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我縣百萬名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程調(diào)研材料
黨的十六屆五中全會作出了"建設(shè)社會主義新農(nóng)村"的戰(zhàn)略部署，這是從根本上解決"三農(nóng)"問題的重要決策。欠發(fā)達山區(qū)要真正把中央這一決策貫徹到具體實踐中去，就面臨著如何根據(jù)山區(qū)實際情況有針對性地解決"三農(nóng)"問題，實現(xiàn)農(nóng)村跨越式發(fā)展的問題。結(jié)合**縣實施的"萬名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程"，筆者談些粗淺的看法。 [找材料 到范文先生網(wǎng)-m.panasonaic.com-網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點]一、**縣下山轉(zhuǎn)移工作的基本狀況
近年來，**縣多策并舉，積極引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移下山并取得了階段性成效。到目前為止，已先后建立了下山脫貧新村39個，其中公路沿線14個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地13個、中心村12個，實現(xiàn)搬遷6000戶共1.9萬人。最大的安置點縣城農(nóng)民新村占地面積16萬平方米、建筑面積27.4萬平方米，安排建房地基1012直，吸納了3500余人進城落戶。據(jù)不完全統(tǒng)計，下山脫貧點的農(nóng)民收入與留守山區(qū)的農(nóng)民相比，增加兩成以上。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也取得了明顯成效，到2005年底已累計轉(zhuǎn)移了2.8萬人，其中到縣外進行異地綜合開發(fā)的有7500余人，遍及全國25個省份135個縣、市、區(qū)。
**縣的下山轉(zhuǎn)移工作雖已取得了一些成績，但還有諸多困難與問題：一是部分農(nóng)民觀念沒有轉(zhuǎn)變過來。由于地處偏僻、信息封閉、社會交往面窄，很多貧困山區(qū)的農(nóng)民存在較強的守舊心理和傳統(tǒng)的小農(nóng)觀念，思想保守，對山林土地的依賴性大，對下山轉(zhuǎn)移持懷疑態(tài)度。很多農(nóng)民擔(dān)心下山轉(zhuǎn)移改變山林土地承包權(quán)，思想顧慮較大。此外，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民"等、靠、要"思想嚴(yán)重，缺乏下山的主動性。二是下山轉(zhuǎn)移相應(yīng)規(guī)劃相對滯后。**縣下山轉(zhuǎn)移總體實施規(guī)劃相對滯后，沒有完全將下山農(nóng)民安置點納入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中。尤其是中心村規(guī)劃滯后，很多下山轉(zhuǎn)移工作仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政，自行組織實施，或由農(nóng)戶自發(fā)就近搬遷，導(dǎo)致安置點建設(shè)規(guī)模小、檔次低，資金、土地集約利用程度低，基礎(chǔ)設(shè)施共享率不高。三是政府財力統(tǒng)籌能力仍然有限。就政府而言，每搬遷轉(zhuǎn)移一名農(nóng)民都要付出高額成本，包括勞動力技能培訓(xùn)、安置點土地供應(yīng)和安置點配套設(shè)施建設(shè)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政則更難以承擔(dān)中心村下山脫貧點配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費用。就農(nóng)民而言，我縣農(nóng)民年人均純收入僅3000余元，目前人均純收入在1000－1500元的還有1.6萬人。大多數(shù)農(nóng)民還缺少原始積累，經(jīng)濟條件有限，籌款渠道較窄，很難承擔(dān)下山建、購房的費用。同時，隨著工業(yè)化和城市化進程的進一步推進，土地資源日趨緊張，土地價格也激劇上升，客觀上造成下山轉(zhuǎn)移安置成本提高。四是安置社會保障能力薄弱。目前，具有一技之長，謀生手段較強的山區(qū)農(nóng)民多已自發(fā)遷移，仍居住在深山區(qū)的農(nóng)民勞動技能普遍較低，他們轉(zhuǎn)移下山后謀生手段有限，因而在就業(yè)方面存在著盲目無序、供需脫節(jié)、職業(yè)層次低、就業(yè)不穩(wěn)定以及缺乏社會保障等諸多問題。雖然政府不斷加大了勞動力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)力度，但一時仍無法完全解決下山轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)保障問題。
二、進一步深化對實施下山轉(zhuǎn)移工程必要性的認(rèn)識
**縣委、縣政府審時度勢，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2005年初確定并啟動實施"萬名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程"，從今年起進一步加大力度，扎實推進這項工作。這是深入實施**"小縣大城"發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，也是實踐"三個代表"重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是一項順民意、得民心的德政工程。
首先，從**的發(fā)展要求來看。據(jù)初步統(tǒng)計，2005年**生產(chǎn)總值為16億元、農(nóng)民人均純收入為3350元、城市化水平為45%。依據(jù)現(xiàn)代化進程的主要評價指標(biāo)分析，2020年**要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，人均生產(chǎn)總值必須達到5000美元、農(nóng)民人均純收入必須達到6000元，未來一個時期上述指標(biāo)年均增長必須分別達到7.4%和4.2%；城市化水平要提高到70%，年均必須提高1.7個百分點。這是一個艱巨但通過努力可以達到的目標(biāo)，其中的關(guān)鍵是加快城市化和工業(yè)化的進程。目前，**農(nóng)村居民人口占全縣總?cè)丝诘慕顺�，要實現(xiàn)農(nóng)民居住城鎮(zhèn)化、職業(yè)非農(nóng)化，就必須通過加快農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移，并以此推進與全省同步提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐。
