向人大關于縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要的報告

    　　各位代表：
   　　我代表縣人民政府，向大會作關于××縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的報告，請各位代表連同《綱要》（草案）一并審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
   　　一、“十五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展情況的簡要回顧
   　　“十五”時期，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展較好、綜合實力提升幅度較大、城鄉(xiāng)面貌變化較快、人民群眾受實惠較多的時期之一�？h十三屆人大五次會議通過的“十五”計劃各項目標已經(jīng)圓滿實現(xiàn)。
   　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟綜合實力明顯增強。表現(xiàn)在三個方面：①經(jīng)濟持續(xù)快速增長。2005年生產(chǎn)總值達到*億元，比2000年增加*億元，年均增長*%（按可比價計算），比“九五”期間的年均增幅高*個百分點。②發(fā)展后勁不斷增強。2005年全社會固定資產(chǎn)投資完成*億元，5年累計完成*億元，年均增長*%。③經(jīng)濟效益持續(xù)好轉。2005年末，財政總收入達到*億元，在2000年的基礎上將近翻了一番（剔除農(nóng)業(yè)稅及附加、特產(chǎn)稅和屠宰稅后同口徑比較），年均增長*規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)為*，實現(xiàn)利稅總額*萬元，比2000年增加3427萬元；金融機構各類存、貸款余額分別為37.37億元、12.3億元，比2000年末分別增加21.64億元、4.52億元，年均增長18.9%和9.6%。
   　�。ǘ�）產(chǎn)業(yè)結構日趨優(yōu)化。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長2.3%、13.5%、10.2%，三次產(chǎn)業(yè)結構由2000年的59.1：12.3：28.6調(diào)整為48.8：18.5：32.7。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營跨入全省先進行列。2005年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值34.59億元，比2000年增加14.45億元，年均增長6.5%。糧食、生豬、柑桔、竹木、水產(chǎn)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進一步向規(guī)�；�、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向推進。工業(yè)化進程明顯加快，2005年完成工業(yè)增加值5.55億元，年均增長21.2%�！笆�五”期間，新辦了一批工業(yè)企業(yè)，一批骨干企業(yè)迅速做大做強。到2005年，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到50家。傻牛、三可、辣妹子等3家企業(yè)產(chǎn)值已突破億元；雪峰水電、金陽光米業(yè)、玉竹木業(yè)等6家企業(yè)獲得了省、市級名牌產(chǎn)品企業(yè)稱號。食品加工、礦產(chǎn)品加工、林產(chǎn)品加工、造紙和水輪機電設備制造業(yè)等5大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。第三產(chǎn)業(yè)日趨活躍，2005年全縣社會消費品零售總額達10.21億元，年均增長9.0%。
   　　（三）基礎設施條件有效改善。交通方面，邵懷高速××段、竹城公路××段路基工程已經(jīng)基本完成；改造通鄉(xiāng)公路7條，總長98.5公里；新建通暢公路（村道）32條140公里，新建通達公路（通村）50條200余公里。全縣交通骨干網(wǎng)絡逐步完善，大交通格局初見端倪。信息通訊方面，建成移動通信基站56個、聯(lián)動通信基站22個、小靈通基站198個，無線通訊覆蓋面達98.8%；改造了廣播電視演播廳，對有線電視網(wǎng)絡系統(tǒng)進行了升級改造，電視（有線和無線傳輸）入村率達100%。農(nóng)田水利建設方面，共整治中小型病險水庫67座（次），硬化改造主干渠道620公里，改善灌溉面積28萬畝，楊林、黃橋、石江等干旱死角地區(qū)水利灌溉條件有了根本性改善；完成人畜飲水工程456處，解決了120個村3.2萬人的飲水困難；實施土地整理8800畝，完成耕地開墾22500畝。電力建設方面，共建成小水電站27座，新增裝機容量1.75萬千瓦；建成縣城110千伏變電站和城南等6座35千伏變電站。城鎮(zhèn)建設方面，完成了縣城總體規(guī)劃修編和高沙、山門、石江等9個鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃�？h城新建了雪峰路、蔡鍔南路兩條主干道和硤口路次干道，拓展了雙洲東路，建成了雪峰文化娛樂廣場，開工興建了羊絲坳工業(yè)新城區(qū)。“十五”期間，縣城拓展建城區(qū)面積2.2平方公里，增加人口2.3萬人。高沙鎮(zhèn)城鎮(zhèn)面積將近擴大1倍，山門、黃橋、毓蘭、花園、江口、醪田等城鎮(zhèn)面積都實現(xiàn)了較快擴展。
   　　（四）改革開放進一步深化。國有集體企業(yè)改革取得突破，五年內(nèi)全縣累計完成國有集體企業(yè)改制118家，改制面達到86%。農(nóng)村稅費改革取得顯著成效，2004年取消了除煙草稅以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，去年又全部免征農(nóng)業(yè)稅，加上對農(nóng)民的種糧直補、良種補貼和農(nóng)機具補貼，五年全縣農(nóng)民共得實惠8932萬元。行政審批制度改革不斷深入，清理減少了行政審批項目105項。財稅體制改革邁出實質(zhì)性步伐，設立了會計核算中心、工資統(tǒng)發(fā)中心、集中采購中心。商業(yè)銀行改革規(guī)范、穩(wěn)妥實施，進展順利。利用外資規(guī)模不斷擴大，五年累計利用外資1288萬美元、內(nèi)資9.2億元，年均分別增長28.4%、70%。經(jīng)濟外向度不斷提高，2005年外貿(mào)出口總額達到1903萬美元，增長121.5%，五年年均增長28.5%。改革開放的大好局面，彰顯“活力××”正在初步形成。
