教育局中小學法制教育工作情況匯報

    建區(qū)以來，在區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府的領導下，我局堅持以鄧小平理論以及黨中央關于民主法制建設指針和憲法確定的基本原則為指導，從培養(yǎng)“四有”社會主義事業(yè)建設者和接班人的高度，把中小學民主法制教育作為德育工作的重要內容狠抓落實，使廣大中小學生的民主法制素質得到增強，促進了學校德育工作乃至全區(qū)教育質量和辦學水平的提高。多年來，我區(qū)中小學生思想品德主流良好，違法犯罪率一直為零，學生與不良行為作斗爭的事跡不斷涌現，全區(qū)教育的整體水平已跨進了先進行列。我局的法制工作也多年被評為區(qū)法制工作先進單位。
   一、提高認識，加強領導
   多年來，我局認真學習鄧小平和江澤民關于民主法制建設的論述，認真貫徹黨中央、全國人大、國務院關于加強民主法制工作的方針政策和法規(guī)的精神，提高對“依法治國，建設社會主義法制國家”這一黨領導人民治理國家基本方略重要性的認識，努力讓大家懂得：加強民主法制建設是完善社會主義制度和國家長治久安的根本保證。加強教育的民主法制工作是教育事業(yè)深化改革，加快發(fā)展的客觀需要。加強中小學生的民主法制教育，增強他們的民主法制素質，是把他們培養(yǎng)成為“四有”社會主義事業(yè)建設者和接班人的必然要求，也是國家民主法制建設的長遠方針和百年大計。同時，搞好了中小學的民主法制教育，將會極大的促進千家萬戶乃至全社會民主法制教育水平的提高，具有廣泛的社會意義和長遠的歷史意義。因而，我局歷屆領導班子調整后，都相應調整了局普法和依法治理領導小組以及普法辦組成人員，而且歷屆普法和依法治理領導小組都由局黨政主要領導任組長和副組長，成員則由局有關職能科室負責人組成。各中小學也相應成立了法制教育領導小組，由校長任組長，成員由教導主任、團委書記、少先隊總輔導員、級組長和班主任代表、家長委員會的家長代表組成。1998年以來，各中小學還陸續(xù)聘請了校外法制輔導員和校外法制副校長。我局每年還專門舉辦了法制副校長培訓班。2002年8月，聘請**律師事務所的**律師為我局的常年法律顧問。同時，我們每年都在總結上一年民主法制工作的基礎上，根據區(qū)普法辦和市教委的民主法制工作計劃，對中小學的民主法制工作作出安排，使這項工作有領導、有組織、有計劃的開展。
   二、切實把中小學民主法制教育工作落到實處
   1、把民主法制教育與學生行為規(guī)范教育相結合。
   學生日常行為規(guī)范養(yǎng)成教育是德育工作的基本形式。因此，在學校養(yǎng)成教育工作中，我們注意把民主法制教育糅進其中。如學校每周一次的升旗禮，為增強學生的國家觀念、國旗意識，各校每學期都認真組織學生學習《國旗法》，讓學生懂得升國旗是一項非常莊嚴的儀式，有法律規(guī)定，從而在升旗禮時能嚴肅認真。又如對學生進行中小學生守則和校規(guī)、班規(guī)教育時，能與學習《廣州市市民“十不”行為規(guī)范》、《廣州市社會治安管理條例》、《廣州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》、《廣州市環(huán)境保護條例》、《交通安全法》、《刑法》等法規(guī)相結合，教育學生在校要自覺遵守各項規(guī)章制度，做個好學生，在社會上要自覺遵守各項法律法規(guī)，做個好公民。我們還經常針對學生中出現的不良苗頭，組織學生學習有關法規(guī)并開展討論，引導學生認識違法犯罪與違反校規(guī)之間沒有鴻溝，小錯不改就會釀成大錯，使學生明辨是非，防微杜漸，自覺告別不文明行為，養(yǎng)成良好的行為習慣。
   2、認真落實民主法制教育進課堂工作。
