循環(huán)經(jīng)濟工作匯報
##市循環(huán)經(jīng)濟工作匯報 （2005年8月） 一、基本市情 ##地處河南省西部，1981年建市，總面積112平方公里，總人口16.09萬，現(xiàn)轄兩個鎮(zhèn)、五個街道辦事處。 2004年綜合經(jīng)濟實力居河南省第7位，是河南省經(jīng)濟擴權縣市、對外開放重點市、信息化建設試點市和“鄭洛工業(yè)走廊”重點發(fā)展城市，先后被評為第二屆、第四屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力提升速度最快的100個縣市。今年元至七月份，全市生產總值完成19.94億元，地方財政收入1.18億元，全社會固定資產投資17.3億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4126元，農民人均現(xiàn)金收入1858元。 二、總體發(fā)展思路 我們按照科學發(fā)展觀的要求，從##實際出發(fā)，確立了“圍繞一個目標，實施兩大戰(zhàn)略，建設三大基地，突出四個重點，全面推進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展”的總體發(fā)展思路。在發(fā)展目標上，我們根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律，提出了“建設經(jīng)濟強市，力爭2010年提前實現(xiàn)全面小康社會”的目標，具體把握是十年經(jīng)濟總量和財政收入翻三番：2003年經(jīng)濟總量比2000年翻一番，這個目標已經(jīng)實現(xiàn)；到2006年實現(xiàn)第二個翻一番，經(jīng)濟總量達到50億；到2010年實現(xiàn)第三個翻一番，經(jīng)濟總量達到100億。在發(fā)展戰(zhàn)略上，根據(jù)煤炭資源型城市特點，第二產業(yè)占GDP比重高達76.7%，各類生產力要素相對缺乏的實際，確立了工業(yè)富市、開放帶動兩大戰(zhàn)略。在發(fā)展方向上，立足現(xiàn)有產業(yè)基礎，引入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，將煤、電、氣、化、藥五大產業(yè)整合為能源、煤化工、鉻鹽三大主導產業(yè)，構建三大體系、六個產業(yè)鏈。在發(fā)展重點上，確立了項目建設、城市現(xiàn)代化、民營經(jīng)濟、特色農業(yè)四條主線。在工作基調上，始終堅持“低調務實、不事張揚，潛心謀事、務求發(fā)展”的指導思想，要求全市干部群眾要著眼未來，樹立干大事、創(chuàng)大業(yè)的觀念，尊重實際，尊重科學，嚴格按照經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)律辦事，從而為全市工作開展奠定了堅實的思想基礎。 三、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況 近年來，我們堅持從##資源型城市特點出發(fā)，著眼于貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索資源型城市可持續(xù)發(fā)展新路子，著力培育循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型產業(yè)和循環(huán)型城市，初步形成起了循環(huán)經(jīng)濟的基本框架和良好基礎，資源生產率由310元/噸提高到680元/噸，資源原子利用率由65％提高到73％，資源循環(huán)利用率由9％提高到11.3％，萬元工業(yè)產值能耗由3.1噸標煤/萬元降至2.95噸標煤/萬元，萬元工業(yè)產值取水量由49立方米/萬元降至44立方米/萬元，萬元工業(yè)產值固廢量由1.84噸/萬元降至1.41噸/萬元，被確定為全國循環(huán)經(jīng)濟示范創(chuàng)建城市，被河南省委、省政府確定為循環(huán)經(jīng)濟試點市，2005年4月，河南省政府在我市召開了循環(huán)經(jīng)濟試點工作現(xiàn)場會，推廣我們的做法。 一是初步形成了煤電產業(yè)循環(huán)鏈。利用充足的煤炭資源，投資近30億元，先后開工建設了以燒煤矸石為主的2×13.5萬千瓦錦江電廠、以治理鉻渣為主的2×15.5萬千瓦環(huán)保綜合利用電廠、以燒煤泥為主的2×5萬千瓦電廠和以熱電聯(lián)產為主的3×2.5萬千瓦電廠，即將開工建設4×60萬千瓦坑口電廠一期2×60萬千瓦機組。