縣委書記在縣委九屆十一次全體會議上的報告

　　立足新起點再創(chuàng)新作為

　　全面開啟“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展新征程

　　——縣委書記在縣委九屆十一次全體（擴大）會議上的報告

　　同志們：

　　這次縣委全體(擴大）會議的主要任務是，報告縣委常委會一年來的工作，回顧總結(jié)“十五”發(fā)展歷程，科學謀劃“十一五”發(fā)展思路，審議通過縣委《關(guān)于制定XX縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。下面，我代表縣委常委會向大會作報告。

　　一、認真總結(jié)縣委常委會一年來的工作，全縣經(jīng)濟社會繼續(xù)保持科學發(fā)展、進位爭先的強勁態(tài)勢

　　年初縣委九屆九次全體（擴大）會議以來，縣委常委會在省、市委的正確領(lǐng)導下，團結(jié)和帶領(lǐng)全縣廣大干群，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，深入貫徹落實省委、省政府加快蘇北振興、推進區(qū)域共同發(fā)展會議精神，緊緊圍繞加快發(fā)展、科學發(fā)展這個主題，按照“瞄準進位爭先新目標，謀求二次創(chuàng)業(yè)新跨越”的總要求，狠抓六大發(fā)展重點，實施四項改革舉措，加強三個文明建設，加快推進“四化”進程，全縣經(jīng)濟社會繼續(xù)保持既快又好的發(fā)展勢頭。

　　一年來，我們認真貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的思想基礎進一步筑牢。用“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐是長期的戰(zhàn)略任務。我們堅持把全面實踐“三個代表”、全民投身“二次創(chuàng)業(yè)”、全力推進科學發(fā)展作為工作主題，牢牢把握“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系，深刻領(lǐng)會科學發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，強調(diào)科學發(fā)展絕不是放慢發(fā)展，更不是不要發(fā)展，而是要更快更好地發(fā)展，引導全縣各級干部充分認清“發(fā)展是硬道理”、“科學發(fā)展是真道理”、“不發(fā)展最沒道理”，在加快“二次創(chuàng)業(yè)”、謀求進位爭先中自覺實踐“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀。我們緊密聯(lián)系縣情實際和階段特點，努力把科學理論和省、市要求轉(zhuǎn)化為濱海加快發(fā)展、科學發(fā)展的工作思路、目標追求和創(chuàng)新實踐，針對濱海發(fā)展新階段的新要求，堅持把加快推進“二次創(chuàng)業(yè)”作為落實科學發(fā)展觀的重要舉措；堅持把構(gòu)筑平臺、策應輻射、提升層次、拓展空間、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，作為順應宏觀調(diào)控的重大舉措；堅持把解放思想與依法辦事相結(jié)合、發(fā)展熱情與科學態(tài)度相結(jié)合、加快發(fā)展與善待百姓相結(jié)合，作為加強黨的先進性建設和執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容；堅持把發(fā)展的和諧作為構(gòu)建和諧社會的根本，利益的兼顧作為構(gòu)建和諧社會的核心，載體的建設作為構(gòu)建和諧社會的支撐，鞏固和發(fā)展了政通人和、安定和諧的良好局面。

　　一年來，我們注重突出以民為本，群眾的生產(chǎn)生活條件進一步改善。始終把維護和實現(xiàn)好群眾的根本利益，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，引導各級干部把富民作為最用力的工作、最過硬的政績，千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量，努力使發(fā)展的成果惠及廣大群眾。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持震洲糧油、江南春米業(yè)、百惠木業(yè)等省市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極鼓勵“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)，全年新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家。進一步深化農(nóng)村改革，鞏固和擴大稅費改革成果，全面落實“一免三補”政策，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。繼續(xù)大力興辦農(nóng)村五件實事，全面超額完成了草危房改造和改水任務，新鋪設農(nóng)村公路190.6公里，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達81.7%。農(nóng)村實現(xiàn)了寬帶、有線電視、電話“村村通”。積極組織抗御臺風等自然災害，認真組織防治水稻灰飛虱、禽流感等蟲害疫情，努力把災害損失降到最低限度。加大職業(yè)技能培訓力度，加快勞務輸出步伐，先后舉辦了2005年新春城鄉(xiāng)勞動力交流洽談會等系列活動，新增勞務輸出2.1萬人。把加快全民創(chuàng)業(yè)作為富民最直接、最有效的途徑，深入開展“全縣總動員、全民共創(chuàng)業(yè)”和“農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)年”活動，大力實施“引鳳還巢”工程，鼓勵在外創(chuàng)業(yè)有成人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，預計全年新發(fā)展民營企業(yè)440家，新增個體工商戶2600戶，新增注冊資本6.5億元。進一步完善社會保障體系，深入開展“社會保險擴面征繳百日競賽”等活動，新增參保企業(yè)196家、參保人數(shù)2891人；全面推行城鄉(xiāng)低保、困難救助和五保戶集中供養(yǎng)等制度，社會弱勢群體、困難群眾生活基本得到保障。高度重視城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)工作，千方百計拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，1560名職工實現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)。

　　一年來，我們加快推進項目建設，縣域經(jīng)濟核心競爭力進一步增強。堅持把項目推進作為組織經(jīng)濟工作的第一要事來抓。面對宏觀環(huán)境帶來的新機遇、新挑戰(zhàn)，面對縣域經(jīng)濟發(fā)展日趨激烈的競爭態(tài)勢，始終強調(diào)項目推進力度只能不斷加大而不能有絲毫減小，既定目標任務只能提前完成而不能有任何動搖，集中精力、集中力量主攻重大項目。全面實施“百項開工、百企開業(yè)、百團招商”工程，成立“重大項目會戰(zhàn)”指揮部，深入開展“招商競賽四十天”、“大干六十天”、“重大項目會戰(zhàn)”、“大干三季度，突破大項目”、“再戰(zhàn)四季度，儲備大項目”，以及上海、蕭山、泉州、昆山招商會等一系列活動，預計全縣協(xié)議引進縣外各類資金32.3億元,其中實際投入16.3億元；實施固定資產(chǎn)投資1000萬元以上項目150個，其中5000萬元以上項目18個,億元以上項目9個。認真落實領(lǐng)導干部掛鉤“重點項目、重點企業(yè)、重點工作”的“三重”制度，強化對項目的跟蹤管理，努力做到竣工項目抓達效，在建項目抓進度，簽約項目抓開工。深入開展“為企業(yè)服務年”和“雙為”活動，以及工業(yè)企業(yè)“投產(chǎn)達效”、“雙促雙超”競賽活動。縣四套班子成員深入到“一億雙千”和“一千雙百”等重點企業(yè)，幫助會辦解決企業(yè)發(fā)展和項目建設中的突出問題，確保重點企業(yè)和重點項目運行無障礙。今年以來，全縣投資拉動率達68.67%，拉動GDP增長12.51個百分點；產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群效應初步顯現(xiàn)，全縣在建的固定資產(chǎn)投資1000萬元以上項目中，有82%的項目、88%的投資集中在兩個項目集中區(qū)；化工、紡織、機械三大支柱產(chǎn)業(yè)的銷售、稅收占全縣規(guī)模工業(yè)的比重分別達92.5%和92.3%。

　　一年來，我們致力抓好載體建設，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。從農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣、工業(yè)小縣、財政弱縣的縣情實際出發(fā)，我們堅持把推進縣城和兩個項目集中區(qū)建設作為工作的重中之重，不斷增強其承載力、影響力和輻射力�？h城緊緊圍繞“五年再建一個新城區(qū)”的目標，實施了第三輪規(guī)劃修編工作，加快重點工程建設進度，同時以爭創(chuàng)全國綠化模范縣和文明創(chuàng)建為抓手，加快推進城市綠化、亮化、凈化、美化工程，城市形象和市民素質(zhì)有了新的提升。緊緊抓住全省加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的機遇，大力培育新興服務業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展與制造業(yè)配套的現(xiàn)代服務業(yè)，全面增強城市的服務功能。兩個項目集中區(qū)進一步完善配套功能，不斷提高投資強度、產(chǎn)業(yè)集聚度、產(chǎn)出效率和資源利用率。工業(yè)項目集中區(qū)加快南區(qū)10平方公里的框架建設進度，核心區(qū)新建標準廠房5萬平方米，在建廠房8萬平方米，并配套安裝了水電管網(wǎng)�；�工項目集中區(qū)先后實施了道路、管網(wǎng)等基礎設施配套建設，啟動了10平方公里的北區(qū)建設，同時大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,積極推行清潔生產(chǎn)，圍繞培育醫(yī)藥中間體和染料化工兩大特色產(chǎn)業(yè)鏈，著力引進一批產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度大、鏈接線長、配套功能強的重點項目，初步形成了與發(fā)達地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、差別競爭、錯位發(fā)展的新格局。預計兩個項目集中區(qū)全年可實現(xiàn)銷售29億元，稅收1.25億元。

