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##省交通工作情況匯報(bào)
湖南省交通工作情況匯報(bào) （二○○五年八月十 日） 湖南是一個(gè)內(nèi)陸農(nóng)業(yè)省份，位于我國(guó)東南腹地，長(zhǎng)江中游，是連接?xùn)|部沿海省與西部?jī)?nèi)陸省的橋梁地帶。全省土地面積21.18萬(wàn)平方公里，人口6698萬(wàn)，省內(nèi)行政區(qū)有13個(gè)直轄市、1個(gè)民族自治州、122個(gè)縣（市、區(qū)）。2004年全省實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5612億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額1981億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8617元，農(nóng)村居民人均純收入2838元。 一、“十五”以來(lái)交通工作情況 “十五”以來(lái)，全省交通系統(tǒng)廣大干部職工按照黨中央、國(guó)務(wù)院、交通部和省委、省政府關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)等一系列重大決策、部署和要求，上下一心、團(tuán)結(jié)奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取、頑強(qiáng)拼搏，取得了比較顯著的工作成效。 （一）、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐進(jìn)一步加快 我省繼續(xù)抓住國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步加快了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，建設(shè)投資規(guī)模逐年增長(zhǎng)，公路總量大幅增長(zhǎng)，質(zhì)量明顯提高，公路通達(dá)深度進(jìn)一步提高，航道、港口、站場(chǎng)面貌明顯改善�！笆濉逼诳衫塾�(jì)完成投資662億元，是“九五”期總投資的2.1倍，較“九五”末年均增長(zhǎng)13.26%；2004年底，公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)87875公里，其中等級(jí)公路里程44411公里，二級(jí)以上公路7091公里，高速公路1218公里；全省實(shí)現(xiàn)縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通公路，87.7%的行政村通公路。全省通航里程達(dá)到11968公里，等級(jí)航道4215公里，四級(jí)以上航道906公里。客貨運(yùn)站場(chǎng)332個(gè)，港口105個(gè)，港口吞吐能力1056萬(wàn)人、4832萬(wàn)噸。 ——高速公路建設(shè)速度明顯加快。“十五”期，我省以“一縱四橫”高速公路主骨架建設(shè)為重點(diǎn)。湖南境內(nèi)三條國(guó)道主干線，京珠國(guó)道主干線湖南段532公里和衡昆國(guó)道主干線湖南段186公里已全線貫通，上瑞國(guó)道主干線湖南段已建成 公里。目前已建成通車(chē)的高速公路為1218公里，在建的高速公路為774公里，到今年底，常德至張家界高速公路（161公里）和衡陽(yáng)繞城高速公路北段（27公里）將建成通車(chē)，屆時(shí)，全省高速公路通車(chē)?yán)锍虒⑦_(dá)到1406公里。到2007年底（本屆政府任期內(nèi)），上瑞國(guó)道主干線湖南段540公路將全線貫通，高速公路里程達(dá)2075公里，將實(shí)現(xiàn)省會(huì)長(zhǎng)沙至13個(gè)市州政府所在地全部用高速公路連接，三條國(guó)道主干線湖南段全部貫通，省域“一縱四橫”高速公路主骨架網(wǎng)絡(luò)基本成型。 ——農(nóng)村公路與路網(wǎng)建設(shè)、改造取得實(shí)效。隨著國(guó)家啟動(dòng)縣際及縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)，我省農(nóng)村公路建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，公路通達(dá)深度進(jìn)一步提高，全省實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路和87.7%的行政村通公路。到今年底，我省可以完成縣際公路改造420公里，完成縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造8500公里，完成通村公路建設(shè)里程1.3萬(wàn)余公里；新增通瀝青（水泥）路鄉(xiāng)鎮(zhèn)700個(gè)；解決3100余個(gè)行政村通達(dá)公路的問(wèn)題；全省76%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和23.68%的行政村將通上水泥（瀝青）路�？h際及農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展，方便了人民群眾的出行，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 ——水運(yùn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新的突破�！