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全縣構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作情況匯報
今年以來，我縣按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，認(rèn)真貫徹落實省市關(guān)于開展構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作的文件精神，在去年試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)完善，積極探索，強力推進(jìn)，使構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作取得了一定實效。止目前，全縣共實施警示訓(xùn)誡332人（科級干部25人）。其中：警示提醒277人，誡勉督導(dǎo)19人，責(zé)令糾錯36人。一、做到“四個到位”，確保構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作落到實處。
1、組織領(lǐng)導(dǎo)到位。省、市關(guān)于構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作安排部署后后，縣委及時召開常委會專題研究此項工作，成立了由縣委書記任組長，縣長和縣委副書記、紀(jì)委書記任副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的警示訓(xùn)誡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《漢陰縣建立警示訓(xùn)誡防線工作實施方案(試行)》，建立了縣委常委構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作聯(lián)系點。同時，縣紀(jì)委制定了《紀(jì)委監(jiān)察局機關(guān)警示訓(xùn)誡工作實施細(xì)則》，明確了各室構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作職責(zé)和任務(wù)，建立了縣紀(jì)委常委、室主任聯(lián)系點，并把構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作任務(wù)納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門也相應(yīng)建立了由“一把手”負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在全縣形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。
2、學(xué)習(xí)宣傳到位。一是縣委中心學(xué)習(xí)組舉辦了專題輔導(dǎo)報告會，邀請省紀(jì)委副書記馬文新同志就構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作做了專題輔導(dǎo)，全體縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直機關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)人、縣紀(jì)委全體同志參加了集中學(xué)習(xí)；二是列入全縣第一、二批黨員先進(jìn)性教育的必學(xué)內(nèi)容，全縣基層黨組織共組織了316場次集中學(xué)習(xí)；三是納入全縣科級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)內(nèi)容，在五期科級干部培訓(xùn)班上，邀請市、縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)做了五場專題輔導(dǎo)報告，對全縣450名科級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)；四是充分發(fā)揮大宣教的作用，由縣紀(jì)委牽頭，縣委組織部、宣傳部、黨校等單位組成宣講團(tuán)深入18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、48個部門巡回宣講36場次，受教育黨員干部達(dá)6000余人；五是在全縣3000余名機關(guān)黨員中進(jìn)行了知識測試；六是在全縣32個黨組織中開展了知識競賽活動；七是利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)廣泛宣傳報道了警示訓(xùn)誡工作動態(tài)；八是各級各部門通過刷寫標(biāo)語、辦學(xué)習(xí)專欄、召開動員會、座談會等方式組織干部認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市、縣關(guān)于構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線的領(lǐng)導(dǎo)講話和有關(guān)文件。通過全方位、多層次的宣傳教育，使全縣黨員干部提高了認(rèn)識，統(tǒng)一了思想，為構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。
