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副市長在省城鄉(xiāng)供水工作會議上的匯報發(fā)言
**市轄一區(qū)兩市八縣，總面積1.3萬平方公里，總?cè)丝?40萬人。**市人均水資源占有量，是全省的1/4，是全國的1/7，屬水資源嚴(yán)重貧乏地區(qū)。歷史上老百姓嘗盡了缺水、喝高氟水、苦咸水的苦頭。水始終是**市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高的重大制約因素。近年來，我市各級黨委、政府和水利部門在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省水利廳等省上有關(guān)廳局的大力支持下，進(jìn)一步理清治水思路，強(qiáng)化水利發(fā)展措施，把解決城鄉(xiāng)群眾飲水困難作為水利工作的首要任務(wù)、作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大事來抓,堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集中資金、突出重點、先急后緩、分批建設(shè)”的工作思路和“堅持標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)定解決、注重效益、建管并舉”的工作原則。經(jīng)過各級各部門的緊密配合和廣大群眾的廣泛參與，通過“農(nóng)村飲水解困工程”、“氟改水項目”的實施，建成供水工程355處，日增加供水能力3萬噸，解決了全市142個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1056個行政村、65.6萬農(nóng)村人口的氟病區(qū)改水和飲水困難問題，48.2萬人用上了自來水，占新增受益總?cè)藬?shù)的80%。全市農(nóng)村自來水覆蓋人口累計達(dá)到200萬人。**城區(qū)和八個縣城日增加供水能力6.1萬噸，缺水狀況明顯緩解。城鄉(xiāng)供水項目的實施，密切了黨群、干群關(guān)系，提高了城鄉(xiāng)居民的健康水平和生活質(zhì)量，緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水制約矛盾。我們的主要做法：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實任務(wù)。**是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口比重大，又是一個十分缺水的地區(qū)。市委、市政府始終把水作為制約**農(nóng)民群眾致富奔小康和**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸因素來解決。市委書記劉新文、市長曹莉莉在對**調(diào)研之后，提出**發(fā)展要“打水牌”的思路，多次專題研究**的水源建設(shè)和供水建設(shè)問題，親自向黃委、省水利廳匯報工作，爭取支持。2000年“農(nóng)村飲水解困工程”、“氟改水項目”啟動后，為了加強(qiáng)對項目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了主管市長任組長的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并與各縣、市、區(qū)政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，明確了建設(shè)重點、完工時限、質(zhì)量要求、獎罰措施，并把解決農(nóng)民群眾吃水問題作為為民辦的實事之一、作為考核縣、市、區(qū)政府年度工作的重要內(nèi)容、列入考核113個市級農(nóng)民增收幫扶工作隊工作的重要內(nèi)容，年年抓住不放、年年工作力度不減。工程實施中，市政府專門聽取了項目建設(shè)匯報，對建設(shè)用地、資金管理等突出問題作了研究。2002年4月，市政府專門召開了全市城鄉(xiāng)供水工作現(xiàn)場會，對全市城鄉(xiāng)供水項目建設(shè)進(jìn)行再安排、再部署，向全市人民公開承諾，用三年時間基本解決全市農(nóng)村人畜飲水困難，解決城市人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水制約瓶頸。近年來,全市累計投入4.3億元，用于城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，其中中、省、市財政投入資金兩億元，利用國內(nèi)外貸款1.2億元，群眾自籌8000萬元。