　　一年來，我們牢牢堅持“兩手齊抓”，和諧發(fā)展的水平進一步提高。我們始終貫徹“兩手抓，兩手都要硬”的方針，堅持把精神文明與物質(zhì)文明、政治文明建設一起部署、一起考核，扎實推進經(jīng)濟與社會的全面進步，著力構(gòu)建“和諧濱�！薄４罅�弘揚“三創(chuàng)”精神，在“二次創(chuàng)業(yè)”實踐中涌現(xiàn)出了全國勞模薛正紅、“上海市見義勇為先進個人”曹丹鴻、浙江省蕭山區(qū)見義勇為“十佳勇士”魏紅春等一批先進典型。高度重視科技、教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和先導作用，全年申報并獲批市以上各類科技項目15項，其中獲國家級科技創(chuàng)新基金項目、國家重點創(chuàng)新產(chǎn)品、國家星火計劃項目各１項，被省科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局確定為知識產(chǎn)權(quán)試點縣；進一步完善了“以縣為主”的教育管理體制，大力推進素質(zhì)教育。全面加強公共衛(wèi)生體系建設和重點傳染病防治工作，衛(wèi)生保健整體水平進一步提高。文化、廣電事業(yè)快速發(fā)展，成功創(chuàng)建“中華詩詞之鄉(xiāng)”。始終堅持正確的輿論導向，成立縣新聞協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，建立輿情分析、通報制度，加強對重大信息的宣傳、引導。全面推行政務、廠務、村務公開，切實保證人民行使民主權(quán)利。牢固樹立“穩(wěn)定也是政績”的理念，認真落實社會治安綜合治理的各項措施，繼續(xù)鞏固和完善社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機制，“平安濱海”創(chuàng)建工作取得實質(zhì)性進展，萬人刑事發(fā)案率在全市繼續(xù)保持最低。繼續(xù)實施民情巡視制度，范圍不斷擴大，渠道更加暢通。認真做好信訪穩(wěn)定工作，信訪秩序進一步規(guī)范，集訪、越訪大幅下降。以機關(guān)星級創(chuàng)評活動為重點，大力加強機關(guān)作風建設，加大暗查暗訪力度，縣委常委會定期聽取匯報并審看暗訪錄像，縣鄉(xiāng)機關(guān)作風明顯好轉(zhuǎn)，行政效能明顯提高。

　　一年來，我們切實加強黨的建設，各級黨組織執(zhí)政能力進一步提升。面對“二次創(chuàng)業(yè)”的新實踐、“進位爭先”的新目標，我們以加強黨的先進性建設和執(zhí)政能力建設為重點，全面推進黨的思想、組織、作風和制度建設，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強的政治保證。扎實開展先進性教育活動，圍繞“永葆先進本色，推進二次創(chuàng)業(yè)”的主題，按照“規(guī)定動作不折不扣抓落實，自選動作結(jié)合實際創(chuàng)特色”、“真學真有用，真抓真有效”的要求，先后開展了“問計于民”、“重溫入黨志愿”、“選派四員”等特色主題活動，建立了黨員亮牌上崗、群眾監(jiān)督評價、整改銷號等制度，得到了中央和省委督導組的充分肯定，《人民日報》4次報道了我縣的創(chuàng)新做法，“重溫入黨志愿”、選派四員等做法被市委在全市推廣。扎實推進“強基工程”，鞏固和發(fā)展“雙強”隊伍建設成果，組織了300名雙強型村書記赴韓國培訓，全面實行了雙強村書記述職評議和實績考核；建成農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡，為進一步開展農(nóng)村黨員干部和群眾教育培訓工作建好了平臺。切實加強干部隊伍建設，始終堅持憑實績用人的鮮明導向，全面推行公推公選、競爭上崗、“雙推雙否”制，建立了工作實績月報制；加大人才培養(yǎng)力度，圍繞發(fā)展舉辦了8期專題培訓班和知識講座，開展了機關(guān)英語、電子政務培訓，選派了612名年輕干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉、招商引資。切實加強常委會自身建設，縣委常委會堅持集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合，認真貫徹執(zhí)行民主集中制；嚴格執(zhí)行常委會集體學習制度和縣委中心組理論學習制度，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，縣委學習中心組被省表彰為先進基層學習中心組；帶頭執(zhí)行中央和省、市委關(guān)于廉潔從政的各項規(guī)定，切實抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭。積極支持人大行使職權(quán)，政協(xié)參政議政，人武履行職能，統(tǒng)戰(zhàn)、共青團、婦聯(lián)、工會、老干部及關(guān)心下一代等工作都取得了新的成效。

　　同志們，以上報告的是縣委常委會一年來的主要工作。這些成績的取得，凝聚了大家的辛勤努力和汗水，是“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀科學指引的結(jié)果，是省、市委正確領(lǐng)導和大力支持的結(jié)果，是全縣廣大干群開拓創(chuàng)新、拼搏奮進的結(jié)果。在此，我代表縣委常委會，向大家并通過你們向全縣廣大干群和所有關(guān)心支持濱海發(fā)展的社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！在總結(jié)成績的同時，縣委常委會也清醒地認識到，我們工作上還存在著許多不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是全縣經(jīng)濟總量還不大，綜合實力還不強，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)仍然比較困難；二是盡管農(nóng)村也有了較快的發(fā)展,但農(nóng)民增收的渠道還不夠?qū)�，特別是有許多基礎設施還不夠配套；三是社會事業(yè)發(fā)展水平還不高，城鄉(xiāng)部分低收入人口因病致貧、因病返貧等問題還沒有從根本上得到解決；四是雖然招商引資成效顯著，但在大項目、外資項目上仍然沒有較大突破；五是干部隊伍的執(zhí)政能力還有許多與新形勢、新任務不相適應的地方，特別是駕馭經(jīng)濟工作和復雜局面的能力還有待進一步提高等等,這些問題都必須引起我們的高度重視，在今后的工作中切實加以解決。希望同志們對縣委常委會的工作報告提出意見和建議，幫助我們把今后的工作做得更好。

　　二、深入貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，推動我縣“十一五”經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展

　　黨的十六屆五中全會是在新世紀新階段召開的一次重要會議，全面描繪了我國未來五年發(fā)展的宏偉藍圖；省、市委擴大會議，指明了江蘇和鹽城今后五年的發(fā)展方向。我們當前首要的任務，就是要盡快地把思想和行動統(tǒng)一到五中全會精神上來，統(tǒng)一到省、市委擴大會議的要求上來，把智慧和力量凝聚到科學謀劃我縣“十一五”的發(fā)展上來。

　�。ㄒ唬┗仡櫋笆�五”發(fā)展歷程，堅定實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標的信心

　　“十五”是XX發(fā)展的起跳期。五年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，XX已進入了歷史上發(fā)展最快、成效最好、群眾得實惠最多的時期之一。過去的五年是XX提速升位、快速崛起的五年。全縣經(jīng)濟呈倍增式發(fā)展態(tài)勢，其中地區(qū)生產(chǎn)總值由2000年的39.5億元增加到2005年的83億元，增長超一倍；財政收入由1.39億元增加到5.2億元,增長近3倍，財政收入占GDP的比重由3.5%上升到6.3%；固定資產(chǎn)投資由7.2億元增加到50億元,增長近6倍；城鄉(xiāng)居民儲蓄余額由16.84億元增加到38.13億元，年均增長17.9%；主要經(jīng)濟指標位次大幅攀升,其中GDP、人均GDP、財政收入、人均財政收入等指標在全省分別上升了10個位次以上，增幅始終保持全市領(lǐng)先水平；綜合實力不斷提升，連續(xù)兩年獲得省財政收入登臺階獎，連續(xù)三年獲得市三個文明建設綜合獎,躋身“國家級生態(tài)示范區(qū)”行列，“十五”計劃的各項主要發(fā)展指標提前完成，以人均GDP近1000美元為標志，濱海經(jīng)濟社會已進入了一個新的發(fā)展階段。過去的五年是濱海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、夯實基礎的五年。改革取得了新的突破，在全市率先全面完成了企業(yè)改制，盤活存量資產(chǎn)12億元，有2.5萬名職工依法調(diào)整了勞動關(guān)系；大幅度實施鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)減率達40%，村（居）調(diào)減率達55%，村組干部調(diào)減率達81%。新型工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快，特別是一舉打破了“九五”工業(yè)項目幾乎“三零”的僵局，新上投資千萬元以上工業(yè)項目389個，其中5000萬元以上45個，億元以上13個；全縣規(guī)模企業(yè)從45家增加到158家，增長2.5倍。投資環(huán)境不斷優(yōu)化，基礎設施條件全面改善，人的素質(zhì)明顯提高，創(chuàng)業(yè)的活力顯著增強，對外形象大幅提升，為XX的未來發(fā)展奠定了堅實的基礎，構(gòu)筑了新的平臺。過去的五年是濱海弘揚正氣、政通人和的五年。思想解放不斷向縱深推進，“三創(chuàng)”精神正在成為XX的主體意識，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、提速升位正在成為濱海的主流文化，群眾自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)勇于創(chuàng)新、干部爭先創(chuàng)優(yōu)正在成為濱海的主題實踐。文明濱海、法治XX、平安XX、生態(tài)XX建設取得階段性成果，鞏固和發(fā)展了凝心聚力、進位爭先的良好局面。過去的五年是XX強基固本、活力迸發(fā)的五年。堅持以發(fā)展論英雄、憑實績用干部的用人導向和德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t，通過面向社會“選”、下大功夫“培”、大膽放手“用”，切實把創(chuàng)業(yè)有功的人用起來，把敬業(yè)有進的人留下來，把無所作為的人調(diào)下來，把敗業(yè)有余的人撤下來，從而將干部的興奮點引向發(fā)展。恪守“既要干事、又要干凈”的為官理念，著力把反腐倡廉的制度執(zhí)行好，把反腐倡廉的各項任務落實好，把反腐倡廉的成果鞏固好，基本形成了“經(jīng)濟搞上去，風氣正起來，隊伍錘煉好”的良好局面。堅持以“四雙”為載體，緊扣富民抓農(nóng)村黨建，緊扣服務抓機關(guān)黨建，緊扣創(chuàng)新抓社區(qū)黨建，緊扣發(fā)展抓非公經(jīng)濟組織黨建，榮獲“省黨建工作先進縣”，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力顯著增強。