笆濉逼谖沂∷\(yùn)建設(shè)重點(diǎn)為“一縱一橫一港”，到今年底可累計(jì)完成投資30.2億元。目前，長(zhǎng)沙霞凝港區(qū)一期工程已全面竣工；株洲航電樞紐一期廠壩工程完工、船閘建成通航，可望在今年10月實(shí)現(xiàn)第一臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電；常德至鲇魚(yú)口航運(yùn)工程今年底可順利完成；株洲航電樞紐二期工程、長(zhǎng)沙霞凝港區(qū)二期工程、衡陽(yáng)港大件碼頭工程等項(xiàng)目進(jìn)展良好。 （二）、籌融資力度進(jìn)一步加大 “十五”期間，國(guó)家特別是交通部加大了對(duì)我省交通建設(shè)的支持力度，總投資額達(dá)92.42億元，是“九五”期的2.9倍。省委、省政府也高度重視我省交通建設(shè)，通過(guò)財(cái)政投入、取消免征車(chē)、重點(diǎn)工程稅費(fèi)豁免等多種途徑增加投入，先后出臺(tái)了縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和洞庭湖區(qū)暢通工程建設(shè)的籌資政策，共籌集建設(shè)資金17.5億元。全省交通規(guī)費(fèi)、通行費(fèi)征收增長(zhǎng)較快，2004年度公路交通規(guī)費(fèi)征收超年計(jì)劃11.4%，代征車(chē)購(gòu)稅同比增長(zhǎng)9.9%，通行費(fèi)征收比上年增長(zhǎng)31.3%。同時(shí)，加大了招商引資力度。2003年的深洽會(huì)、2004年的湘洽會(huì)和2005年的港洽會(huì)共簽訂引資合同 個(gè)，投資協(xié)議 個(gè)，引資額達(dá)380億元，建設(shè)里程達(dá) 公里�；I融資力度的加大，為加快我省交通建設(shè)提供了有力的資金保障。 （三）、交通運(yùn)輸進(jìn)一步發(fā)展 到2004年底，全年公路運(yùn)輸完成客運(yùn)量99975萬(wàn)人，旅客周轉(zhuǎn)量449.7億人公里，分別比上年增長(zhǎng)10.6%和16.9%；完成貨運(yùn)量6.03億噸、貨物周轉(zhuǎn)量513.5億噸公里，分別比上年增長(zhǎng)17.9%和12.7%。水路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，貨物運(yùn)輸已走出多年徘徊不前的低谷，開(kāi)始恢復(fù)性增長(zhǎng)。全年完成貨運(yùn)量3986萬(wàn)噸，貨物周轉(zhuǎn)量162.2億噸公里，同比增長(zhǎng)10.7%和33.2%。全省港口貨物吞吐量4832萬(wàn)噸，集裝箱吞吐量11.9萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)25.5%和77%。在綜合運(yùn)輸體系中，公路水路運(yùn)輸占客運(yùn)總量的95%，貨運(yùn)總量的90%，承擔(dān)了全社會(huì)客貨運(yùn)量的大頭，有力地支持了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 （四）、治理車(chē)輛超限超載工作進(jìn)一步深入 “治超”以來(lái)，我們按照八部委聯(lián)合部署，在全省范圍內(nèi)大張旗鼓地開(kāi)展了治理車(chē)輛超限超載運(yùn)輸?shù)男麄�、組織和集中治理工作。省政府批準(zhǔn)設(shè)立治超固定檢測(cè)站29個(gè)，設(shè)立治超臨時(shí)檢測(cè)點(diǎn)52個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，治超以來(lái)全省共檢測(cè)車(chē)輛 臺(tái)次，其中超限超載車(chē)輛 臺(tái)次，卸載車(chē)輛 臺(tái)次，卸貨 噸。廣大執(zhí)法人員日夜工作在治超一線，使嚴(yán)重超限超載現(xiàn)象得到有效控制，超限超載車(chē)輛從治理前的80%以上下降到目前的45%左右。同時(shí)，我們?nèi)ΡＵ硝r活農(nóng)產(chǎn)品和重點(diǎn)物資運(yùn)輸，保證了治超期間鮮活農(nóng)產(chǎn)品及煤糧油物資運(yùn)輸正常。 （五）行業(yè)文明水平進(jìn)一步提升 按照交通部提出的做負(fù)責(zé)任的政府部門(mén)和行業(yè)的要求，我省各級(jí)交通部門(mén)和單位廣泛深入地開(kāi)展“三學(xué)四建一創(chuàng)”等行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)，取得了明顯成效。2004年，全省交通系統(tǒng)已有37.3%的單位進(jìn)入地市級(jí)以上文明單位行列，76.8%的單位進(jìn)入縣級(jí)以上文明單位行列，37個(gè)單位（集體）成為省、部級(jí)文明示范窗口。全省交通規(guī)費(fèi)征稽系統(tǒng)繼續(xù)保持了省級(jí)“文明行業(yè)”稱號(hào)。 在加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，按照建管并重、統(tǒng)籌發(fā)展的要求，我省交通法制建設(shè)、行業(yè)管理、改革改制、科技創(chuàng)新和黨風(fēng)廉政建設(shè)等其它各項(xiàng)工作也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。