二、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。為了使有限的項目資金發(fā)揮最大的社會效益，我們加強(qiáng)對供水項目的調(diào)研，對缺水地區(qū)、群眾吃水困難，逐鄉(xiāng)逐村開展了普查，并建檔立卡，因地制宜制定了解決的規(guī)劃。在水源有保證、人口相對集中、經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，發(fā)展集中連片供水，力求供水到戶；在居住分散、交通不便的北部山區(qū)和南部的秦嶺北麓，打井建塘，蓄、引、提相結(jié)合解決水源問題；對老化失修、配套不全的飲水工程，利用原有設(shè)施，通過技術(shù)改造，完善配套供水設(shè)施；對渭北平原地區(qū)依托已成重點水源工程供水；對氟病區(qū)，在滿足水質(zhì)、水量要求的基礎(chǔ)上，尋找優(yōu)質(zhì)水源，鋪設(shè)管網(wǎng)，遠(yuǎn)距離調(diào)水解決�！笆濉逼陂g，我市以水資源優(yōu)化配置為前提，重點規(guī)劃了渭北平原氟病區(qū)、南、北臺塬缺水區(qū)等三區(qū)40個區(qū)域集中供水工程，總體規(guī)劃范圍包括了臨渭、韓城、華縣、華陰、澄城、蒲城、大荔、合陽、富平九縣市區(qū)七個縣城、145個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1240個行政村172萬人口。
三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，集中供水。我們一方面下大氣力抓農(nóng)村供水工程建設(shè)，一方面按照省政府的要求，強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水發(fā)展的觀念，強(qiáng)化城鄉(xiāng)供水一體化的觀念，改變傳統(tǒng)水利中重農(nóng)村供水、輕城鎮(zhèn)供水的做法，在供水項目的立項、建設(shè)中，逐步向城鎮(zhèn)傾斜。我市渭北平原區(qū)屬高氟水、苦咸水區(qū)，內(nèi)府灘、鹵泊灘、鹽池洼周邊以及中部低洼易澇區(qū)水質(zhì)更差，屬于典型的水質(zhì)性缺水地區(qū)。我市和水文、地質(zhì)部門配合，在渭北臺塬富平—合陽段利用“380”優(yōu)質(zhì)水源，擴(kuò)建、續(xù)建了蒲城袁家坡、大荔育紅、合陽申都等10處區(qū)域性集中供水工程，新建了澄城東莊、富平頁坡、合陽路井等26處區(qū)域性集中供水工程，徹底結(jié)束了110萬群眾飲用高氟水、苦咸水的歷史。利用渭河傍河開采，開發(fā)地下水源，建成渭北集中供水工程，解決了30多萬人的吃水問題。依托水庫水源，建設(shè)了華陰孟塬、韓城大池埝等供水工程，解決了15萬人的吃水問題。全市區(qū)域供水工程覆蓋農(nóng)村人口140萬，覆蓋城鎮(zhèn)人口30萬。目前，正在建設(shè)的澗峪水庫供水工程、潼關(guān)縣城供水工程等將可為城市年供水1200萬噸。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水，提高了投資效益，和諧了城鄉(xiāng)關(guān)系，培植了水利產(chǎn)業(yè)，也緩解了資金短缺的矛盾。
四、完善制度，強(qiáng)化管理。一是加強(qiáng)建設(shè)管理。為了搞好城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，我們從健全制度入手，制定了《**市農(nóng)村飲改水項目實施細(xì)則》等制度、辦法，明確了部門職責(zé)、項目責(zé)任主體，規(guī)范了管理程序，全面推行了“四制”，建安工程實行了“合同制”，主要材料實行了“招投標(biāo)制”，質(zhì)量控制實行了“旁站監(jiān)理制”，工程資金實行了“報賬制”。保證了工程安全，對已完工程，省、市驗收全部合格，優(yōu)良率達(dá)到70%以上。二是加強(qiáng)資金管理。制定了《人飲國債項目資金管理辦法》和《項目報帳實施細(xì)則》。工程資金全面實行“報賬制”，變資金管理事后檢查為事前審查、事中監(jiān)管。工程開工前，預(yù)撥30%，撥款時堅持“三有”,即有符合資質(zhì)要求的設(shè)計文件、有審批權(quán)限的設(shè)計批復(fù)、有縣（市、區(qū)）項目建設(shè)單位的資金申請；工程建設(shè)期間，按工程進(jìn)度報帳撥款，主要把好工程進(jìn)度真實性、合同規(guī)范性、票據(jù)合法性三個環(huán)節(jié)。