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當(dāng)前社區(qū)警務(wù)運(yùn)行過程中存在的問題及對策
隨著我市具有綜合性功能的社區(qū)的形成、發(fā)展和完善，社區(qū)警務(wù)正以其獨(dú)有的社會(huì)綜合功能為城市社區(qū)管理防范提供了有力保障，已得到越來越多的群眾的理解和支持，推動(dòng)了公安機(jī)關(guān)與人民群眾的進(jìn)一步融合。然而，在社區(qū)警務(wù)運(yùn)行的過程中，一些問題也正牽制、阻礙著社區(qū)警務(wù)的發(fā)展，亟待得到有效的解決。本文試就調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的社區(qū)警務(wù)運(yùn)行過程中存在的問題及對策作粗淺的分析。
一、社區(qū)警務(wù)運(yùn)行過程中存在的問題
從前期的社區(qū)警務(wù)運(yùn)行來看，我市各地的社區(qū)警務(wù)工作已經(jīng)正常運(yùn)作。但影響、制約社區(qū)警務(wù)工作發(fā)展的問題依然存在，主要是：
（一）社區(qū)警務(wù)的功能發(fā)揮不夠。社區(qū)警務(wù)既是公安工作的一部分，也是社區(qū)工作的一部分，特殊的交叉屬性決定了其特有的功能。社區(qū)警務(wù)是社區(qū)群防工作的組織形式，是群眾與犯罪作斗爭的陣地，也是公安機(jī)關(guān)與人民群眾進(jìn)行信息互通的基層中樞。其功能是組織協(xié)調(diào)群防群治工作，而還能簡單地等同于以往的居委會(huì)工作。因?yàn)樯鐓^(qū)的功能更齊全，設(shè)置更合理、科學(xué)。而現(xiàn)實(shí)工作中，民警在社區(qū)警務(wù)中往往只是應(yīng)付式的等候、登記、處理，沒有變被動(dòng)為主動(dòng)，沒能將社區(qū)的警務(wù)工作統(tǒng)籌考慮與合理計(jì)劃，而是簡單地按命令執(zhí)行，特別是在有計(jì)劃地組織群眾進(jìn)行群防群治及其他的綜合工作中，不能充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)的組織引導(dǎo)功能。
民警深入基層廣集信息的同時(shí)，最大的工作要求是組織指揮一支防控力量。群防群治力量是公安機(jī)關(guān)的一支重要防控力量，在公安工作中居于十分重要的位置。但這種重要性并未得到充分體現(xiàn)： 首先，思想認(rèn)識(shí)不到位。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部未將群防群治這項(xiàng)工作提高到動(dòng)員全社會(huì)力量，共同做好社會(huì)治安的高度來認(rèn)識(shí)，基層派出所對群防群治工作沒有明確計(jì)劃、目標(biāo)和落實(shí)措施。其次，范圍拓展不廣。派出所只負(fù)責(zé)對協(xié)警、保安隊(duì)伍的管理，對其它群防群治防控力量，未承擔(dān)起管理職責(zé)。第三，隊(duì)伍運(yùn)作不力。社區(qū)民警牽頭組織協(xié)調(diào)不夠有力，未將其串聯(lián)成有效的防控網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致各種群防群治力量的運(yùn)作無力，未形成有效的防控體系。雖然有了一個(gè)警務(wù)室，在群眾看來有了依靠的場所，但是民警還是單兵作戰(zhàn)，缺乏穩(wěn)固的根基。
（二）社區(qū)警務(wù)工作沒有形成合力。 社區(qū)警務(wù)作為一種新的工作模式，要求地方政府、社區(qū)干部、社區(qū)民警等各方參與。現(xiàn)在存在的問題是：一方面是街道黨委、社區(qū)干部，在對社區(qū)警務(wù)的認(rèn)識(shí)上，及責(zé)任歸屬上還沒有真正統(tǒng)一。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)仍有不少社區(qū)單位和群眾認(rèn)為社區(qū)警務(wù)是公安部門的事情。社區(qū)中的大部分資金投入，往往是礙于民警的“面子”“交情”，都沒有在思想上真正認(rèn)識(shí)到位。特別是籌建警務(wù)用房、資金問題上，使社區(qū)民警感覺到人單力薄。另一方面社區(qū)民警在為社區(qū)群眾排憂解難做好本職工作的同時(shí)，沒有對社區(qū)警務(wù)工作作一個(gè)比較全面完整的理解。社區(qū)民警投身社區(qū)的時(shí)間不多，與社區(qū)群眾缺乏多方的信息交流，未能使社區(qū)群眾真正認(rèn)識(shí)到控制和減少違法犯罪的關(guān)鍵在于社區(qū)。在具體工作中社區(qū)與社區(qū)民警共同分擔(dān)維護(hù)社區(qū)治安秩序的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致社區(qū)民警走不出獨(dú)自承擔(dān)解決社區(qū)違法犯罪問題的怪圈。
