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區(qū)司法局行政干部隊(duì)伍建設(shè)匯報(bào)材料
創(chuàng)新年終干部考核辦法 建設(shè)有時(shí)代特色的司法行政干部隊(duì)伍 近幾年來(lái)，區(qū)司法局黨組在全面分析與研究干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》要求，不斷解放思想，更新觀(guān)念，積極探索與實(shí)踐，通過(guò)認(rèn)真抓好干部年終考核工作，達(dá)到了加強(qiáng)干部監(jiān)督管理的目的，特別是在干部考核的制度化、規(guī)范化建設(shè)方面取得了較好的成績(jī)，為我局建設(shè)一支高素質(zhì)司法行政部隊(duì)伍提供了重要的保證。 一、勇于創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，改革年終干部考核辦法 對(duì)干部實(shí)行年終考核，是提高干部素質(zhì)，加強(qiáng)干部監(jiān)督管理的重要手段。從1998年以來(lái)，我局在干部年終考核問(wèn)題上，堅(jiān)持解放思想，聯(lián)系實(shí)際，不斷創(chuàng)新、逐步完善了干部年終考核機(jī)制，起到了對(duì)干部實(shí)行有效監(jiān)督管理的積極作用。 一是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，全面認(rèn)識(shí)干部年終考核的重要性。1998年，我局新的一屆領(lǐng)導(dǎo)班子借國(guó)家首次推行公務(wù)員制度的契機(jī)，對(duì)全局干部年終考核實(shí)行了全面改革。局黨組根據(jù)國(guó)家推行公務(wù)員制度的新形勢(shì)，組織黨組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究《國(guó)家公務(wù)員暫行辦法》后，感到過(guò)去的干部考核工作在方法、內(nèi)容上都存在著一些弊端，已逐漸不能適應(yīng)當(dāng)前管理和監(jiān)督干部的需要。群眾測(cè)評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)決策的模式和在德、能、勤、績(jī)等方面考核比分上的平均化，使得考核結(jié)果人為的因素干擾過(guò)多，容易產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)憑個(gè)人好惡說(shuō)了算的弊端，很可能導(dǎo)致考核結(jié)果不客觀(guān)、真實(shí)，不能起到鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的作用，從而挫傷了干部積極性，造成一些干部拉幫結(jié)派和逆反心理。針對(duì)這種情況，局黨組經(jīng)過(guò)深入的探討與研究，統(tǒng)一了思想，及時(shí)提出要強(qiáng)化干部考核管理工作，就必須制定干部考核標(biāo)準(zhǔn)、豐富干部考核的內(nèi)容、改革干部考核的方式、完善干部考核的程序、加大干部考核的力度。通過(guò)規(guī)范的、經(jīng)常的、系統(tǒng)的干部考核，形成有效的干部監(jiān)督機(jī)制，這樣才能達(dá)到提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的目的。 二是堅(jiān)持銳意創(chuàng)新，勇于打破傳統(tǒng)考核方法。創(chuàng)新是一個(gè)民族生生不息的力量源泉和靈魂，是一個(gè)單位、領(lǐng)導(dǎo)者必須具備的一種精神。局黨組在全面分析與研究我局干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上認(rèn)為，如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)在涉及干部切身利益的重大問(wèn)題上不敢堅(jiān)持實(shí)事求是，銳意改革創(chuàng)新，那么這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)就不是一個(gè)好領(lǐng)導(dǎo)，班子就不會(huì)有戰(zhàn)斗力。