   　�。ㄎ澹┤嗣袢罕娚�活水平明顯提高。2005年，我縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6393元，比2000年增加1833元，年均增長7.0%；農(nóng)民人均純收入2814元，比2000年增加658元，年均增長5.5%。城鄉(xiāng)居民居住條件不斷改善，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達39平方米，農(nóng)村居民人均住房面積達49平方米。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，從2004年開始實施“為民辦好8件實事”工程，解決了一批人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。就業(yè)和再就業(yè)規(guī)模擴大，五年新增就業(yè)5.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.5%以內(nèi)；社會保障覆蓋面拓寬，“兩個確�！比�面落實，五年內(nèi)發(fā)放下崗職工基本生活保障資金1200萬元、離退休人員養(yǎng)老金3.14億元，足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均為100%；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療以及失業(yè)、工傷、生育保險全面實施，到2005年底，參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)達到29936人、失業(yè)保險21296人、基本醫(yī)療保險22233人、生育保險14700人、工傷保險6100人；救災救濟成效明顯，城市低保做到了“應保盡�！�，農(nóng)村“五保戶”和特困群眾得到有效救助，五年累計發(fā)放救災幫困資金3300萬元，投入扶貧開發(fā)資金1000萬元，2.1萬困難群眾解決了溫飽或越過了貧困線。
   　�。�六）各項社會事業(yè)長足發(fā)展。科技對經(jīng)濟增長的貢獻率由“九五”末的35%提高到41%。五年共組織實施各類科技計劃項目142項，引進推廣新品種、新技術87個。教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，尊師重教風氣日益濃厚。一中、三中相繼獲得“省級示范性高中”匾牌，其他5所普高和1所職高都有較快進步。民辦教育發(fā)展迅猛，翠園、藍天學校建成招生；“普九”目標基本實現(xiàn)，“兩免一補”等政策得到落實；辦學條件不斷改善，五年改造中小學校危房面積12萬平方米，建成農(nóng)村寄宿制學校10所；教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提高，2005年高考本二以上上線人數(shù)達到967人，創(chuàng)歷史新高。公共衛(wèi)生體系逐步完善。成功戰(zhàn)勝“非典”疫情，控制高致病性禽流感取得成效；城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務和醫(yī)療條件得到改善，五年改擴鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院4所。文化產(chǎn)品不斷豐富，全民健身活動廣泛開展，競技體育取得良好成績。人口與計劃生育工作不斷加強，人口自然增長率穩(wěn)定在6.5‰以內(nèi)，農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度全面推行。環(huán)境保護、國土資源管理、民族宗教、移民開發(fā)、氣象水文、防震減災、廣播電視、郵電通信、科技、統(tǒng)計、檔案、農(nóng)機、人防、消防、審計、人事、工商、物價、殘聯(lián)、信訪、外事、僑務、對臺、老齡老干、縣志等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，取得了新的成績。
   　�。ㄆ撸┚�神文明和民主法制建設不斷加強。精神文明創(chuàng)建活動深入進行，廣泛開展了學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，深入開展了“改陋習、樹新風”、打造誠信××等一系列活動，加強和改進了未成人思想道德教育。認真執(zhí)行人大及其常委會決議，自覺接受人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督，五年共辦理人大代表建議339件、政協(xié)委員提案800件，辦復率100%。深入貫徹《行政許可法》，不斷完善政府決策機制；政務公開得到加強，辦事效率、工作透明度提高；重視人民群眾來信來訪，及時解決群眾反映的難點、熱點問題，累計處理信訪案件1708件；廉政建設和反腐力度加大，嚴肅查處了486起違法違紀案件。民主法制建設有序推進，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用得到充分發(fā)揮，社區(qū)建設和村民自治工作穩(wěn)步開展。社會治安防控體系逐步完善，綜合治理成效明顯。食品藥品安全監(jiān)管力度加大，安全生產(chǎn)執(zhí)法得到加強。
   　　各位代表，過去五年取得的成就，是全縣人民在市委、市政府和縣委正確領導下同心同德、奮力拼搏的結果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持的結果，是工商聯(lián)、各人民團體、�。ú浚┦性诳h單位、駐縣人民解放軍和武警消防官兵及各界人士積極參與的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向所有關心、支持、參與××建設，為××的發(fā)展、繁榮和文明做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
   　　在充分肯定過去五年成績的同時，我們必須清醒地認識到，××作為欠發(fā)達地區(qū)，前進中還存在一些突出的矛盾和問題。一是經(jīng)濟總量小，特別是經(jīng)濟結構層次低。目前，產(chǎn)業(yè)結構比仍呈“一三二”排序，第一產(chǎn)業(yè)比重分別高出全市、全省11和19.8個百分點，第二產(chǎn)業(yè)分別低于全市、全省10.8和20.4個百分點。這種“低小散”的產(chǎn)業(yè)結構表明我縣工業(yè)“短腿”問題還很突出。二是城鎮(zhèn)化水平低，發(fā)展嚴重滯后。目前××城鎮(zhèn)化水平約為20%，分別比全國、全省平均水平低21和17個百分點，這阻礙著社會總需求的擴大，抑制著經(jīng)濟結構調(diào)整的進程。三是資金短缺與建設需求的矛盾十分突出�，F(xiàn)階段××經(jīng)濟增長屬投資主導型，但全縣經(jīng)濟實力偏弱，自我發(fā)展能力不足。四是構建和諧社會面臨諸多挑戰(zhàn)，就業(yè)矛盾仍然比較突出，低收入群體生活比較困難，安全生產(chǎn)、社會治安形勢依然嚴峻。另外，政府職能的轉變和經(jīng)濟環(huán)境的優(yōu)化，仍然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，政府自身建設有待進一步加強。這些問題都需要引起我們高度重視，采取措施認真加以解決。