（三）社區(qū)警務(wù)的資源利用不足。社區(qū)民警在工作中往往依賴上級(jí)機(jī)關(guān)來解決人財(cái)物，習(xí)慣于依靠行政手段籌措各種社會(huì)資源，不善于動(dòng)員社會(huì)力量，沒有真正形成社區(qū)共防范的局面。開挖社區(qū)資源的成敗優(yōu)劣，很大程度上依賴于民警個(gè)人的狀況。在相同環(huán)境條件下，民警個(gè)人素質(zhì)好、活動(dòng)能力強(qiáng)，利用社區(qū)資源的效果就明顯。
（四）社區(qū)警務(wù)的考核機(jī)制激勵(lì)不夠�？己耸歉黜�(xiàng)工作的指揮棒，科學(xué)合理的考核機(jī)制能夠調(diào)動(dòng)和激發(fā)民警的工作積極性和創(chuàng)造性，反之不僅達(dá)不到考核目的，還會(huì)挫傷民警的工作積極性。在實(shí)際操作過程中，因?yàn)樯鐓^(qū)民警的工作職責(zé)是管理、防范和服務(wù)，大部分時(shí)間精力都花在與群眾的溝通上，許多工作難以量化考核。但在制定考核辦法時(shí)，往往突出打擊的職責(zé)，將協(xié)助破案納入社區(qū)民警的考核內(nèi)容中并以高分體現(xiàn)，鼓勵(lì)社區(qū)民警多提供線索協(xié)助破案，使原本就有限的群眾工作時(shí)間再壓縮。
二、社區(qū)警務(wù)運(yùn)行過程中存在問題的原因
一是各界思想認(rèn)識(shí)欠統(tǒng)一。
二是少數(shù)社區(qū)民警由于群眾觀念淡薄，缺乏敬業(yè)奉獻(xiàn)的精神，認(rèn)為社區(qū)工作整天跟老百姓打交道，工作見效慢，受獎(jiǎng)立功的機(jī)會(huì)少，對工作產(chǎn)生“厭戰(zhàn)”情緒。一些社區(qū)民警群眾工作能力不強(qiáng)，一旦下責(zé)任區(qū)后就感到無所適從，不知道自己到底該做些什么？怎么去做？少數(shù)責(zé)任區(qū)民警缺乏銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)業(yè)的精神，存在“不求有功，但求無過”等消極的思想，而在工作中又缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致在工作中得過且過，工作方法簡單，態(tài)度生硬，極易引起群眾的不滿甚至反感。
三是民警能力素質(zhì)欠平衡。從事社區(qū)警務(wù)工作的民警，因?yàn)閭�(gè)人的學(xué)歷、經(jīng)歷、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，所聯(lián)系社區(qū)的治安復(fù)雜情況各異，工作成效也表現(xiàn)出較大的差距。有的民警簡單地執(zhí)行任務(wù)、完成基礎(chǔ)指標(biāo)，有的不善于發(fā)動(dòng)群眾、組織隊(duì)伍；有的不適應(yīng)當(dāng)前的社區(qū)形勢，對各項(xiàng)基礎(chǔ)工作無從下手。在現(xiàn)實(shí)中，突出表現(xiàn)為個(gè)人能力素質(zhì)好的民警社區(qū)警務(wù)工作開展的就有特色、有亮點(diǎn)、群眾滿意度就高；個(gè)人素質(zhì)較差的，工作開展中就阻礙多，群眾的怨言也多。最終導(dǎo)致各社區(qū)警務(wù)工作發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡。
四是業(yè)務(wù)考核機(jī)制欠科學(xué)。調(diào)研中，社區(qū)民警反映到現(xiàn)行的社區(qū)民警考核機(jī)制難以科學(xué)、合理地衡量民警的工作績效，分值設(shè)置未充分考慮可變因素，難以體現(xiàn)公平原則，加之考核辦法不完善，監(jiān)督調(diào)控不力，未能充分調(diào)動(dòng)起民警工作積極性，導(dǎo)致部分民警片面追求易得分的高分值工作，而忽略了難以得分的防范等基礎(chǔ)工作的開展。
三、改善社區(qū)警務(wù)運(yùn)行的對策