審核時報帳資料必須達(dá)到“六有”，即有項目建設(shè)招投標(biāo)文件、有材料中標(biāo)企業(yè)和價格備案、有項目建設(shè)和材料采購合同、有項目建設(shè)法人和監(jiān)理簽字工程進(jìn)度表、有材料購置清單、有正式發(fā)票。并經(jīng)縣計劃、衛(wèi)生、財政等部門審核后到市水務(wù)局報帳；驗收結(jié)算階段做好五個核查，核查驗收資料是否完整齊全、核查預(yù)決算資金有無大的變化、核查設(shè)計和報帳材料是否一致、核查實物工程量完成情況、核查資金使用情況。通過“報帳制”的實施，達(dá)到了群眾滿意、政府放心，保證了資金安全，保證了干部安全。三是加強(qiáng)水價管理。對建成的較大供水工程，由縣水務(wù)、物價部門共同核定水價，社會公示，群眾監(jiān)督。以村為單位的小型供水工程，按照政府指導(dǎo)水價，群眾參與、民主決策、協(xié)商自定水價。積極促進(jìn)水價改革，實現(xiàn)以水養(yǎng)水。
五、創(chuàng)新機(jī)制，良性發(fā)展。一是管理體制創(chuàng)新。按照“修建一處工程、明晰一處產(chǎn)權(quán)、核定一處水價、落實一處管護(hù)責(zé)任、服務(wù)一方群眾"的目標(biāo)，對于以戶為單位的水窖工程，自建自管；對于以村為單位的分散的小型工程，由縣水務(wù)局組織受益鄉(xiāng)村，按照“五小”水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，分別采取租賃、承包、拍賣等方式，落實管理責(zé)任；對于跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)等較大的集中供水工程由縣水務(wù)局組建專業(yè)管理機(jī)構(gòu)管理。蒲城縣對民辦公助的南加錄供水工程，采取股份制的經(jīng)營模式，以合同的方式明確雙方的利益和責(zé)任。富平縣對已成集中供水工程全面落實了管理機(jī)構(gòu)，做到了“六有”，即有管理站、有管理人員、有管護(hù)制度、有計量設(shè)施、有水費標(biāo)準(zhǔn)、有水源保護(hù)措施。二是管理機(jī)制創(chuàng)新。為了保證新建工程充分發(fā)揮效益，我們在管理機(jī)制上進(jìn)行了積極探索。大荔縣羌八供水站實行事業(yè)單位企業(yè)化管理，由縣水務(wù)局委派負(fù)責(zé)人，運(yùn)行管理人員在水利系統(tǒng)下崗職工中進(jìn)行公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)錄取。工資待遇與供水效益掛鉤。運(yùn)行幾年來，保證了群眾供水，單位取得了較好的效益，實現(xiàn)了國家一次投入、群眾長久受益，供水單位自我積累、自我發(fā)展的良性運(yùn)行目標(biāo)。三是管理制度創(chuàng)新。大荔縣羌八供水站制定了“三定”、“四包”、“兩�！�，即定編制、定水價、定報酬；包維修費、包管理費、包上交電費、包大修折舊費；保正常供水、保設(shè)備完好。同時，完善了供水管理、財務(wù)管理、工作人員職責(zé)和廉政建設(shè)等七項制度，使管理人員明確了自身職責(zé)，并接受公開監(jiān)督，做到了建一處、管一處、進(jìn)一戶、管一家，且一管到底。
根據(jù)國家農(nóng)村人飲安全標(biāo)準(zhǔn)，全市仍有143萬人在飲用高氟水、苦咸水、污染水，68萬人受到水源保證率低、生活用水量不達(dá)標(biāo)及用水不方便的影響�？h城供水水源保證率低、城市管網(wǎng)破損嚴(yán)重。我市城鄉(xiāng)供水工作任務(wù)還很艱巨，懇請王省長和省上有關(guān)廳局繼續(xù)關(guān)注**、支持**。我們決心以貫徹這次會議精神為契機(jī)，學(xué)習(xí)兄弟市、縣、區(qū)的經(jīng)驗，進(jìn)一步提高認(rèn)識，理清思路，搶抓機(jī)遇，扎實工作，突出抓好農(nóng)村飲水安全項目前期規(guī)劃，努力籌措項目建設(shè)資金，切實完善項目建設(shè)管理辦法，及早啟動項目建設(shè)，全力開創(chuàng)我市城鄉(xiāng)供水工作新局面，為全面建設(shè)小康社會做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
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