其次，從山區(qū)農(nóng)民的需求來看。雖然近年來**大力實施"小縣大城"發(fā)展戰(zhàn)略，取得了明顯的成效，但由于受各種客觀因素的制約，仍然有相當(dāng)一部分農(nóng)民群眾生活在自然條件惡劣的偏遠(yuǎn)山村，缺乏基本的生存條件和發(fā)展?jié)摿�，有的還面臨著地質(zhì)災(zāi)害的威脅。據(jù)統(tǒng)計，全縣居住在500米以上的高山深山區(qū)農(nóng)民有2.6萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?9%；居住在庫區(qū)的農(nóng)民有1.96萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2%。去年，高山深山區(qū)農(nóng)民人均純收入為2485元，僅為全縣水平的80%；庫區(qū)農(nóng)民人均純收入2231元，僅為全縣水平的72%，其中人均純收入在1500元以下的貧困人口還有2774人，生產(chǎn)生活條件特別惡劣的還有100個自然村4634人。全縣目前有地質(zhì)災(zāi)害隱患點66處，其中重點監(jiān)測的A、B類點８處，4000多名群眾的生命財產(chǎn)安全受到不同程度的威脅。年初下山轉(zhuǎn)移民意調(diào)查結(jié)果顯示，廣大山區(qū)農(nóng)民要求下山脫貧的愿望十分強烈，報名的山區(qū)農(nóng)民達5886戶21518人。因此，把這些居住在偏遠(yuǎn)山村、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患點的農(nóng)民轉(zhuǎn)移山下，是各級黨委政府貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾根本利益的現(xiàn)實選擇。
再次，從下山轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實可能來看。當(dāng)前，**已進入人均生產(chǎn)總值1000美元向3000美元邁進的黃金發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)具備了一定的規(guī)模，經(jīng)濟奠定了一定的基礎(chǔ)，已逐漸具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力。目前，僅工業(yè)園區(qū)就解決了5000多名農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題，并吸納季節(jié)性從業(yè)勞動力9000多人，并且年人均收入可達6000元以上。隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的能力不斷增強，二、三產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求不斷增加，農(nóng)村勞動力的就業(yè)空間不斷拓寬。同時，省里加大了對欠發(fā)達山區(qū)、庫區(qū)的扶助力度，對緊水灘庫區(qū)（包括石塘庫區(qū)）困難群眾下山轉(zhuǎn)移人均補助5600元，對地質(zhì)災(zāi)害點、高山深山區(qū)困難群眾下山轉(zhuǎn)移人均補助3000元。在這種情況下，就必須抓住機遇，因勢利導(dǎo)，科學(xué)決策，進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展力度，積極引導(dǎo)山區(qū)困難群眾下山轉(zhuǎn)移。
三、加快推進農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工作的幾點思考
加快農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移，不僅是一項緊迫的現(xiàn)實任務(wù)，而且是一項系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為，在工作中需要把握好以下幾個環(huán)節(jié)：
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識
黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"的社會主義新農(nóng)村的要求和標(biāo)準(zhǔn)，同時提出要"堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進"。這充分體現(xiàn)了黨在建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個重大戰(zhàn)略問題上的實事求是的態(tài)度。各個地區(qū)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中所面臨的具體情況是不一樣的。從**實際來看，一方面，自然資源和生產(chǎn)要素相對匱乏，山區(qū)人均耕地不足0.7畝，山區(qū)農(nóng)民如果不轉(zhuǎn)移、不轉(zhuǎn)產(chǎn)，脫貧致富奔小康目標(biāo)將難以如期完成。另一方面，**縣的村落布局十分分散，全縣不足11萬人口分布在170個行政村和842個自然村，平均每個行政村645人、每個自然村130人。其中，10戶以下的自然村就有262個。到2005年底止，行政村中還有50%沒通電視光纜、27%沒裝自來水、26%沒通康莊公路、8%沒通電話。這樣分散的村莊布局，如果要完成基礎(chǔ)設(shè)施的配套，政府必須安排巨大的公共財政投入，這不僅在短期內(nèi)不堪重負(fù)，難以完成，而且投入的效果和效益也不理想。以安溪鄉(xiāng)木樨花村為例，全村雖有戶籍人口317人，但實有人口僅70人，如建設(shè)通村公路，投資將達250萬元，這相當(dāng)于要為村民人均投資3.6萬元，顯然，這樣的投資效益是不經(jīng)濟的。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜，講求效果，最大限度地分層次加快農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移。