我省交通改革發(fā)展成績(jī)的取得,一是交通部的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持的結(jié)果。交通部在“十五”期間對(duì)我省投入的巨額建設(shè)資金，極大地彌補(bǔ)了我省交通建設(shè)資金的嚴(yán)重不足，有效地促進(jìn)了我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。二是省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持的結(jié)果。省委副書(shū)記、省長(zhǎng)周伯華同志和副省長(zhǎng)鄭茂清同志多次召開(kāi)專門(mén)會(huì)議，聽(tīng)取工作匯報(bào)，研究制定加快交通建設(shè)的籌資政策和各項(xiàng)優(yōu)惠措施，多次深入重點(diǎn)工程施工現(xiàn)場(chǎng)督查指導(dǎo)、排憂解難。其他省領(lǐng)導(dǎo)和省直有關(guān)部門(mén)也對(duì)交通工作高度關(guān)注、全力支持。特別是在省財(cái)政緊張的情況下，每年還拿出一個(gè)億的資金用于農(nóng)村公路及省際通道建設(shè)，有效地緩解了交通建設(shè)資金的緊缺局面。三是全省交通系統(tǒng)廣大干部職工共同努力的結(jié)果。對(duì)交通部、省委、省政府的親切關(guān)懷和大力支持，我們倍感溫暖，倍增團(tuán)結(jié)奮斗干好交通事業(yè)的信心和勇氣。 二、“十一五”交通發(fā)展的主要思路和建設(shè)重點(diǎn) 黨的十六大及十六屆三中、四中全會(huì)以來(lái)，中央作出了全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，提出了樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史任務(wù)。根據(jù)中央精神，交通部黨組及時(shí)提出了交通新的跨越式發(fā)展的奮斗目標(biāo)，作出了交通部門(mén)必須著力提高五個(gè)方面的能力等一系列重大舉措和部署。省委、省政府也作出了加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)崛起等一系列重大決策。為堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、交通部和省委、省政府的各項(xiàng)重大決策、部署和要求，我廳黨組在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入調(diào)研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定了 “十一五”我省交通發(fā)展的總體思路：按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)交通新的跨越式發(fā)展全局，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、交通部以及省委、省政府一系列重大決策和部署的精神，把調(diào)整和優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)作為交通發(fā)展的主線，全面提高交通設(shè)施的綜合質(zhì)量，全面提升交通管理和服務(wù)的綜合水平，全面增強(qiáng)交通從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，全面建設(shè)廉政保障的綜合體系。力爭(zhēng)通過(guò)五年的努力，使我省交通面貌發(fā)生顯著變化，交通發(fā)展的整體水平基本適應(yīng)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，為湖南推進(jìn)“三化”進(jìn)程、構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中部崛起提供堅(jiān)實(shí)的交通保障。 為貫徹這一發(fā)展思路，我廳黨組還適時(shí)提出了堅(jiān)持“五個(gè)緊密結(jié)合”，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好“五個(gè)關(guān)系”和實(shí)現(xiàn)“五個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作指導(dǎo)原則。堅(jiān)持“五個(gè)緊密結(jié)合”：就是要堅(jiān)持將交通發(fā)展與全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和國(guó)家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略緊密結(jié)合；與積極參與泛珠三角等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作緊密結(jié)合；與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合；與加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展路子緊密結(jié)合；與加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緊密結(jié)合。