特別在干部考核這個(gè)事關(guān)全局的重大問(wèn)題上，不創(chuàng)新就不可能有凝聚力和出路。為此，我們?cè)趯?shí)踐的基礎(chǔ)上，不等不靠，敢于“吃螃蟹”，動(dòng)真功，制定出適合我局干部年終考核的規(guī)則：即“突出實(shí)績(jī)、量化工作，首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，尊重民意”。在實(shí)行公務(wù)員制度的第一年，就初步推出了新的干部年終考核辦法，并在98年的干部考核中予以適用。 三是堅(jiān)持以《條例》為依據(jù)�！秶�(guó)家公務(wù)員暫行條例》是我們制定和完善干部年終考核的基礎(chǔ)。我們?cè)谛纬删哂凶陨硖厣母刹靠己藱C(jī)制過(guò)程中，堅(jiān)持以《條例》為總綱，結(jié)合司法行政工作實(shí)際，進(jìn)行考核方法的改革創(chuàng)新，制定了《區(qū)司法局干部考核辦法（試行）》。在制定《區(qū)司法局干部考核辦法（試行）》過(guò)程中，局黨組充分醞釀后認(rèn)為，改革就意味著改變過(guò)去不切合實(shí)際的東西，創(chuàng)新出符合現(xiàn)實(shí)條件，最終為全局目標(biāo)服務(wù)的新體制。按照上級(jí)新的規(guī)定原原本本照搬照抄不行，單純地強(qiáng)調(diào)客觀(guān)情況，違背《條例》也不行。要結(jié)合本單位的實(shí)際情況，按照不斷發(fā)展、變化的實(shí)際情況，與時(shí)俱進(jìn)，最大限度內(nèi)發(fā)揮《條例》在管理和監(jiān)督干部中作用，才能切合實(shí)際，制定出的《區(qū)司法局干部考核辦法（試行）》才能符合上級(jí)規(guī)定原則和政策，這種創(chuàng)新才能為廣大干警所接受。 二、實(shí)事求是，善用激勵(lì)，建立一個(gè)新的考核機(jī)制 建立一套完善的考核機(jī)制，是保證干部年終考核工作落到實(shí)處的關(guān)鍵。局領(lǐng)導(dǎo)在全面分析了司法局現(xiàn)狀和國(guó)家有關(guān)公務(wù)員管理的規(guī)定后，本著解放思想，求實(shí)創(chuàng)新，勇于實(shí)踐的原則，在考核方式和具體操作上下功夫。有如下特點(diǎn)： 一是突破了考核機(jī)制中的實(shí)績(jī)比例規(guī)定。實(shí)績(jī)主要是指干部履行職位職責(zé)情況，實(shí)際完成目標(biāo)任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量。是一個(gè)干部奉獻(xiàn)精神、才干和勤奮的集中表現(xiàn)。正常情況下，如果一個(gè)干部連實(shí)際工作目標(biāo)都不能完成，就很難談得上這個(gè)同志德才兼?zhèn)洹Ｒ虼�，傳統(tǒng)的德、能、勤、績(jī)平均分配的分值方法，不能全面、完整地體現(xiàn)干部的綜合素質(zhì)。我們?cè)谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將實(shí)績(jī)?cè)诟刹靠己酥械乃急壤蛇^(guò)去的25%提高到了55%，其它的三項(xiàng)總和減少至45%。 二是科學(xué)地分配了其它層次的分值比例。我們結(jié)合司法局實(shí)際，按照不同的管理方式制定了六道程序的干部考核辦法。即：全員、部門(mén)內(nèi)、主管部門(mén)負(fù)責(zé)人、分管局長(zhǎng)、局領(lǐng)導(dǎo)班子和考核組共六道測(cè)評(píng)程序；并按有主管部門(mén)和無(wú)主管部門(mén)兩種不同情況調(diào)整分值比例。對(duì)有主管部門(mén)的，加重了部門(mén)內(nèi)部的測(cè)評(píng)分值，相對(duì)降低了全員測(cè)評(píng)分值。