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，發(fā)揮主力軍作用，引社區(qū)合力共建社區(qū)警務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程，[本文來源于范文先生網(wǎng)-http://m.panasonaic.com-范文先生網(wǎng)，幫您找文章]夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)，提高公安機(jī)關(guān)控制社會(huì)治安能力的重要舉措。公安機(jī)關(guān)要按照派出所工作改革的工作思路，充分利用社區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，突破原有的思維定勢，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，以積極的姿態(tài)做社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)踐者。要堅(jiān)決克服責(zé)任區(qū)民警工作制度向社區(qū)警務(wù)轉(zhuǎn)變中急于求成的心理，正視社區(qū)警務(wù)實(shí)施過程中遇到的困難和問題，循序漸進(jìn)地推動(dòng)工作。要從長效管理的角度制訂社區(qū)警務(wù)實(shí)施的計(jì)劃和工作目標(biāo)，避免短期效應(yīng)、多頭指揮，確保社區(qū)警務(wù)建設(shè)的順利實(shí)施。
（二）服務(wù)為先、密切警民關(guān)系，得社區(qū)居民支持社區(qū)警務(wù)。推行社區(qū)警務(wù)的主旨是以預(yù)防犯罪和密切警民關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警察和社會(huì)群眾的有機(jī)結(jié)合。一是社區(qū)民警必須花時(shí)間、精力搞好細(xì)致繁瑣的群眾工作，廣泛發(fā)動(dòng)群眾。“聽民聲、知民情、排民憂、解民難”成為社區(qū)民警每天工作的具體內(nèi)容。二是必須科學(xué)合理地建立職能明確的基層警務(wù)體制，提高工作實(shí)效，達(dá)到便民、利民的目的。設(shè)置適應(yīng)社區(qū)群眾需要的社區(qū)警務(wù)機(jī)構(gòu)，保證基層足夠的警力，使社區(qū)民警與群眾進(jìn)行最廣泛的接觸。社區(qū)警務(wù)運(yùn)作要靈活、有彈性，在作息時(shí)間的安排上給民警一定的自主權(quán)。社區(qū)民警要圍繞中心工作，把工作重點(diǎn)放在群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上，提高民警在社區(qū)的出現(xiàn)率，加強(qiáng)與群眾面對面交流，增強(qiáng)群眾安全感。三是以優(yōu)質(zhì)、滿意的服務(wù)，贏得社區(qū)群眾的承認(rèn)與支持。為群眾提供服務(wù)，不光體現(xiàn)在民警警容風(fēng)紀(jì)、行為舉止和文明用語上，更重要的是化解矛盾維護(hù)社區(qū)安定，為群眾解決實(shí)實(shí)在在的困難上。社區(qū)警務(wù)要求社區(qū)民警是多面手，善于做群眾工作，能夠妥善處理廣泛的與社區(qū)相關(guān)的各種治安問題，更好地為群眾服務(wù)。
（三）群防為本、發(fā)揮特殊功能，使社區(qū)群眾投身社區(qū)警務(wù)。社會(huì)治安防控的第一道防線在社區(qū)、公安工作必須立足于社區(qū)。而加強(qiáng)群防群治網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，是堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)新形勢下公安機(jī)關(guān)的群眾路線，加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作和提高公安機(jī)關(guān)預(yù)防打擊犯罪的能力和水平的重要途徑。因此，各地必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，廣泛宣傳，以取得黨委、政府對社區(qū)警務(wù)建設(shè)的支持。社區(qū)民警要緊緊依靠社區(qū)黨組織，動(dòng)員社區(qū)各方力量，構(gòu)筑新型嚴(yán)密的群防群治網(wǎng)絡(luò)，并從規(guī)范組織、制度建設(shè)，目標(biāo)任務(wù)，生活報(bào)酬等方面入手加以認(rèn)真落實(shí)，使這支隊(duì)伍在社區(qū)防控工作中做到有能力收集社區(qū)信息，有實(shí)力維護(hù)治安穩(wěn)定。
