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食品藥品監(jiān)督局法制建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題調(diào)研
完善機(jī)構(gòu) 科學(xué)管理 加強(qiáng)協(xié)調(diào) 努力做好法制工作幾年來，我局堅(jiān)持深入開展法制建設(shè)，貫徹落實(shí)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略，大力提高干部法律責(zé)任意識(shí)，提高干部依法決策、依法行政、依法管理的能力，為行風(fēng)建設(shè)與和諧機(jī)關(guān)的構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。我局法制建設(shè)所取的成績(jī)顯著，得到市政府的高度肯定，被光榮地評(píng)為中山市“四五”普法先進(jìn)集體。為進(jìn)一步鞏固我局法制建設(shè)的成果，結(jié)合我局法制建設(shè)的現(xiàn)狀，辦公室從今年3月份開始，進(jìn)行了細(xì)致深入的調(diào)研，現(xiàn)將我局法制建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題及有關(guān)對(duì)策報(bào)告如下：
一、我局法制建設(shè)的現(xiàn)狀：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，目標(biāo)一致。
我局領(lǐng)導(dǎo)十分重視法制建設(shè)工作。一是建立并健全了法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了工作人員。設(shè)立由第一把手任組長(zhǎng)、其他人員參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在此機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓，科室負(fù)責(zé)人聯(lián)合抓，紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督抓”的法制建設(shè)監(jiān)督體系和工作格局；二是始終把法制建設(shè)納入議事日程，在通過開展各項(xiàng)法制建設(shè)決議的同時(shí)，制定了法制建設(shè)的總體規(guī)劃和年度工作意見，做到年初有安排，階段有檢查，年終有總結(jié)，整個(gè)法制建設(shè)工作全面、系統(tǒng)和規(guī)范。三是局領(lǐng)導(dǎo)從自身做起，處處嚴(yán)格要求自己，帶頭遵紀(jì)守法，時(shí)刻用共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。
局領(lǐng)導(dǎo)和法規(guī)工作人員加強(qiáng)了對(duì)系統(tǒng)依法行政工作的調(diào)查研究，對(duì)執(zhí)法現(xiàn)狀和存在的問題能做到心中有數(shù)，胸有全局。注意發(fā)掘、樹立法治工作方面的典型經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好典型，及時(shí)總結(jié)推廣。對(duì)于執(zhí)法一線，加強(qiáng)了對(duì)他們工作的具體指導(dǎo)，提高了他們的規(guī)范執(zhí)法水平。在全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、完善各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，加強(qiáng)督辦檢查，開展明查暗訪、跟蹤問效，提高監(jiān)督檢查效果。全局在思想上統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，在管理上嚴(yán)格要求，統(tǒng)一規(guī)范。
（二）廣泛開展法制教育，積極營造良好執(zhí)法氛圍。
古人云：“法令行則國治，法令弛則國亂”，要做到依法治國、依法行政，關(guān)鍵是要依法治“官”。我局一直堅(jiān)持做好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，重點(diǎn)要學(xué)好國家基本法律、反腐倡廉、依法行政的法律法規(guī)。始終把強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程來抓，形成良好的學(xué)法、知法、守法、用法的氛圍。采取集中學(xué)習(xí)、邀請(qǐng)專家輔導(dǎo)學(xué)習(xí)、結(jié)合自身工作實(shí)際學(xué)習(xí)等多種方式靈活學(xué)法，認(rèn)真組織機(jī)關(guān)干部參加法制常識(shí)考試，參考率和合格率均100％。通過多種形式，為法制工作人員創(chuàng)造參觀、學(xué)習(xí)、交流和提高的機(jī)會(huì)，不斷提高他們自身的法律素養(yǎng)，使其真正成為基層食品藥品監(jiān)管部門學(xué)法、宣法、用法、守法的帶頭人，推進(jìn)全系統(tǒng)依法行政工作的深入開展。從而不斷強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高依法行政的意識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部的法律水平得到保障。