和依據(jù),并給予陳述和申辯的機(jī)會,對合理的意見和要求,應(yīng)予以采納;完善行政聽證制度,將對公民、法人和其他組織權(quán)益產(chǎn)生重大影響的具體行政行為納入聽證范圍,并根據(jù)聽證依法作出決定;依法行使自由裁量權(quán),并在行政決定中說明理由;推行案件流程管理,嚴(yán)格按照法定期限辦理行政執(zhí)法案件。 (三)開展行政執(zhí)法案卷評查工作。一是完善行政執(zhí)法案卷管理。在開展行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等執(zhí)法活動時,建立了完整、規(guī)范的案卷,客觀全面地記錄行政執(zhí)法的事實、有關(guān)證據(jù)材料以及行政決定,對行政管理相對人的監(jiān)督檢查記錄、執(zhí)法文書也進(jìn)行立卷歸檔。二是開展行政執(zhí)法案卷評查工作。結(jié)合執(zhí)法責(zé)任制考核,定期組織對行政執(zhí)法案卷進(jìn)行檢查和抽查,發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時處理和糾正。同時,實行一案一評制度,將評查結(jié)果納入行政執(zhí)法責(zé)任考核評議。 (四)全面實施行政執(zhí)法主體資格制度。嚴(yán)格執(zhí)行《**省行政執(zhí)法資格認(rèn)證與執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定,全面實行行政執(zhí)法人員資格制度,2005年全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)有1500多名工作人員依法取得《**省行政執(zhí)法證》,全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)從事行政執(zhí)法活動的工作人員全部取得了行政執(zhí)法證! (五)推行行政執(zhí)法責(zé)任制。建立了行政執(zhí)法責(zé)任制,對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行政行為,追究直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員的相應(yīng)責(zé)任,并加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制考核,逐年提高執(zhí)法水平。完善考核的具體方法。一是市局交叉考核,取長補(bǔ)短,交流經(jīng)驗;二是考核的結(jié)果,向被考核的市、縣局進(jìn)行反饋,要求有針對性地進(jìn)行整改;三是查找出來的問題留檔待查,在下一年度的考核中對照、比較、回頭看,力求逐年解決執(zhí)法中存在的老問題;四是向每個設(shè)區(qū)市十個行政相對人發(fā)出有關(guān)行風(fēng)建設(shè)和行政執(zhí)法的問卷調(diào)查;五是將各市局考核結(jié)果進(jìn)行排序,促進(jìn)提高?己酥羞對基層局的執(zhí)法人員進(jìn)行如何辦案的指導(dǎo)和幫帶,促進(jìn)全系統(tǒng)行政執(zhí)法水平的提高! ∥、積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機(jī)制 重視人民群眾通過信訪途徑反映的問題,采取各項措施加強(qiáng)對信訪的受理、辦理力度。一是認(rèn)真受理、辦理信件。由監(jiān)察室專人負(fù)責(zé)信訪件的受理登記工作。2005年5月1日,信訪條例施行后,對照條例要求,對信訪件辦理程序、辦理時限、辦理紀(jì)律等方面的內(nèi)容進(jìn)行了修訂和完善。二是制定了嚴(yán)格的辦理制度和程序。每年受理的信訪百余件,保證事事有著落,給實名投訴和信訪人一個負(fù)責(zé)的回復(fù),沒有發(fā)生將信訪件透露或轉(zhuǎn)送被舉報人的現(xiàn)象。三是重視信訪工作。專題聽取監(jiān)察室信訪工作匯報,分析研究全系統(tǒng)帶有共性的問題,對重要信訪件親自批示,提出要求,全程過問。四是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。對本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作以外的問題,積極搞好與橫向廳局的聯(lián)系協(xié)調(diào),共同解決好人民群眾關(guān)心的熱點問題。五是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。以糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)為抓手,堅持在全系統(tǒng)開展民主評行風(fēng)活動,做到管行業(yè)的同時管行風(fēng),不斷加強(qiáng)全系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè),全系統(tǒng)從社會各界聘請行風(fēng)監(jiān)督員600余人,整改了如重復(fù)抽檢、服務(wù)窗口服務(wù)態(tài)度不佳、檢驗檢測出報告不及時等方面的問題,收到了較明顯的成效,受到了社會和群眾的好評! ×⑼晟菩姓O(jiān)督制度,強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督 (一)強(qiáng)化外部監(jiān)督。