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我市航空產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)及建議
［編者按：航空產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，目前我市的航空產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的良好時期，認(rèn)真分析研究航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)問題對于首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及做好稅收工作具有重要意義。本文通過對**市航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程及相關(guān)情況概述，重點探討分析了當(dāng)前**航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合工作實際提出了促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干建議。現(xiàn)刊發(fā)，供大家參考。］航空產(chǎn)業(yè)作為二十世紀(jì)中葉才逐步興起的行業(yè)，經(jīng)過短短半個世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)成為各國國際往來、交通運輸?shù)闹匾M成部分，并因其特性而處于難以替代的地位。從概念上理解，航空產(chǎn)業(yè)主要是指在國內(nèi)和國際航線上使用大、中型客、貨機(jī)、支線飛機(jī)和直升機(jī)進(jìn)行的商業(yè)性客貨郵運輸?shù)男袠I(yè)。它所涵蓋的范圍較廣，通常包括航空器的提供者和經(jīng)營者、發(fā)動機(jī)制造商、燃油供應(yīng)者、機(jī)場及空中交通管制系統(tǒng)等。本文所涉及的航空產(chǎn)業(yè)主要是指機(jī)場、航空公司、航空代理及部分輔助業(yè)務(wù)（本文涉及稅收數(shù)字均為**市地方稅務(wù)局征收稅款，不含國稅征收部分）。
一、**市航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程
（一）**市航空業(yè)界的情況
**市是全國的政治、文化中心，并向著世界名城和國際城市的戰(zhàn)略目標(biāo)全力前進(jìn)，千載難逢的2008奧運是發(fā)展道路上的一針強(qiáng)心劑，這些確立了**作為洲際航空門戶和國際航空樞紐的地位，為航空產(chǎn)業(yè)提供了極為廣闊的發(fā)展空間。截至2005年4月底，全市共有185戶航空產(chǎn)業(yè)企業(yè)在我局辦理稅務(wù)登記，與2000年底相比增加了94戶，增長了一倍。[找材料 到大-秘-書-網(wǎng)-m.panasonaic.com-網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點]
我市航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠國內(nèi)正在擴(kuò)建的最大的航空港——**首都國際機(jī)場（下文簡稱首都機(jī)場），以及國內(nèi)最大的航空公司之一——中國國際航空公司（下文簡稱國航）。首都機(jī)場距市中心25公里，目前已吸引66家國內(nèi)外航空公司在內(nèi)運營，通航城市達(dá)到157個，每周定期航班超過5000個，是我國地理位置最重要、規(guī)模最大、運輸生產(chǎn)最繁忙的國際航空港。廣州新白云機(jī)場也在實施再擴(kuò)建工程，其遠(yuǎn)期目標(biāo)為2020年旅客吞吐量達(dá)到5200萬人次，貨物運輸量200萬噸，而首都機(jī)場2015年旅客吞吐量就將達(dá)到6000萬人次，貨物運輸量180萬噸，與新白云機(jī)場的相比運力更為充足。國航注冊資金達(dá)到102億元，現(xiàn)共擁有各型運營飛機(jī)161架，年旅客運輸量1800多萬人次，是國內(nèi)最大的航空公司之一。新華航空、中國聯(lián)合航空等公司也都具有很強(qiáng)的競爭實力，都是發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的中流砥柱。
（二）**市航空產(chǎn)業(yè)稅收發(fā)展歷程
我局負(fù)責(zé)征收的航空產(chǎn)業(yè)稅收主要包括十項稅費，其中營業(yè)稅、個人所得稅和房產(chǎn)稅所占比重最大，占全部稅收的比重超過90%；由于最大的兩家航空企業(yè)首都機(jī)場和國航分別為涉外企業(yè)和中央直屬企業(yè)，企業(yè)所得稅由國稅負(fù)責(zé)征收，因此企業(yè)所得稅占我局航空產(chǎn)業(yè)稅收的比重較小。2000年以來，我市航空產(chǎn)業(yè)稅收保持較平穩(wěn)的發(fā)展趨勢，實現(xiàn)稅收從2000年的4.1億元發(fā)展到2004年7.29億元，四年間增長了77.8%，年均增幅達(dá)到15.4%；占交通運輸業(yè)稅收的40%左右。