一方面，全系統(tǒng)結(jié)合“四五”普法工作，大力加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)，努力提高全體工作人員依法行政能力和實(shí)際執(zhí)法水平。另一方面，為了讓社會(huì)和群眾了解食品藥品監(jiān)管工作，理解和支持食品藥品監(jiān)督管理部門依法行政，全系統(tǒng)還積極通過新聞媒體等渠道宣傳食品藥品監(jiān)管工作，提高了全社會(huì)對(duì)食品藥品監(jiān)管部門的知曉度和認(rèn)同感。局領(lǐng)導(dǎo)曾走進(jìn)市廣播電臺(tái)舉辦的《行風(fēng)建設(shè)》直播室、市委宣傳部組織的城市論壇，現(xiàn)場(chǎng)解答聽眾提出的問題，接受聽眾對(duì)食品藥品安全問題的舉報(bào)投訴，宣傳食品藥品監(jiān)管部門的職能，在社會(huì)上引起了良好反響。我局還舉辦專題培訓(xùn)班、開展咨詢、組織送法下鄉(xiāng)等活動(dòng)，通過這些工作，拉近了我們與群眾的距離，為我們的行政執(zhí)法工作營造了良好的社會(huì)氛圍，樹立了食品藥品監(jiān)管部門的良好形象。這些活動(dòng)在社會(huì)掀起了一次次學(xué)習(xí)貫徹食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)的熱潮，使管理人的守法經(jīng)營意識(shí)有了提高，廣大城鄉(xiāng)群眾用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的能力也有了增強(qiáng)。另外，隨著法制建設(shè)的進(jìn)一步深入，人民群眾的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，維護(hù)自身權(quán)益的能力不斷提高，對(duì)我局執(zhí)法人員的執(zhí)法水平提出了更高的要求。因此，我局又認(rèn)真抓好執(zhí)法人員的法制教育，促使機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政的觀念和能力，做到合法、規(guī)范、有效地履行職責(zé)，樹立了良好形象。在全體干部職工中牢固樹立起對(duì)法律負(fù)責(zé)與對(duì)黨、對(duì)國家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)一致性的思想觀念，牢固樹立起執(zhí)法工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)力發(fā)展服務(wù)，為民族先進(jìn)文化振興和發(fā)展服務(wù)，為保護(hù)人民根本利益服務(wù)的思想觀念。把嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的法制教育作為宗旨教育和貫徹落實(shí)國家食品藥品各項(xiàng)法律法規(guī)的落腳點(diǎn)和歸宿，把提高執(zhí)法水平作為貫徹落實(shí)“十六大”精神和“三個(gè)代表”重要思想的基本標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立起統(tǒng)一的法制教育培訓(xùn)體系制度，全面地落實(shí)執(zhí)法資格認(rèn)證制度，規(guī)范的執(zhí)法程序模式制度。把崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)任（崗）培訓(xùn)、晉級(jí)培訓(xùn)、特殊執(zhí)法崗位專業(yè)培訓(xùn)、反面典型警示教育等培訓(xùn)形式作為固定的培訓(xùn)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。
（三）建章立制，成效顯著。
法律法規(guī)是我們食品藥品監(jiān)管部門權(quán)力的來源和依據(jù)。做好立法工作，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府部門的重要前提。立法工作的質(zhì)量將直接影響我們食品藥品監(jiān)督管理工作的開展，影響依法行政水平的提高。因此，我局不斷完善各科室工作規(guī)范和辦事規(guī)程，制定并實(shí)施《中山市食品藥品監(jiān)督管理局辦事指南》共49項(xiàng)，積極推進(jìn)政務(wù)公開；制定并實(shí)施《中山市食品藥品監(jiān)督管理局管理制度匯編》共46個(gè)制度，使機(jī)關(guān)管理工作法制化、規(guī)范化；制定并實(shí)施《抓服務(wù)規(guī)范，樹文明形象，創(chuàng)和諧機(jī)關(guān)實(shí)施方案》，規(guī)范了工作人員的行為規(guī)范。我局還定期檢查各項(xiàng)制度執(zhí)行落實(shí)情況,依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，加強(qiáng)了全局貫徹實(shí)施法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，狠抓建制促執(zhí)法，取得了良好效果。
全系統(tǒng)在實(shí)踐中不斷探索，創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗(yàn)和作法，既不斷深化了對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)，又提升了實(shí)際執(zhí)法水平；既豐富了政策法規(guī)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又增強(qiáng)了執(zhí)法者的法律素養(yǎng)；既取得了良好的社會(huì)效應(yīng)，又促進(jìn)了我市醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全系統(tǒng)法制隊(duì)伍，在做好實(shí)際工作的同時(shí)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)不斷提高。