　　回顧“十五”的發(fā)展，我們不僅取得了明顯的成效，而且積累了寶貴的經(jīng)驗，主要表現(xiàn)在：一是始終堅持加快發(fā)展和科學發(fā)展相結(jié)合，以發(fā)展的成果惠及全縣百萬人民。針對歷史包袱重、經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)支撐弱的縣情特點，我們及時推動全局工作重心向經(jīng)濟工作轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟工作重心向主攻工業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)經(jīng)濟重心向招商引資和項目建設轉(zhuǎn)移，使崛起的工業(yè)成為新世紀濱海發(fā)展的主體。面對全面建設小康社會的時代召喚，我們?nèi)�方位加快了新型工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟外向化步伐，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)由“一二三”向“二三一”的飛躍，標志著濱海已跨過發(fā)展的陣痛期，邁上了跨越發(fā)展的快車道。面對科學發(fā)展的新要求和競爭激烈的新態(tài)勢，我們在基本完成“一次創(chuàng)業(yè)”的基礎上適時推動“二次創(chuàng)業(yè)”，并提出“三個不變”、“四個更加”和“五個堅定不移”的工作新要求，充分激發(fā)了全縣上下加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。實踐昭示我們，發(fā)展永無止境，發(fā)展的理念也要與時俱進。只有把加快發(fā)展的熱情點得更旺，科學發(fā)展的措施抓得更實，富民惠民的步子邁得更快，XX才能在快發(fā)展中實現(xiàn)大發(fā)展，在大發(fā)展中創(chuàng)樹大作為。二是始終堅持思維創(chuàng)新和工作創(chuàng)新相結(jié)合，以思想的解放推動發(fā)展的跨越。我們堅持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，“XX人知XX事，XX事靠XX人”喚醒了人們思變、求變、敢變、快變的激情，“鄙視平庸，藐視無為”激發(fā)了各級干部擺脫“誤區(qū)”、探索“難區(qū)”、開拓“盲區(qū)”、突破“禁區(qū)”的精神，“檢驗是與非，實踐最權(quán)威”增強了全縣上下創(chuàng)新的勇氣、創(chuàng)業(yè)的底氣、進位的志氣和爭先的銳氣。我們堅持科學決策，大膽謀劃，從“三四五”目標的提出，到“實現(xiàn)在蘇北的快速崛起”的定位；從“項目興縣、環(huán)境立縣”戰(zhàn)略的實施，到不同發(fā)展階段工作思路的確立；從“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)特色、提速升位快發(fā)展”要求的明確，到“追趕型、跨越式、超常規(guī)、快節(jié)拍”的強勢推進，不僅保持了目標的導向性、決策的科學性，而且還探索出了一條符合縣情特點、階段特征、時代特色的發(fā)展路子。我們堅持乘勢而為，搶抓先機，搶抓了企業(yè)改制機遇，帶來了要素資源的優(yōu)化配置；搶抓了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，帶來了項目建設的突飛猛進；搶抓了城市化機遇，帶來了空前高漲的城市建設熱潮；搶抓了農(nóng)業(yè)升溫機遇，帶來了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。實踐告訴我們，創(chuàng)新是跨越發(fā)展的動力之源，創(chuàng)新是振興濱海的希望所在。開創(chuàng)全面建設小康社會的宏偉事業(yè)，就要在挑戰(zhàn)中敢于探索，在競爭中善于創(chuàng)新，以知危思危、勇爭一流的精神風貌，奪取彌足珍貴的發(fā)展主動權(quán)。三是始終堅持重點突破和整體推進相結(jié)合，以重點的突破推動全局工作上水平。我們以招商引資和項目推進為突破口，始終堅持外延擴張上總量和內(nèi)涵拓展上水平并舉，領(lǐng)導帶頭抓項目和全民動員上項目并重，創(chuàng)造了新時期的“濱海速度”；我們以“一城三區(qū)”建設為主載體，注重二、三產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，發(fā)揮經(jīng)濟的規(guī)模集群效應，不僅使“五年再建一個新城區(qū)”的藍圖成為現(xiàn)實，而且使沿�；�工項目集中區(qū)、工業(yè)項目集中區(qū)和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)成為極具爆發(fā)力的發(fā)展平臺；我們以富民惠民為落腳點，不斷探索致富農(nóng)民之路，逐步完善基礎設施，不僅形成了“人人走出門，家家忙調(diào)整，戶戶搞庭園”的生動局面，而且極大地調(diào)動了全縣上下的創(chuàng)業(yè)積極性。實踐啟迪我們，借重點突破之利、收整體推進之效，是事半功倍之舉。只要找準切入點，集中優(yōu)勢打攻堅戰(zhàn)，我們就一定能變后發(fā)劣勢為后發(fā)優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的大跨越。四是始終堅持強力推進和穩(wěn)中求進相結(jié)合，以能力的增強保證各項工作的順利開展。我們出臺“五個看齊”、“九個一律不準”、“剎三風”等規(guī)定，教育干部要算好“三本帳”，無不體現(xiàn)了對干部的嚴管重教和關(guān)心愛護；我們明確四套班子領(lǐng)導“誰主管、誰批示、誰督查、誰落實”的責任，對科級干部建立動態(tài)調(diào)整機制，無不體現(xiàn)了“既鞭打快牛，又棒打慢�！钡膹妱萃七M原則；我們?nèi)�面推行“四個一”工作法，提倡“四真四實“、在招商引資考核中實行扛牌制度，無不體現(xiàn)了求真務實、狠抓落實的工作作風。實踐有力地證明，XX的各級干部不僅想干事、能干事，而且能干成事、干大事，這是未來發(fā)展最可寶貴的財富，只要用好這筆財富，我們的事業(yè)就一定能無往而不勝。五是始終堅持以人為本和提高全民素質(zhì)相結(jié)合，以兩輪齊驅(qū)引領(lǐng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。我們通過“新世紀、新XX、新形象”大討論和軟環(huán)境治理、文明創(chuàng)建等一系列活動，有力地提升了人的素質(zhì)和社會文明程度；我們大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育等各項社會事業(yè)，深入開展“親情聯(lián)動”、“黨情奉獻日”等一系列活動，舉辦“黨員愛心超市”，努力讓發(fā)展的成果惠及千家萬戶；我們建立和完善了村民大會、道德評議、星級文明戶創(chuàng)評等“農(nóng)村三項制度”，探索出了一條農(nóng)民自我教育、自我管理、自我提高的新途徑；我們扎實開展“平安濱�！眲�(chuàng)建活動，獲得“省創(chuàng)安工作先進縣”，為改革發(fā)展創(chuàng)造了安定、安寧、安全的社會環(huán)境。實踐表明，人文精神的塑造是發(fā)展的內(nèi)生動力，良好氛圍的形成是發(fā)展的最大優(yōu)勢，只要我們始終保持凝心聚力、氣順勁足的嶄新精神，濱海就一定能夠?qū)崿F(xiàn)更大的跨越。

　　回顧過去，成功凝聚汗水。我們的成績源自于省市委、政府的正確領(lǐng)導和社會各界的大力支持。市委、市政府關(guān)于“三個板塊”的劃分、“分類指導”的實施，激勵全市上下競相發(fā)展，加快了我縣崛起蘇北的進程；各級領(lǐng)導在我們遇到困難之時的鼓勁加力、解困減憂，發(fā)展轉(zhuǎn)折之時的積極指導、熱忱幫助，取得成績之時的全面總結(jié)、充分肯定，前不久，省委、省政府聯(lián)合調(diào)研組對我縣五年來取得的重大成績和成功經(jīng)驗進行了全面總結(jié)，為我們盡心盡職做好工作提供了不竭動力；歷屆縣委、各位老領(lǐng)導為XX的發(fā)展、群眾的脫貧付出了十分艱辛的努力，為“十五”的快速發(fā)展奠定了良好的基礎；省、市的重點扶促，特別是歷屆扶促工作隊對我們所傾注的關(guān)愛和付出的辛勞，不僅為XX的發(fā)展增添了力量，而且還贏得了廣大群眾對黨和政府的信任和愛戴。我們的成績源自于全縣上下的同心同德、艱苦創(chuàng)業(yè)。縣四套班子全體同志思想上“視XX是我家”、工作上高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，始終彰顯著人格的魅力和干事的魄力；各級干部較真較勁的工作態(tài)度、攻堅克難的創(chuàng)業(yè)精神，始終體現(xiàn)著濱海人知危思危、不甘落后、勇于爭先的精神風貌；全縣廣大群眾的響應參與、鼓勵支持，始終激勵著我們?yōu)闉I海的事業(yè)去不斷地拼搏探索。

　　面向未來，前景催人奮進�！笆�一五”時期，我們面臨的將是機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機遇期。這是一個經(jīng)濟發(fā)展的“起飛期”。從經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律看，工業(yè)增加值占GDP的比重達到40%以上，標志著工業(yè)化從初期進入中期階段；城市化率達到30%以上，標志著城市化進入加速發(fā)展階段；人均GDP突破1000美元，標志著經(jīng)濟發(fā)展進入加速發(fā)展階段。從宏觀形勢看，國際上生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，國內(nèi)經(jīng)濟運行處于新一輪上升期，蘇通大橋、沿海高速的相繼建成，為我們接軌上海、融入長三角創(chuàng)造了充分的條件；省內(nèi)加快蘇北振興、啟動沿海經(jīng)濟帶建設，為我縣的大發(fā)展帶來了歷史性的機遇。從縣情實際看，通過五年來的發(fā)展，我縣綜合實力明顯增強，發(fā)展速度明顯加快，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，對外形象明顯提升，人的精神狀態(tài)明顯振奮，這說明大發(fā)展的基礎已經(jīng)筑牢，快發(fā)展的條件已經(jīng)具備，只要我們毫不動搖地堅持被“十五”實踐證明是正確的發(fā)展道路，并不斷賦予新的時代內(nèi)涵，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)在新起點上的新跨越。這是一個“二次創(chuàng)業(yè)”的“決戰(zhàn)期”。在縣委九屆八次全體（擴大）會上，我們提出了推進“二次創(chuàng)業(yè)”的重大決策，實踐證明這是符合發(fā)展階段特征、加速全面小康建設的戰(zhàn)略舉措。據(jù)對全面小康四大類18項25個指標測算，“十五”我縣已完成全面小康3/4的進程，“十一五”將要達到9/10。可以說，“二次創(chuàng)業(yè)”既是“十五”發(fā)展的延續(xù)，更是“十一五”工作的定位；既是加快發(fā)展、科學發(fā)展的具體體現(xiàn)，更是全面建設小康社會的現(xiàn)實選擇。客觀地分析現(xiàn)狀，盡管“十五”我們在加快推進濱海崛起、全面建設小康社會的進程中，打開了局面，實現(xiàn)了跨越，但“從小到大，從少到多，從有到優(yōu)，從弱到強”的質(zhì)變還遠沒有完成，發(fā)展依然任重而道遠�！笆�一五”時期，我們主攻的重點不僅要有量的快速擴張，更應有質(zhì)的有效躍升；不僅要有速度的持續(xù)加速，更應有效益的不斷攀升；不僅要有物質(zhì)的日趨豐富，更應有精神的強勢提升。唯有通過艱苦奮斗，我們才能在跨越發(fā)展中縮小差距，在富民興縣中加速崛起。這是一個執(zhí)政能力的“提升期”。“十一五”時期，既是“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”。我們既面臨富民興縣的新任務，又面臨競相發(fā)展的新挑戰(zhàn)；既面臨加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的新要求，又面臨建設和諧社會的新目標。可以說，進入“十一五”，我們的發(fā)展基礎比“十五”更好了，有利條件比“十五”更多了，但上級組織和人民群眾對發(fā)展的要求也比“十五”更高了，面臨的挑戰(zhàn)比“十五”也更大了。能不能搶抓新機遇、迎接新挑戰(zhàn)、實現(xiàn)新跨越，是對我們各級干部的嚴峻考驗。我們一定要正確認識和把握形勢，始終保持清醒的頭腦，保持強烈的機遇意識、發(fā)展意識、為民意識、責任意識、緊迫意識和全局意識，認清形勢，統(tǒng)一思想，堅定信心，奮發(fā)進取，把全縣經(jīng)濟社會發(fā)展推向新的階段。

