推動(dòng)“四五”普法工作向縱深發(fā)展工作匯報(bào)(油田)

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、專家：

　　大家好！自2001年來，在局黨委、勘探局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國石油天然氣集團(tuán)公司2001—2005年法制宣傳教育規(guī)劃》要求，全處各單位、各部門緊緊圍繞“四五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持抓落實(shí)、抓重點(diǎn)、抓提高、抓深化、抓創(chuàng)新，有力推動(dòng)了“四五”普法和依法治企工作向縱深發(fā)展，為我處生產(chǎn)經(jīng)營、隊(duì)伍穩(wěn)定、改革改制和精神文明建設(shè)成績的取得創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

　　一、主要成績和基本做法

　�。ㄒ唬�、制定了“四五”普法工作中長期規(guī)劃

　　根據(jù)“四五”普法的要求，我處確定了“四五”普法工作目標(biāo)：圍繞一個(gè)中心，實(shí)現(xiàn)兩大突破，完成四大任務(wù)。即：緊緊圍繞企業(yè)中心工作，力爭在法制宣傳教育形式和宣傳教育效果上實(shí)現(xiàn)新突破，努力完成隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)、載體完善、素質(zhì)提高四大任務(wù)。圍繞普法工作目標(biāo)，每年我處普法領(lǐng)導(dǎo)小組均召開專題會(huì)議，并定期組織、安排、總結(jié)、檢查普法工作，確定不同時(shí)期的工作重點(diǎn)。各單位根據(jù)專題會(huì)議精神，制訂各自工作計(jì)劃，構(gòu)建了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下一致的全處普法工作新格局。在實(shí)際工作中，我們既注重在中層干部中的法制教育，提高其依法決策、依法管理的水平，又重視對普通群眾進(jìn)行廣泛、深入的法制宣傳，提高群眾知法守法、依法維權(quán)的能力。

　　通過“兩頭”抓，帶動(dòng)干部職工法律意識(shí)的提高，為最終實(shí)現(xiàn)“四五”普法工作目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。強(qiáng)化對“四五”普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。為確保企業(yè)法制化管理工作的正常開展，并更好的服務(wù)于企業(yè)，我們采用多種機(jī)制保證。一是建立工作責(zé)任機(jī)制。每年初堅(jiān)持把法制宣傳和依法治理工作納入雙文明建設(shè)目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)管理和一票否決制，明確職責(zé)、落實(shí)到人。

　　特別是近兩年，我們結(jié)合實(shí)際完善了財(cái)務(wù)管理、合同管理、招投標(biāo)、責(zé)任追究等制度，從而使干部職工依法辦企、依法辦事的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。通過普法宣傳教育，我處在企業(yè)重大經(jīng)營決策、合同管理、擔(dān)保、審核、資金管理、安全生產(chǎn)管理、糾紛處理等方面，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、程序化、合法化運(yùn)作。二是建立學(xué)法約束機(jī)制。建立健全中層以上干部、管理人員的學(xué)法、守法、執(zhí)法審查考核制度，把能否切實(shí)認(rèn)真依法辦事作為干部考核任用的一條基本條件。職工崗前崗后以及技能培訓(xùn)，必須包括法律內(nèi)容，考核不合格不予上崗。三是健全監(jiān)督檢查機(jī)制。對年度各部門實(shí)施四五普法計(jì)劃和依法治理工作情況，進(jìn)行檢查監(jiān)督和總結(jié)驗(yàn)收、并將其納入文明職工、文明家庭、先進(jìn)班組、先進(jìn)集體、先進(jìn)黨支部評比條件。

　�。ǘ�）、加強(qiáng)“兩大建設(shè)”，突出“三個(gè)結(jié)合”，夯實(shí)普法基礎(chǔ)工作。

　　加強(qiáng)“兩大建設(shè)”，一是加強(qiáng)普法骨干隊(duì)伍建設(shè)。抓普法骨干隊(duì)伍建設(shè)首先從機(jī)關(guān)抓起，從普法干部抓起，組織全處普法干部進(jìn)行輪訓(xùn)，學(xué)習(xí)《合同法》、《公司法》等實(shí)用法律，提高機(jī)關(guān)工作人員和普法干部的業(yè)務(wù)技術(shù)和綜合素質(zhì)。近五年來，全處共舉辦普法骨干培訓(xùn)班25期，培訓(xùn)干部職工3000余人次。二是加強(qiáng)普法宣傳陣地建設(shè)。重點(diǎn)抓了兩大法制宣傳陣地。首先是宣傳媒體建設(shè)，我處利用采一電視臺(tái)、企業(yè)網(wǎng)頁和宣傳欄，不定期開設(shè)“法律常識(shí)”、“法制縱橫”等專題欄目，保持了較高的收視率和點(diǎn)擊率，進(jìn)一步擴(kuò)大了普法工作的輻射范圍。其次是載體建設(shè)。我們因地制宜，針對生產(chǎn)經(jīng)營和職工生活中遇到的問題，有針對性地選擇典型案例，寓法律條文于案例故事之中，讓枯燥的法律條文變得生動(dòng)、形象、易學(xué)、易懂。