3、落實責(zé)任到位。在工作中，我們按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則和“一崗雙責(zé)”的要求，全面落實了縣級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管部門和掛聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)警示訓(xùn)誡工作責(zé)任，明確了紀(jì)委各室的具體任務(wù)和職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門也層層落實了責(zé)任，初步解決了“誰來抓、抓什么、怎么抓”的問題。在工作中，縣委各常委經(jīng)常深入聯(lián)系點，聽取情況匯報，宣講工作意義，解決突出問題，及時對分管范圍內(nèi)存在問題的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行警示提醒；縣紀(jì)委常委定期深入到各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作。在全縣形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。
4、工作措施到位。一是健全制度，細(xì)化工作。制發(fā)了《漢陰縣建立警示訓(xùn)誡防線工作實施細(xì)則》、《漢陰縣警示訓(xùn)誡防線工作流程圖》，將警示訓(xùn)誡三項制度的工作原則、工作方法、工作程序予以細(xì)化，增加了工作的操作性，為全面推進(jìn)警示訓(xùn)誡工作、準(zhǔn)確運用三項制度奠定了基礎(chǔ)。二是齊抓共管，形成合力。建立了聯(lián)席會議制度，堅持定期召開組織、人事、信訪、財政、審計、檢察等部門會議，互通情況，收集線索，及時掌握黨員干部存在的苗頭性問題，形成了開展警示訓(xùn)誡防線工作的合力。三是抓點示范、整體推進(jìn)。年初，縣紀(jì)委常委會確定澗池鎮(zhèn)、縣教體局等5各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個部門為警示訓(xùn)誡工作示范點，實行紀(jì)委常委包抓負(fù)責(zé)制，培育典型，推廣經(jīng)驗，推動了全縣整體工作。7月，我們在澗池鎮(zhèn)召開了全縣警示訓(xùn)誡工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在會上作了經(jīng)驗交流發(fā)言，縣委副書記、紀(jì)委書記劉珺同志對進(jìn)一步抓好警示訓(xùn)誡工作提出了具體要求；11月，召開了警示訓(xùn)誡防線工作匯報會，認(rèn)真總結(jié)了我縣構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作取得的成效，查找了工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，有效促進(jìn)了全縣警示訓(xùn)誡工作的開展。四是定期通報、督查指導(dǎo)�？h紀(jì)委制發(fā)了《漢陰縣警示訓(xùn)誡情況統(tǒng)計表》，實行月統(tǒng)計季通報制度，規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門每月25號上報統(tǒng)計表，由黨風(fēng)廉政室進(jìn)行分析，每季度通報一次。同時，由分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)室主任負(fù)責(zé)逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐部門進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，規(guī)范檔案資料、檢查指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，有效地提高了全縣警示訓(xùn)誡防線工作水平和質(zhì)量。
二、嚴(yán)把“三道關(guān)口”，不斷提高構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作水平。