對(duì)無(wú)主管的則正好相反，這樣一來(lái)，從根本上解決了評(píng)選過(guò)程中的群眾基礎(chǔ)問(wèn)題，確保了評(píng)選出來(lái)的先進(jìn)有廣泛的群眾基礎(chǔ)。 三是有一個(gè)考核領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在我局，每個(gè)年度的干部考核，局黨組會(huì)、辦公會(huì)都不直接參與決定，而是由干部考核領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)《區(qū)司法局干部考核辦法（試行）》行使職權(quán)�？己祟I(lǐng)導(dǎo)小組成員有局全體領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)人、科員代表，一般為11人�？茊T代表由全局大會(huì)從每年被評(píng)為優(yōu)秀干部的人選中經(jīng)民主推薦產(chǎn)生�？己祟I(lǐng)導(dǎo)小組的作用上：研究決定當(dāng)年的《區(qū)司法局干部考核辦法》，對(duì)被評(píng)為90分以上的干警，通過(guò)無(wú)記名投票決定當(dāng)年的優(yōu)秀干部；有時(shí)，對(duì)某些首要決定的問(wèn)題進(jìn)行研究，或以無(wú)記名的方式進(jìn)行表決。 四是建立了操作性較強(qiáng)的考核管理辦法。自1998年開(kāi)始，我局嘗試將內(nèi)部管理通過(guò)量化指標(biāo)實(shí)施責(zé)任制考核，每年年初將工作目標(biāo)層層分解到各科、室、處、所直至個(gè)人，并對(duì)每項(xiàng)工作的數(shù)量、質(zhì)量及完成時(shí)間都作出了明確的規(guī)定，做到了目標(biāo)明確，責(zé)任到人。為了對(duì)干部考核實(shí)行全程監(jiān)督，我們還創(chuàng)新了領(lǐng)導(dǎo)的季度講評(píng)制度，每季對(duì)全局的工作和干警思想狀況進(jìn)行通報(bào)和分析，有力地促進(jìn)了干部隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)這些形式的工作，把對(duì)干部的監(jiān)督貫穿于干部管理工作的全過(guò)程，克服了過(guò)去泛泛檢查和單項(xiàng)檢查較多的作法，確保了考核機(jī)制運(yùn)行有序。 五是嚴(yán)格獎(jiǎng)罰制度。完備的獎(jiǎng)罰制度，是保證考核激勵(lì)機(jī)制的關(guān)鍵。每年，局里對(duì)優(yōu)秀干部都要嚴(yán)格按照上級(jí)政策規(guī)定兌付有關(guān)待遇；對(duì)貢獻(xiàn)突出的人員實(shí)行重獎(jiǎng)；對(duì)考核基本稱(chēng)職以下的人員實(shí)行誡勉；在沒(méi)有基本稱(chēng)職等級(jí)的年度內(nèi)實(shí)行末位淘汰制度。這些制度試行以來(lái)，大大地加強(qiáng)了考試效力，使廣大干部在工作中始終受到壓力，形成了動(dòng)力，真正猶如逆水行舟，不進(jìn)則退，從根本上解決了以往個(gè)別干警混日子、不作為的現(xiàn)象。這些年來(lái)，我們先后對(duì)一部分成績(jī)突出的同志兌現(xiàn)了數(shù)額從八千元到數(shù)百元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，有2名表現(xiàn)較差的同志受到了誡勉。此外，我們還對(duì)一些單項(xiàng)工作特別突出，對(duì)局建設(shè)貢獻(xiàn)較大的同志根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立了“突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，以此作為考核補(bǔ)充，推動(dòng)全局工作全面發(fā)展。 三、不斷實(shí)踐，精雕細(xì)琢，逐步形成新機(jī)制運(yùn)行模式 任何新生事物都有一個(gè)不斷發(fā)展、不斷完善的過(guò)程，我們的干部考核方法也不例外。