   　　二、用科學發(fā)展觀統(tǒng)領“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展
   　　“十一五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期。未來五年，我們面臨著總體有利的發(fā)展條件。一是國家投資重點將轉向農(nóng)村建設，縣域經(jīng)濟大發(fā)展時代已經(jīng)到來。二是國家實施中部崛起戰(zhàn)略，從今年起將進入實質(zhì)性操作階段。三是省里繼續(xù)實施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，××屬于重點扶持縣。四是產(chǎn)業(yè)梯次轉移進程正在加快。五是隨著邵懷高速及竹城公路的建成通車，××大交通格局即將基本形成。同時，我縣“十五”時期新上的一批產(chǎn)業(yè)項目和基礎設施項目，積聚了一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能量，增強了一些發(fā)展后勁。這些都為我縣經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展奠定了較好的基礎。
   　　“十一五”時期，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總的指導思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞構建“實力××、活力××、魅力××、和諧××、文明××”目標，以項目建設為載體，以改革開放和技術進步為動力，以優(yōu)化環(huán)境為保障，牢牢把握發(fā)展機遇，加速推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，初步將××建成湖南食品工業(yè)強縣和礦業(yè)大縣，將縣城建成雪峰山周邊地區(qū)交通商貿(mào)中心、風光秀美的山水園林洲城，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展。
   　　根據(jù)這一指導思想，“十一五”時期××經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：經(jīng)濟發(fā)展登上新臺階，資源利用和生態(tài)環(huán)境得到新改善，體制創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，人民生活水平得到新提高，建設和諧社會取得新進展。具體體現(xiàn)在以下四個方面：一是經(jīng)濟實力快速增強。全縣生產(chǎn)總值年均增長11%，2010年經(jīng)濟總量達到76億元，人均接近10000元；全縣財政總收入年均增長13%，達到2.7億元，力爭突破3億元；社會消費品零售總額年均增長10%；居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)；進出口總額年均增長25%以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%，五年累計完成120億元以上。二是社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)化水平達到33%。全面鞏固提高“普九”成果，小學學齡兒童入學率達到100%，初中階段達到99%，高中階段達到85%以上�；�本公共服務明顯加強，防災抗災能力增強，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)調(diào)處理重特大公共安全事件能力明顯提高。三是人民生活持續(xù)快速改善。到2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%，達到9540元，農(nóng)民人均純收入年均增長6%，達到4050元。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)降到30%以下，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)降到40%以下。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民各類社會保險逐步實現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度得到推進。四是人居環(huán)境日趨優(yōu)美。至2010年，萬元生產(chǎn)總值能源消耗降低20%，資源循環(huán)利用率達到25%，廢棄物處理率達到65%。森林覆蓋率提高到60%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到33%以上，縣城及建制鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到10m2，縣城垃圾無害化處理能力和污水集中處理能力達到全省中等水平。
   　　要實現(xiàn)上述目標，在發(fā)展中重點實施三大戰(zhàn)略舉措：一是工業(yè)強縣戰(zhàn)略。堅持把發(fā)展工業(yè)作為××未來較長時期發(fā)展的核心不動搖，用工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。力推全民創(chuàng)業(yè)，大辦工業(yè)，辦大工業(yè)，加強園區(qū)建設，凸現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)跨越，力爭到2010年三次產(chǎn)業(yè)結構由目前的一、三、二調(diào)整為二、三、一。二是開放帶動戰(zhàn)略。著眼于更大區(qū)域范圍優(yōu)化資源配置，堅持將招商引資作為加快××發(fā)展的第一選擇、第一菜單，借助外力，激活內(nèi)力，積極引進戰(zhàn)略合作伙伴，引進高新技術產(chǎn)業(yè)和先進管理，建立面向國際國內(nèi)企業(yè)和市場的生產(chǎn)加工基地，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，形成一批骨干龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。三是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。以控制人口數(shù)量、提升人口素質(zhì)、改善人口結構、科學合理利用資源、提高生活質(zhì)量、保障生產(chǎn)發(fā)展和人們身體健康為核心，推進國家級生態(tài)示范縣建設，開展創(chuàng)建省級文明衛(wèi)生縣城活動，提升城鎮(zhèn)建設品位，縣城基本形成生態(tài)型的山水園林洲城格局。加強道路、飲水安全、農(nóng)田水利和通信等基礎設施建設和公共服務體系建設，實施農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)完善工程，為××持續(xù)快速發(fā)展夯實基礎。把環(huán)境保護、資源開發(fā)利用、生態(tài)建設以及災害預防體系建設納入規(guī)范化、法制化軌道，凸顯具有××特色的文化個性魅力，使××成為文明和諧、最適宜人居和創(chuàng)業(yè)的地方之一。
