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市建委政風(fēng)評(píng)議匯報(bào)材料
今年11月21日，謝德新市長(zhǎng)視察城市建設(shè)工程后說：今年是城市建設(shè)投入最多、發(fā)展最快、變化最大的一年。城建各項(xiàng)工作在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的關(guān)注支持下大步推進(jìn)，城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資首次突破億元，完成2.7億元，主城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)全年完成投資近4.5億元，全市建筑業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)完成10億元。城區(qū)框架進(jìn)一步拉開，城市形象、城市品位逐步提升，城市功能不斷完善。我委在抓工程建設(shè)的同時(shí)，注重抓好全系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持教育與制度相結(jié)合，努力在全系統(tǒng)營(yíng)造一把手帶頭，一班人力行的干事業(yè)的氛圍，收到良好效果。 一、全年政風(fēng)建設(shè)采取的主要措施及成效 （一）從抓學(xué)習(xí)、重程序入手，強(qiáng)化依法行政 今年是行政許可法實(shí)施的第一年，7月1日行政許可法正式實(shí)施前，我委結(jié)合《行政許可法》貫徹實(shí)施的需要，對(duì)全委系統(tǒng)所有行政審批項(xiàng)目和行政管理項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，審批項(xiàng)目從38個(gè)縮減到25個(gè)，并將行政許可項(xiàng)目將清理后保留的25項(xiàng)行政許可項(xiàng)目和14項(xiàng)行政管理項(xiàng)目，報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行了審核，并在媒體上公布。在縮減審批項(xiàng)目和管理項(xiàng)目的同時(shí)，對(duì)其它項(xiàng)目進(jìn)行了整合，確保管理不缺位，不與上位法相沖突。5月24日，我委組織建委系統(tǒng)科級(jí)以上干部專題學(xué)習(xí)行政許可法，并邀請(qǐng)市政府行政許可法宣傳員授課。 《行政許可法》的實(shí)施對(duì)行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法程序都 提出了更高的要求，今年我委根據(jù)市法制辦的安排，積極組織全委系統(tǒng)78名取得行政執(zhí)法資格人員進(jìn)行了年檢培訓(xùn)，9月份組織43名新進(jìn)和換證人員進(jìn)行了執(zhí)法資格認(rèn)證考試，41人取得行政執(zhí)法資格，確保建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法主體的合法。城市拆遷方面，我委在全省率先實(shí)行拆遷裁決，確保拆遷程序到位合法，全年共進(jìn)行拆遷裁決7次，對(duì)16戶拆遷問題進(jìn)行了裁決，并積極引導(dǎo)被拆遷人通過法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。今年上級(jí)主管部門涉及我委的行政復(fù)議案件共有8件，由于我委對(duì)此類案件的處理都做到了主體合法、程序到位、事實(shí)清楚、依據(jù)充實(shí)，所有復(fù)議案件均維持我委的處理結(jié)果。 （二）轉(zhuǎn)變理念，改進(jìn)工作作風(fēng)，推進(jìn)人性化管理 在市政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于建設(shè)負(fù)責(zé)任、有作為的為民政府的理念指導(dǎo)下，委黨組通過開展各種形式的學(xué)習(xí)教育，“民貴官輕”的思維逐步在建設(shè)部門樹立起來，并先后制定了一系列踐行為民政府建設(shè)的措施，努力把群眾反映的問題作為第一信號(hào)，認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)處理。反過來又通過化解矛盾、解決問題的實(shí)際成果，來不斷提升系統(tǒng)干部職工對(duì)建設(shè)為民政府的認(rèn)同感、參與度、自覺性、責(zé)任心。 在人民至上、民貴官輕的思維方式確立后，我們乘勢(shì)引導(dǎo)系統(tǒng)職工結(jié)合貫徹實(shí)施《行政許可法》，在堅(jiān)持依法行政的同時(shí)，倡導(dǎo)人性化管理方式。