以加強隊伍建設為根本 著力提高地稅執(zhí)法水平

    2005年是落實“十五”計劃的最后一年，我局要深入貫徹落實《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》精神，認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育，以組織收入為中心，大力提高稅收執(zhí)法能力、行政管理能力和監(jiān)督辦案能力，全面推動##地稅事業(yè)上新水平。     一、以組織收入為中心，確保圓滿完成各項收入任務     一是加強計劃管理。將省局下達的稅收收入及社保兩費任務，科學合理地分配并落實到征收單位。建立計劃調(diào)整機制，按照序時進度，及時、足額、均衡組織入庫，確保完成全年收入任務。二是認真抓好重點稅（費）源監(jiān)控工作。實現(xiàn)對全市年稅10萬元以上企業(yè)進行監(jiān)控，并對住宿餐飲、建筑安裝、交通運輸、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等五個行業(yè)推行科學化、精細化稅收管理，在縣一級基層分局（管理分局）實行專人、專業(yè)管理。同時，健全完善重點費源檔案制度，進一步規(guī)范社保費征收管理工作。三是深入落實收入形勢分析報告制度。將經(jīng)常性的綜合分析與專題性的稅源分析有機結(jié)合，深入調(diào)查研究稅收政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效應，探索應用稅收調(diào)控手段加快##經(jīng)濟發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)組織高度化的作用機制和可能途徑。四是建立組織收入質(zhì)量考核機制。認真落實《福建省地方稅務系統(tǒng)組織收入考核辦法》，促進稅收收入與經(jīng)濟和諧的發(fā)展。計劃在全市開展稅收收入質(zhì)量檢查評比工作，力爭收入考核能達到“依法征稅、應收盡收”，從而促進各級地稅部門強化收入質(zhì)量意識，自覺提高收入質(zhì)量。     二、大力提高稅收執(zhí)法能力，推動依法治稅水平上新臺階     一是完善稅收管理員制度。全面落實稅收管理員職責，明確分工，分類管理。抓好稅管員業(yè)務技能培訓，進一步提升稅管員業(yè)務素質(zhì)。因地制宜，推進能級考評辦法，落實國家稅務總局提出的“以崗定責、以責定能、以能定級”的精神，以此調(diào)動稅收管理員工作積極性，達到獎優(yōu)罰劣，解決“疏于管理、淡化責任”問題。在各地探索試行稅管員制度的基礎上，制定較為規(guī)范、統(tǒng)一、操作性較強的全市稅收管理員制度。二是全面推行納稅評估。做好2004年我市試點單位的經(jīng)驗總結(jié)和推廣工作；在省局納稅評估軟件投入使用之前，做好人工選戶信息收集和預警值提示工作；抓好納稅評估數(shù)據(jù)采集錄入工作，確保計算機納稅評估工作的順利運行；進一步規(guī)范納稅評估程序和有關文書。三是繼續(xù)夯實征管基礎。鞏固計算機民主評稅成果，對計算機民主評稅存在的問題進行修改、調(diào)整、充實、完善。加強發(fā)票管理，著重開展定期和或不定期行業(yè)專項檢查，特別是加強對房地產(chǎn)、建安、住宿餐飲等發(fā)票使用情況檢查。加強稅務登記證管理，開展驗證工作。嚴格按照稅務登記管理辦法和征管法及其實施細則的規(guī)定，在驗證過程中認真審核，該注銷的要辦理注銷，該變更要辦理變更，查無下落應且無法強制履行納稅義務的，應轉(zhuǎn)為非正常戶進行管理。密切與國稅、工商等部門配合，做好與國稅聯(lián)合辦證、委托代征等有關涉稅事宜。加強欠稅管理，從2005年1月1日起，對納稅人的欠稅實行向社會公告制度。推行網(wǎng)上申報、電子申報，優(yōu)化納稅服務。四是加強薄弱環(huán)節(jié)稅收管理。