   多年來，我們認真落實民主法制教育進課堂工作。一是落實中學的法制教育課，抓好“四有”，即有教學計劃、有教材、有任課教師、有課時保證。小學目前尚未開設法制課，法制知識教育主要以講座的形式進行。中小學的法制知識講座一般安排在開學初、學期中和學期末有針對性地進行。二是利用班會課、政治課和思想品德課進行民主法制教育。各中小學能利用政治課、思想品德課教材以及《廣州法制報（校園版）》、《廣州市中學生法制課讀本》等，對中學生進行系統(tǒng)的民主法制教育，對小學生進行初步的民主法制知識教育。在中學還實行法制知識考核制度，規(guī)定考核成績要占政治課成績的20%，從制度上調動了學生學法的積極性。三是把民主法制教育滲透到學科教學中。如職中國際金融專業(yè)、財會專業(yè)教師在向學生傳授專業(yè)知識的同時，注意指導學生學習《會計法》、《稅法》、《統(tǒng)計法》等專業(yè)法規(guī)，使學生在掌握專業(yè)知識的同時，增強了自己的民主法制意識。
   3、把民主法制教育寓于各項活動之中。
   1997年以來，我們堅持以多種形式積極開展以“法律與你息息相關”主題教育活動。一是根據學生不同年齡特點開展民主法制讀書活動。對小學生主要組織他們看民主法制教育畫冊，復述其中的內容，講其中的故事。在此基礎上，還對四年級以上學生進行法律常識測驗，每次測驗的合格率均達到100%。對中學生則要求他們學好《法律常識手冊》、《法制課讀本》，并要寫出自己的學習心得，談談自己的認識和收獲。二是結合形勢特點，開展民主法制教育活動。如不少學校結合清明節(jié)祭掃烈士墓活動，組織學生鄭重宣誓：珍惜生命，拒絕毒品。又如結合我國政府恢復對香港、澳門行使主權的特定形勢，組織學生學習《香港基本法》和《澳門基本法》，引導學生深刻理解鄧小平“一國兩制”偉大構想的現實意義和歷史意義，了解國家對香港、澳門有關法規(guī)的主要內容。三是營造民主法制教育的氛圍。許多學校通過法律知識長廊、學校電視臺、廣播站、宣傳專欄、黑板報、手抄報等，經常向學生宣傳民主法制知識。四是組織學生參加社會實踐，從中接受法制教育。如組織中學生上街為慈善事業(yè)募捐，讓學生在實踐中增強社會責任感和公民意識。1999年4月，在我區(qū)開展的“農民法制宣傳教育月”活動中，我們組織中學生到各村民再教育教學點為村民學員上民主法制教育課，把學生自編自演的民主法制教育小品送到農村。此外，許多學生還將課堂所學的民主法制知識向家長講解。這些社會實踐活動，使學生既經受了鍛煉，又提高了自身的民主法制素質。五是以學生喜聞樂見的形式進行民主法制教育。如舉行知識競賽、辯論會、征文、文藝表演、演講、手抄報、漫畫比賽等，寓教于樂，增強學生的民主法制素質，啟發(fā)學生對真善美的追求。六是以“走出去，請進來”的方式強化民主法制教育。如組織學生觀看《青少年犯罪警示錄》、《惡之淵》等電視片，參觀《珍惜生命，拒絕毒品》圖片展覽，旁聽審判會，參觀“少管所”、“戒毒所”、“勞教所”等法制教育基地，邀請區(qū)綜治委、法院、檢察院、公安局、司法局等政法部門的領導、法官、檢察官、律師和公安干警，給學生作報告，幫助學生認清美好與丑陋、正義與邪惡，增強抵御能力，提高遵紀守法的自覺性。
   4、把民主法制教育與防止學生非正常輟學和轉化后進生工作相結合。
   一是組織師生學習《教育法》、《教師法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《廣州市制止義務教育階段學生非正常輟學的規(guī)定》，結合師德教育，在教師中樹立“轉化一個后進生與培養(yǎng)一個優(yōu)等生同樣光榮”的思想；還采取有力措施，防止學生非正常輟學，鞏固“普九”、“普高”成果。多年來，我區(qū)“普九”各項指標保持達標，小學在校生鞏固率年年達到100%，初中在校生鞏固率一直比較高，1999年達99.5%。二是要求每一位教師都要負責轉化一個后進生，并與學校簽訂責任書。三是加強后進生心理輔導，根據學生的心理狀態(tài)，動之以情，曉之以理，因勢利導，提高他們的心理素質，促其轉化。四是對個別法制觀念淡薄的學生進行強化教育，向他們敲警鐘。如東圃等中學組織學生到區(qū)公安分局看守所上法制教育課，看守所長的諄諄教導和青年犯罪人員的現身說法，深深地觸動了學生特別是后進生的思想，給他們打了一支“預防針”。
   5、把民主法制教育與家長學校工作相結合。
