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政府在勞動(dòng)關(guān)系中的角色思考
近年來隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展政府在勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮著愈來愈重要而特殊的作用。政府在勞動(dòng)關(guān)系中扮演的角色、強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)以及對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的干預(yù)程度與各國(guó)的歷史背景和傳統(tǒng)文化有關(guān)。美國(guó)、法國(guó)和德國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系強(qiáng)調(diào)集體談判政府在集體談判方面有著相近的立法。英國(guó)在傳統(tǒng)上則強(qiáng)調(diào)勞資雙方的自愿主義和自決信念。在澳大利亞則主要著眼于由政府出面維持產(chǎn)業(yè)和平。英國(guó)利物浦大學(xué)教授羅恩·比恩在《比較產(chǎn)業(yè)關(guān)系》一書中指出政府在勞動(dòng)關(guān)系中主要扮演五種角色?⑴政府扮演第三方管理者角色為勞資雙方提供互動(dòng)架構(gòu)與一般性規(guī)范⑵政府扮演法律制定者的角色通過立法規(guī)定工資、工時(shí)、安全和衛(wèi)生的最低標(biāo)準(zhǔn)⑶如果出（本文章來源于查看更多精彩文章請(qǐng)登錄）現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議政府提供調(diào)解和仲裁服務(wù)⑷政府作為公共部門的雇主⑸政府還是收入調(diào)節(jié)者。臺(tái)灣學(xué)者林大鈞先生認(rèn)為美國(guó)聯(lián)邦政府是促進(jìn)勞資合作的催化劑或鞭策者是勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解人、仲裁者或受害方的支持者是勞動(dòng)法律的制定者和執(zhí)行者在勞動(dòng)關(guān)系中扮演一個(gè)不可或缺的角色。我們可以將政府在勞動(dòng)關(guān)系中的角色歸納為五種角色文尾表格綜合了政府在勞動(dòng)關(guān)系中扮演的角色——“五”角色。
一、勞動(dòng)者基本權(quán)利的保護(hù)者
政府的第一個(gè)角色是保護(hù)者或管制者。政府通過立法機(jī)關(guān)制定法律介入和影響勞動(dòng)關(guān)系。政府的角色在于制定勞動(dòng)政策并推進(jìn)其實(shí)施。政府制定的政策與法律不僅反映了勞資雙方施加的壓力而且反映了公共輿論以及勞資力量對(duì)比的變化。政府是否頒布勞動(dòng)保護(hù)立法以及該法律保護(hù)的程度直接反映了政府是否維持勞動(dòng)力市場(chǎng)的社會(huì)正義并反映了政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的基本理念如公平與公正、權(quán)力與職權(quán)、個(gè)人主義與集體主義等問題的基本價(jià)值判斷。例如最低工資立法是勞動(dòng)力市場(chǎng)中最能體現(xiàn)社會(huì)正義的政策法律通過強(qiáng)制確定最低工資率和加班工資津貼、禁止使用童工等條款來保證每個(gè)雇員得到與其勞動(dòng)相適應(yīng)的報(bào)酬保證雇員（本文章來源于查看更多精彩文章請(qǐng)登錄）獲得“維持生活工資”水平以上的工資消除極端貧困。勞動(dòng)保護(hù)立法的內(nèi)容包括反對(duì)性別歧視與種族歧視、公平報(bào)酬、安全與衛(wèi)生、職業(yè)教育、冗員與解雇等許多方面它確定了勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整框架為保護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)益提供了各項(xiàng)制度和規(guī)范。同時(shí)政府還要監(jiān)察勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以及勞動(dòng)安全衛(wèi)生的執(zhí)行勞動(dòng)監(jiān)察是政府的第一個(gè)角色衍生出的重要任務(wù)。
二、集體談判與雇員參與的促進(jìn)者
政府的第二個(gè)角色是促進(jìn)者。根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題政府要采取不同的方針、政策和行動(dòng)為管理方和工會(huì)之間開展集體談判創(chuàng)造宏觀環(huán)境積極促進(jìn)雙方自行談判與對(duì)話促使其在遵循勞動(dòng)法基本規(guī)則和基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上發(fā)展適合其特點(diǎn)的勞動(dòng)條件。多數(shù)國(guó)家的勞動(dòng)法律都規(guī)定了集體談判的主體資格、談判機(jī)構(gòu)、談判雙方的責(zé)任、談判的程序和內(nèi)容、集體協(xié)議的簽訂和約束力。規(guī)定工會(huì)享有罷工的權(quán)利而且如果工會(huì)采取合法的產(chǎn)業(yè)行動(dòng)將免除法律訴訟。這里政府的角色首先體現(xiàn)為確定合法產(chǎn)業(yè)行動(dòng)的邊界范圍以及工會(huì)采取產(chǎn)業(yè)行動(dòng)的程序性規(guī)定其次政府保護(hù)工會(huì)罷工權(quán)的重要體現(xiàn)是政府是否保護(hù)罷工雇員免遭解雇。政府是以促進(jìn)者而不是直接干預(yù)者的角色推動(dòng)集體談判的開展以及雇員參與分紅和員工持股也是工業(yè)民主的重要手段。