首先界定城市管理對(duì)象是市民，管與被管的矛盾是人民內(nèi)部矛盾，有不少管理對(duì)象屬于弱勢(shì)群體，要求全委上下要以公仆之責(zé)、平民之心履行管理職能，把管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來。在執(zhí)法管理中，要以對(duì)待客人的態(tài)度，運(yùn)用說服教育方式，更多地運(yùn)用親和力的辦法，提高執(zhí)法技巧，使極大部分管理個(gè)案處理起到了事半功倍的效果。僅城管支隊(duì)執(zhí)法管理，自推行人性化管理以來，投訴率下降60%以上。今年清溪河等重點(diǎn)工程大規(guī)模拆遷基本沒有發(fā)生矛盾激化的問題。 建委工作與市民息息相關(guān)，也是信訪的熱點(diǎn)。為了積極辦理群眾投訴，把矛盾化解在部門，我委除建立主任信訪接待日制度，化解矛盾，暢通渠道，集中處理來訪問題外，在日常時(shí)間，我們堅(jiān)持開門辦公，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，隨時(shí)處理群眾來信來訪問題，基本做到件件有著落，事事有回音。按照市政府建設(shè)為民政府提出的“群眾要求的事快辦、不理解的事緩辦、反對(duì)的事不辦”的原則，今年我們立足本級(jí)，穩(wěn)妥地處理了多起久拖不決、反映強(qiáng)烈、解決難度大、群體性上訪的、歷史遺留的重點(diǎn)信訪案件。如通過建設(shè)池口路，把“民怨路”變成了“民心路”；通過市場(chǎng)運(yùn)作，推進(jìn)了公交順利改制，實(shí)現(xiàn)了城市公交的平穩(wěn)發(fā)展；通過對(duì)秋浦花園及國(guó)豐花園群眾群體投訴進(jìn)行逐戶上門溝通、督促整改質(zhì)量問題，化解了開發(fā)商與數(shù)十位居民的矛盾，使群體上訪的居民息訪；在認(rèn)真考慮住戶利益的基礎(chǔ)上，經(jīng)與開發(fā)企業(yè)反復(fù)磋商，通過部分修改規(guī)劃，妥善處理了久拖11個(gè)月的關(guān)于女人街規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容的投訴。由于我們堅(jiān)持暢通渠道辦信訪，不少問題得以及時(shí)解決，在11月6日謝市長(zhǎng)第二次信訪接待日和葉市長(zhǎng)11月27日的接訪日中，直接反映建設(shè)部門的信訪件幾乎沒有，可以說這是對(duì)我委建設(shè)為民政府所取得績(jī)效的最直接、最有效的驗(yàn)證。 （三）積極貫徹實(shí)施行政許可法，促進(jìn)各項(xiàng)工作全面提速 我委將行政許可項(xiàng)目清理后保留的25項(xiàng)行政許可項(xiàng)目全部進(jìn)入行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理，并印發(fā)了《池州市建委辦事指南》，將市建委25個(gè)行政許可項(xiàng)目辦理依據(jù)、辦理程序、承諾時(shí)限、提交材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話等全面公開，方便群眾辦事，社會(huì)反響良好。同時(shí)，為進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)系統(tǒng)職能建設(shè)，自9月份起我委在建設(shè)服務(wù)中心窗口實(shí)施“五個(gè)一”制度，即實(shí)行一個(gè)窗口受理、規(guī)范一個(gè)運(yùn)作程序、加強(qiáng)一支隊(duì)伍建設(shè)、完善一套考評(píng)機(jī)制、建立“一口”值班制度，變“跑部門”為“部門跑”。目前，我委正與行政服務(wù)中心合作，初步定于明年元月開通建委系統(tǒng)審批項(xiàng)目網(wǎng)上審批，進(jìn)一步縮減辦事時(shí)間，強(qiáng)化審批監(jiān)管，方便群眾辦理。 （四）黨風(fēng)廉政建設(shè)堅(jiān)持思想教育與制度建設(shè)相結(jié)合 今年以來，市建委將思想教育與制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合作為抓好政風(fēng)建設(shè)的切入點(diǎn)。