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皇冠鎮(zhèn)生態(tài)旅游開發(fā)
近年來，皇冠鎮(zhèn)立足獨具魅力的生態(tài)資源優(yōu)勢，緊緊搶抓西漢高速公路建設(shè)機遇，在審慎分析發(fā)展形勢，不斷彰顯比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上提出了“生態(tài)立鎮(zhèn)、旅游強鎮(zhèn)”的發(fā)展思路和“建設(shè)陜南生態(tài)旅游強鎮(zhèn)”的奮斗目標。圍繞這一思路和目標在推介宣傳、招商引資方面做了大量工作，取得了重大進展�，F(xiàn)將總體情況匯報如下：
一、基本鎮(zhèn)情。
一是全鎮(zhèn)總體情況�；使阪�(zhèn)位于秦嶺南嶺腹地，寧陜縣中部，鎮(zhèn)政府所在地南距縣城75公里，北距西安高速公路91公里，現(xiàn)有西安漢中高速公路由此向南縱貫全鎮(zhèn)32公里，設(shè)互通立交兩處，有地方公路140公路，基本實現(xiàn)村村通公路通電，通電話。鎮(zhèn)轄區(qū)面積457平方公里，轄7個行政村18個村民小組，546戶2331人，耕地總面積2635.3畝，林地面積98萬畝，全鎮(zhèn)平均海拔1150米，屬于典型的高寒山區(qū)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)境內(nèi)森林覆蓋率達92%，繁衍生息著大熊貓、金絲猴、羚羊等國家一級保護動物及其它多種野生動物，生態(tài)資源及旅游資源十分豐富。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)有極具開發(fā)價值的生態(tài)旅游集鎮(zhèn)1處，自然風(fēng)光優(yōu)美的景區(qū)5處，景點22處，其中，自然景觀13處，人文景觀9處，旅游資源呈現(xiàn)出兼有自然原生態(tài)風(fēng)光、陜南民俗風(fēng)情和歷史文化遺存等多層次、多視角、高文化內(nèi)涵的特點。
二是鎮(zhèn)區(qū)基本情況�；使诩�(zhèn)東起張家溝口，南至南京坪，西至朝陽溝，北至木瓜園，占地2平方公里。集鎮(zhèn)總?cè)丝?22戶685人，其中：常住人口84戶450人，非常住人口38戶235人。集鎮(zhèn)單位18個145人，其中，集鎮(zhèn)九年制學(xué)校占地15畝，學(xué)生總數(shù)270人，教師23人。2003年以來，我們按照集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的思路，立足自然風(fēng)光，憑借區(qū)位優(yōu)勢，對集鎮(zhèn)進行可統(tǒng)一規(guī)劃，并完成了一期開發(fā)，共統(tǒng)征土地34畝，通過競價拍賣土地使用權(quán)的方式，出讓土地12畝，18戶購地戶以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主修建各種建筑使集鎮(zhèn)小區(qū)初顯規(guī)模，現(xiàn)建筑面積達9600平方米，總投資達655.8萬元，路、電、水等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)逐步完善。
三是朝陽溝旅游項目開發(fā)基本情況。朝陽溝地處秦嶺南坡腹地，位于鎮(zhèn)政府西北方，全村62戶243人，共有耕地面積538畝，林地面積23500畝，溝內(nèi)平均海拔1350米。為了充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，我鎮(zhèn)審時度勢，強抓機遇，加強宣傳，廣泛招商，于2005年7月6日與該開發(fā)項目擬定三大功能板塊，即：休閑度假、旅游觀光、山地別墅，項目總投資5億元人民幣，屬獨資開發(fā)，建設(shè)周期為3—5年。止2005年底，寧陜縣海榮皇冠旅游度假有限公司、海榮集團寧陜分公司和西安四建皇冠項目部等三個公司已在我縣注冊成立；完成了地形圖測設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害危險性分析評價和溝內(nèi)村民房屋測量工作，置換了政府機關(guān)大院房產(chǎn)；海榮集團投資120萬元的朝陽溝地形圖測設(shè)和自然災(zāi)害評價報告工作已完成，投資163萬元的旅游景區(qū)道路已建成，由海榮集團出資170萬元委托西安建筑科技大學(xué)負責(zé)編制的皇冠鎮(zhèn)區(qū)暨朝陽溝項目規(guī)劃，已于去年順利通過了市旅游局組織的專家評審。
二、鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展思路。
今年來，我們緊緊圍繞朝陽溝生態(tài)旅游開發(fā)，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，在進一步一干群思想，審慎分析鎮(zhèn)情實際，把握發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，提出了以加快旅游開發(fā)為主的“1、2、3、3”的總體工作思路。即：