注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好“八個(gè)關(guān)系”：就是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好加快發(fā)展與量力而行的關(guān)系、高速公路主骨架建設(shè)與路網(wǎng)及農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)系、公路建設(shè)與航運(yùn)建設(shè)的關(guān)系、建設(shè)速度與建設(shè)質(zhì)量的關(guān)系、加快建設(shè)與加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)的關(guān)系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)輸事業(yè)同步發(fā)展的關(guān)系、交通建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、加快發(fā)展與加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系；實(shí)現(xiàn)“五個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展”：就是要實(shí)現(xiàn)公路水路交通與我省其它運(yùn)輸方式、與全國(guó)公路水路交通、與生態(tài)資源、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與政治文明和精神文明的五個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展。在交通行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展方面，還及時(shí)制定了“五個(gè)規(guī)劃”和“四個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)”。“五個(gè)規(guī)劃”是：“十一五”公路水路交通建設(shè)規(guī)劃、全省高速公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃、省際公路建設(shè)規(guī)劃和交通科技中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃�！八膫�(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)”是：交通行業(yè)如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、如何加快農(nóng)村公路建設(shè)、如何治理公路超限超載、如何治理交通建設(shè)領(lǐng)域非法轉(zhuǎn)包和擅自分包的指導(dǎo)性意見(jiàn)。 根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際， “十一五”期我省交通發(fā)展總目標(biāo)為：到2010年，我省公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)輸能力和總體服務(wù)水平明顯提高，基本建立服從全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)以及符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系，服務(wù)國(guó)防安全的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，公路、水路運(yùn)輸緊張狀況得到全面緩解，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的制約狀況得到全面改善，公路水路交通實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。 （一）、公路發(fā)展目標(biāo) 到2010年，全部建成省境內(nèi)三條國(guó)道主干線和一條西部開(kāi)發(fā)省際公路通道，基本建成我省“五縱七橫”高速公路網(wǎng)中的“三縱五橫”，加快國(guó)省道及重要經(jīng)濟(jì)干線公路建設(shè)，打通省際運(yùn)輸通道，積極實(shí)施農(nóng)村公路通暢工程和通達(dá)工程。實(shí)現(xiàn)高速公路通達(dá)全省十四個(gè)市（州）政府所在地，二級(jí)以上公路連接全省各縣（市、區(qū)），所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（或水泥）路，所有具備條件的行政村通公路，70%的行政村通瀝青（或水泥）路，國(guó)省道渡口全部改渡為橋。全省公路交通有效供給總量明顯增加、結(jié)構(gòu)明顯改善、質(zhì)量明顯提高，公路技術(shù)等級(jí)全面提高，服務(wù)水平全面改善，基本形成東西連接、南北貫通的以高速公路為骨架的安全、高效運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。 “十一五”期我省公路建設(shè)總規(guī)模為：等級(jí)公路14970公里（其中高速公路2476公里、一級(jí)73公里、二級(jí)4685公里），通村公路18000公里，通村公路油路改造70000公里，橋梁14597延米；公路建設(shè)總投資1163.73億元。 