   　　《綱要》提出了今后五年的戰(zhàn)略任務，這里概括為打造“五個××”：
   　　（一）奮力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，打造“實力××”
   　　調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，打造實力××，是我們今后五年面臨的根本任務�！毒V要》確定“十一五”時期××產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路是：以工業(yè)化為龍頭，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，壯大第二產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為30：35.5：34.5。
   　　突出壯大工業(yè)實力。將“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略作為“十一五”時期××發(fā)展的核心戰(zhàn)略來實施，大力推進工業(yè)化進程。按照“建設重大項目、壯大核心企業(yè)、構建產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群”的要求，重點發(fā)展食品、礦產(chǎn)品加工兩大主導產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提升水泥建材、竹木加工、造紙3大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極引進培育先進制造、醫(yī)藥（獸藥）化工等新興產(chǎn)業(yè)。重點扶持雪峰水電、傻牛、三可、辣妹子、樂哈哈、三勝（華興）錳業(yè)、威亞牧業(yè)、榮昌木業(yè)、雙聯(lián)木業(yè)、飛頁紙業(yè)等30家骨干企業(yè)，做大做強水輪發(fā)電機、渣漿泵、電解錳、奶糖、肉制品、木制品、罐裝食品、特種造紙、畜藥品、高效低毒農(nóng)藥等30個產(chǎn)品，打造省級名牌或著名商標20個以上。著力推進工業(yè)園區(qū)建設，切實把工業(yè)園區(qū)建成經(jīng)濟發(fā)展的帶動區(qū)、科技創(chuàng)新的示范區(qū)。到2010年，力爭全縣工業(yè)增加值達到21億元，年均增長32%以上；力爭第二產(chǎn)業(yè)占gdp比重由18.5%提升到35.5%；全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展到80家以上，年產(chǎn)值過億元的企業(yè)10家，過5000萬元的企業(yè)20家以上，工業(yè)稅金達1億元以上。屆時，初步形成以年銷售收入1億元以上企業(yè)為龍頭、5000萬元以上企業(yè)為群體的工業(yè)經(jīng)濟體系。
   　　發(fā)展提升服務業(yè)。重點是加快商貿(mào)物流業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展。以打造雪峰山周邊地區(qū)商貿(mào)物流中心為目標，著力提升縣級商業(yè)中心層次。結合新城區(qū)開發(fā)，規(guī)劃建設大型物流中心；結合國、省道沿線重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)，興建一批專業(yè)市場和批發(fā)市場，基本形成“大商貿(mào)、大市場、大流通”的商貿(mào)格局。到2010年，社會消費品零售總額達到16億元，年均增長10%以上，商貿(mào)物流業(yè)增加值占gdp的比重達到10%，商貿(mào)物流業(yè)從業(yè)人數(shù)占全縣總從業(yè)人數(shù)的比重達到10%左右。按照突出文化生態(tài)觀光和休閑度假特色的思路，遵循重點突破、逐步到位的開發(fā)原則，積極融入湘西地區(qū)旅游大循環(huán)圈。重點培育開發(fā)××潭、公溪河、?龍洲、半江湖、蔡鍔路、龍?zhí)朵�、金龍寨�?大精品景區(qū)。力爭到2010年，旅游業(yè)總收入占gdp的比重達4%以上。
   　　積極推進社會主義新農(nóng)村建設。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，大力推進社會主義新農(nóng)村建設。發(fā)展適應市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)。以實施國家大型糧食生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項目為契機，抓好50萬畝優(yōu)質(zhì)稻、15萬畝柑桔、1萬畝?頭、2萬畝優(yōu)質(zhì)茶葉、1萬畝反季節(jié)蔬菜、200萬頭良種生豬、150萬畝林竹產(chǎn)品基地開發(fā)建設，實現(xiàn)規(guī)�；�種養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。重點培育扶持一批規(guī)模大、起點高、帶動力強、具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，拉長制糖、肉類加工、茶葉果蔬加工等3條食品加工產(chǎn)業(yè)鏈條及竹木加工產(chǎn)業(yè)鏈條，形成四大特色產(chǎn)業(yè)集群，打造湖南食品工業(yè)強縣、森工產(chǎn)品大縣。大力發(fā)展中介服務組織，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)市場化程度。力爭在2010年全縣農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達到50%，農(nóng)產(chǎn)品商品率達到80%。建設基礎設施不斷健全的新村莊。編制新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，按照政府引導支持、農(nóng)民民主決策、社會積極參與的原則，整合資源，加大投入，全面加快鄉(xiāng)村連通道路、教育醫(yī)療設施、基本農(nóng)田水利、人畜安全飲水、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村新能源開發(fā)等基礎設施建設。