　�。ǘ�）全面落實科學發(fā)展觀，準確把握“十一五”發(fā)展的目標和原則

　　現(xiàn)在，XX正處于一個新的發(fā)展起點。新起點要有新追求，新目標要靠新作為�！笆�一五”全縣總體目標是“崛起蘇北、學趕蘇中、進位爭先、加速小康”，力爭通過五年的努力，達到“六新”：一是經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。GDP和人均GDP四年翻一番；財政收入、人均財政收入、固定資產(chǎn)投資五年翻兩番；注冊外資、自營出口五年翻四番；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長一成以上；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，實現(xiàn)“12412”目標。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整形成新格局。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由26∶43∶31調(diào)整到17∶50∶33，二、三產(chǎn)業(yè)占比分別要提高7個和2個百分點；三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例由40∶30∶30調(diào)整到25∶43∶32。三是城鎮(zhèn)建設打造新形象�？h城建成區(qū)要達到30平方公里，人口超過30萬；全縣城市化率達45％。四是沿海開發(fā)力求新突破。XX港區(qū)規(guī)劃面積50平方公里，啟動區(qū)10平方公里；沿�；�工園區(qū)規(guī)劃面積30平方公里，在完成南區(qū)10平方公里建設的基礎上，加快北區(qū)10平方公里的建設進度，努力形成以港口為龍頭、以臨港工業(yè)為支柱、以沿海化工園區(qū)和XX港區(qū)為依托的港區(qū)聯(lián)動新格局。五是基礎設施建設再登新臺階。構(gòu)建以“兩縱一橫”高等級公路為核心，海陸聯(lián)動、城鄉(xiāng)暢達的交通網(wǎng)絡，城市人均道路面積達12.5平方米，農(nóng)村每平方公里公路密度達1.25以上。六是城鄉(xiāng)居民生活得到新改善。城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入達到1580美元，年遞增12.5%；農(nóng)民人均年純收入達到875美元，年遞增10％。城鎮(zhèn)人均居住建筑面積達到35平方米，農(nóng)村人均住房面積達到30平方米。實現(xiàn)“六新”目標任務，必須始終堅持“三個圍繞”、“三個確立”：

　　第一，圍繞“三個發(fā)展”，確立崛起蘇北、學趕蘇中、進位爭先、加速小康的發(fā)展目標。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，走率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展之路，是省、市委作出的戰(zhàn)略決策，具體到濱海，就是要確立“崛起蘇北、學趕蘇中、進位爭先、加速小康”的新目標，努力在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中加快發(fā)展。崛起蘇北，就是要按照市委、市政府“爭先淮北”的要求，拓寬視野，在蘇北26個縣（市）中找準濱海的新坐標，明確“十一五”發(fā)展新途徑，不斷增強內(nèi)生動力，以高于省市平均速度、高于歷史最快速度，繼續(xù)在總量指標上加快超，在人均指標上奮力趕，在優(yōu)勢指標上領(lǐng)先跑，始終保持發(fā)展強勢，努力搏擊在振興蘇北的潮頭浪尖。學趕蘇中，就是認真研究蘇中乃至蘇南近二十年的發(fā)展軌跡，搶抓蘇通大橋、沿海高速即將開通等機遇，加大學趕蘇中、接軌上海的力度，在學習中確立新的目標，在借鑒中形成新的思路，在追趕中創(chuàng)造新的作為，在更廣的范圍內(nèi)接受輻射，在更深的層次上加快對接，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，努力縮短與蘇中地區(qū)的發(fā)展差距。進位爭先，就是要永不滿足，不斷瞄準新目標，并把它作為一種政治責任、一種工作追求、一種精神狀態(tài)、一種思想境界，既明確富有挑戰(zhàn)性的進位目標，〖HTH〗敢與先進地區(qū)比快慢，勇在單項工作爭一流，善于自加壓力求突破；又采取超乎尋常的爭先舉措，最大限度地把發(fā)展的智慧和力量凝聚起來，把發(fā)展的優(yōu)勢和特色發(fā)揮出來，把發(fā)展的潛能和活力激發(fā)出來，把發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來，努力使我縣綜合競爭力、經(jīng)濟總量、人均水平排位不斷躍升。加速小康，就是要按照“跳起來摘桃子”的要求，以攻堅克難、知難而進的勇氣，以勵精圖治、群策群力的士氣，以不甘落后、拼搏奮進的志氣，重點突破人均指標、收入指標、質(zhì)量指標，確保所有指標達到序時進度，力爭2012年、確保2013年全縣總體上全面建成小康社會。

　　第二，圍繞“四個優(yōu)先”，確立項目為先、富民為先、載體為先、環(huán)境為先的發(fā)展方針。省、市委提出的“富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先”，是新時期新階段執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，科學發(fā)展的鮮明導向。結(jié)合濱海實際，就是要堅持“四個為先”，即：堅持項目為先。沒有投入就沒有產(chǎn)出，大項目支撐大投入，大投入才有大產(chǎn)出。項目是投資的載體，增強投資拉動力是“十一五”濱海經(jīng)濟社會發(fā)展階段特征所決定的，堅持項目為先必須一以貫之，堅定不移，堅持不懈。要切實把招商引資作為經(jīng)濟工作的第一抓手，把項目推進作為一切工作的第一要事，圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、城建、基礎設施五大類項目，每年各確定10項50個重點工程，以項目大突破推動經(jīng)濟快發(fā)展。堅持富民為先。以人為本、執(zhí)政為民，是我們黨的宗旨的本質(zhì)要求。必須把人民群眾的利益放在第一位，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，把富民作為一切工作的價值取向和首要追求。富民的根本動力來自于人民，要積極鼓勵民眾創(chuàng)業(yè)致富，把群眾中蘊藏的致富能量充分釋放出來，把發(fā)展經(jīng)濟與善待百姓統(tǒng)一起來，讓全縣人民從改革發(fā)展中得到更多的實際利益，努力使群眾收入隨著經(jīng)濟增長而增長，使人民生活水平隨著發(fā)展水平的提高而提高。堅持載體為先。市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)是市場競爭的主體，民眾是創(chuàng)業(yè)的主體,政府是載體建設的主體。區(qū)域之間的競爭不僅僅表現(xiàn)在綜合實力、服務效能、知名品牌、特色產(chǎn)業(yè)之間的競爭，更體現(xiàn)在載體規(guī)模、載體功能、載體實力之間的競爭。發(fā)展需要做大載體，投資需要做強載體，服務需要做優(yōu)載體。載體大不大、強不強、優(yōu)不優(yōu)，直接影響著一個地區(qū)能否科學發(fā)展、跨越發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們要把載體建設作為“十一五”推動經(jīng)濟社會發(fā)展重中之重來抓，舉全縣之力抓好“二城三區(qū)四鎮(zhèn)”建設，使縣城做優(yōu)做美，生態(tài)化工城做大做特，工業(yè)園區(qū)做大做強，港區(qū)啟動實施，農(nóng)業(yè)園區(qū)做專做精，四個中心鎮(zhèn)各具特色。堅持環(huán)境為先。環(huán)境是競爭力，也是生產(chǎn)力。良好的發(fā)展環(huán)境是縣域綜合競爭力的重要因素，和諧的社會環(huán)境是全面建設小康社會的必然要求。要確立大環(huán)境理念，大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，筑牢法治濱海、效能濱海、人文濱海、誠信濱海和生態(tài)濱海等社會和諧的“五個載體”，努力創(chuàng)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會，營造群眾和客商服務稱心、生活舒心、創(chuàng)業(yè)安心的社會環(huán)境，構(gòu)建人盡其才、才盡其用、用當其時的人才機制，促進濱海經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。