到2010年末，預(yù)計(jì)全省公路通車(chē)總里程達(dá)95000公里。其中高速公路3000公里、一級(jí)623公里、二級(jí)10600公里。等級(jí)公路所占比重由“十五”末的52.6%上升到64.4%，二級(jí)以上公路所占比重由9%上升到15%，公路密度達(dá)44.9公里/百平方公里。 （二）、水運(yùn)發(fā)展目標(biāo) 建設(shè)湘江、資水、沅水等水運(yùn)主通道，加快港口結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，建成全省的集裝箱、礦石、件雜、石油及液化氣等專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)，適應(yīng)水運(yùn)規(guī)�；�、集約化的發(fā)展趨勢(shì)。 “十一五”期我省內(nèi)河航道項(xiàng)目4個(gè)，港口項(xiàng)目5個(gè)，水運(yùn)建設(shè)總投資70.7億元。 到2010年末，預(yù)計(jì)全省航道總里程為11968公里，等級(jí)航道4215公里，其中二級(jí)航道161公里、三級(jí)631公里；港口達(dá)到106個(gè)、泊位達(dá)到1645個(gè)。 （三）、汽車(chē)站發(fā)展目標(biāo) 與我省公路發(fā)展相適應(yīng)，充分發(fā)揮高速運(yùn)輸潛能，建立和完善高速運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加大農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。 “十一五”期我省汽車(chē)站建設(shè)項(xiàng)目118個(gè)（其中國(guó)家公路主樞紐站15個(gè)），農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目750個(gè)，建設(shè)總投資33.24億元。 到2010年末，全省道路運(yùn)輸信息管理服務(wù)中心達(dá)到7個(gè)，縣級(jí)以上一級(jí)客運(yùn)站達(dá)到39個(gè)，二級(jí)客運(yùn)站達(dá)到194個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)等級(jí)站達(dá)到1000個(gè)。 “十一五”期我省交通建設(shè)規(guī)模：總投資1267.67億元，其中公路建設(shè)投資1163.73億元、水運(yùn)建設(shè)投資70.7億元、汽車(chē)站建設(shè)投資33.24億元。 根據(jù)我省“十一五”期建設(shè)目標(biāo)，交通固定資產(chǎn)投資規(guī)模將大幅增加，與“十五”期相比將增加投資605億元以上。要實(shí)現(xiàn)這一規(guī)劃目標(biāo)，最突出的困難是解決資金缺口問(wèn)題。為此，我們將采取以下主要措施：一是高速公路建設(shè)，在交通部的支持下，進(jìn)一步加大招商引資力度，著力抓好引資洽談，拓寬籌資渠道。同時(shí)，切實(shí)抓好已簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，盡最大努力籌集資金。二是公路路網(wǎng)和農(nóng)村公路建設(shè)，抓住國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)加大投入的機(jī)遇，在緊緊依靠交通部大力支持的同時(shí)，進(jìn)一步爭(zhēng)取省委、省政府的重視和支持，加大省級(jí)財(cái)政對(duì)公路路網(wǎng)和農(nóng)村公路建設(shè)的投入，出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策措施，盡可能籌集更多的建設(shè)資本金。同時(shí)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方各級(jí)政府和廣大農(nóng)民群眾的積極性，多渠道籌措配套資金；三是航運(yùn)建設(shè)，繼續(xù)搞好梯級(jí)開(kāi)發(fā)，不斷拓展“以電促航、滾動(dòng)發(fā)展”的新路子。同時(shí)，爭(zhēng)取出臺(tái)優(yōu)惠政策，多元籌資，通過(guò)股份制運(yùn)作，吸引民間資本參與航運(yùn)開(kāi)發(fā)。 三、目前存在的主要困難 我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了較好成績(jī)，但按照建設(shè)“和諧社會(huì)”、“生態(tài)社會(huì)”、“平安社會(huì)”和“小康社會(huì)”的要求，交通對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約仍然未能從根本上得到扭轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾日益增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求與交通運(yùn)輸生產(chǎn)力滯后的矛盾，仍然是現(xiàn)在和今后一個(gè)時(shí)期交通發(fā)展的主要矛盾。