1、嚴(yán)把對象確定關(guān)。我們堅持從信訪初核、糾風(fēng)、執(zhí)法監(jiān)察、案件檢查、經(jīng)濟責(zé)任審計、干部年度考核等工作中發(fā)現(xiàn)線索，屬警示提醒的，不研究、不審批、不記錄、只登記；屬誡勉督導(dǎo)和責(zé)令糾錯的，按照干部管理權(quán)限，由縣紀(jì)委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門研究審定后，按規(guī)定程序?qū)嵤�；屬�?zé)令糾錯的初核材料均報縣紀(jì)委審理后，才能實施，有效防止了用警示訓(xùn)誡代替思想教育、代替行政手段、代替紀(jì)律處分的三種不良傾向。如縣紀(jì)委從今年的經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告中發(fā)現(xiàn)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門存在擠占、挪用少量專項資金等問題后，及時組織初核和審理，并進(jìn)行了專題研究，決定對兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩個部門的4名責(zé)任人予以誡勉督導(dǎo)，責(zé)成有關(guān)單位終止錯誤行為。
2、嚴(yán)把訓(xùn)誡談話關(guān)。按照談話觸及靈魂、教育本人、保護(hù)挽救的總體要求，慎重確定談話程序和內(nèi)容。對已審定的誡勉督導(dǎo)和責(zé)令糾錯對象下發(fā)談話通知書，明確談話地點、談話時間和談話方式，確定主談、副談、主持人、記錄人，認(rèn)真擬定談話提綱；談話時做到動之以情，曉之以理，逐一指出訓(xùn)誡對象的錯誤事實、錯誤性質(zhì)，明確提出努力方向和整改期限。如縣紀(jì)委對縣衛(wèi)生局主要領(lǐng)導(dǎo)實施誡勉督導(dǎo)談話前，該同志不理解為什么對其實施警示訓(xùn)誡，有抵觸情緒，縣紀(jì)委認(rèn)真擬訂了談話程序、談話提綱。談話時，先由有關(guān)業(yè)務(wù)室通報了初核情況、存在的問題、危害性及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，然后再由縣紀(jì)委分管領(lǐng)導(dǎo)宣講警示訓(xùn)誡工作的重大意義、方法步驟，最后由分管書記陳緒偉同志對該同志進(jìn)行了嚴(yán)肅認(rèn)真、耐心細(xì)致的談話。這種面對面的談心交流，使該同志消除了抵觸情緒，達(dá)到了心服口服，當(dāng)場制定了整改措施，做出了整改承諾，取得了思想道德教育和紀(jì)律處分無法達(dá)到的效果。事后，該同志深有感觸地說：“我沒想到警示訓(xùn)誡談話這種方式，既嚴(yán)肅，又坦誠，沒有這次提醒，我認(rèn)識錯誤肯定不會這么深刻，就有可能釀成大錯。感謝組織對我的愛護(hù)和關(guān)心”。
3、嚴(yán)把監(jiān)督整改關(guān)。對訓(xùn)誡對象實施談話后，我們要求警示提醒對象定期匯報情況，誡勉督導(dǎo)對象在規(guī)定的時間內(nèi)寫出承諾書并落實整改措施，責(zé)令糾錯對象迅速落實幫教措施、及時反饋整改結(jié)果。同時，指定專人進(jìn)行跟蹤回訪，定期了解警示訓(xùn)誡對象的工作、生活和思想動態(tài)，如實填寫《跟蹤回訪手冊》，提出分類處理意見。如：今年初，群眾舉報龍埡鎮(zhèn)黃龍村村主任楊某長期滯留集體資金、公款私存及低于市場價購買困難戶救濟糧的問題。查實之后，龍埡鎮(zhèn)對其進(jìn)行了誡勉督導(dǎo)，并確定了一個月的整改時限，落實了聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)跟蹤幫教的責(zé)任。通過跟蹤監(jiān)督，該同志糾正錯誤及時，取得效果明顯，經(jīng)本人申請、群眾評議、組織研究，提前結(jié)束了整改時限。
三、搞好“六個結(jié)合”，充分發(fā)揮構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作綜合效果。
1、與中心工作相結(jié)合。今年以來，我們對重點項目建設(shè)、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、招商引資、依法行政、政務(wù)公開，行政效能建設(shè)等方面進(jìn)行了10次監(jiān)督檢查，對34名在工作中出現(xiàn)作風(fēng)散漫、方法簡單等輕微違規(guī)違紀(jì)問題的干部進(jìn)行了警示訓(xùn)誡，有力地推動了工作落實。同時，在警示訓(xùn)誡工作中注意把因經(jīng)驗不足造成的失誤，與嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、失職、瀆職嚴(yán)格區(qū)別對待，把工作偶有失誤與屢教屢犯區(qū)別對待，通過及時提醒，使偶有失誤或工作不規(guī)范的同志迅速改正，有效保護(hù)了黨員干部，調(diào)動了他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