完善醫(yī)療機構(gòu)的稅收管理，在充分調(diào)研論證的基礎上，出臺醫(yī)療機構(gòu)單項稅收管理辦法。進一步強化建筑安裝和貨物運輸業(yè)稅收管理，組織做好一年一度企業(yè)所得稅和個人獨資、合伙企業(yè)投資者個人所得稅匯算清繳工作。繼續(xù)抓好高速公路重點工程稅款的跟蹤管理和委托代征工作。 根據(jù)近幾年市政建設的發(fā)展，提出土地使用稅稅額標準調(diào)整的可行性報告，及時建議政府調(diào)整土地使用稅的土地等級范圍，挖掘土地使用稅收入潛力。建立科學、合理的印花稅核定征收比例，加強印花稅管征。繼續(xù)強化社�！皟少M”征繳工作，加強部門配合，將參保繳費的強制性與個人的受益兩個方面結(jié)合起來，調(diào)動職工參保積極性，同時加強調(diào)研，為“五險”合一作好準備。五是強化稽查職能。按照“一級稽查”體制，實現(xiàn)市區(qū)地稅稽查工作的統(tǒng)一稽查選案、統(tǒng)一稽查實施、統(tǒng)一稽查審理、統(tǒng)一稽查執(zhí)行、統(tǒng)一執(zhí)法口徑，提高稽查效率。繼續(xù)推進稽查單位規(guī)范化建設，著重在提高稽查辦案質(zhì)量上下功夫，使稽查案件取證充分，定性準確，保持稽查案件復議的100%維持率和行政訴訟勝訴率。大力整頓和規(guī)范稅收秩序，深入開展旅游業(yè)、裝璜業(yè)、廣告業(yè)、中介機構(gòu)、行政事業(yè)收費單位、部分市屬重點企業(yè)以及舉報案件等各類專項檢查和專案檢查。繼續(xù)加強稽查辦案向聯(lián)合辦案轉(zhuǎn)變，建立健全國、地稅聯(lián)合辦案機制，加強與公、檢、法等部門的配合，形成協(xié)稅互稅網(wǎng)絡，實現(xiàn)信息共享。     三、大力提高行政管理能力，促進地稅機關高效運轉(zhuǎn)     一是提高干部隊伍整體素質(zhì)。認真抓好黨員先進性教育，深入貫徹學習十六屆四中全會精神和“三個代表”重要思想，認真執(zhí)行領導干部下基層制度、基層聯(lián)系掛點制度，認真搞好調(diào)研，努力為基層單位和干部職工多辦實事，不斷提高領導和決策水平，增強解決實際問題的能力。加強后備干部的選拔培養(yǎng)，把學歷高、表現(xiàn)好、群眾公認的年輕干部列為后備干部，實行跟蹤培養(yǎng)，重視女干部的培養(yǎng)。根據(jù)現(xiàn)任縣級局班子任職年限等基本情況，不斷改善并逐步調(diào)整縣級局領導班子的結(jié)構(gòu)。堅持以機關帶系統(tǒng)，結(jié)合文明建設、地稅文化建設和機關黨建等活動促進干部隊伍整體素質(zhì)的提高。加大培訓力度，通過各種行之有效的形式開展政治和業(yè)務理論等方面的知識培訓和業(yè)務交流，繼續(xù)開展會計、稽查、稅政、計算機等重點崗位技能練兵活動，營造“比學習、比業(yè)務、比技能”的良好氛圍。加強內(nèi)外溝通，加強經(jīng)濟綜合部門、行業(yè)主管部門以及稅務內(nèi)部職能部門之間的聯(lián)系，共同研究影響稅收工作難點、稅源增長點和稅收工作著眼點，以提高我市地方稅收工作的理論水平和實踐能力。二是切實履行財務管理職能。堅持以預算管理作為財務管理的基礎，建立健全地稅部門預算管理制度，規(guī)范地稅部門預算管理工作，加強項目預算的基礎性工作，推行預算分析和報告制度，建立規(guī)范化的會計決算報告制度和決算審核體系。進一步加強支出管理，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。嚴格執(zhí)行內(nèi)部會計控制制度，切實發(fā)揮會計審核監(jiān)督職能。加強市、縣兩級對各級局經(jīng)費管理工作的指導力度，建立和推行“下管一級”的經(jīng)費管理指導制度。三是加強行政后勤保障管理。進一步規(guī)范和理順政府采購的各個環(huán)節(jié)，需要通過政府采購的物品嚴格按《采購法》的有關規(guī)定辦理。