目前存在的困難主要表現(xiàn)為： （一）、我省農(nóng)村公路技術(shù)狀況差，不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 由于我省是一個(gè)農(nóng)業(yè)省份，且大部分面積處于山嶺重丘和水網(wǎng)地區(qū)，農(nóng)村公路建設(shè)基礎(chǔ)差，底子薄，欠帳多，特別是農(nóng)村公路技術(shù)狀況差，不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 全省共有農(nóng)村公路74084公里，占公路總里程的84.3%。其中等級(jí)公路31382公里（二級(jí)及以上公路862公里，三級(jí)公路2575公里，四級(jí)公路27945公里），占農(nóng)村公路總里程的42.36%，僅為全國(guó)平均水平（78.43%）的54%；等外路42702公里，占農(nóng)村公路總里程的57.64%。鋪裝、簡(jiǎn)易鋪裝路面里程15627公里，占農(nóng)村公路總里程的21.1%，僅為全國(guó)平均水平（31.14%）的68%。未鋪裝路面58457公里，占農(nóng)村公路總里程的78.9%。已經(jīng)鋪裝了瀝青（水泥）公路的農(nóng)村公路，也有不少達(dá)不到等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。有相當(dāng)部分農(nóng)村公路橋涵工程老化，承載標(biāo)準(zhǔn)較低，危橋涵數(shù)量較多，致使農(nóng)村公路抗災(zāi)能力十分脆弱。 2004年底，我省仍有5865個(gè)行政村不通公路。沒(méi)有通瀝青（水泥）公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有656個(gè)，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27.7%；通村公路中，油路或水泥路也僅為16.8%，且很大部分通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通村公路為斷頭路，連通性很差，未形成網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致農(nóng)民群眾出行不方便，運(yùn)輸效率、經(jīng)濟(jì)效益低下。 （二）、我省路網(wǎng)建設(shè)（國(guó)省道）明顯滯后，制約了高速公路效益的發(fā)揮和整體公路網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展 到2004年底，我省二級(jí)以上公路里程僅7091公里，占通車(chē)總里程的8.1%，與全國(guó)平均水平相比還有較大差距�！笆晃濉币_(dá)到目前全國(guó)平均水平，還需完成國(guó)省道路網(wǎng)建設(shè)4100公里左右，需投資211億元。如果要達(dá)到二級(jí)以上公路占通車(chē)?yán)锍痰?0%（專家認(rèn)為二級(jí)以上公路所占比重低于20%，路網(wǎng)始終是脆弱的），還需完成國(guó)省道等路網(wǎng)建設(shè)11000公里，需投資660億元。 （三）、內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施較差，水運(yùn)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮 由于缺乏穩(wěn)定的建設(shè)資金渠道，投入不足，我省航道總里程雖居全國(guó)第三位，但航道等級(jí)低、里程短，四級(jí)以上航道906km，僅占航道總里程的7.6%。港口數(shù)量雖不少，但普遍沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，港口的基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差，缺少必要的裝卸設(shè)備和庫(kù)場(chǎng)設(shè)施，碼頭功能結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化的集裝箱、散貨等碼頭能力嚴(yán)重不足，泊位的噸級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，不適應(yīng)近年1000噸級(jí)航道增長(zhǎng)形勢(shì)和船舶大型化、運(yùn)輸規(guī)�；陌l(fā)展趨勢(shì)。 四、幾點(diǎn)請(qǐng)求 根據(jù)我省交通發(fā)展中存在的主要困難，結(jié)合實(shí)際，提出如下幾點(diǎn)請(qǐng)求： （一）、增加我省縣際及縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)的投資規(guī)模 按國(guó)家2003-2005年中部省份農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃，我省需要建設(shè)13000公里（不含湘西自治州）的縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和564公里的縣際公路。而列入國(guó)家計(jì)劃的只有8000公里縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和300公里縣際公路，仍有5000公里（不含湘西自治州）的縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和264公里的縣際公路需建設(shè)，需資金32億元，資金矛盾十分突出。 