2、與黨風(fēng)廉政責(zé)任制相結(jié)合。我們將警示訓(xùn)誡工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步強化了“一崗雙責(zé)”的履職意識，增強了構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線的實效，也促進(jìn)了全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。今年，雙乳鎮(zhèn)創(chuàng)造性地建立“三制一會”制度，通過定期發(fā)放廉政教育提醒卡、廉政問卷調(diào)查卡、廉政教育評議卡，召開廉政教育回執(zhí)會，使警示訓(xùn)誡工作的綜合效果更加突出。田禾鄉(xiāng)黨委、政府因?qū)Ω刹拷逃芾聿粐?yán)，致使原土管干部謝某嚴(yán)重違法違紀(jì)。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，由縣政府掛聯(lián)該鄉(xiāng)的副縣長對田禾鄉(xiāng)黨政班子進(jìn)行了警示提醒談話。田禾鄉(xiāng)黨委和政府針對談話指出的問題，進(jìn)一步加強了黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實，強化管理措施，建立健全制度，規(guī)范了下屬單位的行政行為。
3、與信訪初核工作相結(jié)合。構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線與信訪初核有著密切聯(lián)系。在實際工作中，我們堅持把二者有機結(jié)合，收到了相互促進(jìn)、相得益彰的效果。我們把在信訪處理中認(rèn)為沒有初核價值，或經(jīng)初核沒有事實依據(jù)以及情節(jié)輕微、夠不上紀(jì)律處分的問題納入警示訓(xùn)誡范圍，通過每月定期排查，酌情實行警示訓(xùn)誡。把不具備初核條件，但存在需要告誡或提醒有關(guān)問題的黨員干部，按照分級負(fù)責(zé)的原則，列入警示提醒對象；把信訪初核中屬于“苗頭性”問題的黨員干部，列入誡勉督導(dǎo)對象；把信訪初核雖然有違紀(jì)問題但情節(jié)輕微的，列入責(zé)令糾錯對象，做到了“件件有結(jié)果，事事有回音”。今年全縣信訪舉報88件，警示訓(xùn)誡62件，占到信訪量的76%。
4、與查辦案件相結(jié)合。在實際工作中，我們深切體會到，警示訓(xùn)誡工作運用“教育+強制”的方法，有效地解決了思想道德防線“管不了”、法紀(jì)懲處防線“管不上”的輕微違規(guī)違紀(jì)問題，克服了單純辦案的不足，發(fā)揮了懲前毖后的雙重效應(yīng)，全面增強了查辦案件的社會綜合效果。工作中，我們堅持做到了可立可不立的案件一般不予立案，事實和證據(jù)不夠充分的不予立案，應(yīng)免予處分和不予處分的不予立案，既集中了查辦案件工作力量，又從根本上提高了查辦案件的工作質(zhì)量，呈現(xiàn)出立案總量下降、查處重點案件數(shù)量上升、質(zhì)量提高的良好局面。今年以來，全縣初核案件52件，其中實施警示訓(xùn)誡31人，給予紀(jì)律處分7人，移送司法機關(guān)1人。
5、與干部日常教育管理相結(jié)合。工作中，我們把“大錯不犯，小錯不斷”的黨員干部列入警示訓(xùn)誡對象。使一些工作作風(fēng)不實、弄虛作假、不依法行政的苗頭性、傾向性的問題及時得到糾正。如：蒲溪鎮(zhèn)針對計生干部陳某因工作責(zé)任心不強、怕吃苦、嫌村組路遠(yuǎn)，沒有及時到村開展“三查”工作，導(dǎo)致該村出現(xiàn)計劃外懷孕現(xiàn)象，使該鎮(zhèn)在全市計生檢查中受到影響；計生干部鄺某因?qū)τ嬌ㄒ?guī)學(xué)習(xí)不夠，超標(biāo)收取了社會撫養(yǎng)費，在群眾中造成了不良影響等問題。該鎮(zhèn)對他們進(jìn)行警示提醒，一方面使兩人及時改正了錯誤，規(guī)范了工作，另一方面也為全鎮(zhèn)干部敲響了警鐘。
6、與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動相結(jié)合。全縣各級紀(jì)委、紀(jì)檢組在保持黨員先進(jìn)性活動分析評議階段，廣泛征求群眾意見，發(fā)現(xiàn)線索 起，對 名黨員進(jìn)行了警示訓(xùn)誡，并對整改措施不得力的落實幫教責(zé)任，定期進(jìn)行回訪，確保了整改效果。通過與保持黨員先進(jìn)性教育活動結(jié)合，加大了警示訓(xùn)誡防線工作的教育宣傳力度，拓寬了線索收集渠道，為警示訓(xùn)誡防線工作注入了活力。
一年來，我縣構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作取得了明顯成效，為建設(shè)綠色經(jīng)濟強縣、構(gòu)建和諧漢陰做出了積極貢獻(xiàn)，得到了廣大黨員干部的普遍認(rèn)可。但與上級的要求和兄弟縣區(qū)相比還存在一定差距。主要是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對此項工作重要性和必要性認(rèn)識不到位，警示訓(xùn)誡工作進(jìn)展不夠平衡。下一步，我們將積極探索收集線索、篩選對象和紀(jì)委內(nèi)部各室分工協(xié)作三種機制，努力促進(jìn)我縣構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作向規(guī)范化、制度化軌道邁進(jìn)，為全面開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新局面做出新的貢獻(xiàn)。
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