圍繞一條主線。就是要圍繞建設(shè)陜南生態(tài)旅游強鎮(zhèn)這條主線為重點，統(tǒng)籌各項工作。進一步統(tǒng)一思想，凝聚力量，傾力作好森林資源保護，投資環(huán)境改善，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，將皇冠獨具魅力的生態(tài)資源優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，力爭在陜南大旅游圈中發(fā)揮優(yōu)勢，獨樹一幟，打響品牌。
突出兩個重點。就是要努力抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)和重點項目建設(shè)兩個重點。新農(nóng)村建設(shè)，主要是通過加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，做到規(guī)劃到位，因地制宜，突出產(chǎn)業(yè)，搞好示范，鎮(zhèn)村攜手，穩(wěn)步推進。重點項目建設(shè)，主要是抓好工振移民，基礎(chǔ)建設(shè)，水電開發(fā)三項工作。不斷改善村級公路路況，加快各村人畜飲水工程建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)。
實現(xiàn)三大突破。就是要采取扎實有效的工作措施努力實現(xiàn)生態(tài)旅游開發(fā)、集鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資三大突破。生態(tài)旅游開發(fā)，主要是加快朝陽溝暨皇冠集鎮(zhèn)生態(tài)旅游項目的實施，全面啟動朝陽溝景區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程，景區(qū)移民搬遷和大型石料場建設(shè)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)搞好各項配套。城鎮(zhèn)建設(shè)，主要是創(chuàng)造條件快遷建鎮(zhèn)政府黨政辦公大樓；配合高速路做好集鎮(zhèn)街道水泥硬化，盡快完成皇冠大道和朝陽河橋建設(shè)；抓好集鎮(zhèn)公廁、垃圾填埋場和凈化、綠化、亮化、美化方面的完善配套工作。招商引資，主要是著重抓好生態(tài)旅游開發(fā)項目的包裝推介。全力促成南京溝休閑度假山莊項目在西恰會上正式簽訂開發(fā)合同。大力發(fā)展餐飲、住宿、娛樂、修理、運輸、農(nóng)家樂等第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展非公有制經(jīng)濟。
推進三項建設(shè)。就是要在抓好重點工作的同時，大力推進基層組織建設(shè)、和諧皇冠建設(shè)和機關(guān)自身建設(shè)，促進皇冠和諧發(fā)展。要切實加強黨建、精神文明、社會治安綜合治理工作和機關(guān)自身建設(shè)。加強鎮(zhèn)村級班子建設(shè)，提高黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。不斷完善治安防控網(wǎng)絡(luò)，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處，創(chuàng)建平安皇冠。切實加強計劃生育、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護工作。加大干部管理和制度創(chuàng)新，努力形成你追我趕、共謀發(fā)展的良好工作局面。
三、發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)情況。
（一）發(fā)展優(yōu)勢。一是山水資源更具優(yōu)勢。我鎮(zhèn)最好的資源是山水、是森林，最大的優(yōu)勢是生態(tài)是綠色。我鎮(zhèn)原就是寧陜縣的主要林區(qū)之一，擁有林地面積98萬畝，森林覆蓋率達92%——這在西安周邊縣區(qū)是沒有是的；地處全縣最大河流汶水河的源頭，境內(nèi)有河流5條，激流飛瀑隨處可見，魚蝦蟲鱉是河都有，即將建成的錦雞河、沙梁子水電站將在我鎮(zhèn)南部形成兩個人工湖泊——這與西安周邊縣區(qū)相比更多靈秀；繁衍生息著大熊貓、金絲猴、羚羊等國家一級保護動物及其他多種野生動物——這與西安周邊縣區(qū)相比更加神氣；全鎮(zhèn)平均海拔1150米，全年平均溫度17度，特別是夏季涼爽怡人，屬于典型的高寒山區(qū)鎮(zhèn)——這在西安周邊的垂直氣候差異是最大的，也最具優(yōu)勢和魅力。二是區(qū)位交通更具優(yōu)勢。西漢高速公路縱貫全鎮(zhèn)32公里，距省會西安只有91公里1個小時車程，連接210國道2條林間，縱貫全鎮(zhèn)南北各景區(qū)的縱向公路，形成了“一縱兩橫”公路網(wǎng)絡(luò)逐步形成，這些更為我們增添了無與倫比的交通區(qū)位優(yōu)勢和客源市場優(yōu)勢。三是開發(fā)成本根據(jù)優(yōu)勢。從國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展歷程來看，我鎮(zhèn)許多景區(qū)基本上都處于原生態(tài)，資源品位和質(zhì)量很高；人口稀少，遷移安置費用不大，且便于生態(tài)旅游高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)和高水平管理。
