山東濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2005年司法工作匯報(bào)

    山東濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
   2005年司法工作匯報(bào)
   今年以來，我區(qū)司法行政工作按照上級的總體部署要求，以普法依法治理為總攬，以服務(wù)大局、維護(hù)安全穩(wěn)定為重點(diǎn)，以拓展和規(guī)范法律服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，以加強(qiáng)基層建設(shè)為基礎(chǔ)，以提高隊(duì)伍素質(zhì)為保障，把司法工作寓于“平安海化”創(chuàng)建中，努力實(shí)現(xiàn)司法行政工作新發(fā)展。主要做了以下幾個方面的工作：
   一、普法依法治理工作取得了明顯成效
   （一）全面實(shí)施“四五”普法規(guī)劃，積極開展普法宣傳教育。
   2005年是“平安海化”建設(shè)全面推進(jìn)、狠抓落實(shí)的關(guān)鍵一年，也是實(shí)施“四五”普法和“三五”依法治理最后一年。圍繞創(chuàng)建“平安�；�”，我們充分發(fā)揮普法工作教育、引導(dǎo)、服務(wù)、保障作用，積極為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定服務(wù)。一是抓好司法、行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育。為進(jìn)一步使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法走向規(guī)范化、制度化，開發(fā)區(qū)黨工委印發(fā)了《濰坊�；�開發(fā)區(qū)2003-2005年干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，把法律培訓(xùn)作為各級干部培訓(xùn)的主要內(nèi)容之一。通過采取在崗培訓(xùn)、離崗培訓(xùn)等多種形式，組織司法、行政執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)《信訪條例》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等方面的法律法規(guī)，促進(jìn)了執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。同時進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考試制度，組織全區(qū)副科級(�；�集團(tuán)處級)以上干部按時參加每年一度的普法考試，各級干部的法律素質(zhì)不斷提高。二是抓好企業(yè)經(jīng)營管理人員、青少年學(xué)生等重點(diǎn)對象的法制教育。針對我區(qū)企業(yè)較多的特點(diǎn)，今年把企業(yè)人員的普法教育作為重點(diǎn)，組織了各類形式的普法講座8次，受教育人數(shù)達(dá)13000人次，訂購并下發(fā)了3000多套教材及200余套法律法規(guī)匯編。海化集團(tuán)在企業(yè)局域網(wǎng)建立了專門的普法網(wǎng)頁，宣傳法律法規(guī)、鏈接用法案例，通過豐富多彩、靈活多樣的形式進(jìn)行普法教育，企業(yè)員工的法律觀念、法制意識不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持家庭、學(xué)校、社會三位一體，切實(shí)加強(qiáng)對青少年的加強(qiáng)教育和管理。教育部門將法德教育列為“平安學(xué)�！眲�(chuàng)建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，做到法制課計(jì)劃、課時、教材、師資“四落實(shí)”，各學(xué)校建立了普法教室，選聘了法制副校長，在學(xué)校網(wǎng)站開辟了《普法天地》專欄，通過校園網(wǎng)VOD功能點(diǎn)播“今日說法”、“交通安全”等法律知識，通過邀請法律專家作普法專題報(bào)告，開展法律知識競賽等形式，增強(qiáng)了青少年的法制觀念。三是抓好農(nóng)村和社區(qū)的普法教育。加快“法制宣傳一條街”建設(shè)，充分利用法制宣傳欄、趕大集等形式開展法制宣傳教育。今年以來，共發(fā)放分發(fā)法律明白紙6000余份、法律宣傳小冊子300余本，修訂完善各類合同50余份，有力地促進(jìn)了農(nóng)村普法工作的開展。積極推進(jìn)“法律進(jìn)社區(qū)”活動，加強(qiáng)普法活動陣地建設(shè)，在每個家委會開辟一個法制宣傳專欄、配置一套法律書籍并指導(dǎo)家委會主任系統(tǒng)學(xué)習(xí)與社區(qū)民主管理、調(diào)處民事糾紛密切相關(guān)的法律知識，提高了他們依法管理的水平。�；�集團(tuán)還與求是律師所在海化報(bào)設(shè)置了法律咨詢問答，刊發(fā)法律咨詢稿件80余件，解答人們現(xiàn)實(shí)生活中的法律疑問。四是開展有針對性的宣傳教育。4月份，圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，組織11個部門單位在全福元超市門前進(jìn)行了集中宣傳活動，對《信訪條例》、《土地管理法》、《刑法》、《治安管理處罰條例》、《稅法》等涉及到群眾切身利益的法律法規(guī)進(jìn)行集中宣傳，發(fā)放各類法規(guī)政策材料2萬余份，接受群眾咨詢300多人次，收到很好社會效果。為配合“嚴(yán)打”集中行動的開展，把《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰條例》、《稅法》以及打擊邪教維護(hù)穩(wěn)定等法律法規(guī)作為宣傳重點(diǎn)，集中時間、人力和物力，利用多種有效形式，廣泛開展了法制宣傳教育�！皣�(yán)打”期間，全區(qū)共設(shè)立宣傳站8個，出動宣傳車10余次，重點(diǎn)宣傳法律法規(guī)10余部，有力地促進(jìn)了“嚴(yán)打”整治行動的深入開展。
   （二）不斷推進(jìn)依法行政，提高依法治區(qū)工作水平。