自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,自覺接受質(zhì)詢,加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系,認(rèn)真辦理人大代表議案,及時回復(fù)代表的建議和意見。認(rèn)真聽取政協(xié)對質(zhì)監(jiān)工作的意見和建議,認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案,自覺接受政協(xié)委員對質(zhì)監(jiān)部門的民主監(jiān)督。接受人民法院依照《行政訴訟法》的規(guī)定對質(zhì)監(jiān)部門實施的司法監(jiān)督,對人民法院受理的行政訴訟案件,各級質(zhì)監(jiān)部門積極出庭應(yīng)訴、答辯;逐步推行質(zhì)監(jiān)部門主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度;自覺履行人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定;認(rèn)真對待人民法院提出的司法建議,進(jìn)一步規(guī)范行政行為! (二)認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法,加強(qiáng)行政復(fù)議工作。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)。嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件,促進(jìn)辦案質(zhì)量的提高,主要做了五個方面的工作:一是復(fù)議機(jī)構(gòu)依法審案,認(rèn)真考慮行政相對人提出的復(fù)議要求;二是對復(fù)雜案件的疑點進(jìn)行調(diào)查,重點放在對缺乏客觀性、關(guān)聯(lián)性、法定性的證據(jù)進(jìn)行補(bǔ)證,對檢驗產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)、抽樣方法進(jìn)行證實,多聽行政相對人、下級執(zhí)法人員和檢驗機(jī)構(gòu)人員對案件的看法,以減少冤假錯案;三是為促使下級機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政意識,不論復(fù)議決定是撤銷、撤訴還是維持,事后復(fù)議機(jī)構(gòu)針對復(fù)議案件中存在的問題,向下級機(jī)關(guān)提出法律建議,建議在今后的辦案中予以注意;四是對于錯誤的行政行為堅決予以撤銷,決不袒護(hù),對于行政執(zhí)法案件中存在的重大問題和重大失誤,在全系統(tǒng)予以通報,并要求反饋糾錯措施,以便引起足夠的重視,以防再犯。通過采取這幾項措施,加大行政復(fù)議案件的審查力度,有力地促進(jìn)了行政執(zhí)法案件辦理質(zhì)量的提高! (三)創(chuàng)新層級監(jiān)督新機(jī)制,強(qiáng)化上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查,采取不定期抽查與定期巡查、督查相結(jié)合的方式,及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政執(zhí)法中的違法行為。并結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制考核和行政復(fù)議等工作,加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。對社會普遍關(guān)注的、與人民群眾利益密切相關(guān)的、對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會生活影響重大的,特別是涉及到行政收費、行政處罰、行政許可的法律、法規(guī)和規(guī)章的實施情況進(jìn)行檢查,確保法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面、正確、有效地實施。實行重大行政處罰決定、行政許可決定、行政復(fù)議決定以及其他重大行政行為的備案制度! (四)加強(qiáng)專門監(jiān)督。充分發(fā)揮派駐紀(jì)檢組、監(jiān)察室的專門監(jiān)督作用,強(qiáng)化對系統(tǒng)的監(jiān)督。一是每年組織對全系統(tǒng)執(zhí)法情況進(jìn)行檢查,對檢查中存在的問題及時糾正,并從建章立制入手,加大從源頭治理的力度。二是組織對本系統(tǒng)辦班、發(fā)牌等收費情況進(jìn)行檢查,糾正亂收費的行為。三是對個別以權(quán)謀私的機(jī)關(guān)工作人員,不護(hù)短,嚴(yán)格紀(jì)律。四是從突發(fā)事件入手,對行政機(jī)關(guān)人員的瀆職問題進(jìn)行調(diào)查,進(jìn)行責(zé)任追究。如安徽阜陽劣質(zhì)奶粉事件中,全系統(tǒng)有八名同志受到了程度不同的政紀(jì)追究。對發(fā)生的問題及時通報全系統(tǒng),達(dá)到舉一反三,引以為戒的目的。四是建立落實案件移送制度,對涉嫌觸犯刑律的經(jīng)濟(jì)違法案件,應(yīng)當(dāng)及時依法移送公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)處理。【質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局推進(jìn)依法行政工作情況】相關(guān)文章:
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