　　今年開展的與《道路交通安全法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《安全法》、《合同法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)相關(guān)的操作規(guī)程、交通規(guī)定、火災(zāi)爆炸事故等十幾個(gè)系列的宣傳教育案例100多個(gè)，收到了良好宣傳效果。突出“三個(gè)結(jié)合”。我們堅(jiān)持把普法工作與開展職工職業(yè)道德建設(shè)相結(jié)合，編寫下發(fā)了《職工道德規(guī)范》讀本，涉及小區(qū)居民行為公約、遵紀(jì)守法公約等十余個(gè)內(nèi)容。堅(jiān)持把普法工作與開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合，把普法工作列入精神文明創(chuàng)建考核范圍，增加考核比重，并每年堅(jiān)持列支4萬元作為普法工作經(jīng)費(fèi)，做到同精神文明創(chuàng)建同部署、同考核。尤其在新工人入廠教育中，把普法教育和普法考核作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，普法考核不合格者，延長其上崗時(shí)間，直到考核合格。堅(jiān)持把普法工作與開展形勢目標(biāo)任務(wù)主題教育相結(jié)合，在開展形勢目標(biāo)任務(wù)教育時(shí)，把普法工作納入教育范疇，編寫專題材料，深入基層班組、車間進(jìn)行重點(diǎn)宣講，保證了普法工作與形勢任務(wù)教育一起深入小區(qū)，深入家戶，深入人心。

　�。ㄈ�）、不斷創(chuàng)新法制宣傳教育形式，增強(qiáng)普法工作的群眾性。在普法工作中，我們在宣傳教育形式上進(jìn)行革新，嘗試用新穎活潑、群眾所喜聞樂見的普法形式，增強(qiáng)教育效果。

　　一是融普法宣傳教育于日常管理工作之中。處工會(huì)在開展勞動(dòng)競賽和職工技術(shù)比武中，，把法制教育圖片、法律知識(shí)等教育宣傳資料送到現(xiàn)場和基層；特車大隊(duì)堅(jiān)持“趣味普法”活動(dòng)，將法律知識(shí)與趣味游戲相結(jié)合，使群眾在游戲中學(xué)到了法律知識(shí)；處綜合治理辦公室結(jié)合實(shí)際普法，針對毒品引發(fā)的違法犯罪案例，舉行“珍惜生命、遠(yuǎn)離毒品”萬人簽名活動(dòng)，開展禁毒宣誓、簽名、掛圖展覽等活動(dòng)；文聯(lián)、老協(xié)利用新年開展送春聯(lián)活動(dòng)，在人們歡度佳節(jié)時(shí)，送上一份具有普法內(nèi)容的新年禮物。通過有聲、有色的“法制宣傳”、“法制文藝”，普法工作在形式上有所突破，不僅取得了直接的教育效果，而且對指導(dǎo)今后普法工作也起到了積極作用。在媒體宣傳方面，我們積極組織撰寫普法稿件，向《中國石油報(bào)》、《石油商報(bào)》、《長慶石油報(bào)》、《陜西工人報(bào)》、《長慶網(wǎng)》以及《處網(wǎng)站》等媒體投約稿300多篇，加強(qiáng)了普法信息交流，宣傳了依法治企的新形象。

　　二是大力開展送法律進(jìn)家入戶“法制宣傳”活動(dòng)。去年以來，為全面推進(jìn)基層民主和法制建設(shè)，加強(qiáng)對廣大居民的普法教育，我處充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，《處網(wǎng)站》有針對性的開設(shè)以案講法、法律常識(shí)、法制新聞等欄目，方便職工學(xué)習(xí)和查閱。紀(jì)檢監(jiān)察科在《廉政網(wǎng)》設(shè)立警示臺(tái)，不定期通報(bào)典型案例，提供案例學(xué)習(xí)。解決了職工不愿抱著書本學(xué)條文的問題，只要在計(jì)算機(jī)上輕輕一點(diǎn)，就能上網(wǎng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)。今年初根據(jù)處普法要求，工會(huì)以“職工之家”為載體，利用8小時(shí)以外的時(shí)間，引導(dǎo)員工學(xué)法、守法。我們還結(jié)合工作實(shí)際，利用電視、板報(bào)等形式，解答職工群眾關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。處綜治辦、信訪辦受理職工群眾投訴，協(xié)調(diào)解決個(gè)案，使法制宣傳達(dá)到了預(yù)期的目的。井下作業(yè)行業(yè)職工學(xué)習(xí)《環(huán)境保護(hù)法》后，在井下作業(yè)施工中，作業(yè)計(jì)劃書中沒有污染防治措施的拒絕修井；作業(yè)現(xiàn)場污染防治措施不到位的拒絕修井，現(xiàn)在這兩條“禁令”已成為職工保護(hù)環(huán)境的自覺行動(dòng)。