我們?cè)趯?shí)際運(yùn)作過(guò)程中，十分注重在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，不斷完善。 一是形成了領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾廣泛支持的合力。每年年終考核前，我們都要召開(kāi)不同層次的意見(jiàn)征求會(huì)，廣泛征集和聽(tīng)取干警對(duì)考核工作的意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上召開(kāi)全體干警動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一干警思想認(rèn)識(shí)，重申紀(jì)律，講解考核操作程序和考核原則，動(dòng)員廣大干警積極支持和參與年終干部考核工作。同時(shí)教育參加考評(píng)的同志要站在講政治、講大局的高度，本著對(duì)同志、對(duì)部屬高度負(fù)責(zé)的精神，用好自己神圣一票�？己似陂g，采取網(wǎng)上、墻上張榜公示的形式，將干警完成目標(biāo)、平時(shí)考勤等情況公示于眾，接受群眾監(jiān)督。通過(guò)這些措施，以住出現(xiàn)的給被評(píng)對(duì)象打零分、超常規(guī)不正常測(cè)分現(xiàn)象大為減少，考評(píng)結(jié)果逐漸走向了成熟。 二是建立了科學(xué)的考評(píng)統(tǒng)計(jì)制度。正確、科學(xué)地統(tǒng)計(jì)好干部考核結(jié)果，是保證公平與公證的重要環(huán)節(jié)。為了確保考核結(jié)果的準(zhǔn)確和權(quán)威，讓全體干警充分相信我們結(jié)果的科學(xué)性、客觀(guān)性，這些年來(lái)，我們十分注重統(tǒng)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。首先是把握好統(tǒng)計(jì)人員關(guān)。選擇公道、正派的人員參加統(tǒng)分工作；其次是堅(jiān)持保密制度。統(tǒng)計(jì)期間實(shí)行封閉式管理，盡量縮小知情范圍，防止統(tǒng)計(jì)結(jié)果外泄。第三是使用現(xiàn)代化手段。為防止人為錯(cuò)誤發(fā)生，我們專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了統(tǒng)分程序，使用微機(jī)對(duì)最后結(jié)果進(jìn)行匯總，確保數(shù)據(jù)精度準(zhǔn)確可靠。最后是反復(fù)核對(duì)。采取由統(tǒng)計(jì)人員自查和考核組隨機(jī)抽查等方式，進(jìn)行檢查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，及時(shí)杜絕錯(cuò)誤發(fā)生。 三是客觀(guān)真實(shí)，尊重民意。每年的干部考核工作，我們都是用嚴(yán)格考核制度作保障，充分尊重民意，高分取優(yōu)，不搞人為干預(yù)，確�？己私Y(jié)果客觀(guān)性和權(quán)威性。新的考核工作開(kāi)始的頭兩年，由于技術(shù)因素，曾出現(xiàn)過(guò)優(yōu)秀等級(jí)過(guò)于集中在某一綜合部門(mén)的情況，優(yōu)秀的層面代表性不強(qiáng)。但我們黨組充分尊重民意，不搞人為調(diào)整，只是在來(lái)年的考核工作上調(diào)整政策，以�？己斯ぷ魅遮呁晟�。根據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，四年來(lái)，群眾測(cè)評(píng)總分在前七名的同志，都無(wú)一例外進(jìn)入了優(yōu)秀階層，充分證明了我們考核工作的科學(xué)性與群眾性的統(tǒng)一。 四是加強(qiáng)調(diào)研，不斷完善，確�？己藱C(jī)制的科學(xué)性。新的考核辦法出臺(tái)以來(lái)，我們每年都要組織力量對(duì)考核辦法進(jìn)一步進(jìn)行完善，使這項(xiàng)制度日趨完備。截止到目前，我們先后考核辦法進(jìn)行了四次修正和完善，增加許多新的條款。