這些項目全部建成后，年可消耗長焰煤350萬噸、劣質煤80萬噸、煤泥50萬噸、煤矸石45萬噸，并實行熱電聯(lián)產，實現(xiàn)了煤泥、煤矸石、鉻渣等廢棄資源的再循環(huán)和再利用。在此基礎上，為了降低電廠廢棄物、粉煤灰對環(huán)境的污染，我們投資1.1億元，開工建設了2×8000萬塊煤矸石磚項目和粉煤灰制磚項目，粉煤灰利用率達到80％，形成了“煤—電—新型建材”的完整循環(huán)。 二是初步形成了煤化工產業(yè)循環(huán)鏈。以國家“九五”重點工程河南煤氣集團##氣化廠為依托，于2002年編制了《##煤化工產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，近期我們又對此規(guī)劃進行了修編，將原來的13個項目調整為19個，總投資由19億元增加至250億元，此規(guī)劃已被列入河南省“十一五”煤化工產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞規(guī)劃，先后開工建成了14萬噸甲醇等6個項目，開工建設了氣化廠二期擴建、100萬噸甲醇和20萬噸潔凈油等5個項目，近期還將開工建設以甲醇為基本原料的2×2.5萬噸1－4丁二醇、40萬噸甲醛、5萬噸聚甲醛、40萬噸醋酸等一批項目，進一步拉長了煤化工產業(yè)鏈條。煤氣生產中的副產品粗酚由鴻業(yè)科技化工公司進行深加工，產生的石腦油由銀海精細化工有限公司精制加工成甲苯、二甲苯，產生的焦油由氣化廠加工成中油、輕油，空分裝置產生的氧氣制成液氧，產生的二氧化碳由中潔鉻鹽公司用于重鉻酸鉀炭化工藝和提鎂、提鋁工段，建成了硫回收裝置，從廢棄氣體中提取硫制成硫磺塊。目前，煤氣生產能力已達120萬標立方／日，年產甲醇14萬噸、液氧1萬噸、精制粗酚1萬噸、精制粗苯3萬噸、精制焦油1萬噸。企業(yè)內部的資源、能源小循環(huán)和產業(yè)間的中循環(huán)已初步形成。 三是初步形成了鉻化工產業(yè)循環(huán)鏈。在原有1.5萬噸重鉻酸鈉生產線的基礎上，與中科院過程工程研究所合作，采用該院自主開發(fā)的鉀堿液相氧化與再生循環(huán)鉻鹽清潔生產新工藝，投資9500萬元，建成了具有世界領先水平的1萬噸重鉻酸鉀清潔生產示范工程，實現(xiàn)了鉻渣和含鉻廢水零排放，從源頭上解決了鉻鹽行業(yè)的污染問題。10萬噸鉻鹽系列產品項目建議書已得到國家發(fā)改委批復，該項目采用亞熔鹽清潔生產工藝，對氣化廠產生的二氧化碳、蒸氣等二次資源進行循環(huán)利用，每年可減少鉻渣28萬噸，資源利用率可提高20個百分點。此外，為從根本上解決鉻渣污染問題，引進了全國最大的鉻鹽企業(yè)——藍星集團，對振興化工進行資產重組，借助其先進的技術和設備，對原生產線進行了改造，并與武漢凱迪集團合作，利用旋風爐高溫解毒封固技術，投資13億元新上了鉻渣治理綜合利用電廠，年可處理鉻渣7萬噸，是河南省最大的鉻渣危險廢棄物集中處理中心。 四是初步形成了循環(huán)型城市基本框架。建成了鴻慶公園、生態(tài)公園，開工建設了銀杏公園，建成區(qū)綠化覆蓋率達23％；實現(xiàn)了城市集中供熱、供氣，集中供熱率達40%，供氣率達42%；開工建設了城市污水處理廠，正在建設廢舊商品交易市場，設立了40個廢舊電池回收點，即將開工建設垃圾處理廠。建成了一批生態(tài)農業(yè)示范區(qū)和無公害蔬菜基地，荒山綠化率達90％，農村居民沼氣使用率達20％，農村清潔能源供應與保障體系框架基本形成。 四、主要措施和做法 （一）更新理念抓決策。作為典型的資源型工業(yè)城市，面對日趨激烈的區(qū)域競爭和日益繁重的發(fā)展壓力，如何依托資源又超越資源，培植發(fā)展新的主導產業(yè)？如何加快經(jīng)濟結構調整，提升產業(yè)檔次？如何在加快發(fā)展中破解環(huán)境保護難題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？這些問題長期以來一直是我們思索的重點。2002年，中科院在我市成功建設了屬國家“863”計劃的萬噸重鉻酸鉀生產線，運用生態(tài)化工理念，采用清潔生產新工藝，實現(xiàn)了廢渣、廢氣、廢水零排放。這給我們以深刻的啟示，并引發(fā)我們對以前工作和今后發(fā)展進行了全面的審視和深入的思考。經(jīng)過認真調查和科學論證，2003年12月，我們在市委六屆三次全會上，正式把循環(huán)經(jīng)濟確立為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導思想，并積極付諸實施。