　　第三，圍繞“五化聯(lián)動”，確立以工興縣、城鄉(xiāng)聯(lián)動、沿海開發(fā)、外向開拓的發(fā)展戰(zhàn)略。推進新型工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟國際化和市場化“五化聯(lián)動”，是市委依據(jù)鹽城發(fā)展的階段性特征提出的戰(zhàn)略決策。從濱海的實際出發(fā)，走“五化聯(lián)動”之路，就是要重點實施“四大戰(zhàn)略”：實施以工興縣戰(zhàn)略。工業(yè)化是經(jīng)濟總量擴張的發(fā)動機，是城鄉(xiāng)居民增收的源動力，是城鎮(zhèn)化加速的助推器。要始終堅持“項目興縣、環(huán)境立縣”不動搖，以新型工業(yè)化為主導，推進“五化聯(lián)動”，加速經(jīng)濟總量擴張和結(jié)構(gòu)升級，通過實施項目大推進加速工業(yè)化進程，通過農(nóng)副產(chǎn)品深加工帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過大力發(fā)展先進制造業(yè)促進現(xiàn)代服務業(yè)，進一步增強工業(yè)的支撐作用。依靠信息化帶動工業(yè)化，依靠產(chǎn)業(yè)專業(yè)化提升工業(yè)化，依靠基礎設施和服務環(huán)境的優(yōu)化支撐工業(yè)化，努力增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。實施城鄉(xiāng)聯(lián)動戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)聯(lián)動是縮小城鄉(xiāng)差距、改變二元結(jié)構(gòu)的必然選擇。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，只有以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)補城、互為資源、互為市場，才能相互促進、共同發(fā)展，全面建成小康社會。堅持以新農(nóng)村建設為方向，以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，以農(nóng)村為腹地，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)盤實施，著力加快城鎮(zhèn)化步伐，不斷增強縣城的集聚力、帶動力和輻射力，加快重點中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營工業(yè)園和居住點建設，推進城市現(xiàn)代化、工業(yè)園區(qū)化和城鄉(xiāng)一體化。堅持以城帶鄉(xiāng)，通過規(guī)劃帶動、產(chǎn)業(yè)帶動、培訓帶動和創(chuàng)業(yè)帶動，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村人口城市化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、工農(nóng)互動，提高城鄉(xiāng)整體經(jīng)濟效益。實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略。從國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律來看，海岸資源常常是區(qū)域發(fā)展的最大優(yōu)勢，沿海地帶往往是發(fā)展最具潛力的地區(qū)。搶抓沿海開發(fā)的歷史機遇，充分利用沿海岸線資源、土地資源、風能資源和深水貼岸的獨特優(yōu)勢，走“以工興港、以港興縣”的發(fā)展之路，盡快構(gòu)建以交通基礎設施建設為先導，以港口為龍頭，以重化工產(chǎn)業(yè)、電力能源產(chǎn)業(yè)為支撐的沿海產(chǎn)業(yè)帶，使沿海經(jīng)濟成為“十一五”新的經(jīng)濟增長極。實施外向開拓戰(zhàn)略。經(jīng)濟的外向度是一個地區(qū)綜合實力和核心競爭力的集中體現(xiàn)，外向開拓水平的高低直接反映了發(fā)展水平的高低。加速經(jīng)濟外向化進程，提高經(jīng)濟外向度，增強出口拉動力是“十一五”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高運行質(zhì)量、增強綜合競爭力的客觀需要。外資項目的突破直接決定著一個地區(qū)項目推進水平高、大、新、優(yōu)的走向，要進一步搶抓國際產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移機遇，著力突破外資、擴大外貿(mào)、提升外經(jīng)，堅持以經(jīng)濟外向化促進新型工業(yè)化、提升民營化、推進市場化，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上加速經(jīng)濟外向化進程，推動濱海經(jīng)濟盡快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。

　　（三）從濱海的縣情實際出發(fā)，科學定位“十一五”發(fā)展的基本方略

　　一要突出主攻投入，堅定不移地加快新型工業(yè)化進程。堅持走新型工業(yè)化道路，就是要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，努力使工業(yè)發(fā)展體現(xiàn)科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的鮮明導向。當前新一輪國際資本和產(chǎn)業(yè)正在大舉登陸我國東部沿海，對外開放進程正在由南向北梯度推進，環(huán)黃海、渤海地區(qū)正在成為新一輪國際資本登陸和國內(nèi)大企業(yè)搶灘的重點，進而成為全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的熱點。身處千載難逢的機遇期，面對沿海各地趨于白熱化的競爭態(tài)勢，我們必須也完全有條件爭取在新型工業(yè)化進程中搶抓更多的機遇份額，實現(xiàn)更大的作為。要強勢推進招商引資。今天的投資規(guī)模就是明天的總量水平，今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。今后五年我縣仍處于工業(yè)化初期向中期過渡時期，要實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長，就必須加大投資力度，依靠優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，強化招商引資、項目推進，變大招商為招大商，變招內(nèi)商為招外商，變大上項目為上大項目、好項目、洋項目，變追求項目數(shù)量為追求項目質(zhì)量，變追求大投入為追求高產(chǎn)出。始終堅持鍥而不舍引項目，持之以恒抓項目，齊心協(xié)力上項目，力爭“十一五”期間每年至少新上投資5000萬元以上工業(yè)項目20個，超億元項目10個，固定資產(chǎn)投資年增幅達30%以上。要做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。繼續(xù)推動資本和資源加快向規(guī)模型企業(yè)、成長型企業(yè)、潛力型企業(yè)聚集。大力組織實施“211”企業(yè)升級計劃，即華寶、金昉兩大排頭企業(yè)圍繞爭取上市，爭創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品目標，分別實現(xiàn)銷售25億元，利稅2.5億元；10家支柱企業(yè)加速股份制、公司制改造，培育上市載體，爭創(chuàng)省著名商標，分別實現(xiàn)銷售10億元，利稅1億元；100家骨干企業(yè)分別實現(xiàn)銷售1億元，利稅1000萬元。到“十一五”末，全縣規(guī)模企業(yè)突破400家，化工、機械、紡織三大支柱產(chǎn)業(yè)占全縣工業(yè)比重達80%以上，化工行業(yè)銷售收入突破200億元，稅收突破10億元；機械行業(yè)實現(xiàn)銷售收入100億元；紡織行業(yè)銷售收入突破100億元。要做強園區(qū)平臺。按照“土地集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、資源循環(huán)式利用”的要求，圍繞“打造雙百億園區(qū)”的目標，創(chuàng)新體制機制，拓展發(fā)展空間，完善基礎設施配套，著力提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度，提高投資強度、密度和效益，增強園區(qū)的集聚功能、孵化功能和輻射功能，到“十一五”末，工業(yè)園區(qū)和化工園區(qū)經(jīng)濟指標占全縣工業(yè)的比重達到70%以上。致力做大工業(yè)園區(qū)，在完善現(xiàn)有核心啟動功能區(qū)的基礎上，實行南拓北擴工程，南區(qū)由5平方公里拓展到15平方公里，規(guī)劃啟動建設5平方公里的北區(qū)。重點發(fā)展紡織、泵閥機械、制藥和電子產(chǎn)業(yè)，確保躋身省級開發(fā)區(qū)的行列，“十一五”末實現(xiàn)銷售100億元，稅收5億元，注冊利用外資1億美元。致力做強化工園區(qū)，按照完善配套南區(qū)、開發(fā)建設北區(qū)、啟動生活服務區(qū)的總要求，走“高科技、生態(tài)型、精細化、循環(huán)式”發(fā)展之路，重抓南區(qū)功能完善配套、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和進區(qū)企業(yè)投產(chǎn)達效、提速增效。繼續(xù)放大“十佳品牌”效應，加快北區(qū)開發(fā)建設，以北區(qū)建設提升產(chǎn)業(yè)層次、提升項目體量、提升經(jīng)濟效益，以生活服務區(qū)建設增強集聚服務功能，確保2008年實現(xiàn)銷售超100億元，稅收超5億元；“十一五”末，實現(xiàn)銷售超200億元，稅收超10億元，注冊利用外資1億美元，建成我國東部沿�；�工產(chǎn)業(yè)制造基地、研發(fā)中心、物流樞紐。各中心鎮(zhèn)要走政策驅(qū)動、市場拉動、就業(yè)推動的發(fā)展之路，積極創(chuàng)造條件，盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營工業(yè)園，努力形成“兩區(qū)多園”的園區(qū)發(fā)展新格局。

　　二要突出富民為先，堅定不移地加快新農(nóng)村建設。我縣實現(xiàn)全面小康的重點和難點在農(nóng)民致富，建設社會主義新農(nóng)村的核心環(huán)節(jié)在農(nóng)民增收�！笆�一五”，我們要圍繞農(nóng)民增收總目標，以工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。以全民創(chuàng)業(yè)為著力點，激活富民機制，鼓勵黨員干部作表率，帶頭創(chuàng)業(yè)；引導經(jīng)濟能人當先鋒，奮勇創(chuàng)業(yè)；激發(fā)群眾當老板，自主創(chuàng)業(yè)。激活銀行存款，變死資金為活資本，變拿利息為創(chuàng)利潤，努力做到人人有致富技能、家家有致富項目、戶戶有致富門路，不斷增加農(nóng)民的資本性、經(jīng)營性收入。到“十一五”末，力爭形成“10萬人種田、20萬人務工、10萬人經(jīng)商”的“121”新格局，二三產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)比例達到75%以上。以設施栽培為切入點，實施高效農(nóng)業(yè)規(guī)�；�，重點培育優(yōu)質(zhì)糧棉、有機大米、雙低油菜，以及畜禽業(yè)、林業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)。強化龍頭企業(yè)帶動，擇優(yōu)扶持華寶、金昉、震洲等一批省級龍頭企業(yè)和玉綸、江南春米業(yè)、百惠木業(yè)等一批成長型龍頭企業(yè)。大力發(fā)展各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，切實解決政府想辦而辦不到的事，農(nóng)民想做而做不成的事，企業(yè)想搞而搞不了的事。以技能培訓為主攻點，按照“培育新農(nóng)民”的要求，實施“30萬農(nóng)民技能大培訓”工程，大力培養(yǎng)“轉(zhuǎn)業(yè)”農(nóng)民、“專業(yè)”農(nóng)民、“產(chǎn)業(yè)”農(nóng)民（“轉(zhuǎn)業(yè)”農(nóng)民就是轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，“專業(yè)”農(nóng)民就是種養(yǎng)殖大戶，“產(chǎn)業(yè)”農(nóng)民就是圍繞產(chǎn)業(yè)化建設而形成的鏈式群體）。以新農(nóng)村建設為支撐點，按照“適度積聚、節(jié)約土地、有利生產(chǎn)、方便生活”的原則，實施農(nóng)村規(guī)劃全覆蓋；按照“重點示范帶動整體推進”的思路，加快啟動“一鎮(zhèn)十村示范”工程；按照基礎設施先行的要求，重點實施“四六”工程，即實現(xiàn)“四化”（道路硬化、小區(qū)綠化、環(huán)境凈化、整體美化），安裝好“六條管線”（給水、排污、電力、電視、電訊、廣播），努力讓廣大農(nóng)民群眾“出門一站有車乘，生活一色城里樣，電話一打解難事，鼠標一按連市場”。