   家長學校工作是提高家長民主法制素質的重要途徑。因此，我們把民主法制教育作為家長學校的重要教育內容，組織家長學習有關法律法規(guī)，還開展了家庭《預防未成年人犯罪法》知識競賽，增強了廣大家長預防未成年人犯罪的法律意識。
   6、把民主法制教育與環(huán)保教育結合起來。
   通過組織學生學習《廣州市環(huán)境保護條例》，引導他們從法治的高度來看待今天的環(huán)保工作，充分認識在經濟發(fā)展、社會進步的進程中搞好環(huán)境保護的重要性，增強環(huán)保意識，積極為創(chuàng)建綠色校園、文明學校、美化環(huán)境作貢獻。
   三、努力提高中小學民主法制教育工作的水平
   多年來，我們把握關鍵，努力提高中小學民主法制教育工作的水平。
   1、提高本系統(tǒng)干部教師的民主法制素質。
   提高本系統(tǒng)干部教師的民主法制素質，是中小學開展民主法制教育的基本保證。因此，我們按區(qū)人大關于法制宣傳教育的決議和區(qū)委、區(qū)政府每年批轉的普法工作要點，切實抓好干部教師的民主法制教育。“三五”期間，本系統(tǒng)干部教師學法每年都不少于18小時。科級以上干部、執(zhí)法人員都已100%完成規(guī)定的普法學習任務，普法考試合格率達到100%�！八奈濉逼辗üぷ鬟M行了兩年，合格率也達到100%。在普法學習中，我們堅持把普法學習作為黨委學習中心組的重要內容，強調領導干部要先學一步、多學一點，并把是否具有高度的民主法制觀念，是否做到依法治理，作為考核學校領導是否稱職的一項重要內容。對教育行政執(zhí)法人員的普法學習，我們堅持“先培訓考核、后持證上崗”制度，每年區(qū)普法辦舉辦普法輪訓班，局機關全體干部職工都自覺參加，年年都全部通過了考試。對教職工的普法學習，我們要求各校在落實每年20個課時左右的普法學習以外，還把教師的普法學習與師德教育活動、與教育改革和發(fā)展的實踐、與教書育人的實際工作緊密結合起來，通過學習，提高教師履行職責的積極性，強化民主法制觀念，自覺維護法律尊嚴，增強依法執(zhí)教的自覺性。如每年的中小學招生，我們都組織學習《教育法》、《義務教育法》等教育法規(guī)，用教育法規(guī)指導招生工作，把解決“入學難”，確保適齡兒童入學和小學畢業(yè)生升學，鞏固“普九”成果，提高到執(zhí)法的高度去認識去落實。我們還根據有關教育和保護青少年法規(guī)的要求，明文規(guī)定嚴禁體罰和變相體罰學生，對違反規(guī)定的，堅決實行年度考核和職稱評審的“一票否決”，對情節(jié)嚴重及屢教不改的，將給予更嚴厲的處理。這一措施，有力地遏制了體罰和變相體罰學生的現象發(fā)生。
   2、齊抓共管，形成合力。
   《**區(qū)普法工作意見》規(guī)定：各級普法主管部門、政法部門和基層組織，要積極配合教育部門做好中小學的法制教育工作，齊抓共管，形成合力，共同培養(yǎng)和造就遵紀守法的新一代。為貫徹落實這一規(guī)定的精神，形成中小學民主法制教育工作齊抓共管的新局面，我們積極發(fā)揮中小學校外法制輔導員、校外法制副校長的作用，如請他們參與制訂學校民主法制教育計劃，定期或不定期對學生進行民主法制教育，協(xié)助學校開展創(chuàng)建安全文明小區(qū)活動，以及為學校提供法律咨詢服務等，從而有效地加大了學校民主法制教育工作的力度，使各校的民主法制教育逐步走向制度化、規(guī)范化的軌道。
   各中小學還注意不斷拓寬民主法制教育的渠道。一是發(fā)揮共建單位的作用。如**職中與沙河街綜治辦不定期聯合舉辦模擬法庭，由學生擔任法庭中的各個角色，通過模擬審判活動，使學生加深了對法律知識的理解，增強了法制觀念。二是充分利用教師和家長隊伍中的教育資源對學生進行民主法制教育。如有的教師持有律師證、有的兼任陪審員，許多家長從事政法工作，學校就充分發(fā)揮他們的作用，請他們給學生上法制課。許多學校還與省、市電視臺公安頻道節(jié)目主持人以及律師事務所聯系，請他們給學生作專題報告。多層次、多角度、多形式的教育活動，使學生的民主法制素質不斷提高，勇于與違法犯罪行為作斗爭。如市七十五中的學生通過法制教育，法制意識不斷增強，一些知情的學生能向學校大膽舉報黑社會想拉學生下水的行為。學校了解后，馬上與共建單位沙東街派出所聯合行動，及時抓獲了有關人員，保證了學生能安心回校讀書。