二、存在問題：
在肯定成績(jī)和取得經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要清醒地看到，我們的工作還存在一些亟待研究和努力解決的問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）法制隊(duì)伍力量薄弱，工作成效有待提高。目前，我局沒有設(shè)立法規(guī)科，局的法制指導(dǎo)工作由辦公室的同志兼任，這在推進(jìn)依法行政工作的過程中，顯得力不從心。在實(shí)際工作中，常表現(xiàn)為未能充分發(fā)揮政策法規(guī)的參謀指導(dǎo)作用、法制監(jiān)督不到位等。
（二）目前，我局法制機(jī)構(gòu)在日常工作方面，還是忙于應(yīng)付多，調(diào)查研究缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，特別是對(duì)涉及食品藥品監(jiān)管工作的重大的前瞻性問題研究不夠及時(shí)，不夠深入。在這方面，應(yīng)通過不斷制訂、修訂和完善有關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步明確職責(zé)分工。
（三）法制宣傳力度不足，未能充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)站、法制宣傳專欄、書寫標(biāo)語、專項(xiàng)活動(dòng)、各種會(huì)議和印發(fā)資料等多種形式對(duì)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳貫徹。群眾對(duì)相關(guān)食品用藥法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)不深，群眾的自我保護(hù)意識(shí)仍需不斷提高。
三、幾點(diǎn)意見和建議：
（一）對(duì)法制工作在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人力配置、經(jīng)費(fèi)落實(shí)等方面給予充分支持是做好法制工作的前提和基礎(chǔ)。法制工作能否順利開展，與局機(jī)關(guān)的重視與否是密切不可分的，所以應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮一貫傳統(tǒng)，對(duì)法制工作在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等各方面繼續(xù)給予充分支持。突顯法制工作的作用，明確法制機(jī)構(gòu)既是普法工作機(jī)構(gòu)，又是局的法律顧問機(jī)構(gòu)，在實(shí)施行政決策及處理具體業(yè)務(wù)中有涉及法律的疑難問題，由法制工作機(jī)構(gòu)參與討論、研究，提出指導(dǎo)意見。在人員配備上，應(yīng)增加相當(dāng)?shù)睦碚摶A(chǔ)及實(shí)際操作能力的人員，以滿足各項(xiàng)工作的需要。在經(jīng)費(fèi)上，應(yīng)設(shè)立法制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于法制宣傳、政策調(diào)研、規(guī)范性文件擬制等，為開展法制工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)施科學(xué)管理，充分調(diào)動(dòng)科室工作人員積極性是必備條件。全系統(tǒng)要進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，尤其要加快局法制員隊(duì)伍的建設(shè)。要為政策法規(guī)機(jī)構(gòu)工作的開展創(chuàng)造必要條件，加大對(duì)法制工作人員的培訓(xùn)力度，使法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與全系統(tǒng)推進(jìn)依法行政任務(wù)相適應(yīng)。要真正把法制工作做好，必須通過制訂一系列的內(nèi)部管理制度，明確職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。一是加強(qiáng)審核把關(guān)，由于法制工作的處理結(jié)果大多數(shù)表現(xiàn)為文稿，加強(qiáng)審核工作尤為重要，保證所出具的法律意見的正確性。二是鼓勵(lì)機(jī)關(guān)工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)。要求積極參加各種法律培訓(xùn)，鼓勵(lì)工作人員自學(xué)成才，在做好本職工作的同時(shí)，積極參加法律學(xué)習(xí)，增強(qiáng)依法行政意識(shí)。
（三）注意處理好與有關(guān)科室的關(guān)系，溝通、協(xié)作、互助是保障。開展法制工作，還必須得到系統(tǒng)內(nèi)務(wù)單位的支持和配合，才能做得好。一個(gè)單位的法制工作，在許多時(shí)候表現(xiàn)為系統(tǒng)內(nèi)各單位提供法律服務(wù)，而個(gè)別科室以往對(duì)于法律方面的東西是既無積極性，又無危機(jī)感，忽視法制工作機(jī)構(gòu)的作用，在作出一些關(guān)鍵的具體行政行為前沒有對(duì)其法律上可行性進(jìn)行充分研究，存在一定的行政風(fēng)險(xiǎn)。所以，沒有大家的溝通、協(xié)作、互助，法制工作將得不到良好的開展。為此，法制機(jī)構(gòu)和有關(guān)科室之間應(yīng)協(xié)商制定一套合理“游戲規(guī)則”，保證法制機(jī)構(gòu)的政策法規(guī)指導(dǎo)作用，有力促進(jìn)法制工作的開展，為更好地實(shí)現(xiàn)依法行政提供保障。
