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關(guān)于非稅收入管理的調(diào)查報(bào)告
我們根據(jù)人大常委會(huì)主任會(huì)議日程安排，對(duì)連山區(qū)非稅收入管理情況進(jìn)行了調(diào)研，情況如下：目前，非稅收入按規(guī)定采取二種管理形式。一是納入預(yù)算內(nèi)管理，非稅收入直接上繳國(guó)庫(kù)，現(xiàn)在除文化、教育、勞動(dòng)和交通四個(gè)部門以外均采取這種管理形式；二是納入財(cái)政專戶管理，非稅收入直接繳入財(cái)政專戶，采取這種管理形式，主要有文化、教育、勞動(dòng)和交通四個(gè)部門。
××年連山區(qū)非稅收入執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位共戶，其中納入國(guó)庫(kù)管理的戶，納入財(cái)政專戶管理的戶。征收行政事業(yè)性收費(fèi)戶、政府性基金（含專項(xiàng)）戶、罰沒(méi)收入戶。
××年連山區(qū)征收非稅收入萬(wàn)元（納入國(guó)庫(kù)管理的萬(wàn)元，納入財(cái)政專戶管理的萬(wàn)元），其中：行政事業(yè)性收費(fèi)萬(wàn)元。征收額度較大、年收入超過(guò)萬(wàn)元的單位有有線電視臺(tái)、防疫站、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、六中、殯儀館、水利局、土地局、法院、環(huán)保局等單位。
××年計(jì)劃非稅收入將達(dá)到萬(wàn)元，剔除增減因素，較××年減小萬(wàn)元，減收因素有：一是教育系統(tǒng)取消微機(jī)費(fèi)、看護(hù)費(fèi)、擇校費(fèi)三項(xiàng)收費(fèi)。二是市財(cái)政將每年撥給連山區(qū)的電附加用于老城區(qū)改造減少收入萬(wàn)元。三是××年含國(guó)有資產(chǎn)收益（出售）萬(wàn)元，相應(yīng)××年減少收入萬(wàn)元。
××年上半年實(shí)際完成非稅收入萬(wàn)元，上全年計(jì)劃的，為去年同期的。
在調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題：
一是財(cái)政應(yīng)返還資金不能及時(shí)到位。影響了收費(fèi)單位積極性，使執(zhí)收單位產(chǎn)生消極抵觸情緒。也嚴(yán)重影響了部門非稅收入資金不能及時(shí)、足額上繳財(cái)政專戶。此外，有些非稅收入資金多年來(lái)游離于財(cái)政管理之外，這造成了我區(qū)財(cái)政資金分散和秩序混亂，甚至助長(zhǎng)了不正之風(fēng)。
二是坐收坐支情況比較嚴(yán)重，在單位房屋出租收入方面顯得尤為突出。房租收入是國(guó)有資產(chǎn)出租的收入，不是某一部門或單位的自有資金，應(yīng)該納入財(cái)政管理。
三是非稅收入資金使用不合理。很多單位把此項(xiàng)資金用于發(fā)放各種補(bǔ)貼，并隨意提高補(bǔ)貼、津貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼、津貼發(fā)放范圍。
四是個(gè)別執(zhí)收單位存在違規(guī)收費(fèi)。在檢查中，發(fā)現(xiàn)極個(gè)別部門或單位在個(gè)別項(xiàng)目上存在違規(guī)收費(fèi)的現(xiàn)象。擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目，將已明文規(guī)定停止收取的收費(fèi)項(xiàng)目仍繼續(xù)收取。
為了加強(qiáng)對(duì)非稅收入的管理，減少非稅收入使用不當(dāng)和政府公共分配秩序混亂等情況的發(fā)生，我們針對(duì)以上問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議：
�、奔訌�(qiáng)宣傳，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)非稅收入管理重要性的認(rèn)識(shí)