如我們針對(duì)考核辦法實(shí)行初期中存在的優(yōu)秀等級(jí)層面代表性不強(qiáng)的問(wèn)題，采取限制打分人員優(yōu)秀票數(shù)、出臺(tái)了各個(gè)層次必須要有優(yōu)秀等級(jí)代表的規(guī)定，從而有效地保證了考核結(jié)果的公平與公正。為充分體現(xiàn)民意，我們還規(guī)定凡在群眾測(cè)評(píng)時(shí)低于前25名的，無(wú)論測(cè)評(píng)分結(jié)果如何，一律不能評(píng)為優(yōu)秀，確保評(píng)選人員群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)一些政策性強(qiáng)的規(guī)定，進(jìn)行了充分的體現(xiàn)，如對(duì)計(jì)劃生育的一票否決、請(qǐng)事假、病假超過(guò)15天的等情況的評(píng)定辦法，都作了明確規(guī)定。 四、突出重點(diǎn)，搞好結(jié)合，推動(dòng)司法行政工作全面發(fā)展 四年來(lái)的實(shí)踐證明，考核作用發(fā)揮得好與壞，將直接影響到全局工作。我們這些年來(lái)，一直把考核工作作為中心環(huán)節(jié)，認(rèn)真抓好落實(shí)。 一是與目標(biāo)相結(jié)合。新的考核辦法運(yùn)行以來(lái)，廣大干警積極性和創(chuàng)造性都得到了充分發(fā)揮。各科、室、處、所及每個(gè)干警個(gè)人都緊緊圍繞工作目標(biāo)，想方設(shè)法提高工作效率。從97年至2001年，全局辦案（證）和法律服務(wù)收費(fèi)都得到了突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，97年全局辦理各類(lèi)法律事務(wù)為7389件，法律服務(wù)收費(fèi)503533.1元；98年全局辦理各類(lèi)法律事務(wù)為 9339件，法律服務(wù)收費(fèi)667625.1元；99年全局辦理各類(lèi)法律事務(wù)為11579件，法律服務(wù)收費(fèi)1002889.8元；2000年全局辦理各類(lèi)法律事務(wù)為13068件，法律服務(wù)收費(fèi)1451645元；2001年全局辦理各類(lèi)法律事務(wù)為14431件，法律服務(wù)收費(fèi)1358043.1元。 二是與政治思想工作相結(jié)合。自1998年以來(lái)，我局就開(kāi)始嘗試將思想政治工作與干部考核緊密結(jié)合，以政治思想工作促進(jìn)考核工作的全面發(fā)展。每個(gè)年度考核工作鋪開(kāi)前，我們都要在全局進(jìn)行思想動(dòng)員，要求干警以正確態(tài)度對(duì)年度考核工作。特別是在考評(píng)結(jié)果出臺(tái)以后，局領(lǐng)導(dǎo)更是注重發(fā)揮政治思想的優(yōu)勢(shì)，把基本稱(chēng)職等級(jí)人員的作為重點(diǎn)，加強(qiáng)教育，開(kāi)展和后進(jìn)人員談心交心活動(dòng)，幫助他們放下包袱、找準(zhǔn)問(wèn)題和制定奮斗目標(biāo)。這些年來(lái)，“＊＊現(xiàn)象”就是典型的一例。青年干警＊＊，98年在年終考核時(shí)被評(píng)為基本稱(chēng)職。局黨組并沒(méi)有把他當(dāng)作包袱或放任不管，而是積極做羅紅思想工作，幫助她找原因、定措施，鼓勵(lì)她甩開(kāi)膀子，放下包袱朝前走。通過(guò)潛移默化的思想工作，＊＊終于又振作精神，開(kāi)動(dòng)腦筋，勤奮工作，近兩年來(lái)，該同志的進(jìn)步很大。在內(nèi)務(wù)管理上，主動(dòng)為所長(zhǎng)分憂(yōu)，在所長(zhǎng)三個(gè)月在外學(xué)習(xí)的情況下，＊＊同志自覺(jué)做好各項(xiàng)工作，給局里分了憂(yōu)，給所長(zhǎng)分了憂(yōu)，個(gè)人的創(chuàng)收目標(biāo)也全面完成。“＊＊現(xiàn)象”說(shuō)明了這樣一個(gè)問(wèn)題，干部考評(píng)不是人為整人，而是更好工作。 三是與提高業(yè)務(wù)技能相結(jié)合。