在縣城和中心鎮(zhèn)周邊村莊建成垃圾收集處理設施。構建農(nóng)業(yè)有害生物預警與防控體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心。郵政“三農(nóng)”服務網(wǎng)點普及到所有行政村。積極發(fā)展農(nóng)村沼氣、秸稈氣化等新型清潔能源和可再生能源，新建沼氣池12500口。改廁普及率50%以上，自來水普及率65%以上。培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新農(nóng)民。認真組織實施好“百萬培訓工程”和“陽光工程”，加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓力度，培養(yǎng)一大批新型農(nóng)民，增強致富本領。大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道。
   　　（二）加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，打造“魅力××”
   　　《綱要》規(guī)劃“十一五”期間全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%，五年投資總規(guī)模達到120億元，為“十五”時期的2.5倍。重點圍繞城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)和交通能源等基礎設施，建設一批事關發(fā)展大局的基礎性、戰(zhàn)略性、支撐性的重大項目，實現(xiàn)投資對經(jīng)濟增長的有效拉動。
   　　加速城鎮(zhèn)發(fā)展。按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、以路為綱、擴容提質(zhì)”的原則，以工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)和市政基礎設施建設為切入點，促進城鎮(zhèn)建設跨躍式發(fā)展，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)布局合理、結構功能完善、基礎設施配套、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、縣城與集鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。到2010年，城鎮(zhèn)化水平達到33%，全縣城鎮(zhèn)總人口規(guī)模約28萬人；城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃形成“一個中心、三條城鎮(zhèn)軸、四級城鎮(zhèn)網(wǎng)絡”：“一個中心”即縣城。縣城建設要圍繞人們的衣食住行、安居樂業(yè)等根本要求，按照“工業(yè)興城、商貿(mào)活城、山水秀城”的思路，加強建設管理，提高居民生活品質(zhì)，力爭將××縣城打造成為邵陽西部經(jīng)濟活力強盛的商貿(mào)中心、文化底蘊厚重的山水洲城。到2010年，縣城用地規(guī)模達到10.3平方公里，人口規(guī)模達到10.5萬人。規(guī)劃建成3平方公里的羊絲坳新城區(qū)，通過行政中心搬遷、汽車客運總站建設、住宅小區(qū)建設及工業(yè)園擴園，逐步實現(xiàn)功能區(qū)域化。加強城鎮(zhèn)配套設施建設，重點建設蔡鍔路、鳳凰路、城西路、雙龍路、平溪北路，配套建好雪峰西路，擴建××一橋，新建××三橋，續(xù)建日供水5萬噸的二水廠，建成垃圾無害處理場，新辟?龍洲公園，打造沿江風光帶。完善城鎮(zhèn)管理，建設服務功能完備的新型社區(qū)，爭創(chuàng)省級文明衛(wèi)生縣城�！叭龡l城鎮(zhèn)軸”即沿三條放射狀干線公路形成的3條城鎮(zhèn)發(fā)展軸。一是沿邵懷高速形成黃橋—高沙—××—江口城鎮(zhèn)發(fā)展軸；二是沿320國道形成石江—竹市—××—月溪—江口城鎮(zhèn)發(fā)展軸；三是沿s221線形成醪田—山門—巖山—××—毓蘭—花園城鎮(zhèn)發(fā)展軸。今后通過改造和提高公路等級，加強這三條軸的城鎮(zhèn)建設，其中以高沙、石江、山門、黃橋、江口為增長極，確立為重點發(fā)展鎮(zhèn)。“四級城鎮(zhèn)網(wǎng)絡”即中心城鎮(zhèn)（縣城）、重點城鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)。在強化自身行政轄區(qū)內(nèi)的中心功能的同時，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、功能互補、有序競爭、分級發(fā)展。
   　　構建密集便捷的現(xiàn)代交通運輸體系。加速構筑以縣城為中心、以高速公路和高等級公路為主骨架，以縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路為網(wǎng)絡，出口暢通、輻射鄉(xiāng)村、便捷快速的交通路網(wǎng)格局�！笆�一五”期間，將積極配合省、市建成邵懷高速公路、竹城公路、××至綏寧關峽二級公路、江口至綏寧萬福橋二級公路，力爭張家界至桂林高速公路經(jīng)由××的項目立項，力爭邵靖鐵路經(jīng)由××的項目納入國家規(guī)劃籠子。組織改造12條195公里水泥路或瀝青路，包括：①山門至桐山13公里；②山門至大屋17公里；③××至高沙16公里；④××至山門23公里；⑤高沙至黃橋21公里；⑥竹市至山門13公里；⑦茶鋪至青龍18公里；⑧花古至西中16公里；⑨花園至高沙21公里；⑩竹市至菱角9公里；11石江至山門20公里；12隆回長鋪至武岡馬坪××境內(nèi)15公里；建設380個村的通村公路935公里，實現(xiàn)村村通公路，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建有等級客運站，80%的行政村建有客運招呼站或候車亭。
   　　構建安全可靠的水利設施體系。繼續(xù)推進縣城防洪堤建設，加強病險水庫治理和灌區(qū)渠系配套。重點抓好超美水庫、大業(yè)水庫、龍江水庫及其他中小型病險水庫的除險加固，完善蓼水、平溪、黃泥江等重點灌區(qū)的續(xù)建配套建設，啟動小型灌區(qū)系統(tǒng)配套建設和農(nóng)村安全飲水工程，初步建立保障農(nóng)田水利建設健康發(fā)展的長效機制。
   　　完善穩(wěn)定可靠的能源保障體系�；�本完成縣城電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造，新建35千伏變電站4座、110千伏變電站2座；加強電源建設，抓好芋子塘電站續(xù)建及公溪河、蓼水河流域開發(fā)；推進電力體制改革，力爭供電保障率達到100%。