（四）因地制宜、利用有價(jià)資源，用社區(qū)特色優(yōu)化社區(qū)警務(wù)。在推行社區(qū)警務(wù)，維護(hù)治安工作中，黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和號(hào)召發(fā)動(dòng)是其他任何部門無法代替的。各地要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，在服從中爭取理解，在服務(wù)中求得支持，依靠黨委、政府和廣大群眾實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。首先，利用傳播媒介宣傳社區(qū)警務(wù)工作的意義，提高吸引力。社區(qū)作為社會(huì)的一個(gè)細(xì)胞群，是各種矛盾的匯聚點(diǎn)，社區(qū)成員來自社會(huì)的各個(gè)階層和行業(yè)，改革和發(fā)展中幾乎所有的舉措和結(jié)果都會(huì)在社區(qū)集中反映出來。因此，吸引社區(qū)居民參與遏制犯罪，維護(hù)治安就顯得非常重要。要充分利用各種宣傳陣地，向群眾宣傳社區(qū)警務(wù)建設(shè)在維護(hù)治安秩序中的意義和作用，形成有利的輿論氛圍，增強(qiáng)社區(qū)單位和群眾參與治安防范的積極性，最大限度地爭取社區(qū)各階層的支持。其次，利用社區(qū)特色，優(yōu)化社區(qū)警務(wù)工作的內(nèi)容，提高凝聚力。社區(qū)民警應(yīng)根據(jù)社區(qū)治安環(huán)境、復(fù)雜程度、人員狀況等特點(diǎn)，充分挖掘社區(qū)資源，使群眾介入社區(qū)警務(wù)，使社區(qū)警務(wù)融入社區(qū)。市區(qū)清波門社區(qū)民警通過走訪摸底發(fā)現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)有多家律師事務(wù)所，而社區(qū)內(nèi)上門要求調(diào)解的多起鄰里糾紛均涉及深層次的法律問題。社區(qū)民警找了社區(qū)內(nèi)的一家律師事務(wù)所，邀請律師事務(wù)所的律師每周來社區(qū)警務(wù)室為社區(qū)居民提供免費(fèi)解答有關(guān)法律咨詢服務(wù)。不僅使社區(qū)的數(shù)起糾紛得到化解，而且充實(shí)了為民服務(wù)的內(nèi)容，提高了警務(wù)室的知名度，發(fā)掘了社區(qū)警務(wù)中的又一個(gè)亮點(diǎn)。第三，利用個(gè)體能力開發(fā)社區(qū)警務(wù)資源，提高戰(zhàn)斗力。各地在社區(qū)中發(fā)掘治安資源時(shí)，必須教育民警牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷提高公安隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高執(zhí)法水平，塑造良好形象。只有民警的素質(zhì)提高了，形象好了，為民服務(wù)工作到位了，才能使公眾對民警產(chǎn)生認(rèn)同、依賴和信任感，從而達(dá)到感情上的融洽和思想上的溝通。公安機(jī)關(guān)要以良好的形象和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取得社會(huì)組織和人民群眾的理解與支持，為開展社區(qū)警務(wù)提供強(qiáng)大的人力和物力保障。
（五）科學(xué)激勵(lì)、完善考核機(jī)制，促社區(qū)民警傾情社區(qū)警務(wù)。社區(qū)警務(wù)是組織社區(qū)的人力、物力共同預(yù)防打擊犯罪，建立安寧有序的社區(qū)治安環(huán)境的一種警務(wù)模式。這就決定了社區(qū)工作是瑣碎的基礎(chǔ)工作、群眾工作，因而，在對社區(qū)民警的工作績效進(jìn)行考核時(shí)應(yīng)將群眾滿意度、安全感、對民警的認(rèn)同度、群眾對社區(qū)警務(wù)的參與度、社區(qū)民警工作表現(xiàn)與社區(qū)有序度作為考核的重點(diǎn)，真正提升社區(qū)民警的專業(yè)化的水準(zhǔn)，激發(fā)社區(qū)民警的工作積極性和創(chuàng)造性。在確定考核辦法的同時(shí)，要確定獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。對工作成績顯著，社區(qū)發(fā)案少、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意的社區(qū)民警，要給予嘉獎(jiǎng)或請功；對責(zé)任心不強(qiáng)，年度考核不稱職或連續(xù)幾年不稱職的，要給予待崗處理或予以淘汰。要讓社區(qū)民警知道，做群眾工作照樣能出成績，受獎(jiǎng)立功。用科學(xué)的考核機(jī)制，指揮引導(dǎo)社區(qū)民警，腳踏實(shí)地與民警零距離、與社區(qū)零距離，使其全身心投入社區(qū)警務(wù)工作中。
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