干部考核的最根本目的就是要提高干警業(yè)務(wù)水平，從而更好地適應(yīng)工作。我局在這幾年對(duì)干部年終考核過(guò)程中，有相當(dāng)一部分干警評(píng)定的等級(jí)過(guò)低的原因不是因?yàn)楣ぷ鞑环e極，態(tài)度不認(rèn)真，而是因?yàn)闃I(yè)務(wù)水平過(guò)低所致。黨組研究后認(rèn)為，單純靠一幫一是難以見(jiàn)效，在99年底，決定在全局開(kāi)展為期兩年的“強(qiáng)效能”活動(dòng)，通過(guò)技能達(dá)標(biāo)，在整體上幫助干警提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。我們?yōu)?8名干警設(shè)立了200多個(gè)項(xiàng)目，規(guī)定經(jīng)過(guò)兩年的努力，使全局干警人人達(dá)標(biāo)。這一活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，干警業(yè)務(wù)水平得到了廣泛地提高，一些原來(lái)不會(huì)動(dòng)筆、不能獨(dú)立辦案的干警已逐步能勝任自己的工作。特別是宣傳科的桂美珍同志，以前基本上不動(dòng)筆，“強(qiáng)效能”活動(dòng)開(kāi)展后，進(jìn)步顯著，每年都有20多篇信息、稿件被上級(jí)有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)性雜志刊登，因此還獲得了突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。 四是與推動(dòng)全局工作全面發(fā)展相結(jié)合。考核的根本目的就是要促進(jìn)工作。新的干部考核辦法實(shí)行以來(lái)，我局實(shí)現(xiàn)工作一年一個(gè)臺(tái)階，干警的精神面貌發(fā)生了根本的變化，打破了我局從沒(méi)有得到市以上表彰的尷尬局面。近幾年，我們的各項(xiàng)工作伴隨著干部考核制度的日益完善也得到了較快的發(fā)展，普法工作有聲有色，在全市率先成立的學(xué)法用法事跡報(bào)告團(tuán)巡回演講受到駐區(qū)單位的歡迎，得到上級(jí)的好評(píng)。民調(diào)工作網(wǎng)絡(luò)健全，調(diào)處成功率始終保持在99%以上，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)�！皟蓜凇卑仓脦徒坦ぷ髋_(tái)帳健全、管理規(guī)范，并為刑釋解教人員解決了許多實(shí)際困難。公證工作三年跨了三大步，共辦理各類(lèi)公證2萬(wàn)余件，業(yè)務(wù)收費(fèi)由30多萬(wàn)元增長(zhǎng)到101萬(wàn)元；基層法律服務(wù)堅(jiān)持“便民、價(jià)廉、優(yōu)質(zhì)”的宗旨，四年來(lái)共辦理各類(lèi)法律事務(wù)1萬(wàn)余件，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4千多萬(wàn)元，徹底擺脫了全市系統(tǒng)落后的局面。我局連續(xù)5年被評(píng)為區(qū)政府目標(biāo)管理優(yōu)勝單位，先后被評(píng)為市政法系統(tǒng)“人民滿(mǎn)意的政法單位”、省司法行政系統(tǒng)文明單位、市司法行政系統(tǒng)文明單位、省政法系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)先進(jìn)單位、兩次榮立市局三等功，今年我局又被評(píng)為＊＊市級(jí)文明單位；8個(gè)科、室、處分別被市局和區(qū)工委評(píng)為文明單位、有1名同志榮立市政府二等功、6名同志榮立市局三等功、3位領(lǐng)導(dǎo)干部分別榮立市局三等功和受到市政法委、市局的通報(bào)表?yè)P(yáng)及嘉獎(jiǎng)。有人說(shuō)，司法局這幾年變化是巨大的，我們認(rèn)為：年終干部考核是引起這一變化的重要因素。
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