   　　構筑設施完善的信息網(wǎng)絡體系。完善信息基礎設施，整合利用信息資源，推進電信、有線電視、計算機網(wǎng)絡等3網(wǎng)建設，推進電子政務，基本實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及大部分行政村，80%的農(nóng)村“光纖到村”。
   　�。ㄈ�）深化改革開放，打造“活力××”
   　　今后五年改革任務依然十分繁重，著力點是解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，消除影響科學發(fā)展的體制障礙。
   　　進一步推進各項改革。遵循“積極慎重、穩(wěn)妥推進”的方針，深化國有集體企業(yè)改革，通過2-3年的努力，力爭全面完成縣屬國有集體企業(yè)改制任務；對已經(jīng)改制的企業(yè)，做好后續(xù)服務工作，幫助其盡快做大做強，完善法人治理結構。強化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。完善事權與財力相匹配的財稅體制，完善非稅收入管理制度，穩(wěn)步推進部門預算、收支兩條線、國庫集中支付和政府采購等改革�；�本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務，理順縣鄉(xiāng)財政體制，努力化解鄉(xiāng)村債務，增強村級集體經(jīng)濟組織的服務功能，完善農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理辦法。加快社會信用體系建設，維護金融財政債權，積極支持農(nóng)村信用社組建地方合作銀行，加強中小企業(yè)融資擔保體系建設，繼續(xù)實行對金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展的激勵政策，完善政、銀、企良性互動機制，爭取將××建成省級“金融安全區(qū)”。
   　　加大招商引資力度。抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移機遇，全面招商，全員招商，突出引進工業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、新興服務業(yè)和基礎設施投資，力爭在引進戰(zhàn)略投資者、工業(yè)園區(qū)招商方面取得重大突破。努力降低投資創(chuàng)業(yè)成本，加強基礎設施綜合配套，保持我縣與發(fā)達地區(qū)在土地、住房、水、電等方面直接成本比較優(yōu)勢，把××建成極具成本效益優(yōu)勢的投資創(chuàng)業(yè)洼地。傾力打造積聚人氣、吸引客商的投資環(huán)境，在全縣上下形成“重商、尊商、親商、融商”的良好氛圍。力爭“十一五”期間引進內(nèi)資年均增長30%、實際利用外資年均增長20%、出口創(chuàng)匯年均增長25%。
   　　拓展對外經(jīng)濟貿(mào)易合作。積極融入國際分工，提高經(jīng)濟外向度。加強出口商品基地建設，建成省級生豬出口基地；重視名牌培育，擴大桔片罐頭、水輪機組、優(yōu)質(zhì)茶葉、寵物食品、肉制品、錳制品、鞋件出口份額。同時，積極引進國外高新技術、先進設備和縣域短缺資源。
   　　（四）協(xié)調(diào)社會事業(yè)發(fā)展，建設“和諧××”
   　　著眼于促進人的全面發(fā)展、改善人民生活，更加注重經(jīng)濟建設與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，強化公共服務，努力建設社會成員各得其所、各盡其能又和諧相處的和諧××。
   　　統(tǒng)籌發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面實施素質(zhì)教育，鞏固提升基礎教育，突出發(fā)展職業(yè)教育，重視加強特殊教育，促進發(fā)展民辦教育。強化政府對義務教育的保障責任，全面改善辦學條件�！笆�一五”期間，重點抓好城關中學擴改工程，22所寄宿制中學擴改工程，新建寄宿制小學16所和九年一貫制學校10所，全面改造農(nóng)村中小學校d級危房8.9萬平方米。通過大力引資引智、建立創(chuàng)新服務平臺，提高對引進技術的消化、吸收和再創(chuàng)新能力，促進縣域工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。把開發(fā)和聚積人才資源作為加快××發(fā)展的重要支撐，營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好環(huán)境，通過廣大市場主體的自覺奮斗，最大程度地釋放××的發(fā)展?jié)撃堋０l(fā)展繁榮文化事業(yè)，著力抓好“掃黃打非”、知識產(chǎn)權保護和競技體育訓練�！笆�一五”期間，重點抓好縣文化館擴建改造、青少年活動中心建設，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建1所文化站、1所司法所。加強文物保護工作，挖掘歷史文化遺產(chǎn)，打造人文旅游品牌景點。不斷豐富和活躍廣場文化、校園文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、網(wǎng)絡文化等大眾文化，滿足人民群眾多樣化文化生活需求。發(fā)展電視事業(yè)，完成縣、鄉(xiāng)有線電視網(wǎng)絡數(shù)字化整體平移。加強公共衛(wèi)生服務體系建設，完善疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)管和縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，對22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院逐年實施全面改造，在2008年前基本建立起新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。加強食品、藥品安全的監(jiān)督管理，突出抓好動物防疫、打擊“瘦肉精”工作，確保人民群眾吃上安全、放心食品，用上安全、放心藥品。