（四）努力開展法規(guī)制訂工作，完善食品藥品監(jiān)管法律體系。目前我們食品藥品監(jiān)管的法律依據(jù)還存在缺陷，特別是缺乏食品安全方面的執(zhí)法依據(jù)。要發(fā)揮主動(dòng)性，針對(duì)監(jiān)管工作實(shí)際，積極向政府和人大反映我們的立法需求，爭(zhēng)取制定一些工作中急需的地方性法規(guī)或規(guī)章，多方位、多層次地完善監(jiān)管法規(guī)體系。
（五）積極創(chuàng)新監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮行政監(jiān)督效能。加強(qiáng)行政監(jiān)督，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府部門的重要保障。今后，一方面要著眼于抓源頭、抓根本，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督。認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作，做到有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾。改進(jìn)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督方式，逐步建立對(duì)規(guī)范性文件的前置審查制度，實(shí)行事前審查與事后備案相結(jié)合，防止不合法、不適當(dāng)?shù)囊?guī)定出臺(tái)。另一方面，要完善機(jī)制，創(chuàng)新載體，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的監(jiān)督。要建立和完善行政復(fù)議質(zhì)證辯論制度，把嚴(yán)格依法辦事，著力化解矛盾糾紛、妥善解決實(shí)際問題作為行政復(fù)議工作的基本準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。要建立、健全行政執(zhí)法責(zé)任制度和重大行政處罰備案、重大行政許可備案、行政執(zhí)法督查等制度，開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。
（六）重視群眾來信來訪，注重發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。來信來訪是人民群眾對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的公務(wù)行為提出申訴、控告或檢舉的主要途徑和方式，也是人民群眾對(duì)藥品執(zhí)法實(shí)施監(jiān)督的主要方式。對(duì)藥品行政執(zhí)法有著監(jiān)督職能的各有關(guān)國家機(jī)關(guān)和藥監(jiān)部門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)要高度重視群眾來信來訪工作，認(rèn)真查實(shí)每件信訪案件，做到“件件有著落，事事有回音”。同時(shí)，要注重發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。近年來新聞媒體發(fā)揮其影響大眾輿論的優(yōu)勢(shì)，通過揭露和曝光國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法違紀(jì)問題，使一些深層次的社會(huì)問題得于解決，顯示了強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督力量。因此要為以新聞媒體為主體的社會(huì)輿論監(jiān)督提供強(qiáng)有力的支持：一是為新聞媒體行使監(jiān)督權(quán)提供安全良好的環(huán)境和條件；二是重視媒體信息，嚴(yán)厲查處新聞媒體曝光的藥監(jiān)部門及其工作人員的違法違紀(jì)問題，并采取有力措施自查自糾，完善工作，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的強(qiáng)大監(jiān)督作用。
全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治藥監(jiān)部門任務(wù)艱巨，法制機(jī)構(gòu)和法制工作人員在全面推行依法行政工作中責(zé)任重大，擔(dān)子很重。我們?nèi)秩藛T都要注重鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，樹立社會(huì)主義榮辱觀，廉潔奉公，模范遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定；我們要解放思想，開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，不斷開創(chuàng)政策法規(guī)工作新局面，為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治藥監(jiān)部門，做出新的更大的貢獻(xiàn)！
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