   一是依法深化行政審批制度改革。近年來，我區(qū)依法加大了行政審批改革力度，制定了一系列規(guī)章制度，實(shí)行“一門受理、并聯(lián)審批、一口收費(fèi)、限時辦結(jié)”的“一站式”服務(wù)。按照國家、省、市關(guān)于取消、降低收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要求，依照有關(guān)法律法規(guī)對區(qū)域內(nèi)涉及行政事業(yè)性收費(fèi)的20個系統(tǒng)260項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目及經(jīng)營性收費(fèi)的10個單位45項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真清理，取消收費(fèi)項(xiàng)目10項(xiàng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)。同時，進(jìn)一步放開、放寬政策，先后修訂出臺了《關(guān)于提高行政效率優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》、轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的補(bǔ)充規(guī)定》等一系列政策性文件，積極為外來投資者搭建最優(yōu)良的政策平臺。二是行業(yè)和區(qū)域依法治理逐步深入。行業(yè)依法治理的核心是依法行政。全區(qū)各行政執(zhí)法部門普遍建立了執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，做到了執(zhí)法責(zé)任到位、監(jiān)督制約到位、保障措施到位和權(quán)利義務(wù)到位。各部門積極推行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制等各項(xiàng)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了各項(xiàng)專業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，有針對性開展了有關(guān)打擊假冒偽劣、環(huán)境污染、市場經(jīng)濟(jì)秩序等多次專項(xiàng)治理整頓活動，鞏固了行業(yè)依法治理成果。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范各類執(zhí)法檢查行為，堅(jiān)決制止“三亂”現(xiàn)象。全區(qū)各職能部門（單位）認(rèn)真履行環(huán)境治理責(zé)任制，變管理為服務(wù)，有效推動了全區(qū)依法治理工作的開展。為加大對各職能部門（單位）依法治理工作的力度，我們還將依法行政納入行風(fēng)評議的重要內(nèi)容，建立了企業(yè)評議職能部門（單位）和工作人員制度，組織限額以上企業(yè)、外來投資企業(yè)及部分個體工商業(yè)戶，每半年進(jìn)行一次評議。根據(jù)群眾反映的問題，組織有關(guān)單位及時進(jìn)行整改。四是加大依法治企工作力度。近年來，企業(yè)的法律工作在企業(yè)改制、工商事務(wù)管理、法律咨詢服務(wù)、經(jīng)濟(jì)合同管理、訴訟和非訟案件等方面已經(jīng)發(fā)揮出越來越重要的作用。大宗產(chǎn)品、原料供銷經(jīng)營都是通過合同連接實(shí)施，每年僅�；�集團(tuán)簽訂的合同就達(dá)2萬多份。為加大合同法的實(shí)施力度，集團(tuán)法律顧問部堅(jiān)持用合同法檢查、考核、監(jiān)督各單位合同的談判、起草、簽訂和履行，對下屬的60多個分子公司、控股公司從法律角度進(jìn)行監(jiān)管，從公司注冊、年檢到企業(yè)規(guī)范運(yùn)作，每個環(huán)節(jié)都加強(qiáng)法律約束與保護(hù)，保證了企業(yè)健康有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。
   二、全面提升規(guī)范化建設(shè)水平，進(jìn)一步提高法律服務(wù)質(zhì)量
   一年來，我們按照上級部署，全面落實(shí)“重心下移、強(qiáng)化基礎(chǔ)、落實(shí)責(zé)任”要求，積極推進(jìn)調(diào)解中心、基層司法所和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高了法律服務(wù)質(zhì)量，有力地維護(hù)了社會穩(wěn)定。
   一是加強(qiáng)調(diào)解中心建設(shè)。開發(fā)區(qū)黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)解中心建設(shè)非常重視，多次召開會議進(jìn)行研究部署。4月份，成立了全區(qū)調(diào)解中心，并撥款4萬余元設(shè)立了專門的調(diào)解室。為最大限度地整合各方調(diào)解資源，我們在街道人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，建立了大家洼街道調(diào)解中心，明確由分管書記任主任，綜治辦專職副主任、司法所長任副主任，吸納各職能部門參與，還聘請了一名退休的原司法所所長到調(diào)解中心。街辦調(diào)解中心添置了電腦、傳真機(jī)等必要辦公設(shè)施，并配備一輛專用車，確保了調(diào)解工作的順利開展。截止目前，全區(qū)初步形成了以綜治部門組織協(xié)調(diào)，以調(diào)解中心為龍頭，司法所為依托，各有關(guān)部門共同參與，齊抓共管，共同防范和處置社會矛盾糾紛的格局。
   二是加強(qiáng)普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)。根據(jù)普法依法治理工作需要和成員變動情況，開發(fā)區(qū)各部門單位對普法領(lǐng)導(dǎo)小組及時進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，從宣傳、政法、行政執(zhí)法等部門以及基層單位中挑選業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的人員擔(dān)任普法工作聯(lián)絡(luò)員，保證了基層普法工作有人抓，有人管。2月份�；�集團(tuán)被省司法廳批準(zhǔn)設(shè)立了律師事務(wù)部，這是繼海爾、濟(jì)鋼集團(tuán)之后的第三個公司律師試點(diǎn)單位。目前該公司專職法律顧問已達(dá)10人，其中4名律師，4名法律顧問，一名法律碩士研究生，還配備了130多名兼職法律顧問，法律隊(duì)伍已達(dá)150余人，形成了一支依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的隊(duì)伍，為普法工作地順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