　　三要突出城鄉(xiāng)聯(lián)動，堅定不移地提升城鎮(zhèn)化水平。據(jù)測算，我縣城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，可增加就業(yè)1.1萬人，帶動消費0.95億元，拉動投資0.5億元，拉動GDP增長3個百分點。因此，“十一五”期間，我們要進一步加快推進城鎮(zhèn)化進程。要規(guī)劃先行。加快“兩城四鎮(zhèn)”建設步伐，形成縣城、重點中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)梯次布局、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系。縣城要以建成“具有現(xiàn)代品位、人文內(nèi)涵、生態(tài)特色的沿海中等工商城市”為目標，按照“片區(qū)化、組團式、環(huán)網(wǎng)形”來規(guī)劃。沿海生態(tài)化工城要以化工項目集中區(qū)、濱淮鎮(zhèn)為依托，以二三產(chǎn)業(yè)為支撐，突出產(chǎn)業(yè)興城，按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的理念來建設。八灘、五汛、蔡橋、濱海港等中心鎮(zhèn)要按照“合理布局、功能配套、梯度輻射”的要求，盡快建成區(qū)域性經(jīng)濟文化中心，全力打造半小時經(jīng)濟圈，實現(xiàn)半小時上高速，以城鎮(zhèn)繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展。要做大規(guī)模�？h城按照“50平方公里，能容納30—40萬人口”的目標，加快南擴東進北上，規(guī)劃建設好沿海高速入城接線工程，逐步構(gòu)建路環(huán)、水環(huán)貫通銜接的城市脈絡體系。要產(chǎn)業(yè)興城。以縣城服務業(yè)和沿海服務業(yè)為重點，加快構(gòu)建生產(chǎn)性服務業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)、文化娛樂休閑業(yè)“三足鼎立”的服務業(yè)發(fā)展體系。要積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲式超市、物流企業(yè)等新型流通業(yè)態(tài)，并以連鎖、加盟等形式向中心社區(qū)、中心鎮(zhèn)、居住點延伸。適應以工興縣、做大城市和經(jīng)濟外向化的需要，提高城市接待能力，增強服務功能，新建一批四星、五星級賓館。要啟動實施“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞做足做活“水文章”，加快旅游景點建設，加大港口、鹽文化、宋公堤、古黃河入海口、入海水道樞紐等重點景點以及紅色文化、生態(tài)旅游的開發(fā)力度。放大“江蘇書法之縣”、“中國楹聯(lián)之鄉(xiāng)”、“中華詩詞之鄉(xiāng)”的品牌效應，文化搭臺，經(jīng)貿(mào)唱戲，明年積極籌辦“中國（濱海）首屆書畫楹聯(lián)詩詞藝術(shù)節(jié)”。力爭到“十一五”末，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達33%，服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達32%。

　　四要突出外向開拓，堅定不移地加快經(jīng)濟外向化進程。要加快與國際接軌，進一步搶抓國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，瞄準外商投資的方向和熱點，圍繞我縣支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的前延后伸和上下游配套，有針對性地開展招商活動。要通過以民引外、以企引外、以貿(mào)引外、以外引外等方式，對現(xiàn)有企業(yè)進行嫁接改造，促進借力起跳、借梯登樓。今后，對重點骨干企業(yè)，要由單純的稅收考核導向，轉(zhuǎn)向稅收、外資、投入、品牌并重，并制定激勵利用外資的優(yōu)惠政策，加快形成利用外資的嫁接效應和放大效應。要加快外經(jīng)發(fā)展，不斷拓寬外派勞務領(lǐng)域，提高技術(shù)型、管理型勞務人員的輸出比重，努力將我縣建成全省出國勞務基地縣；不斷發(fā)展對外貿(mào)易，拓展服裝紡織、化工、草柳編、機械、玩具、焰花等產(chǎn)品出口，鼓勵私營企業(yè)產(chǎn)品出口。到2010年，注冊利用外資、自營出口均達2億美元，年均分別增長80%以上。

　　五要突出科教優(yōu)先，堅定不移地推進技術(shù)創(chuàng)新。要努力提高技術(shù)創(chuàng)新水平。圍繞化工、機械、紡織三大支柱產(chǎn)業(yè)，通過建立產(chǎn)學研聯(lián)合體，加速推進技術(shù)轉(zhuǎn)化，不斷增強引進消化吸收再創(chuàng)新能力。發(fā)展科技型龍頭企業(yè)，依托科研院所進行農(nóng)產(chǎn)品綜合利用和深加工研究開發(fā)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。到2010年，科研開發(fā)經(jīng)費占GDP比重達1%以上，科技進步對農(nóng)業(yè)、工業(yè)增長貢獻率分別達61%和42%。要加快發(fā)展教育事業(yè)。牢固樹立受教育的人力資源是最大的發(fā)展資源、對教育的投資是最大的發(fā)展投資的理念，把科教興縣作為“十一五”發(fā)展的重要目標，努力推進教育的均衡發(fā)展、全面發(fā)展，到2010年，全縣小學入學率、鞏固率、畢業(yè)率均達100%，殘疾兒童入學率達95%以上，高中階段教育毛入學率達90%以上。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，創(chuàng)新教育模式，擴大辦學規(guī)模，創(chuàng)辦濱�？h職業(yè)技術(shù)學院，大力培養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展緊缺型、實用型人才培訓。要切實強化人才支撐。人力資本是最重要的生產(chǎn)要素。要堅持“請進來”與“走出去”并重，加強與高等院校和科研院所的經(jīng)濟技術(shù)合作，引進關(guān)鍵人才、關(guān)鍵設備、關(guān)鍵工藝和關(guān)鍵技術(shù)，努力解決發(fā)展中的難題。要突出抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)和高技能人才、創(chuàng)業(yè)型農(nóng)村實用人才隊伍建設，積極實施企業(yè)家、黨政領(lǐng)導骨干培養(yǎng)工程，完善人才激勵政策和評價機制，全力提高人才的政治素質(zhì)和發(fā)展能力，努力以最好的服務來集聚最好的人才，以最優(yōu)的環(huán)境來吸引最優(yōu)的人才，以最大的誠意來留住最需的人才，進一步形成群賢畢至、各盡所能的新型人才工作局面。

　　六要突出沿海開發(fā)，堅定不移地培植新的經(jīng)濟增長極。濱海后發(fā)優(yōu)勢在沿海，“十一五”發(fā)展的潛力是港口。省委已經(jīng)把啟動沿海產(chǎn)業(yè)帶建設作為江蘇“十一五”發(fā)展的重大戰(zhàn)略，市委將濱海港建設列入市“十一五”十大重點工程之首，這為我們加快沿海開發(fā)帶來了歷史性機遇。我們要按照“大規(guī)劃、大開放、大開發(fā)、大發(fā)展”的總體要求，以港城規(guī)劃為龍頭，港口建設為突破，能源基地為重點，臨港工業(yè)為支撐，構(gòu)建濱海港和化工園區(qū)“港區(qū)聯(lián)動”發(fā)展新格局。要把港口建設作為沿海開發(fā)的突破口，充分發(fā)揮濱海港深水貼岸，適宜建設特大型、綜合性港口，以及腹地遼闊、環(huán)境容量大的獨特優(yōu)勢，大力引進戰(zhàn)略投資者，實施特大項目，努力把濱海港建成江蘇沿海深水良港、支撐沿海經(jīng)濟帶發(fā)展的重要增長極。要把臨港工業(yè)發(fā)展作為沿海開發(fā)的支撐點，加快規(guī)劃建設千萬噸級以上的煉油項目，形成煉油及后續(xù)加工一體化的發(fā)展格局；繼續(xù)跟蹤LNG發(fā)電項目，深化與中石油、中海油合作，積極爭取在濱海港設立液化天然氣（LNG）接收站，并同步建設以天然氣為燃料的燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)電廠；按照20萬KW風力發(fā)電項目規(guī)劃，優(yōu)選投資者，比選投資方案，力爭“十一五”期間分期實施到位；依托化工園區(qū)加快發(fā)展，近期按照30平方公里規(guī)劃建設，“十一五”期間，努力形成百億投資規(guī)模，著力提高延伸精細化工，加快發(fā)展基礎化工，大力發(fā)展生物化工、電子化學、新型醫(yī)藥，促進化工產(chǎn)業(yè)集群化、大型化、集約化發(fā)展，努力把濱海沿海建設成為江蘇沿海能源和石油冶煉基地，國內(nèi)外化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和配套基地。要把加快基礎設施建設作為沿海開發(fā)的“加速器”，盡快建設東起港口、西至漣水石湖、連接京滬高速和沿海高速的S327公路。著手開展濱海港區(qū)至連鹽鐵路專線的前期工作，做好濱海港疏港航道規(guī)劃工作，全力謀求沿海港口、化工、電力能源建設的新突破。