   　　健全社會保障體系。積極擴大社會保障覆蓋面，提高非公有制企業(yè)員工、靈活就業(yè)人員參保率，切實保證各類社會保險金的及時支付，逐步做實個人賬戶，不斷提高保障水平。政府通過促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)公益性崗位，全面落實再就業(yè)優(yōu)惠政策。加強對新生勞動力、農(nóng)村剩余勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓。全面發(fā)展社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)。加快建設功能完善的社區(qū)服務平臺，建好社區(qū)辦公大樓，完善社區(qū)辦公設施，積極推進企業(yè)退休人員社會化管理。規(guī)劃到2010年，國有、集體企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面和征繳率均達到100%，個體、私營企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面和征繳率達到80%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率力爭控制在4.6%以內(nèi)。
   　　建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。圍繞穩(wěn)定低生育水平和降低人口性別比兩大工作目標，建立健全“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的工作新機制。加強資源保護和節(jié)約利用，切實保護耕地，進一步規(guī)范用地申報審批辦法、礦山開發(fā)程序，經(jīng)營性用地和礦業(yè)權一律實行招、拍、掛，堅決杜絕私人直接向村民征地和農(nóng)村集體組織非法出讓土地。加強環(huán)境污染治理，嚴格項目建設的環(huán)保準入，加大城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治力度，控制農(nóng)村不合理施用化肥農(nóng)藥造成的大面積地表污染。加強生態(tài)建設保護，盡快將××建成國家級生態(tài)示范縣。鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導社會循環(huán)式消耗，積極推進工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的綠色認證和環(huán)保認證工作。高度重視和做好老齡工作，切實保障婦女、兒童權益。重視發(fā)展殘疾人事業(yè)。
   　�。ㄎ澹┘訌娋�神文明和民主法制建設，打造“文明××”
   　　推進民主法治建設。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表的建議、批評、意見和政協(xié)委員的提案，廣泛聽取工商聯(lián)、無黨派人士的意見，主動邀請人大代表、政協(xié)委員評議政府工作。支持檢察院、人民法院依法履行職責。大力推進村(居)民自治和社區(qū)建設，廣泛動員和組織人民群眾依法直接行使各項民主權利。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的橋梁和紐帶作用。依法管理宗教事務，切實做好僑務工作。提高政府工作透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。完善重大事項社會公示制度、聽證制度和重大決策咨詢制度。維護司法公正，促進社會公平。加強普法教育，提高公民法律素質(zhì)。
   　　加強社會主義精神文明建設。堅持正確的輿論導向，弘揚以“八榮八恥”為核心的社會主義榮辱觀、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。加強社會公德、家庭美德和職業(yè)道德教育，特別是加強青少年思想政治和道德品質(zhì)教育。深入開展“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明機關、文明單位、文明村莊、文明社區(qū)、文明家庭”等創(chuàng)建活動。倡導文明健康的生活方式，提高城鄉(xiāng)文明程度。2010年前，力爭將××創(chuàng)建成省級文明衛(wèi)生縣城。
   　　切實維護社會穩(wěn)定。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。完善信訪工作責任制，建立健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制，依法及時合理處理群眾反映的問題。繼續(xù)加強基層組織建設，充分發(fā)揮基層組織維護社會穩(wěn)定的作用，努力把問題解決在鄉(xiāng)村兩級。深入開展平安××創(chuàng)建活動，全面推進社會治安綜合治理。積極防范和依法嚴厲打擊各類刑事犯罪與經(jīng)濟犯罪活動，堅決掃除各種社會丑惡現(xiàn)象。認真抓好安全生產(chǎn)，建立權責明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，深化安全生產(chǎn)重點領域的專項整治，積極推動安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，杜絕重特大安全事故的發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全。支持國防和軍隊建設，重視抓好人民防空和民兵預備役工作，深入開展國防教育、擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。充分發(fā)揮駐××人民解放軍、武警官兵和民兵預備役部隊在支持全縣經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定中的重要作用。
   　　三、扎實做好2006年工作
   　　2006年，是全面實施“十一五”規(guī)劃的第一年，確保開好頭起好步至關重要。按照縣委經(jīng)濟工作會議的總體部署，今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長11%以上；財政總收入增長12%以上，其中國稅增長15%以上，地稅增長15%以上；社會固定資產(chǎn)投資增長50%；利用縣外資金增長60%；進出口增長50%；社會用電量增長22%，其中工業(yè)用電量增長30%；農(nóng)民人均純收入增長5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%；全社會消費品零售總額增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。
