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發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的基本思路和對策措施
泌陽縣發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的基本思路是：調(diào)整農(nóng)業(yè)，放活工業(yè)，招商引資，多方融資，龍頭向外，開發(fā)市場，向內(nèi)挖潛，發(fā)展非公有制經(jīng)濟，全面擴充經(jīng)濟總量，提高增長效益，為與全國、全省同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而奮斗。立足這一思想，提出了近期發(fā)展的七項對策措施：（一）調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，打牢發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)。一是調(diào)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。主要是壓縮市場滯銷的一般糧食作物生產(chǎn)面積，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)專用小麥和有泌陽特色的優(yōu)質(zhì)無公害小雜糧種植面積，積極發(fā)展優(yōu)勢蔬菜、瓜果、花卉、牧草、煙葉、中草藥以及以香菇為主的食用菌等經(jīng)濟作物，重點抓好泌陽綠色系列小雜糧生產(chǎn)與市場開發(fā)，象河蜜棗，賈樓白云山仙桃、馬谷田瓢梨及老河、陳莊板栗的生產(chǎn)與開發(fā)，以泌陽花菇為代表的食用菌生產(chǎn)與深加工，泌陽“金銅山”牌煙葉的規(guī)模種植等項目，創(chuàng)立泌陽優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，鞏固和提升泌陽“牧、林、菌、礦、煙”五大支柱產(chǎn)業(yè)。二是調(diào)大養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全畜禽產(chǎn)品和蛋、奶類生產(chǎn)，做強做大畜牧支柱產(chǎn)業(yè)。在積極申報“泌陽肉�！逼放频耐瑫r，建設(shè)好羊冊、陳莊、楊家集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)。以縣外貿(mào)公司為龍頭，加快象河、楊家集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屠宰加工基地建設(shè)。搞好泌陽驢的保種、提純、擴繁、復(fù)壯和其他畜禽品種的引進與改良。實施種草養(yǎng)畜，強力推行動物免疫標(biāo)識制度，興辦一批肉類加工、保鮮冷藏、皮革制品等深加工企業(yè)，在保持全省畜牧、黃牛養(yǎng)殖大縣位次的基礎(chǔ)上，全力打造泌陽綠色純天然無公害畜禽品牌。三是調(diào)整農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。通過強龍頭、壯大戶、帶基地，構(gòu)建具有自身特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮“泌陽國家級生態(tài)示范縣”的環(huán)保優(yōu)勢，把發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)放在突出位置，建設(shè)一批成規(guī)模、成系列的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、糧食、林果、蔬菜生產(chǎn)和加工基地。四是調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品深加工企業(yè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的就地加工、增值、轉(zhuǎn)化、變現(xiàn)和農(nóng)村富余勞動力的就地分工、消化。積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，扶持農(nóng)民合作運銷組織和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)，在增加就業(yè)崗位的同時，努力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地與外界大市場的綠色快捷通道。提升勞務(wù)經(jīng)濟，在縣外積極參與并建立與外省（市）的勞動力信息收集、分析、評估和定期發(fā)布聯(lián)動協(xié)作，在縣內(nèi)建立健全包括就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的社會化服務(wù)體系，在外出務(wù)工人員比較集中的地方，成立必要的機構(gòu)，為我縣輸出人員提供各種維權(quán)服務(wù)。鼓勵和支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動勞務(wù)輸出經(jīng)濟與縣內(nèi)縣域經(jīng)濟的互補與融合。�。ǘ┝⒆阗Y源優(yōu)勢，借助市場手段放開搞活縣域工業(yè)。一是通過企業(yè)改制，重新激活現(xiàn)存縣屬工業(yè)企業(yè)，推動優(yōu)勢企業(yè)快速發(fā)展。二是加緊培植和壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，集中精力挖掘、保護、開發(fā)名、優(yōu)、新、特產(chǎn)品，促使糧食向精細(xì)休閑產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，香菇深加工向藥用、保健等綜合利用方面調(diào)整，食用油產(chǎn)品質(zhì)量、品位、包裝上檔次，不斷開發(fā)適應(yīng)多元化市場需求的精深加工產(chǎn)品。三是積極發(fā)展配套經(jīng)濟，引導(dǎo)中小企業(yè)加入省內(nèi)外大公司、大集團的分工協(xié)作體系，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)配套零部件，或掛靠聯(lián)合，為優(yōu)勢企業(yè)加工品牌產(chǎn)品。四是發(fā)展勞動密集型工業(yè)，在挖掘、振興泌陽絲毯、抽紗工藝、繡花、土布等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)的同時，力促縣外資金、品牌、市場與縣內(nèi)閑置的廠房、設(shè)備、技術(shù)和人力資源的互動聯(lián)合，把小的救活，大的做強。五是大力發(fā)展民營工業(yè)，在制定和落實優(yōu)惠政策，促進民營工業(yè)總量擴張的同時，重點抓好泌陽縣光亞集團的股份制改造，縣制藥廠、俸皇酒廠的破產(chǎn)重組，原縣一工、二工小型企業(yè)的整體拍賣。鼓勵和引導(dǎo)私有資本投資工業(yè)領(lǐng)域，擴充泌陽工業(yè)經(jīng)濟的實力。