　　三是積極開展法制活動(dòng)月活動(dòng)。針對12。4法制宣傳日活動(dòng)，我處將每年12月份確定為“法制活動(dòng)月”。成立了法制活動(dòng)月實(shí)施小組，制定了實(shí)施方案，并堅(jiān)持利用電視、宣傳欄、標(biāo)語、傳單等形式開展法制宣傳教育活動(dòng)。全處在不同層面安排不同的普法學(xué)習(xí)內(nèi)容。處黨委中心組普法學(xué)習(xí)的重點(diǎn)是《憲法》、《行政許可法》、《安全生產(chǎn)法》、《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等；經(jīng)營管理人員的學(xué)習(xí)重點(diǎn)是《合同法》、《民法》、《招投標(biāo)法》、《商標(biāo)法》、《專利法》、《勞動(dòng)法》及涉外法律知識(shí)等；全員普法的重點(diǎn)是《憲法》、《安全生產(chǎn)法》、《保密法》、《民法》、《環(huán)境保護(hù)法》等。同時(shí)我處加大了宣傳力度，將“法制活動(dòng)月”的主題、目標(biāo)和要求，以文件的形式下發(fā)到各部門、班組，使每一位職工都明確開展這項(xiàng)活動(dòng)的重要性，做到人人皆知、個(gè)個(gè)參與。

　　2003年，延安市圣地建筑安裝有限責(zé)任公司公司苗有前，以采油一處和某單位拖欠其工程款為由，向延安市寶塔區(qū)人民法院提起訴訟，由于該案件發(fā)生在重組前，案件較為復(fù)雜。我們查閱大量資料，向法院提供了長局發(fā)（1999）第152號(hào)、136號(hào)文件，中國石油天然氣集團(tuán)公司中油辦字（1999）第387號(hào)文件，出示了資產(chǎn)分帳詳細(xì)材料。以大量、詳實(shí)的材料和法規(guī)依據(jù)，證明了該債務(wù)與采油一處無關(guān)。2003年12月10日，延安市寶塔區(qū)人民法院做出判決：駁回原告的訴訟請求。我們成功運(yùn)用法律手段，維護(hù)了企業(yè)的利益。

　　去年，根據(jù)醫(yī)療事故糾紛增加的問題，在處普法辦安排下，聘請延安市中級(jí)人民法院法官對職工醫(yī)院全體職工進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)。針對《刑法》、《民法通則》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中對醫(yī)療事故、醫(yī)療糾紛等在醫(yī)院醫(yī)療行為過程中容易發(fā)生的意外事件的具體規(guī)定，以及醫(yī)療事故的鑒定和醫(yī)療糾紛的預(yù)防與處理等法律、法規(guī)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。參加學(xué)習(xí)的人員深受啟迪，并寫下了心得體會(huì)。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為更好的維護(hù)醫(yī)院的合法權(quán)益起到了積極的作用。

　　在學(xué)習(xí)《公司法》方面，我們先后組織40余名法律骨干、專業(yè)人員參加集團(tuán)公司、勘探局舉辦的法制網(wǎng)絡(luò)課3次。聘請了2名延大教授為科級(jí)以上干部120多人，分別就當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)際和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況、新問題，綜合介紹了現(xiàn)代企業(yè)的法律體系和法律形態(tài)，對中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

　　四是講座、競賽、考試三管齊下，推動(dòng)干部職工法律素質(zhì)的不斷提高。強(qiáng)化決策層、中層管理者、基層關(guān)鍵崗位三個(gè)層面人員的教育培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)好領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)所必需的法律知識(shí)。關(guān)于依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法制國家和加強(qiáng)民主法制建設(shè)等重要論述；學(xué)習(xí)了有關(guān)涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序法規(guī)，勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)等。去年，我們請延安市檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處副處長李萬平同志為全處科級(jí)以上干部和基層部分崗位職工進(jìn)行了預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座，李萬平同志旁征博引、深入淺出地為領(lǐng)導(dǎo)干部上了一堂生動(dòng)的法制課