實(shí)踐證明，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的重視是開(kāi)展好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵，我們要宣傳好加強(qiáng)非稅收入管理的重要性，加強(qiáng)非稅收入管理可以提高整個(gè)財(cái)政資金的使用效率。同時(shí)政府可以集中一部分資金辦幾件大事，但長(zhǎng)期以來(lái)各部門依據(jù)國(guó)家法規(guī)征收的收費(fèi)收入與其部門自身利益之間關(guān)系密切，久而久之，對(duì)非稅收入“所有權(quán)歸國(guó)家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政”的理念存在模糊的認(rèn)識(shí)，一些單位對(duì)其部門組織的收入政府加以監(jiān)督、調(diào)控抵觸很大，只有宣傳、認(rèn)識(shí)到位，才能使執(zhí)收單位既提高征收的積極性，又自覺(jué)服從政府的統(tǒng)一管理，同時(shí)，由于非稅收入大多由企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，通過(guò)宣傳收費(fèi)政策，將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、范圍、內(nèi)容公示于眾，可以解決部門之間分配不均，促進(jìn)廉政建設(shè)，對(duì)優(yōu)化地方投資環(huán)境，推動(dòng)招商引資，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)具有極大的促進(jìn)作用。
�、卜e極研究收費(fèi)政策，擴(kuò)大我區(qū)非稅收入總量
繼續(xù)實(shí)施“票款分離”、“罰繳分離”制度，使收支兩條線管理日趨規(guī)范。在調(diào)查中，仍發(fā)現(xiàn)一些單位的收費(fèi)收入未納入財(cái)政專戶，這樣在編制部門預(yù)算時(shí)，單位就隱瞞了這一塊收入，如何使單位的非稅收入應(yīng)收盡收，應(yīng)入盡人，既是國(guó)家政策的要求，也是我們管理需要，研究收費(fèi)政策的目的就是要既加強(qiáng)了“收支兩條線”管理的剛性，同時(shí)又能保證執(zhí)收單位執(zhí)收的積極性。同時(shí)，對(duì)非稅收入的一些領(lǐng)域進(jìn)行有益的探索，比如利用政府投資的公用設(shè)施所做的廣告收入、國(guó)有資產(chǎn)的租賃收入、罰沒(méi)物品等，與有關(guān)部門積極配合，擴(kuò)大非稅收入總量，提高政府對(duì)非稅收入的調(diào)控能力。
�、晨茖W(xué)管理，提高非稅收入使用效率
在綜合財(cái)政預(yù)算改革的框架下，將單位預(yù)算內(nèi)外各項(xiàng)財(cái)政資金和其他收入，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排。由于非稅收入征收有成本，不同非稅收入的征收成本，千差萬(wàn)別，同時(shí)，大多數(shù)非稅收入又具有特定收費(fèi)用途，如何合理地界定非稅收入征收成本，從而提高財(cái)政可用資金，強(qiáng)化非稅收入的�？顚Ｓ眯再|(zhì)，長(zhǎng)期以來(lái)，一直就是財(cái)政部門資金管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)，目前非稅收入的征收成本過(guò)高。我區(qū)有一些收費(fèi)單位長(zhǎng)期以來(lái)收費(fèi)收入基本用于人員開(kāi)支，無(wú)任何專項(xiàng)投入。所以，在合理界定各執(zhí)收單位收費(fèi)成本基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金的�？顚Ｓ霉芾�，既可以從根本上促使執(zhí)收單位降低收費(fèi)成本，也可以更好地支持各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)專項(xiàng)資金的管理財(cái)政廳出臺(tái)多個(gè)文件，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，可以與有關(guān)單位簽訂項(xiàng)目資金使用責(zé)任制，進(jìn)一步使資金的�？顚Ｓ茫�(xì)化到單位由具體人負(fù)責(zé)。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督、稽查機(jī)制，只有這樣才能初步加快部門預(yù)算所要求的收支脫鉤問(wèn)題，提高財(cái)政資金四兩撥千斤的能力。
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