航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與制造、房地產(chǎn)等行業(yè)不同，除自身的建設(shè)之外，更加依賴于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的連動效應(yīng)，因此受外界因素影響較大，特別是旅游業(yè)的發(fā)展。如2003年“非典”疫情席卷**的時候，公務(wù)、商務(wù)往來和旅游人數(shù)的迅速減少，我市航空產(chǎn)業(yè)遭受了嚴(yán)重的打擊，稅收較2002年下降了36.4%，即使剔除稅收優(yōu)惠政策減免的1.29億元的影響，稅收仍下降了17.3%。
雖然航空產(chǎn)業(yè)稅收占全市稅收的比重僅為1%，但它的貢獻(xiàn)更加體現(xiàn)在盤活區(qū)域經(jīng)濟(jì)、提升城市地位與知名度，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)的升級與發(fā)展。由航空產(chǎn)業(yè)穿針引線形成的一個良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)，發(fā)揮其對稅收的潛在推動力。這種推動力最突出地體現(xiàn)在旅游業(yè)，其次是連動的餐飲、住宿、零售等行業(yè)。2004年四個行業(yè)實現(xiàn)稅收分別比2000年增長了182.1%、188.3%、44.3%和106.7%，航空產(chǎn)業(yè)功不可沒。
二、**市航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇
航空產(chǎn)業(yè)作為交通運輸業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)，具有高投入、高產(chǎn)出、高效能和低風(fēng)險的特點。首先是高投入，航空運輸需要投入大量的資金，不斷更新飛機(jī)，改善航班和地面服務(wù)，以提高航行的安全性和舒適性；其次是高產(chǎn)出，2004年全球航空業(yè)發(fā)送旅客超過18億人次，貨物周轉(zhuǎn)量超過8300萬噸，與2003年相比增幅均在兩位數(shù)以上；第三是高效能，航空運輸業(yè)的高效能直接表現(xiàn)在飛行的高速度和低阻礙上，在跨國、跨洲際運輸中尤為顯著，為產(chǎn)品的銷售和服務(wù)提供了更快捷的運作機(jī)制；最后是低風(fēng)險，雖然其投資大、回收期較長，但卻能提供較為長期和穩(wěn)定的回報。同時由于世界各國在發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)時在投資、貸款等方面有一定的政策傾斜或保護(hù)，使其發(fā)展的風(fēng)險相對較低。
（一）航空產(chǎn)業(yè)是各國特定經(jīng)濟(jì)階段需要重點發(fā)展的行業(yè)
六、七十年代的美國，航空客運量占交通客運總量的比重不足10%，而隨著經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的涌起，美國航空產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，1989年比重已迅速上升至18.2%，僅次于公路運輸，居第二位。從我國近幾年航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2004年全國民航共完成旅客運量1.21億人次，占全社會客運總量的0.7%，位于公路、鐵路、水運之后；與2001年相比增長了61.3%，增幅是同時期全社會客運總量增幅的4倍，位列各種運輸方式的首位，航空產(chǎn)業(yè)正處于一個快速發(fā)展的時期。我市2004年民航共完成旅客運量1692.7萬人次，占全市客運總量的3.5%，是全國平均水平的5倍；占全國民航客運總量的比重達(dá)到7%（各地區(qū)數(shù)據(jù)為吞吐量，計算占全國比重時需減50%），排在廣東和上海之后，居全國第三位（廣東2430萬人次、上海1807萬人次）。
（二）“兩軸－兩帶－多中心”的城市總體規(guī)劃確定發(fā)展方向
按照我市2004－2020年城市建設(shè)總體規(guī)劃部署，確定了包括通州、順義、亦莊、密云、平谷五個地區(qū)為東部發(fā)展帶，順義區(qū)作為首都國際機(jī)場所在地，將承載**市現(xiàn)代制造基地、空港物流樞紐、國際交往中心與休閑度假區(qū)四大功能，是發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的重要地區(qū)（臨空經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，或稱經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是指由機(jī)場對周邊地區(qū)產(chǎn)生的直接或間接影響，促使在機(jī)場周圍生產(chǎn)技術(shù)、貿(mào)易、人口的聚集，形成的具備多功能的經(jīng)濟(jì)區(qū)域）。同時，正在進(jìn)行的首都機(jī)場擴(kuò)建工程，預(yù)計總建設(shè)用地2.2萬畝，工程總投資194.5億元。擴(kuò)建機(jī)場將新增機(jī)位94個，新建第3條跑道及飛行區(qū)、3號航站樓，以及輕軌和高速公路等各項配套設(shè)施。機(jī)場東擴(kuò)，從近期來看，有利于航空產(chǎn)業(yè)及相關(guān)倉儲物流業(yè)的發(fā)展，從長遠(yuǎn)來看，還將刺激住房、飲食、消費等社會需求的增長，對于拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長將起到相當(dāng)?shù)拇龠M(jìn)作用。順義區(qū)近幾年稅收高速發(fā)展，實現(xiàn)稅收從2000年的6.4億元增長到2004年18.5億元，四年間增長了1.9倍，年均增幅超過30%，高于全市平均增幅6個百分點；今年1-4月份稅收增幅更是高達(dá)50%，比全市平均增幅高出1.5倍。