進一步規(guī)范和提升機關物業(yè)管理水平，將物業(yè)管理從機關行政工作中分離出來，成立物業(yè)管理機構(gòu)管理市區(qū)地稅系統(tǒng)物業(yè)。加強信息、宣傳報道工作，立足本市，向外擴展，力求把##地稅的形象樹好。四是加快信息化建設步伐。做好網(wǎng)絡安全工作，落實《福建地稅安全策略及其實施文檔》，確保我市網(wǎng)絡系統(tǒng)穩(wěn)定、順暢、安全地運行。在省局完成全省對外網(wǎng)站建設的基礎上，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，積極推進網(wǎng)上申報的電子申報方式，構(gòu)筑對外宣傳和服務平臺。繼續(xù)做好軟件開發(fā)工作，根據(jù)工作需要開發(fā)一些較為實用和較為通用的軟件，以提升我市計算機及其網(wǎng)絡的應用效率。     四、大力提高監(jiān)督辦案能力，為稅收事業(yè)健康發(fā)展保駕護航     一是強化執(zhí)法監(jiān)督。積極推進執(zhí)法檢查工作的日�；�，市局對本級執(zhí)法單位的檢查面要達到100%；縣（市、區(qū)）局對所屬執(zhí)法單位的檢查二年要覆蓋一遍，并將抽查情況作為執(zhí)法質(zhì)量考核的重要內(nèi)容。建立執(zhí)法情況通報制度，及時通報檢查發(fā)現(xiàn)的問題。全面推行稅收執(zhí)法責任制，在全市地稅系統(tǒng)范圍內(nèi)建立起以執(zhí)法責任機制為核心的考核管理機制。深入貫徹重大稅務案件審理制度，真正發(fā)揮重大稅務案件審理制度的執(zhí)法監(jiān)督和案件復審的作用，提高稅務案件的質(zhì)量和效率。二是加強和改進干部管理監(jiān)督工作，重點抓好縣級局“一把手”的監(jiān)督。加大對縣級局班子貫徹執(zhí)行民主集中制和《黨政領導干部選拔任用工作條例》的督促檢查，嚴格執(zhí)行集體領導和個人分工負責相結(jié)合的制度，逐步建立領導干部選拔任用工作責任制和用人失察失誤追究制度�！耙话咽帧狈止ふ{(diào)整后，班子成員需要加強溝通，重大問題要向主要領導匯報，經(jīng)黨組會議集體研究決定。加強內(nèi)部審計工作，推行計算機輔助審計，初步建成法制化、規(guī)范化、科學化的審計工作機制，實現(xiàn)內(nèi)審查錯糾弊、促進管理。三是嚴格查處違法違紀案件和信訪舉報工作。逐步完善案件查處工作的領導體制和工作機制，建立和完善信訪處理反饋、重要案件督辦等制度。要組織力量深入到易發(fā)多發(fā)案件的單位、重點部位和環(huán)節(jié)進行認真檢查，對發(fā)現(xiàn)出來的問題，嚴格按黨紀政紀和法律法規(guī)處理。要把查辦稅務人員違反稅法、以稅謀私、貪污受賄、失職瀆職和在經(jīng)費使用、基建、大宗物品采購等方面的違法違紀案件作為重點，特別是要嚴肅查處縣（市、區(qū)）局基層分局長以上領導干部嚴重違法違紀和性質(zhì)惡劣、影響極壞的典型案件。要堅持依法依紀辦案，對袒護包庇、有案不查、久拖不決或大事化小、小事化無，要追究有關人員的責任。四是探索績效評估體系，強化效能督查。要制定績效評估方案，把績效評估的項目和要求落實到各項業(yè)務工作中，落實到各個崗位，成為推動各項工作的手段；繼續(xù)探索和完善績效考評方法，通過引入績效評估模式，增加公眾評議的辦法，提高考評工作的科學性，加強與執(zhí)法責任制自動化考核系統(tǒng)、OA系統(tǒng)的自動化銜接，提高考評軟件的兼容性。完善“三級遞進式”（日常抽查、階段督查、實地檢查）督查，對行政督查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)行不力或效率低下的單位部門或個人，以及基層干部和外界意見比較大的工作環(huán)節(jié)，進行效能專項督查，督促整改落實，嚴格責任追究，確保工作局面有較大的改觀。     （作者為##市地稅局局長）

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