三、勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)停者
政府的第三個(gè)角色是勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)停者有時(shí)也是調(diào)解者或仲裁者。勞動(dòng)爭(zhēng)議是工業(yè)社會(huì)的自然現(xiàn)象政府必須建立一套迅速而有效的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度。為了維持良好的勞動(dòng)關(guān)系政府通常作為中立的第三方提供調(diào)解和仲裁服務(wù)。通常管理方會(huì)認(rèn)為政府干預(yù)會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力而工會(huì)則希望政府作為公平的第三方積極干預(yù)勞動(dòng)關(guān)系。因此在勞動(dòng)關(guān)系中如果管理方的力量占優(yōu)勢(shì)則政府將以自愿原則提供調(diào)解和仲裁服務(wù)相反如果工會(huì)占優(yōu)勢(shì)則政府將采取強(qiáng)制性調(diào)解和仲裁措施以此來平衡勞資雙方的利益沖突。理想的政府應(yīng)該作為中立（本文章來源于查看更多精彩文章請(qǐng)登錄）的仲裁者為勞動(dòng)關(guān)系營(yíng)造一個(gè)公平的外部環(huán)境使勞資雙方能夠平等地通過協(xié)商或談判來解決內(nèi)在沖突使產(chǎn)業(yè)沖突減少到最小程度。對(duì)一些涉及到國(guó)計(jì)民生的公用事業(yè)部門如天然氣、電力、飲用水與污水處理、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、交通等特殊部門的工會(huì)的罷工問題政府會(huì)特別關(guān)注。這些部門的工會(huì)舉行罷工將對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅甚至導(dǎo)致社會(huì)癱瘓。因此政府一般限制這些工會(huì)的罷工權(quán)通過仲裁方式解決產(chǎn)業(yè)沖突。例如美國(guó)許多州都禁止公共部門工會(huì)舉行罷工而實(shí)行強(qiáng)制仲裁程序加拿大與意大利政府雖然沒有完全剝奪這些工會(huì)的罷工權(quán)但要求這些工會(huì)在罷工期間保證提供最基本服務(wù)以此來減輕罷工對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活造成的破壞作用。
四、就業(yè)保障與人力資源的規(guī)劃者
政府的第四個(gè)角色是規(guī)劃者為全體勞動(dòng)者建立一套就業(yè)保障體系。這個(gè)體系包括三大支柱職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)。在當(dāng)今自由化、國(guó)際化和競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的社會(huì)政府應(yīng)該在教育培訓(xùn)、研究開發(fā)、人力資源規(guī)劃等領(lǐng)域進(jìn)行整體設(shè)計(jì)提供更多、更有力的支持以增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。政府的角色在于保持勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定、促進(jìn)勞資合作和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮。
五、公共部門的雇傭者
政府的第五個(gè)角色是公共部門的雇傭者。公共部門的雇員包括政府與地方公務(wù)人員在一些國(guó)家還包括公用事業(yè)部（本文章來源于查看更多精彩文章請(qǐng)登錄）門的雇員其規(guī)模和人數(shù)在各國(guó)不盡相同但都占相當(dāng)比重。政府作為公共部門的雇主應(yīng)該提供合法、合理的勞動(dòng)條件以模范雇主的身份參與和影響勞動(dòng)關(guān)系使之成為私營(yíng)部門勞動(dòng)關(guān)系的“樣本”。
政府在扮演這五種角色時(shí)作為保護(hù)者和規(guī)劃者政府應(yīng)該積極而主動(dòng)地完成任務(wù)作為促進(jìn)者和調(diào)停者政府應(yīng)該采取中立和不多干預(yù)的態(tài)度至于政府作為雇傭者的角色必須要真正成為民營(yíng)企業(yè)家的表率合法化、企業(yè)化和民主化是基本要求。
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