（三）以“新**，新奧運”為主題的2008年奧運會注入了新的活力
隨著中國加入世界貿(mào)易組織和申奧成功后帶來的國際合作和旅游的增長，為**市航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。2004年8月,國航正式成為**2008年奧運會航空客運合作伙伴，將為中國奧委會、**奧組委以及中國體育代表團(tuán)提供航空客運服務(wù)，為國航開辟了新發(fā)展的渠道。今年5月17日剛剛召開過的財富論壇，首都機(jī)場新建的5萬平方米的停機(jī)坪承擔(dān)了近50架商務(wù)機(jī)的停泊任務(wù)，為論壇的順利召開提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為我市樹立了國際城市的良好形象。由此可見，國際往來的增加不僅提升**市航空產(chǎn)業(yè)的整體水平，更提高了我市在全國乃至全世界的競爭力。[找文章到大 秘書-/www.damish u.com-一站在手，寫作無憂！]
因此，無論從航空產(chǎn)業(yè)行業(yè)自身優(yōu)勢，全國航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢，還是從**市的整體規(guī)劃，以及利好的外部環(huán)境來看，擺在我市航空產(chǎn)業(yè)面前的都是前所未有的大好發(fā)展機(jī)遇。
三、**市航空產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
（一）不可抗力的影響
自然災(zāi)害（如地震、海嘯等）與特殊事件（“非典”、“9.11恐怖襲擊”）等，對人類社會所造成的危害是觸目驚心的，航空產(chǎn)業(yè)尤顯如此。據(jù)統(tǒng)計，受“非典”疫情影響，2003年5份中國民航航班縮減達(dá)40.6%，運送旅客較比2002年同月下降76.1%，全年運送旅客比2002年僅增長1.6%。我市為“非典”疫情的重災(zāi)區(qū)，全年民航運送旅客量較2002年下降了2.5%。“非典”對中國航空產(chǎn)業(yè)有史以來以來最大打擊。不可抗力的影響是航空產(chǎn)業(yè)面臨的最大不確定因素。
（二）航油價格的上漲
航空公司的成本主要包括飛機(jī)購置、租金、起降、航油和維修費用，及客餐服務(wù)、管理費用等。航油支出在航空公司主營業(yè)務(wù)成本中占比重較大。自第二次海灣戰(zhàn)爭以來，國際油價持續(xù)高漲，可能引致國內(nèi)航油價格上調(diào)，隨著我國對進(jìn)口原油依存度的不斷提高，航油價格將成為航空產(chǎn)業(yè)面臨的重要挑戰(zhàn)之一。
（三）國外競爭者的進(jìn)入。
在國際航空運輸市場，我們面臨著國外大型航空公司的競爭。在咄咄逼人的競爭面前，國內(nèi)航空運輸企業(yè)缺乏充分的準(zhǔn)備和足夠的應(yīng)對措施。據(jù)統(tǒng)計，從首都機(jī)場出發(fā)的國際航班，外國航空公司承運量占59%，國內(nèi)航空公司承運量僅占41%�？梢娢覈暮娇展臼袌龈偁幜^差，開拓市場、優(yōu)化內(nèi)部管理的任務(wù)十分艱巨。如何面對國外競爭者的進(jìn)入，提高航空產(chǎn)業(yè)整體水平，不僅是**市航空產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，更是中國航空界面臨的挑戰(zhàn)。
四、**市航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干建議
機(jī)遇總是留給有準(zhǔn)備的人，要抓住大好發(fā)展機(jī)遇，需要社會各階層及政府各部門通力協(xié)作，為航空產(chǎn)業(yè)營造一個寬松有序的發(fā)展環(huán)境。
（一）因地制宜 做大、做強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)