一是先后組織系統(tǒng)內(nèi)科級(jí)以上干部近60人參觀黨風(fēng)廉政建設(shè)圖片展，觀看王懷忠等反面教育片，聽取警示教育報(bào)告，運(yùn)用2003年政風(fēng)建設(shè)收集的負(fù)面反映加強(qiáng)正面教育，召開建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會(huì)議等，并將政風(fēng)建設(shè)作為工作例會(huì)，干部考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，今年我委抓政風(fēng)，堅(jiān)持一把手帶頭抓，抓好一把手，結(jié)合為民政府的建設(shè)，從加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的高度，要求所屬單位主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持做到“說話讓職工信服，做事讓下屬佩服”，講究“四道”：有權(quán)不霸道、為人講厚道、辦事要公道、做事走正道，以此作為標(biāo)準(zhǔn)衡量自己。由于注重抓一人帶一片，抓關(guān)鍵帶全面，全系統(tǒng)風(fēng)氣有了很大改進(jìn)。二是狠抓廉政建設(shè)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主要工作任務(wù)進(jìn)行了責(zé)任分解。今年，我委將涉及到系統(tǒng)內(nèi)防腐倡廉內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，將招投標(biāo)工作和工程預(yù)決算審查列為重點(diǎn)內(nèi)容，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，要求重大建設(shè)工程項(xiàng)目必須簽訂工程建設(shè)與廉政建設(shè)“雙合同”，并與市檢察院就預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)合下發(fā)文件。三是進(jìn)一步完善組織。逐步形成了建委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、上下貫通、具體辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)的政風(fēng)建設(shè)組織網(wǎng)絡(luò)。在上年度出臺(tái)了《市建委政風(fēng)建設(shè)制度》、《市建委首問負(fù)責(zé)制》等多項(xiàng)政風(fēng)建設(shè)保障制度后，今年我委又出臺(tái)了《市建委信訪快報(bào)制度》、《市建委資金調(diào)度制度》、《市建委工程預(yù)決算審查管理辦法》等，以進(jìn)一步強(qiáng)化制度的保障職能，杜絕推諉扯皮，工作拖拉，增強(qiáng)市政工程建設(shè)資金使用管理透明度，強(qiáng)化廉政機(jī)制的保障措施。四是通過抓創(chuàng)建，提升行業(yè)管理，改善機(jī)關(guān)的部門形象，提升建設(shè)系統(tǒng)人員素質(zhì)。 今年我委政風(fēng)建設(shè)，通過建設(shè)系統(tǒng)上下共同努力，與去年相比，有了較大的改觀，尤其在干部自身建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、辦事窗口建設(shè)，管理服務(wù)意識(shí)等方面較為明顯。但當(dāng)前我委政風(fēng)建設(shè)還存在一些困難，建設(shè)系統(tǒng)所面臨的矛盾大多涉及群眾切身利益，如城市房屋拆遷、城市管理等，拆與被拆和管與被管之間的矛盾難以協(xié)調(diào)。另外我市的基礎(chǔ)設(shè)施不完備，城市功能有待完善，市民對(duì)城建方面還有不少地方有意見，特別是物業(yè)管理意見較大。 二、2004年度城市規(guī)劃、建設(shè)、管理情況。 (一)規(guī)劃編制進(jìn)展情況 《齊山—平天湖城市景觀區(qū)總體規(guī)劃》、《九華山大道景觀規(guī)劃》和《池州市主城區(qū)教育布置規(guī)劃》已通過評(píng)審，即將終稿，主城區(qū)管線普查整套勘測(cè)成果和地下管理信息系統(tǒng)已交付，正在試運(yùn)行。為指導(dǎo)和配合城市建設(shè)的需要，正在組織編制《城市道路系統(tǒng)規(guī)劃》、《城市給排水系統(tǒng)規(guī)劃》、《百荷公園北園規(guī)劃》等。同時(shí)還積極配合城區(qū)相關(guān)部門、單位正在編制《主城區(qū)消防規(guī)劃》、《城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃》、《城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃》等。 (二)市政重點(diǎn)工程建設(shè)情況 今年市政府確定我委實(shí)施的城市建設(shè)項(xiàng)目共分七大類（生態(tài)環(huán)境工程、城市路網(wǎng)工程、基礎(chǔ)配套工程、管網(wǎng)建設(shè)工程、惠民便民工程、城區(qū)綠化工程、園區(qū)文化工程）20多個(gè)項(xiàng)目（不包括房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目），總投資約2.7億元，截止11月底，大多數(shù)重點(diǎn)工程已接近完工，部分工作正在掃尾，年內(nèi)可確保完成年度計(jì)劃任務(wù)。 1、清溪河綜合整治工程。截止11月底，已完成投資約7000萬元，年內(nèi)完成8000萬元投資建設(shè)目標(biāo)。其中，南門環(huán)島工程總投資1850萬元，已完成投資1600萬元，年內(nèi)完成1665萬元。百牙東路橋計(jì)劃投資1214萬元，已完成投資950萬元，預(yù)計(jì)12月底竣工。污水截流工程總投資約3000萬元，已完成前期準(zhǔn)備投入資金1300萬元，完成工程量約700萬元，年內(nèi)完成1070萬元。清淤駁岸工程已完成790萬元，年內(nèi)完成850萬元。另外，征地拆遷完成2500萬元。 2、城市干道網(wǎng)續(xù)建工程。列入重點(diǎn)工程計(jì)劃新建4條道路，總投資約2150萬元。①人民路已基本建成，完成投資441萬元。②百牙東路貫通工程計(jì)劃投資396.2萬元,累計(jì)完成投資357萬元。③青陽路南段工程計(jì)劃投資960.4萬元，包括拆遷補(bǔ)償現(xiàn)累計(jì)完成投資768萬元，占計(jì)劃的79.7%，年內(nèi)完成948萬元，基本建成。④九華山大道經(jīng)檢測(cè)，路基沉降沒有穩(wěn)定，不能實(shí)施路面建設(shè)，年內(nèi)完成前期準(zhǔn)備。根據(jù)池口路沿線群眾和企業(yè)的強(qiáng)烈要求，經(jīng)請(qǐng)示市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，將池口路列為今年市政道路建設(shè)，該路已于8月15日建成通車，完成投資100萬元。 3、500套廉租房建設(shè)工程。計(jì)劃投資3500萬元，4月28日首批200套廉租房已交付使用，另300套廉租房主體工程已基本完成，總投資完成3000萬元。安置房建設(shè)工程征地70畝已簽訂協(xié)議，三通和場(chǎng)地平整年內(nèi)完成。 4、城市垃圾處理廠建設(shè)工程�？偼顿Y4900萬元（不含征地費(fèi)），已完成1100萬元，計(jì)劃今年完成投資2000萬元。 5、城市污水處理廠、城區(qū)供水管網(wǎng)改造及二水廠技改工程。①污水處理廠已完成前期籌備工作，擴(kuò)初及施工圖設(shè)計(jì)基本完成，土地征用給群眾的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已簽訂協(xié)議，完成投資650萬元，此項(xiàng)工程今年土地調(diào)控對(duì)建設(shè)造成影響。②城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程計(jì)劃內(nèi)任務(wù)于5月份基本完成，外加開發(fā)區(qū)LWB耐火材料項(xiàng)目管網(wǎng)鋪設(shè)和貴池區(qū)梅里食品工業(yè)園管網(wǎng)鋪設(shè)，今年投資達(dá)到1500萬元。③二水廠技改工程已結(jié)束，完成投資110萬元。 6、城區(qū)綠化工程及街頭廣場(chǎng)建設(shè)工程。城區(qū)綠化工程計(jì)劃總投資450萬元，已完成投資435萬元，已基本完成年初計(jì)劃任務(wù)。今年我委共安排栽植香樟、銀杏等2000多棵。完成了實(shí)驗(yàn)小學(xué)北側(cè)綠地廣場(chǎng)建設(shè)；金芙蓉門前停車場(chǎng)；國(guó)稅局至法院綠帶建設(shè)；建設(shè)中路人行道鋪裝；武警、消防、公安110大樓門前、市政府西側(cè)、秋浦西路南側(cè)臨街等地段的人行道、綠化帶配套建設(shè)，共投資1200多萬元。 7、天然氣管網(wǎng)建設(shè)工程�？偼顿Y約3600萬元，今年計(jì)劃完成投資700萬元。 8、小街小巷整治已初見成效。截止10月底，九華、古舜、翠柏社區(qū)綜合整治工程已基本完工，新建道路2.1萬平方米，新修下水道5.56千米，安裝小街小巷路燈120盞，新建小區(qū)綠化面積0.47萬平方米，完成投資670萬元。 9、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁建設(shè)工程。3座新建旅游公廁已完成；年內(nèi)計(jì)劃再新建星級(jí)旅游公廁2座。改造包裝了4座旅游公廁。垃圾中轉(zhuǎn)站已建成6座，年內(nèi)計(jì)劃建成9座，總投資完成330萬元。 10、公交站點(diǎn)建設(shè)。