（二）科學(xué)制定規(guī)劃
實施下山轉(zhuǎn)移，規(guī)劃工作十分重要。一是要把下山轉(zhuǎn)移這項工作納入到"十一五"整體規(guī)劃之中。在編制"十一五"規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮，加強銜接。二是要制定下山轉(zhuǎn)移具體工作規(guī)劃。通過具體工作規(guī)劃，使工作目標(biāo)更加清晰，引導(dǎo)手段更加有效，保障措施更加有力。三是要搞好村莊布局規(guī)劃。要按照城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)和"縮減自然村、合并小型村、建設(shè)中心村"的要求，合理規(guī)劃村莊布局。對自然條件惡劣的山區(qū)村，納入下山轉(zhuǎn)移范圍后，要結(jié)合退耕還林、宅基地整理和生態(tài)公益林保護，統(tǒng)一實行萎縮性管理。各個規(guī)劃要相互銜接，注重合理性和可操作性�？偟哪繕�(biāo)是要達到凡居住在交通不便、信息閉塞、生產(chǎn)生活條件惡劣、難以脫貧奔小康山村的農(nóng)民盡可能逐步納入下山轉(zhuǎn)移范圍，特別是地處高山深山、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、缺乏基本生存條件的村，要作為下山搬遷的重點。
�。ㄈ┘訌娊M織實施
實施下山轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵在于狠抓各項工作措施的落實。一是要強化組織保證。近年來，**縣已先后建立了農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、異地綜合開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移援助服務(wù)和困難群眾下山轉(zhuǎn)移等工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也成立了相應(yīng)的機構(gòu)。工作中，要進一步健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級組織網(wǎng)絡(luò)。要加強下山轉(zhuǎn)移組織協(xié)調(diào)力度，建立健全聯(lián)席會議或例會制度，及時協(xié)調(diào)解決下山轉(zhuǎn)移工作中遇見的問題。二是要整合各種資源。應(yīng)將各個渠道的扶貧資源最大限度地進行整合，改變"撒胡椒面"式的資源分配方式，以求資源效能的最大化。要加大公共財政投入力度，并以政府投入為導(dǎo)向，農(nóng)民投入為主體，將財政資金、信貸資金和其他項目資金捆綁起來，發(fā)揮政府下山轉(zhuǎn)移資金的引導(dǎo)和杠桿作用。要積極探索將各項農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展資金等項目資金統(tǒng)籌起來，用以鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移，以提高資源共享率和要素利用率。要進一步明確各個相關(guān)職能部門的工作目標(biāo)，科學(xué)分工，強化協(xié)作，形成整體合力。三是要因地制宜安置。安排安置點時，要打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃界線，在縣政府統(tǒng)籌規(guī)劃下，實現(xiàn)資源的合理配置。要強化經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，城區(qū)內(nèi)盡可能實施公寓式小區(qū)安置，以利于節(jié)約土地資源和提高城市品位。城區(qū)外還可采取資金補助式下山轉(zhuǎn)移、中心村自建房式下山轉(zhuǎn)移和縣外安置等多種方式。安置點的規(guī)劃建設(shè)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境承載能力以及民族風(fēng)俗文化相結(jié)合。
（四）完善配套政策
實施下山轉(zhuǎn)移，還必須加快完善各種配套政策措施。一是要強化農(nóng)村勞動力培訓(xùn)。要以全面實施"萬名農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程"為載體，把素質(zhì)培訓(xùn)作為農(nóng)民轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)性工作來抓。一方面，要加大對農(nóng)村勞動力的勞動技能培訓(xùn)，通過多層次、多渠道、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，使山區(qū)的剩余勞動力盡快擁有一技之長，加快向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而推進下山脫貧的進程。另一方面，要通過深入開展社會公德、家庭美德、文明禮儀、法律常識等教育，進一步增強下山農(nóng)民的綜合素質(zhì)。二是要大力扶助農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。要探索建立下山農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金貸款擔(dān)保機構(gòu)，為下山農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)提供資金支持。鼓勵企業(yè)為下山農(nóng)民提供就業(yè)崗位，對吸納下山農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)，制定相關(guān)政策，實行社會保障費補助和稅收減免等優(yōu)惠政策。三是要建立健全以統(tǒng)籌養(yǎng)老、農(nóng)村最低生活保障、新型合作醫(yī)療為主要內(nèi)容的社會保障制度，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)社保向農(nóng)民覆蓋，促進農(nóng)民由土地保障轉(zhuǎn)向社會保障。
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