（二）發(fā)展戰(zhàn)略。我鎮(zhèn)提出加快發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，必須搶抓西漢高速公路建設(shè)機遇，立足“秦嶺森林休閑旅游”定位，以建設(shè)生態(tài)旅游強鎮(zhèn)為目標，以新區(qū)化建設(shè)為載體，以民風(fēng)民俗文化內(nèi)涵，以重點項目招商引資為支撐，堅持生態(tài)保護與資源開發(fā)并重，經(jīng)濟效益與社會效益統(tǒng)一，政府主導(dǎo)與市場運作結(jié)合，規(guī)劃指導(dǎo)與自主開發(fā)協(xié)調(diào)，加速一園（皇冠集鎮(zhèn)森林休閑旅游文化園區(qū)）建設(shè)，加快四區(qū)（朝陽溝、南京溝、皂礬溝、秀才溝小流域）的招商開發(fā)和建設(shè)，加強三線十八景。（集鎮(zhèn)—朝陽溝、集鎮(zhèn)—油坊坪、集鎮(zhèn)—八寶三條旅游線路和萬畝竹海、朝陽古廟、朝陽瀑布、煉鐵爐、古棧道、八寶石、安福寨、民清古建等18處景點）項目爭取和招商建設(shè)，形成“一園四區(qū)三線十八景”的精品旅游線路，把皇冠鎮(zhèn)真正建成西安郊區(qū)旅游休閑首選地和西安城市居民第二居所地。
（三）發(fā)展目標。要力爭用3—5年時間，把皇冠建成集自然精粹為一身，融生態(tài)觀光、度假休閑、康娛購物、科考探險為一體的多功能生態(tài)旅游勝地，融入西安半日經(jīng)濟圈，成為國際大都市西安近郊最具影響力的旅游目的地，使旅游業(yè)成為全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)。到2008年，實現(xiàn)2010年，初步完成一園四區(qū)三線十八景建設(shè)，實現(xiàn)旅游業(yè)占國民經(jīng)濟60%以上。旅游收入占人均總收入的80%以上。
（四）戰(zhàn)略措施。一是農(nóng)業(yè)要圍繞旅游調(diào)結(jié)構(gòu)。要大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，讓旅游者有看的；發(fā)展精細包裝農(nóng)產(chǎn)品，讓旅游消費者有買的；發(fā)展清潔農(nóng)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品、山地藥材等，讓旅游者有吃的、帶的；還要為旅游者提供親近自然、體驗生活的旅游娛樂陣地。從而，滿足旅游消費需求，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。二是工業(yè)要圍繞旅游出產(chǎn)品。要圍繞旅游搞好綠色食品開發(fā)，大力發(fā)展綠色水電開發(fā)、對兩河、正河、東嶼河、 錦雞河水系的水電能源進行開發(fā)，形成集水電開發(fā)與漂流、劃船、垂釣、天然浴場為一體的水上樂園，實現(xiàn)能源工業(yè)與旅游經(jīng)濟的結(jié)合。要搞好木藝品、竹藝品、石藝品、根雕藝品等旅游工藝品的開發(fā)和生產(chǎn)，使這些小手工業(yè)與旅游經(jīng)濟融合。三是基礎(chǔ)設(shè)施要圍繞旅游上項目。著重要抓好三條干線（集鎮(zhèn)——朝陽溝、集鎮(zhèn)——油坊坪、集鎮(zhèn)——八寶）的項目爭取和項目招商。積極爭取建設(shè)社會主義新農(nóng)村國家出臺的一系列政策項目，使三條主干線硬化達到油路標準。四是三產(chǎn)要圍繞旅游增效益。要圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等旅游六要素，提高三產(chǎn)服務(wù)水平，滿足游客多方面需求，努力增加效益。要建立旅游休閑度假村、加大賓館軟、硬件建設(shè)、努力改善餐飲環(huán)境，以綠色環(huán)保、鄉(xiāng)間土味為特色，鼓勵發(fā)展各種風(fēng)味土菜和民間小吃，挖掘餐飲文化；著力加強和改善商貿(mào)市場、停車住宿、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、娛樂休閑等為主的旅游綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提高旅游配套服務(wù)的檔次。五是管理要圍繞旅游上水平。進一步加強執(zhí)法監(jiān)督和檢查，制止不公平競爭，維護旅游治安秩序，加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，營造良好的社會環(huán)境，促進旅游開放工作快速、健康、持續(xù)發(fā)展。六是社會要圍繞旅游聚合力。要形成精誠團結(jié)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、你追我趕、爭搶當(dāng)先、人人關(guān)心旅游、關(guān)注旅游、支持旅游、參與旅游的工作局面，樹立良好的對外開放形象。要整合包裝旅游特色文化，強化文化品牌的包裝，加大宣傳推介，全面擴大影響，逐步做大做強旅游業(yè)。
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