成立了建設循環(huán)經(jīng)濟型城市領導小組，書記、市長親自擔任組長，制定出臺了《關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的意見》、《建設循環(huán)經(jīng)濟型城市實施方案》和《建設循環(huán)經(jīng)濟示范城市暫行管理辦法》，明確了建設循環(huán)經(jīng)濟的主要任務、方法步驟和保障措施。同時，將循環(huán)經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將任務分解落實到各有關單位和部門，納入年度重點目標管理，明確要求各單位、各部門一把手為第一責任人，今年我們將循環(huán)經(jīng)濟重點建設任務細化為89項工作，并分解到34個單位和部門，其中的28項重點工程由四大班子成員分包實施，在全市形成了齊抓共管的工作局面。 （二）縝密論證抓規(guī)劃。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，規(guī)劃是龍頭。2004年，我們聘請中國工程院院士張懿、金鑒明，天津大學教授、博士生導師趙國杰為顧問，委托中科院、清華大學12名專家，歷時6個月，編制完成了《##市循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設規(guī)劃》。按照規(guī)劃，我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體思路是：圍繞一個目標，實施兩個轉變，構建三個核心體系，形成六大產業(yè)鏈條。圍繞一個目標，就是努力創(chuàng)建全國循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，力爭通過5—10年的努力，基本形成以“煤—電—鉻”為主導的循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)體系，形成比較完善的城市生態(tài)基礎設施體系，形成縣域循環(huán)型社會的基本框架和推進機制，主要產業(yè)單位產品產值的工業(yè)用水量、能耗、污染產生量等指標優(yōu)于全國同期平均水平。實施兩個轉型，一是促進循環(huán)經(jīng)濟的產業(yè)轉型，逐步從粗放式資源依賴型模式過渡到資源效益型模式；二是循環(huán)經(jīng)濟的制度轉型，通過政府、企業(yè)和公眾的參與和協(xié)作，制定綠色產業(yè)政策，培育循環(huán)經(jīng)濟服務體系，營造良好的政策環(huán)境。構建三個核心體系，即循環(huán)型工業(yè)體系、循環(huán)型生態(tài)農業(yè)體系和循環(huán)型生態(tài)城市體系。形成六大產業(yè)鏈條，就是按照清潔化、規(guī)�；�、特色化的要求，形成能源、煤化工、鉻鹽、新型建材、生態(tài)農業(yè)、城市基礎設施六大產業(yè)循環(huán)鏈。2004年12月，國家環(huán)保總局正式批復了我市的規(guī)劃，認為規(guī)劃指導思想先進，技術路線可行，具有較強的可操作性，對全國資源依賴型城市具有重要的示范意義。 （三）突出重點抓實施。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須堅持按照總體規(guī)劃，分步實施，層層推進。我們以產業(yè)生態(tài)化為核心，圍繞建設循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型產業(yè)、循環(huán)型社會三個層面，確定了推進清潔生產工藝建設循環(huán)型示范企業(yè)、城市垃圾處理、城市污水處理中水回用、煤礦礦井疏干水開發(fā)再利用、粉煤灰制造新型墻體材料、城市集中供熱供氣、土地復墾、大氣環(huán)境整治、農業(yè)標準化示范工程建設、宏觀生態(tài)環(huán)境建設等10項重點工程。其中在建設循環(huán)型示范企業(yè)方面，著力引導企業(yè)采用高新技術改造提升傳統(tǒng)工藝，大力推行清潔生產，努力實現(xiàn)車間、工藝流程之間的產品循環(huán)利用，減少廢棄物排放量，同時加快環(huán)保設施建設，大力開展產品生態(tài)設計，力爭用3—5年時間，創(chuàng)建一批國家級清潔生產示范企業(yè)。目前，已初步選定8家企業(yè)，并對相關人員進行了清潔生產審核技術培訓。在城市污水處理方面，投資9350萬元開工建設污水處理廠，日處理污水5萬噸，處理率占全市生活污水和工業(yè)廢水總排放量的70％，中水可全部回用。其他工程也都在積極實施之中。 （四）健全政策抓配套。推進循環(huán)經(jīng)濟必須要有一套完善的政策作為支撐和保障。