　　七要突出深化改革，堅定不移地提升發(fā)展水平。堅持在發(fā)展中推進改革，在改革中促進發(fā)展，以更大決心、下更大力氣加快推進改革進程，使關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展、關(guān)系群眾切身利益的關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得突破性進展。要進一步加快企業(yè)改革步伐。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，以加快股份制改造為主要形式，以提高經(jīng)濟效益為中心，促使企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制盡快適應現(xiàn)代企業(yè)制度和市場競爭要求。充分發(fā)揮濱海作為濱、阜、響三縣金庫重地的優(yōu)勢，廣泛吸引和利用國際資本，積極引進股份制商業(yè)銀行，使濱海成為鹽城北部的經(jīng)濟重地、金融中心。要進一步加快事業(yè)單位改革步伐。按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的原則，對社會公益類事業(yè)單位進行總量控制；行政類事業(yè)單位重點清理并合理界定其行政職能；經(jīng)營服務類事業(yè)單位全部實行企業(yè)化管理；中介服務機構(gòu)走向市場，與原主管部門徹底脫鉤。進一步擴大事業(yè)單位分配自主權(quán)，逐步建立起工資報酬與貢獻掛鉤的分配激勵機制。堅持城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)改革，按照“便民利民、分級負責“的原則，加快縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)院建設，縣級醫(yī)院重點治療疑難雜癥和急危重癥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重點解決基本醫(yī)療和常規(guī)病癥。重點加強基層醫(yī)療機構(gòu)的建設和發(fā)展，使各個社會階層的人員都能就近就醫(yī)，使廣大群眾在家門口就能看得了病、看得起病、看得好病。

　　八要突出集約發(fā)展，堅定不移地建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。要積極建設節(jié)約型社會。堅持工業(yè)向園區(qū)、人口向城鎮(zhèn)、居住向社區(qū)集中的方針，把土地資源作為濱海最重要的發(fā)展資源，把土地供給作為促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的一個重要杠桿，大力發(fā)展技術(shù)密集、資本密集、勞動密集、效益密集的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)。毫不動搖地大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源循環(huán)式利用，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導社會循環(huán)式消費，切實改變高投入、高消耗、高污染、低效率的增長方式，不斷提高運用市場機制提高資源循環(huán)利用的水平。要增強全民節(jié)約意識，深入開展節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型機關(guān)、節(jié)約型社會創(chuàng)建活動，不斷提高資源利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，在全社會形成健康文明、節(jié)約資源的消費方式。要加強生態(tài)縣建設。牢固樹立“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是增強競爭力”的理念，把生態(tài)經(jīng)濟做成強勢經(jīng)濟，把生態(tài)優(yōu)勢作為最大優(yōu)勢，把生態(tài)品牌作為特色品牌，加快構(gòu)建環(huán)境友好型社會，做到發(fā)展經(jīng)濟要有利于生態(tài)環(huán)境保護和建設，推進經(jīng)濟開發(fā)要優(yōu)先考慮環(huán)境容量，選擇工業(yè)項目要優(yōu)先考查污染排放指標，構(gòu)建重大突發(fā)性事件的預警應急機制，努力形成經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。鞏固“國家級生態(tài)示范區(qū)”成果，積極創(chuàng)建“國家級生態(tài)示范縣”，著力實施“四大工程”：實施“綠化工程”，打造綠色濱海，使林業(yè)成為生態(tài)建設的綠色屏障、結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導產(chǎn)業(yè)、群眾增收的重要來源，力爭森林覆蓋率達到25%；實施“碧水工程”，全面整治城區(qū)內(nèi)河和農(nóng)村河道，全力實現(xiàn)“三清”目標；實施“達標工程”，引導和鼓勵企業(yè)通過開展清潔生產(chǎn)、標準認證、科技創(chuàng)新、革新工藝等途徑，實現(xiàn)廢水循環(huán)利用，城鎮(zhèn)污水處理率、工業(yè)污水達標率、工業(yè)固體廢物綜合處理率分別達到50%、100%、95%；實施“潔面工程”，加大對鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌、村容村貌、路容路貌、田容田貌、水容水貌的整治力度，加強環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設,走出一條當前發(fā)展與長遠發(fā)展相統(tǒng)一、生態(tài)優(yōu)勢與經(jīng)濟增長優(yōu)勢相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　九要突出以人為本，堅定不移地加快建設和諧社會。構(gòu)建和諧社會的核心就是要解決好社會各類“不和諧因素”，讓絕大多數(shù)老百姓都能在改革發(fā)展中受益。要始終堅持發(fā)展經(jīng)濟，把善待百姓擺在“十一五”發(fā)展的優(yōu)先位置，使得人民群眾的既有利益不受侵害，改革發(fā)展的新增利益公平分配，弱勢群體的基本利益得到保障。要努力擴大就業(yè)，加快建立市場主導就業(yè)、政府促進就業(yè)、個人自謀職業(yè)相結(jié)合的長效機制。加快文化基礎設施建設，積極實施“全民健身”計劃。進一步完善社會保障和社會救助體系，堅決守住有飯吃、有衣穿、有房住的“三有”底線，逐步解決看病難和看病貴、上學難和上學貴的“兩難兩貴”問題，確保每個困難家庭的子女都有受義務教育的機會，確保每個能考上大學的學生不因貧失學。大力推進法治濱海、效能濱海、文明濱海、誠信濱海、生態(tài)濱海建設，力爭“十一五”期間，基本建成法治江蘇合格縣，努力在蘇北率先建成最安全地區(qū)，筑牢建設和諧社會的載體。

　　三、不斷提高領(lǐng)導發(fā)展的能力，為實現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展提供強有力的保證

　　完成好“十一五”發(fā)展目標，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。要以提高黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進性為目標，以改革的精神全面推進黨的思想、組織、作風和制度建設。要高度重視黨的先進性建設，探索建立黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制，增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。在推進“崛起蘇北、學趕蘇中、進位爭先、加速小康”的進程中，要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心作用，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，切實強化發(fā)展的使命感、危機感、緊迫感、責任感。使命感，就是要有創(chuàng)造歷史的抱負，有成就事業(yè)的激情，有勇挑重擔的信念，變“要我干”為“我要干”，變“派事做”為“找事做”，努力在自己的崗位上有建樹、有作為、有貢獻；危機感，就是要認真審視差距，正確對待成績，勇于突破自己，面對落后狀況奮起直追，面對過去成就乘勢而上，面對新的起點加速前進；緊迫感，就是要在思想上絲毫不能分神，在精力上絲毫不能分散，在工作上絲毫不能怠慢，以時不我待的意識、立說立行的態(tài)度、只爭朝夕的精神，努力在別人前面奔，在時間前面跑，在潮流前面干；責任感，就是要有強烈的事業(yè)心、責任心，有工作的主動性、務實性，利在眾后，責在人先，真正做到無愧于組織，無愧于人民，無愧于自己的良心和職責。當前，各級干部要根據(jù)新形勢新任務的需要，緊密結(jié)合濱海的工作實際，切實提高四種能力，推進經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展。

　　第一，要提高解放思想、加快發(fā)展的能力。發(fā)展，從解放思想起步；希望，從轉(zhuǎn)變觀念開始。這是從濱�！笆�五”發(fā)展實踐中得出的最深切、最重要的體會。面對“十一五”發(fā)展階段的新特征、宏觀環(huán)境的新變化、區(qū)域競爭的新態(tài)勢，我們要更加堅定不移地以思想大解放推動經(jīng)濟大發(fā)展。一要按照形勢的要求解放思想。立足新起點，著眼新實踐，必須與時俱進破除舊觀念，乘勢而上創(chuàng)造新輝煌。各級領(lǐng)導干部要把自身負責的地方、負責的工作，置于大背景下進行權(quán)衡，放在新坐標中進行比較，研究發(fā)展的定位，決策工作的取向。要知己知彼，揚長避短，善于以思路創(chuàng)新開辟發(fā)展空間，以舉措創(chuàng)新破解發(fā)展難題，以機制創(chuàng)新釋放發(fā)展?jié)撃�，只有時刻保持思想上的領(lǐng)先，才能長期保持發(fā)展速度上的領(lǐng)先。二要按照發(fā)展的實際解放思想。近幾年來，我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展較快，各方面都發(fā)生了重大變化，綜合競爭力有了明顯的提高。我們既要從發(fā)展實績上獲得繼續(xù)前進的信心，更要在區(qū)域競爭中自加工作的壓力。可以說，發(fā)展不充分依然是濱海最大的縣情實際，思想解放不深入依然是濱海干群最大的思想實際。面對先進地區(qū)飛速發(fā)展的態(tài)勢，如果我們在發(fā)展目標的定位上還想留有余地，在工作標準的確立上還想降格以求，在縱向橫向的比較中還想自我原諒，就必然為先進者所拋棄，為同行者所甩開，為后來者所趕超，更談不上什么跨越發(fā)展，進位爭先。因此，我們要在蘇北縣份中的位次繼續(xù)前移，在區(qū)域發(fā)展中快速崛起，在周邊競爭中搶占先機，就必須始終把解放思想牢記在心坎里，落實在行動上，運用到工作中，以經(jīng)濟發(fā)展的成效體現(xiàn)解放思想的成果，以思想的大解放帶動發(fā)展的大提速和實力的大提升。三要按照群眾的意愿解放思想。思想是否解放，不在于我們怎么說，而在于我們怎么做，關(guān)鍵在群眾怎么看。我們要從群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的要求做起，在群眾“最盼”上送溫暖，在群眾“最急”上見真情，在群眾“最怨”上顯實效。要始終保持敢思敢想、敢試敢闖、敢做敢當?shù)摹傲�敢”精神，始終保持打破常規(guī)、打破平衡、打破禁區(qū)的“三打”銳氣，一切為了群眾，一切服務群眾，想別人沒想到的辦法，走別人沒走過的道路，干別人想做而不敢做的事情，創(chuàng)造讓別人驚嘆的業(yè)績。每一名黨員干部都要經(jīng)常想一想，作為人民的公仆，自己的思想狀態(tài)是不是與自己的職位相符，工作標準是不是與組織的要求相符，工作姿態(tài)是不是與人民群眾的期望相符，在牢固樹立宗旨觀念中解放思想，放膽實干。