　　。今年6月8日，又組織處領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層管理者和基層相關(guān)人員參加領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等相關(guān)法律法規(guī)，做到了安全教育培訓(xùn)不留“死角”。與此同時(shí)，除全處統(tǒng)一組織的法制課外，各基層單位也分別聘請專家為基層干部職工進(jìn)行專題法制講座，幾年來，全處共舉辦不同類型法制報(bào)告12場次。處紀(jì)委、組織科、普法辦、綜治辦等相關(guān)部門不失時(shí)機(jī)的組織法制知識(shí)競賽，每次競賽突出一個(gè)重點(diǎn)，而且是處領(lǐng)導(dǎo)帶頭參賽，形成了全員參與、層層競賽的法制知識(shí)競賽氛圍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全處共舉辦各種形式的法律知識(shí)現(xiàn)場競賽10場次，參賽人數(shù)1000余人次，提高了全處依法治企水平，為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了較好的推動(dòng)作用。今年5月份，全處在崗人員，3000多人次參加局安全知識(shí)競賽。積極參加統(tǒng)一普法考試。普法考試是檢驗(yàn)學(xué)法成果的最有效、最直接的手段之一，為更好地督促全處干部職工學(xué)法，檢查一個(gè)階段的學(xué)習(xí)效果，我們積極組織參與勘探局、延安市寶塔區(qū)安排的普法考試，為干部職工在實(shí)際工作中學(xué)法、用法奠定了基礎(chǔ)，提高了干部法律理論水平。

　�。ㄋ模�、加大法制宣傳力度，確保普法工作在面上有較大突破。2001年以來，我處法制宣傳教育工作不斷注重拓寬渠道，深化普法內(nèi)涵，強(qiáng)化普法工作的廣度和深度。主要表現(xiàn)在：

　　1、參與普法活動(dòng)的人數(shù)大幅增加。僅2003年我處參加勘探局和寶塔區(qū)普法考試共三次，超過了3800人次；處紀(jì)委、綜治辦、普法辦舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪等專題講座五次；長慶七中在青少年學(xué)生中開展普法講座兩次；處組織勘探局舉辦的知識(shí)競答兩次。適用法律普及率達(dá)到了98%，全年單位和個(gè)人無違法違紀(jì)、無吸販毒人員。

　　2、學(xué)用結(jié)合，普法由學(xué)法向?qū)W用結(jié)合發(fā)展。處中心組利用學(xué)習(xí)日進(jìn)行集中學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)聘請專業(yè)人員分析典型案例，提高管理人員的法制意識(shí)。我們根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步規(guī)范公司制運(yùn)作，嚴(yán)格按照《公司法》、《信托法》、《礦產(chǎn)資源管理法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)行為，在建立法人治理結(jié)構(gòu)上進(jìn)行了有益的嘗試。在企業(yè)管理中，我們堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，向國際優(yōu)秀企業(yè)看齊，通過了HSE內(nèi)審、ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證、國家建筑企業(yè)二級(jí)資質(zhì)認(rèn)證，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和各項(xiàng)管理指標(biāo)均達(dá)到了勘探局年度下達(dá)目標(biāo)，各項(xiàng)管理步入了良性發(fā)展的軌道。

　　3、涌現(xiàn)出了一批普法先進(jìn)單位。特車大隊(duì)圍繞倒班點(diǎn)多、人員分散的特點(diǎn)，創(chuàng)出了普法干部巡回場點(diǎn)講法的一條具有自身特色的普法新路；華泰公司“送法到基層施工場點(diǎn)”，產(chǎn)生了良好的教育效果；井下作工程公司在干部選拔、任用上，參照普法考試成績。全處大部分單位贏得了普法教育與生產(chǎn)效益雙豐收。

　　二、以后普法工作設(shè)想

　　對于今后普法工作，我處將在已取得成績和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)勘探局普法工作安排，推動(dòng)我處普法和依法治企工作取得更大的成績。

　　一是進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法力度。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)法用法，推動(dòng)普法工作中的“龍頭”作用。在措施、時(shí)間、內(nèi)容、人員等方面予以保證，全面落實(shí)法制教育工作，增強(qiáng)普法學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性。

　　二是健全普法機(jī)制，強(qiáng)化制度建設(shè)。逐步建立普法工作制度，重點(diǎn)落實(shí)檢查制度、獎(jiǎng)懲制度、考核制度，保證普法任務(wù)的完成。

　　三是加大對青少年法制教育工作的力度。四是發(fā)揮媒體在普法中的重要作用。繼續(xù)加大管理和投入力度，努力辦好電視、網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大與兄弟單位間的交流和普法工作的影響面。

　　五是繼續(xù)加大對實(shí)用法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用。在以往學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，采取有力措施，走出去，請進(jìn)來，在干部教育培訓(xùn)中加大法律學(xué)習(xí)的比重，真正使學(xué)法用法變成大家的自覺行動(dòng)，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。以上匯報(bào)如有不妥，請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

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