   3、形成制度，納入評估。
   為了使民主法制教育形成制度，形成序列，克服隨意性、避免盲目性，我們除了每年對學校的法制教育工作作通盤考慮，提出具體任務和要求以外，還把這項工作納入學校德育工作的評價中，定期檢查督導，不斷總結提高。如今，民主法制教育已列入各校重要議事日程，每學期都制訂專項計劃，各級各單位還定期召開總結會、座談會，及時總結交流經驗，促進了民主法制教育工作的正常開展和水平的提高。
   以上是我區(qū)中小學民主法制教育所做的主要工作，但也存在著一些實際問題，如一些學校的民主法制教育工作不夠落實；一些學校教育的形式方法不夠靈活多樣。由于受人員編制的限制，目前學校政法專業(yè)畢業(yè)的老師不多。這些問題，要在今后工作中認真解決。
   經過三個五年的普法教育，我區(qū)青少年的法制教育工作取得了一定的成效，青少年的法律意識和法制觀念有了較明顯的增強，許多青少年懂得了運用法律同違法犯罪行為作斗爭，維護國家、集體及自身的合法權益。但我們的法制教育工作仍然存在一些問題。
   一是標準不一，教學內容缺乏規(guī)范化。具體表現在時間上，沒有確定統(tǒng)一的法制課時。在教材上，目前尚缺乏成套，統(tǒng)一的教材，除了初中開設的《思想政治》（內含少量法律知識）外，小學和高中均無法制教育正式教材，因而使小學、高中甚至大學的法制教育流于形式。
   二是質量不高，教師隊伍缺乏專業(yè)化。目前絕大多數學校的法制課教師基本上是由思想品德政治課教師兼任，一方面缺少必要的法學理論和法律知識，另一方面又缺乏實踐經驗，大部分僅依靠自學課本掌握一些理論知識，遇到實際問題，就顯得束手無策，甚至解答不了學生生活中遇到的問題，教學質量大打折扣，學校雖然聘請了法制副校長或兼職法律教師，但因受課程安排和兼職教師時間、精力有限的制約，不能滿足實際需要。
   三是職責不清，教育管理缺乏整體化。學校的法制教育由于沒有硬任務、硬指標，因而也就沒有明確的責職和目標，形成法制課上與不上一個樣、上好上壞一個樣的狀況。同時，在教育管理中由于缺乏合力，學校、家庭、社會的教育不能有機結合，學生放學或放假回家后，主要是靠家庭與社會的教育，許多家長對在校生往往把希望寄托在學校，很少對自己子女進行有效教育，即使進行教育也很有限，特別是對已離開學校而未找到工作的青少年，由于學校管不了，家庭管不好，只有通過社會環(huán)境來約束，因此，造成法制教育脫節(jié)、死角現象突出。
   要解決上述問題，首先，必須規(guī)范教學。要把法制教育課納入教學大綱，規(guī)定具體的課時安排，爭取在升學考試中加入法律知識的內容。司法、教育等部門要根據學生的不同年齡、心理特點、接受能力、知識結構編寫出統(tǒng)一標準、通俗易懂的法制課教材。其次，要提高質量。要組織力量對任課教師、班主任、法制副校長進行法律知識培訓和考核，并逐步配備專職法律教師，壯大法制教師隊伍，同時，在教學上要與主科同等對待，并列入考試范疇。最后，職責要明確。法制教育是一項社會系統(tǒng)工程，需要社會各方面的配合參與，家庭及全社會都要共同關心青少年的健康成長，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，努力營造一個學法、守法、護法的社會環(huán)境。
   今后，我們要進一步加強中小學民主法制教育工作，繼續(xù)推進校外法制副校長和校外法制輔導員制度，抓好法制課教師的培訓，提高民主法制教育的整體水平。要按照政法部門的部署，組織中小學和社區(qū)共同制定切實可行的、符合中小學生特點的社區(qū)民主法制工作措施，防止中小學生違法犯罪，努力把中小學民主法制教育工作推上新臺階
   

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