我們著重從產業(yè)、財稅、土地、服務等方面，研究制定相關的配套政策，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。在產業(yè)政策方面，對照國家宏觀調控的有關政策，列出了產業(yè)發(fā)展明細目錄，對鼓勵類項目優(yōu)先發(fā)展，對限制類項目不予支持，對禁止類項目一律不予引進、不予審批、不準建設。在財稅政策方面，對符合循環(huán)經(jīng)濟要求、國家鼓勵的項目，由財稅部門對照有關規(guī)定制定細則，確保各項優(yōu)惠政策落實。在土地政策方面，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中的基礎設施項目，按照政策規(guī)定優(yōu)先保證土地供應，該減免的費用一律減免，同時實施土地復墾工程，提高土地利用效率。在服務政策方面，對循環(huán)經(jīng)濟建設的重點項目和重點工作，分別由一名縣級領導牽頭全程服務，要求有關部門跟蹤服務，努力打造綠色通道，最大限度地保護投資者的合法權益，促進循環(huán)經(jīng)濟項目的實施。 （五）嚴格管理抓執(zhí)法。按照國家產業(yè)政策，限期淘汰國家明令禁止的設備和工藝，支持發(fā)展清潔生產工藝和高新技術產業(yè)，深入開展“嚴厲打擊違法排污企業(yè)，防止污染反彈”和“清理整頓不法企業(yè)，保障群眾身體健康”等專項行動，關停取締了不符合國家產業(yè)政策的7家“十五小”、“新五小”企業(yè)，對排放不達標的3家企業(yè)進行了停產治理，拆除了市區(qū)所有6噸以下的小鍋爐，全市所有電廠全部安裝了脫硫設施，整個大氣質量明顯改善，全市有278天達到國家空氣質量二級標準。要求各級領導干部帶頭遵守環(huán)保法律法規(guī)，依法行政，積極支持和督促有關部門嚴格執(zhí)法、秉公執(zhí)法。人大、政協(xié)始終把環(huán)境保護作為監(jiān)督重點，組織代表、委員開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查、視察活動，及時提出意見和建議。全面推行了環(huán)保行政執(zhí)法責任制、評議考核制、行政執(zhí)法公開制和行政責任追究制，規(guī)范執(zhí)法行為，使執(zhí)法部門和執(zhí)法人員正確行使權力、自覺履行義務，確保環(huán)保法律法規(guī)得到全面實施。 五、存在問題和下步打算 我市的循環(huán)經(jīng)濟建設目前仍處于探索、起步階段，在具體實施過程中還存在不少困難和問題。一是循環(huán)經(jīng)濟的理念有待進一步宣傳，全社會共同關注的氛圍尚需加強；二是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制和機制還不完善，在政府大力推進、市場有效驅動、公眾自覺參與等方面還有大量的工作要做；三是企業(yè)、產業(yè)間的關聯(lián)度不夠高，互為補充、互相利用的能力不強，調整產業(yè)結構和布局的任務相當繁重。 下一步，我們將堅定不移地按照科學發(fā)展觀的要求，針對差距和不足，采取得力措施，妥善解決存在問題，進一步推進循環(huán)經(jīng)濟型城市建設，促進我市經(jīng)濟社會全面健康持續(xù)快速發(fā)展。一是要進一步加大宣傳力度，提高思想認識，使廣大干部群眾充分認識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、轉變經(jīng)濟增長方式的極端重要性和緊迫性，真正形成“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會”的廣泛共識；二是要運用環(huán)保、電價、產業(yè)政策和資源配置等手段，繼續(xù)加大對高能耗、重污染的企業(yè)和落后生產能力的淘汰力度；三是要進一步完善配套政策，對符合循環(huán)經(jīng)濟要求、國家鼓勵和優(yōu)先發(fā)展的項目，在稅收、土地等政策上給予優(yōu)惠；四是要健全社會中介組織，建立信息交換平臺，建立循環(huán)經(jīng)濟信息平臺和清潔生產、再生資源利用信息網(wǎng)絡，向社會定期公布企業(yè)產品和社會廢舊物資的供求信息，向企業(yè)提供環(huán)境良好的技術支持和投資指南。五是要在被確定為河南省循環(huán)經(jīng)濟示范試點城市的基礎上，積極爭取創(chuàng)建國家級試點城市，不斷開創(chuàng)循環(huán)經(jīng)濟建設新局面。
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