鑒于我省農(nóng)村公路十分落后的現(xiàn)狀以及“十一五”建設(shè)任務(wù)相當(dāng)繁重的現(xiàn)實(shí)情況，請(qǐng)求部在“十一五”規(guī)劃中將我省264公里縣際公路和5000公里縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路按“十五”標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，共計(jì)補(bǔ)助資金16.32億元，以確保我省按期實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)瀝青（或水泥）路的目標(biāo)。 （二）、將我省主要國(guó)省道建設(shè)納入部重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，給予資金補(bǔ)助 按照國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)一要求和“十一五”我交通建設(shè)規(guī)劃，我省除完成國(guó)道主干線和西部開(kāi)發(fā)省際公路通道建設(shè)任務(wù)外，將重點(diǎn)建設(shè)二廣線湖南段（全線600公里左右，分五段建設(shè)）、杭（州）瑞（麗）線岳陽(yáng)至常德段（200公里左右）和包茂線吉首至湘桂界（330公里）。由于資本金嚴(yán)重短缺，籌措困難，二廣線湖南段和杭（州）瑞（麗）線岳陽(yáng)至常德段高速公路總共800公里擬招商引資建設(shè)。 按交通部現(xiàn)行高速公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，上述兩條公路項(xiàng)目可補(bǔ)助建設(shè)資金40億元左右。由于通過(guò)招商引資建設(shè)，按現(xiàn)行政策，交通部“十一五”期將少安排我省高速公路建設(shè)補(bǔ)助資金40億元。招商引資雖然從一定程度上能減輕我省高速公路建設(shè)籌資壓力，但作為中部地區(qū)的湖南省，“十一五”公路建設(shè)尤其是路網(wǎng)建設(shè)任務(wù)相當(dāng)繁重，這些公路大多難以貸款收費(fèi)，籌資十分困難。為了從政策上大力支持招商引資修建高速公路，考慮湖南省“十一五”公路建設(shè)的實(shí)際困難，我們請(qǐng)求交通部“十一五”將原本可補(bǔ)助到二廣線和杭瑞線岳陽(yáng)至常德段兩條高速公路的40億元建設(shè)資金轉(zhuǎn)移安排到我省主要國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目中，即修建國(guó)省道3000公里（二級(jí)），并按200萬(wàn)元/公里進(jìn)行補(bǔ)助，以促使我省二級(jí)以上公路通車(chē)?yán)锍瘫戎剡_(dá)到現(xiàn)有全國(guó)平均水平的目標(biāo)。 （三）、對(duì)韶山公路建設(shè)給予專項(xiàng)支持 韶山是偉人故里，著名的革命圣地。去年，中宣部、交通部把韶山作為全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地“一號(hào)工程”，要求將其打造為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。省委、省政府提出了用三到五年時(shí)間，把韶山建設(shè)成為全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地、實(shí)現(xiàn)全面小康、現(xiàn)代化新農(nóng)村、旅游業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)人民率先致富等五個(gè)示范工程的建設(shè)目標(biāo)。由于多年來(lái)投入不足，韶山市的發(fā)展水平離上述要求還有很大差距。要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，公路作為重要的配套基礎(chǔ)設(shè)施，需建設(shè)韶山市進(jìn)去口公路、旅游公路、經(jīng)濟(jì)干線公路136公里，建設(shè)通村油路或水泥路380公里，總投資6億元。請(qǐng)求交通部專項(xiàng)安排2億元，支持韶山公路建設(shè)。 （四）、支持湘江和沅水梯級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè) 為了改善我省水運(yùn)現(xiàn)狀，適應(yīng)湖南省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展趨勢(shì)，我省將加大湘江和沅水梯級(jí)開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)建設(shè)湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐工程、沅水安江航電樞紐工程和湘江土谷塘航電樞紐工程。為確保項(xiàng)目按規(guī)劃順利實(shí)施，請(qǐng)求交通部加大對(duì)上述項(xiàng)目的投資力度，促進(jìn)湖南水路交通實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
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