已基本建成36個(gè)，年底主次干道基本完成，公共交通設(shè)車輛和基礎(chǔ)施建設(shè)累計(jì)完成投資1786萬元。 （三）全市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)情況 主城區(qū)1-11月份完成房地產(chǎn)開發(fā)投資3.5億元，同比增長(zhǎng)12%。商品房施工面積59.6萬m2，同比增長(zhǎng)27%。商品房銷售面積24.7萬m2，同比增長(zhǎng)13%�？罩妹娣e1.7萬m2，同比減少2.83萬m2。11月份主城區(qū)商品住房沿街商業(yè)門點(diǎn)均價(jià)已達(dá)1492元/m2和5386元/m2。 （四）公用事業(yè)改革進(jìn)展情況 1、公交公司改制基本完成。我委經(jīng)研究并報(bào)市政府同意，本著改革、穩(wěn)定、發(fā)展的基本原則和“招商引資、收購重組、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管”的基本思路，對(duì)我市原公交公司實(shí)施了改革，依法終止了原貴池市與今世緣公司簽訂的《關(guān)于出讓城市公共交通路線營(yíng)運(yùn)權(quán)合同》。目前新公交公司已購入安凱公交車50輛，7月份開始我市公交班車基本實(shí)現(xiàn)正規(guī)運(yùn)營(yíng)。結(jié)合公交改制，根據(jù)我市總體規(guī)劃，我委正編制城市公交專項(xiàng)規(guī)劃，重新規(guī)劃公交線路，并依據(jù)規(guī)劃科學(xué)合理的布置和建設(shè)公交站點(diǎn)、停車場(chǎng)和其他公交配套設(shè)施，建立規(guī)范化的城市公交網(wǎng)絡(luò)，更好地服務(wù)于廣大市民。特別是我們按政策、走市場(chǎng)化運(yùn)作路子，妥善地處理了原公交車輛，在沿江城市是最成功的、最平穩(wěn)的，又為政府節(jié)約了改革成本。 2、自來水公司改制工作完成準(zhǔn)備。按照年初制定的計(jì)劃和“供排一體、制售一體、主輔分離、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作”的總體思路，先后與深圳市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司等八家企業(yè)就池州市供排水一體產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行了多次磋商，最后綜合各方面情況，以招商引資的形式確定了深圳市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司為市自來水公司股權(quán)出讓和污水處理廠建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的外來投資主體，并于6月24日和9月28日兩次由市建委與深圳市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司簽訂了合作意向書。目前，自來水公司的財(cái)務(wù)審計(jì)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估工作已經(jīng)結(jié)束。同時(shí)，根據(jù)合作意向書的要求。自來水公司改制進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段，年內(nèi)有望與深圳水務(wù)集團(tuán)簽訂正式合作協(xié)議，深圳水務(wù)集團(tuán)屆時(shí)將向池州供排水產(chǎn)業(yè)注入資金7000萬元左右。 （五）城市管理工作 1、城管監(jiān)察力度加大。今年1-11月份，我委緊緊圍繞創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的目標(biāo)，狠抓城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法效率和水平。尤其在規(guī)劃執(zhí)法、市容管理、渣土管理等方面加大了工作力度，收到了較好效果。成立了杏村文化商業(yè)街管理所，杏村西街的管理正逐步走向規(guī)范。 2、環(huán)境衛(wèi)生管理水平進(jìn)一步提高。我委繼去年將城區(qū)主次干道劃分為15個(gè)片區(qū)公開拍包后，今年又將城區(qū)內(nèi)96個(gè)板車清運(yùn)點(diǎn)和9座垃圾中轉(zhuǎn)站、交通隔離欄設(shè)施維修保養(yǎng)實(shí)行個(gè)人承包，并細(xì)化管理措施，加大督查力度，環(huán)境衛(wèi)生管理更加科學(xué)和規(guī)范。
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