   　　今年要重點做好以下幾項工作：一是大辦工業(yè)，辦大工業(yè)。組織引導新辦投資100萬元以上的工業(yè)企業(yè)達到60家以上；圍繞培育五大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，支持10大重點企業(yè)實施技改、擴改工程，爭創(chuàng)省級名牌產(chǎn)品和著名商標；加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展，力爭年內(nèi)入園企業(yè)達到10家，園區(qū)建設和園內(nèi)企業(yè)投資1億元以上。今年，全縣工業(yè)增加值要增長28%、規(guī)模工業(yè)增加值增長30%、企業(yè)繳稅增長30%以上。二是加快推進社會主義新農(nóng)村建設。重點扶持傻牛、三可、辣妹子、樂哈哈、云峰、雙聯(lián)、榮昌等龍頭企業(yè)擴建工程，圍繞農(nóng)林產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，建好優(yōu)質(zhì)稻、柑桔、?頭、生豬、水產(chǎn)水禽、茶葉等6大農(nóng)產(chǎn)品出口和工業(yè)原料基地，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；著力組織實施國家大型優(yōu)質(zhì)稻基地、糧食產(chǎn)業(yè)工程、現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、農(nóng)村能源建設等農(nóng)業(yè)項目，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；繼續(xù)實施“陽光培訓工程”，年內(nèi)完成農(nóng)民工培訓2100人。三是進一步完善城鄉(xiāng)基礎設施建設。重點抓好10大城建工程，包括：①完成垃圾填埋場續(xù)建工程；②繼續(xù)抓好自來水二廠續(xù)建工程；③建好縣城管道天然氣供應工程；④完成雪峰西路1公里配套工程以及雪峰中路綠化帶改造工程；⑤完成龍安南路路面和下水道改造工程；⑥完成雙洲西路和文昌北路路燈改造亮化工程；⑦啟動楊柳沖、皮家坳、勝利小區(qū)開發(fā)工程；⑧完成工業(yè)新城區(qū)以蔡鍔南路、沿江大道（防洪堤）為重點的路網(wǎng)配套工程；⑨完成財政局機關遷建和法院整體搬遷工程，建好黨校綜合大樓及宿舍樓、檢察院技偵大樓、信用聯(lián)社大樓等一批縣城標志性建筑；⑩完善?龍洲災民新村基礎設施配套工程。同時，還要完成××一大橋擴建改造、山門二橋修建，開工建設羊絲坳一級客運汽車站，啟動城網(wǎng)改造和第三期農(nóng)網(wǎng)改造工程。四是繼續(xù)深化各項改革，強力推進招商引資。力爭商貿(mào)供銷系統(tǒng)企業(yè)年內(nèi)基本改完，工業(yè)系統(tǒng)再啟動2家以上。實現(xiàn)引進內(nèi)資6.12億元，增長60%；引進外資500萬美元，增長20%；實現(xiàn)出口創(chuàng)匯2700萬美元，增長50%。五是進一步抓好財源建設。在培植壯大新的財源的基礎上，加強稅收征管，強化均衡入庫，著力監(jiān)控資源型產(chǎn)業(yè)稅收入庫情況；深化財稅改革，嚴格支出管理。六是集中力量辦好事關人民群眾切身利益的8件實事：①努力擴大就業(yè)與再就業(yè)。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3800人，新增農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)8600人；②加快通鄉(xiāng)、通村公路建設。完成山門至桐山13公里水泥路面改造，建好惠及40多個村的通暢公路100公里、惠及11個村的通達公路37.5公里；③做好城鎮(zhèn)社會保障和農(nóng)村扶貧工作。年內(nèi)養(yǎng)老保險擴面1721人，失業(yè)保險擴面2500人，醫(yī)療保險擴面2476人，工傷保險擴面2200人，共新增參保人數(shù)8897人；幫助1000名農(nóng)村貧困人口解決溫飽或越過貧困線。④加強衛(wèi)生服務體系建設，完成縣人民醫(yī)院住院大樓建設和高沙、黃橋中心衛(wèi)生院和?溪、月溪、花園、楊林、大屋衛(wèi)生院等7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造；⑤加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，完成11所中小學14523平方米的危房改造，新建10所農(nóng)村寄宿制學校；⑥加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，整治病險水庫12座，配套主干渠道120公里，完成2處農(nóng)村安全飲水工程，新建沼氣池800口，整理土地13500畝；⑦做好農(nóng)村五保戶供養(yǎng)和殘疾人幫扶工作，改擴建農(nóng)村敬老院2所；⑧啟動社會主義新農(nóng)村示范村試點建設。
   　　做好2006年及整個“十一五”時期的工作，關鍵在于加強政府自身建設。我們要切實做到三條：一是一心為民。發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。要始終扭住加快××發(fā)展這個主題不放松，辦好事關廣大人民群眾根本利益的大事。這是群眾之求、工作之要。同時，要抓緊解決廣大群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，尤其要切實做好就業(yè)、社保、醫(yī)療、安全生產(chǎn)等工作。二要務實高效。大力弘揚雷厲風行、一抓到底、求真務實的工作作風，堅決反對不思進取、坐而論道、貪圖安逸的衙門習氣！讓肯干事、會干事、干成事的有舞臺，不敢干、不會干、不干事的沒市場！堅持推行經(jīng)濟工作項目化，項目工作目標化，目標任務責任化，對縣委、政府確定的重點項目和重點工作，將一項一項分解，層層分解到人，明確責任，加強督查，跟蹤考核，績效評估，獎罰兌現(xiàn)。凡縣委、政府作出的決策，定一條是一條，條條算數(shù)，各級各部門必須不折不扣地執(zhí)行；縣委、政府確定的重點工作，做一件成一件，件件落實，確保政令暢通；對人民群眾作出的承諾，講一句是一句，句句兌現(xiàn)，提高政府公信力。三是清正廉明。全體公務人員一定要常修為政之德，常懷律己之心，清白做人，干凈做事，用人格的力量凝聚人、影響人。全面推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設，并嚴格遵守廉政建設的各項規(guī)定。今年要集中治理工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等領域的商業(yè)賄賂問題，著力解決教育亂收費、醫(yī)療高收費等問題，嚴厲查處損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的典型案件。
   　　各位代表！我們正站在新的歷史起點上，××未來發(fā)展的藍圖已經(jīng)繪就，富民強縣的目標已經(jīng)明確。面向未來，我們豪情滿懷。讓我們在中共××縣委的正確領導下，緊緊依靠全縣80萬人民，瞄準更新更高目標，抓住機遇，真抓實干，迎難而上，奮發(fā)圖強，努力把“十一五”規(guī)劃的宏偉目標變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實！

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