　　第二，要提高統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌各方的能力。一要提升駕馭力。駕馭力就是從整體上把握一個地方和單位的發(fā)展，駕馭大局、駕馭發(fā)展、駕馭問題的能力。肩負加快發(fā)展、奮力崛起的崇高使命，各級領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導，一定要善于把握大局、分清利弊、多謀善斷。要胸中有全局。所有工作都要自覺與宏觀形勢結(jié)合起來，善于放在發(fā)展大局中去考慮，順勢謀劃，有的放矢。要腦中有謀略。不僅要善于分析形勢，更要善于應對形勢，依據(jù)對形勢的科學把握，及時提目標、定思路、作決策。要手中有辦法。很多工作不是沒有好的思路，很多干部不是沒有好的點子，關(guān)鍵是沒有好的辦法。各級干部既要錘煉過硬的決策能力，又要練就過硬的組織實施能力。二要提升執(zhí)行力。基層干部的戰(zhàn)斗力，直接體現(xiàn)為執(zhí)行力。好決策不執(zhí)行就是空話，高目標不落實就是大話。執(zhí)行力，就是抓具體、抓推進的作風。要直面一個個具體問題、困難和矛盾，具體抓、抓具體、抓住不放、一抓到底。任務、措施、要求、責任要具體，什么人抓、什么時候抓、必須抓到什么程度、抓不好怎么辦都要具體化。一具體就深入，一具體就見效。執(zhí)行力，就是干大事、干難事的水平。前進中的困難，發(fā)展中的矛盾，客觀存在，無處不在。面對困難，怨天尤人沒有出息，左顧右盼沒有出路。只有堅持把困難作為對自己意志的考驗、能力的檢驗、作風的錘煉，以堅定的信念、頑強的毅力、昂揚的斗志、務實的作風，知難而上不言難，迎難而上不畏難，排難而上甩掉難，主動應對復雜局面，大膽處理棘手問題，做到矛盾面前不繞道、困難面前不低頭、挫折面前不氣餒、失敗面前不灰心，自強不息、自加壓力、挑戰(zhàn)極限、奮勇爭先。主要領(lǐng)導干部要放開事務性工作，集中精力破解一些難題，干成一兩件大事，抓好一批大項目。執(zhí)行力，還是爭先進、創(chuàng)一流的本領(lǐng)。各級干部要恪守“爭先創(chuàng)優(yōu)靠本領(lǐng)”的理念，從每件事做起，并長期堅持干就實干、干就干好、干就高標準、干就爭一流的習慣。三要提升凝聚力。崛起蘇北、學趕蘇中、進位爭先、加速小康，是全縣上下的共同事業(yè)，是各級干部的共同使命。干好共同的事業(yè)需要同心同德，完成共同的使命呼喚同舟共濟。各級干部尤其是領(lǐng)導干部必須充分認識到，團結(jié)既是一種素質(zhì)和品格，更是一種能力、胸懷和境界。因此，我們既要提高干事的能力，又要提高共事的水平，自覺做到干事業(yè)一條心，抓工作一盤棋，謀發(fā)展一股勁。

　　第三，要提高執(zhí)政為民、依法行政的能力。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。一要切實維護群眾利益。堅持把最廣大人民的根本利益作為全局工作的出發(fā)點和落腳點，始終把群眾的利益放在首位，努力做到“四個優(yōu)先考慮”，即在加快發(fā)展中優(yōu)先考慮富民，在制定發(fā)展政策中優(yōu)先考慮群眾利益，在企事業(yè)改革中優(yōu)先考慮職工生活，在城鎮(zhèn)拆遷和園區(qū)建設中優(yōu)先考慮失房居民和失地農(nóng)民安置補償�，F(xiàn)階段，要著重做好“五個利益兼顧”，即兼顧國家、集體和群眾的利益，兼顧發(fā)展進程中能力強的群體與能力弱的群體的利益，兼顧改革中得益較多群體與得益較少群體的利益，兼顧社會中先富群體與后富群體的利益，兼顧不同行業(yè)群體之間的利益，努力使利益分配既體現(xiàn)效率，又體現(xiàn)公平，更體現(xiàn)社會責任。二要善于做好群眾工作。做好群眾工作，是解決人民內(nèi)部矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定的重要基礎。重不重視、善不善于做好群眾工作是衡量領(lǐng)導干部政治上合格不合格、工作上稱職不稱職的重要標志。現(xiàn)在出現(xiàn)的一些問題，很多都是因為沒有重視群眾工作，沒有做好群眾工作，不會細做群眾工作，甚至不去做群眾工作而造成的。因此，各級干部要認真學習并掌握新形勢下做好群眾工作的方法和本領(lǐng)，重點要具備“五心”和提高“三種能力”，即對來信來訪的群眾要熱心，對處理的問題有責任心，對困難群眾有同情心，對有阻力的問題有決心，對疑難問題的解決有恒心。貼近群眾的親和能力，讓群眾“坐得住”；良好的語言表達能力，讓群眾“聽得進”；臨場處置問題的能力，讓群眾“信得過”。努力做到深入群眾而不是脫離群眾，服務群眾而不是與民爭利，宣傳群眾而不是引發(fā)民憤，團結(jié)教育群眾而不是無原則地遷就那些無事生非、無理取鬧的人，致力形成親密的新型黨群、干群關(guān)系。三要堅持依法行政。法治是現(xiàn)代行政的基本手段、發(fā)展趨向和根本標志。當前，既是社會矛盾的凸顯期，又是法制社會的構(gòu)架期，各級干部尤其要潛心研究市場經(jīng)濟規(guī)律，切實做到在執(zhí)政方式上堅持法治原則，在宏觀決策上考慮法律效果，在具體管理中牢記依法辦事，在工作生活中做到遵紀守法。在工作中，既要有開拓創(chuàng)新，又要有科學精神；既要敢于沖鋒陷陣，又要膽大心細；既要在戰(zhàn)略上敢于藐視風險，又要在戰(zhàn)術(shù)上千方百計避免和化解風險。要善于運用市場化方式、法律法規(guī)手段和行政措施相結(jié)合的方法調(diào)控經(jīng)濟、管理社會，協(xié)調(diào)利益、化解矛盾。同時，要善于研究政策，能夠根據(jù)重大政策出臺后，由此可能引發(fā)的經(jīng)濟運行方式、社會組織方式以及群眾生產(chǎn)生活方式的重大變革，及時調(diào)整工作的方式方法。

　　第四，要提高較真較勁、狠抓落實的能力。作決策和抓落實是領(lǐng)導干部兩個必備的本領(lǐng)。從某種意義上講，抓落實的能力是基本的執(zhí)政能力，抓項目的本事是基本的抓發(fā)展的本事。抓落實的標桿要高，要勇于叫板。勇于叫板是一種精神、一種動力，是一種銳氣、一種膽識。遇事不甘落后，處事不甘平庸，這應當是每個領(lǐng)導者應有的品格。干大的、超強的、賽快的，干任何事情，都要有這個眼界、這個手筆、這種氣魄、這種胸懷、這種決心�！笆�一五”既是發(fā)展重新起步期，也是位次重新整合期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要選準目標，盯緊先進，拉開陣勢，擺開架式，跟兄弟單位一決雌雄，跟先進地區(qū)一比高低，跟左鄰右舍一爭勝負，以破釜沉舟的決心、唯旗是奪的魄力、勇往直前的精神，不斷加快發(fā)展。抓落實的作風要實，要甘于吃苦。各級干部要以苦干比精神，快干比速度，實干比成效。對已經(jīng)落實的工作要看效果，對正在落實的工作要講進度，對沒有落實的工作要找原因，對落實不力的工作要查責任，環(huán)環(huán)緊扣，跟蹤到底。要繼續(xù)實行工作督查通報制度，對一些重大工作事項的落實情況，要通過新聞媒體向全社會公布，給先進者增添工作動力，給落后者施加工作壓力，推進工作快速落實。要深入矛盾、深入實際，該抓的一定要抓到位，該管的一定要管到底，絕不能因為困難大而不敢作為，絕不能因為壓力大而半途而廢，絕不能因為怕得罪人而難得糊涂。要敢于堅持原則、伸張正義、分清是非，絕不能打著“和諧”的幌子，裝仁慈，和稀泥，賣人情，否則下屬看不起，組織不信任，在群眾心目中也沒有地位、沒有威信、沒有一個好的形象。今后，要繼續(xù)對那些只說不干、只跑不干的“虛”字號干部，對那些沒有真才實學、人云亦云跟風跑的“庸”字號干部，對那些不敢抓、不敢管的“混”字號干部，對那些不顧大局、不守紀律的“亂”字號干部，都要適時進行調(diào)整，情節(jié)嚴重的要作出嚴肅處理。那些能干會干、真抓實干、敢做敢當?shù)母刹�，也要正確地對待批評、意見、壓力和辛苦，把領(lǐng)導的批評看作是一種信任，把群眾的意見看作是一種期望，把工作的壓力看作是一種能力，把工作的辛苦看作是一種機會，多干事、快干事、干成事、干大事，為縣委、縣政府多挑重擔，為全縣人民多作貢獻，也為自己的成長積累經(jīng)驗。抓落實的責任要嚴，要敢于較真。沒有責任輕飄飄，沒有壓力一團糟。五年來，在超常發(fā)展中形成的壓力傳遞機制和責任落實機制，使全縣上下都感到一種前所未有的壓力感和緊迫感，從而推動了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。這種壓力、這種機制、這種局面應當而且必須繼續(xù)保持。在“十一五”規(guī)劃確定之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要迅速抓好新的目標任務的分解落實，繼續(xù)實行經(jīng)濟工作項目化，項目工作目標化，目標任務責任化，切實把發(fā)展的目標具體到項目，落實到人頭，量化到時間進度。要不斷創(chuàng)新和完善目標考核獎懲體系，通過有效果、有震動的考核獎勵，最大限度地增強干部的責任心，調(diào)動干部的積極性，激活干部的創(chuàng)造力。

　　同志們，濱海已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段，省市對我們有更高的要求，群眾對我們有更多的期盼，發(fā)展的任務激勵著我們，美好的前景召喚著我們。我們一定要緊密地團結(jié)在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹科學發(fā)展觀，認真落實十六屆五中全會和省、市委擴大會議精神，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣干群進一步解放思想，堅定信心，銳意進取，為順利完成“十一五”各項目標任務，實現(xiàn)“崛起蘇北、學趕蘇中、進位爭先、加速小康”的目標而不懈奮斗！堅信，我們?yōu)I海的明天一定會更加美好！

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