（三）加快城鎮(zhèn)化進程，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的能力。一是科學(xué)規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)體系。重點開發(fā)縣城和部分基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和獨具特色的城鎮(zhèn)體系。二是充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，廣泛帶動社會資金投入城鄉(xiāng)市場體系、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和有盈利的公益事業(yè)建設(shè)。三是創(chuàng)新體制，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策障礙。推進戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革，為進城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。
�。ㄋ模┳ズ谜呗鋵�，創(chuàng)造良好環(huán)境，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。用足用活政策，放寬經(jīng)營領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化軟硬環(huán)境，鼓勵個體私營資本業(yè)主參與全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有盈利公益事業(yè)的經(jīng)營管理，引導(dǎo)私營資本投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和“四荒”開發(fā)，邀請個體私營企業(yè)參與國有企業(yè)的改組改造，依法保護個體、私營企業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。切實轉(zhuǎn)變政府職能，堅持依法行政，堅決杜絕“四亂”，千方百計為企業(yè)排憂解難，保護群眾投資興業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)民營企業(yè)利用自身優(yōu)勢吸引外資，盤活內(nèi)資，借雞下蛋，滾動發(fā)展。加大對私營經(jīng)濟的信貸支持力度，實行統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)和貸款發(fā)放條件，同時推動私營企業(yè)進行股份制改造和股份融資，在縣內(nèi)為私營企業(yè)發(fā)展搭建一個融資平臺。
�。ㄎ澹┻M一步提高對外開放水平，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的外向度。要改變招商思路，買進高端技術(shù)或?qū)＠�，進行二度招商，提高泌陽招商引資的質(zhì)量。逐步建立引資項目信息對外發(fā)布交流平臺。依托政府上網(wǎng)工程，籌建泌陽縣網(wǎng)上招商引資項目信息庫，定期對外發(fā)布項目招商信息，搜集縣外經(jīng)濟、技術(shù)項目合作信息，加強與縣外的項目信息交流，拓寬吸引外商直接投資的途徑。同時組織專業(yè)化隊伍走出泌陽，走向全國，廣引資金、廣招人才，實施全方位招商。著力抓好歷屆東西合作經(jīng)貿(mào)洽談會在建項目的實施和已簽約項目的落實履約工作。同時，努力擴大出口，打開優(yōu)質(zhì)小麥、芝麻、生豬等傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品出口途徑，改善出口商品結(jié)構(gòu)，增加出口商品品種，擴大勞動密集型產(chǎn)品出口。借助現(xiàn)代科技手段和成熟技術(shù)，對泌陽傳統(tǒng)手工藝品進行深度開發(fā)，提高其產(chǎn)品的性能、設(shè)計檔次和品位。
�。⿲嵤╉椖繋討�(zhàn)略，抓牢縣域經(jīng)濟發(fā)展的總把手。一是超前做好項目前期工作。積極篩選、引進、論證一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有發(fā)展前景和較強市場競爭力的資源型、生態(tài)型、科技型開發(fā)項目。堅持儲備與開發(fā)并重，圍繞“牧、林、菌、礦、煙”五大支柱產(chǎn)業(yè)拓展項目源，加強項目推介，把項目儲備與調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、開發(fā)“四荒”、激活停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、旅游開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。鼓勵外商參與泌陽的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在泌陽縣興辦農(nóng)產(chǎn)品營銷與深加工項目，投資承包開發(fā)荒山、荒坡、荒灘、荒溝；通過項目引進和項目招商，對停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)進行改制、拍賣、兼并、股份制改造，盤活存量資產(chǎn)，激活死滯企業(yè)；圍繞“生態(tài)、休閑、度假”主題，整合“三山、兩水、兩園、一圣地”旅游資源�；I集各方資金，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善景區(qū)服務(wù)功能，提升景區(qū)經(jīng)營管理和市場開發(fā)水平。二是千方百計籌措建設(shè)資金，在積極爭取國家政策性資金扶持的同時，拓寬融資渠道，努力爭取世行貸款、亞行貸款、外國政府貸款和外商直接投資。并分批分類拿出部分成熟項目向社會公開招標(biāo)，吸納社會投資者參與有盈利的項目建設(shè)。三是加大在建項目建設(shè)管理力度，進一步建立和完善項目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，落實項目建設(shè)目標(biāo)考評、獎懲辦法和質(zhì)量安全追蹤問責(zé)制，強化對項目建設(shè)的督導(dǎo)和稽查，防堵項目建設(shè)與管理中的一切漏洞，確保工程質(zhì)量和資金安全。并創(chuàng)造條件，不拘一格降人才，引進、培養(yǎng)、啟用一批有管理經(jīng)驗、愛崗敬業(yè)、廉潔奉公、年富力強的項目工作骨干力量，為項目經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。
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