   三是大力加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)。按照組織機(jī)構(gòu)、管理體制、干部隊(duì)伍、業(yè)務(wù)工作、基層設(shè)施和管理規(guī)范化的要求，在對大家洼街道辦事處司法所管理體制進(jìn)行理順的基礎(chǔ)上，實(shí)行由大家洼街道辦和開發(fā)區(qū)政治部雙重管理、以開發(fā)區(qū)政治部管理為主的體制，重新核定人員編制，所需人員工資按有關(guān)規(guī)定由開發(fā)區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一發(fā)放，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層司法行政工作。
   四是積極整合法律服務(wù)資源，不斷提高法律服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。認(rèn)真做好年檢等各項(xiàng)工作，對法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，組織和引導(dǎo)基層法律服務(wù)工作者參與矛盾糾紛調(diào)處中來。一年來，法律服務(wù)所接受法律咨詢1500多人次，代理民事訴訟案件18起，協(xié)辦公證15件，法律公證案件40件，代寫法律文書81件，為維護(hù)社會穩(wěn)定起到了積極的作用。
   三、健全矛盾糾紛排查有效機(jī)制，把不安定因素化解在萌芽狀態(tài)
   有效的預(yù)防化解機(jī)制是確保矛盾糾紛排查調(diào)處工作成功的關(guān)鍵。在加強(qiáng)調(diào)解中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立健全了社會矛盾糾紛大調(diào)解工作組織網(wǎng)絡(luò)。在全區(qū)企事業(yè)單位、大家洼街道33個村和�；�集團(tuán)各單位設(shè)立調(diào)委會97個，調(diào)處小組216個，調(diào)處人員921人，初步形成了包括區(qū)、街辦(社區(qū))、村(家委會、企業(yè))在內(nèi)的上下貫通、左右協(xié)調(diào)的三級信訪、矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。為確保各級調(diào)解機(jī)構(gòu)在調(diào)解中心的統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)動下有效運(yùn)行，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪、矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見》，健全完善了糾紛排查、上報(bào)、協(xié)調(diào)會等各項(xiàng)工作制度，從機(jī)制制度上對矛盾糾紛排查調(diào)處工作進(jìn)行規(guī)范。全年共排查調(diào)解鹽田承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、征地拆遷等糾紛160余起，其中避免民轉(zhuǎn)刑案件8起，避免越級上訪案件12起，進(jìn)一步維護(hù)了全區(qū)社會穩(wěn)定。
   四、進(jìn)一步做好刑釋解教人員的安置幫教工作
   按照“幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化、工作職責(zé)規(guī)范化”的工作思路，進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)加強(qiáng)了對刑釋解教人員的銜接管控，杜絕脫管失控現(xiàn)象的發(fā)生。6月份，我們對全區(qū)近三年來回歸社會的刑釋解教人員進(jìn)行了排查摸底，把重點(diǎn)人員納入管理視線，就業(yè)辦、民政等有關(guān)單位根據(jù)分工，共同做好安置幫教工作，幫助他們解決好生活出路，避免了重新犯罪。
   五、大力加強(qiáng)司法、綜治隊(duì)伍建設(shè)
   結(jié)合當(dāng)前開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，深入開展“創(chuàng)滿意”和“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”活動，大力加強(qiáng)司法、綜治隊(duì)伍建設(shè)。通過明察暗訪、聘請行風(fēng)監(jiān)督員等形式，積極開展執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時組織整改。今年以來，分2期對全區(qū)司法、綜治干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)理論、業(yè)務(wù)知識，更新了知識結(jié)構(gòu)，開拓了工作視野，進(jìn)一步提高了他們解決實(shí)際問題的能力。
   五、下步工作打算
   由于各方面共同努力，我區(qū)的司法工作取得了一定成績，但與上級要求相比、與人民群眾的需求相比仍有不小距離。下一步我們將圍繞全區(qū)工作重心，進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法行政工作基礎(chǔ)建設(shè)；繼續(xù)健全完善全區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，進(jìn)一步提高矛盾糾紛調(diào)處及時率和成功率；搞好“五五”普法規(guī)劃和2006年—2010年依法治區(qū)規(guī)劃論證工作，加強(qiáng)普法教育工作和司法行政隊(duì)伍建設(shè)，把我區(qū)的普法和依法治理工作不斷推向一個新水平。
   濰坊山東濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)政治部
   二○○六年一月六日
   

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