臨空經(jīng)濟(jì)是今后**市航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，在發(fā)展的同時要注意三個問題：首先，建議將機(jī)場地區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與機(jī)場東擴(kuò)所在地順義區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，加快空港工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，做到共同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，真正實現(xiàn)空港國際化，順義空港化，發(fā)展融合化的目標(biāo)。其次，由于目前首都機(jī)場和首都機(jī)場擴(kuò)建部分及周邊的各種空港園區(qū)在行政管轄不統(tǒng)一，需要協(xié)調(diào)的部門和環(huán)節(jié)較多，在發(fā)展策略的細(xì)節(jié)上不完全相同，容易阻礙臨空產(chǎn)業(yè)以最優(yōu)的速度發(fā)展。因此建議合理調(diào)整行政區(qū)劃，徹底解決影響空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制問題。第三，建議當(dāng)?shù)卣ψ龊门R空產(chǎn)業(yè)的后勤保障工作。諸如職工的住宿、餐飲、醫(yī)療、以及子女在當(dāng)?shù)氐慕逃葐栴}，以解決職工的后顧之憂，并緩解職工往來于城區(qū)于工作單位的交通壓力。
（二）相互協(xié)調(diào) 提升航空業(yè)企業(yè)競爭能力
在日益激烈的市場競爭環(huán)境下，航空服務(wù)不僅是一個國家或地區(qū)展示各自經(jīng)濟(jì)、文化的一個對外窗口，更是航空公司賴以生存的關(guān)鍵，也是企業(yè)取得經(jīng)濟(jì)效益的前提。這里所指的服務(wù)不僅僅是航空公司要做的，也是需要政府部門全力支持的一項工作。首先，建議政府部門對于大型的航空企業(yè)采取上門服務(wù)的方式，及時將政府的各項新政策、新辦法第一時間傳達(dá)給企業(yè)，以縮短企業(yè)研究制定相應(yīng)經(jīng)營策略的時間，共同提高全市航空企業(yè)的服務(wù)水平和國際競爭力。其次，引入競爭機(jī)制是提高服務(wù)水平的客觀條件，從這個角度去看，國外航空公司的進(jìn)入促進(jìn)了國內(nèi)航空公司的整合力度，有利于公司內(nèi)部挖潛。目前，民營資本已經(jīng)滲入到國民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)，扮演著越來越重要的角色，但全國涉及航空產(chǎn)業(yè)的只有奧凱航空有限公司一家。該公司于今年3月落戶順義，投資總額為3億元人民幣，以國內(nèi)航空貨郵運輸、快遞業(yè)務(wù)為主。民營航空公司的介入，對打破國有控股航空公司、地方航空公司壟斷航空市場的格局、加快民航市場化進(jìn)程具有深遠(yuǎn)意義。建議相關(guān)部門關(guān)注并支持民營航空公司的發(fā)展，為民營資本進(jìn)入航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建一個成功的典范，以吸引更多的民間投資，豐富航空產(chǎn)業(yè)的資金來源。
（三）優(yōu)化涉稅服務(wù) 為航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航
建立公共服務(wù)型政府是我國目前行政管理改革的方向，而構(gòu)建服務(wù)型稅務(wù)又是其中最重要組成部分之一。因此，確立以納稅人為導(dǎo)向的服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)機(jī)制和服務(wù)流程是今后稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要使命。目前，我市航空產(chǎn)業(yè)企業(yè)中多數(shù)為大型或超大型企業(yè)，業(yè)務(wù)流程非常復(fù)雜，為稅收管理員的服務(wù)和管理工作提出了很高的要求。建議稅收管理員應(yīng)該針對于航空產(chǎn)業(yè)的特點去充實相關(guān)知識，遵循主動服務(wù)、上門服務(wù)的原則，努力做好各項涉稅服務(wù)工作。尤其應(yīng)注意三點：一是要做好相關(guān)稅收政策的輔導(dǎo)、宣傳，以及企業(yè)涉稅問題的反饋工作，架起一座稅企之間溝通的橋梁，更好的為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)；二是要做好稅控裝置的維護(hù)工作，確保稅控裝置的正常運行，出現(xiàn)問題及時更換，保證企業(yè)售票業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行；三是要做好對航空產(chǎn)業(yè)企業(yè)的納稅信譽等級的評定工作，一方面有利于敦促企業(yè)依法納稅，另一方面有利于提升企業(yè)形象，增強(qiáng)企業(yè)競爭能力，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和稅收的發(fā)展。
總之，航空產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，我市目前正處于大力發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的最佳時期，抓住這個機(jī)遇將會加快我市的現(xiàn)代化和國際化進(jìn)程。
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