對(duì)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食直補(bǔ)基金制度的設(shè)想

實(shí)行糧食直補(bǔ)政策是國(guó)家一項(xiàng)英明偉大政策，是我國(guó)加入WTO后，采取適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的利國(guó)利民一種具體政策�，F(xiàn)根據(jù)糧食直補(bǔ)的意義，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中客觀實(shí)際問(wèn)題，建立以糧食直補(bǔ)為“母體”的基金制度的設(shè)想。

一、建立村級(jí)化債基金制度。

村級(jí)債務(wù)已成目前農(nóng)村最大最不穩(wěn)定的社會(huì)因素，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“攔路虎”，截止2005年10月，當(dāng)陽(yáng)市壩陵辦事處村級(jí)債務(wù)1972.2萬(wàn)元，村平債務(wù)98.6萬(wàn)元，人平547.3元，從2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，辦事處把村級(jí)債務(wù)作一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，以村集體為主體采用各種化債措施，如村民相互抵轉(zhuǎn)化債，集體出售荒山荒水使用權(quán)、創(chuàng)收化債、協(xié)議減債、結(jié)對(duì)還債、變賣集體資產(chǎn)等，但由于不同的原因，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。面對(duì)殘酷的農(nóng)村債務(wù)現(xiàn)實(shí)。筆者認(rèn)為要以高度的責(zé)任感和使命感把村級(jí)債務(wù)當(dāng)作一項(xiàng)重要的政治和歷史任務(wù)來(lái)抓。以村為主體變?yōu)橐試?guó)家為主體的化債機(jī)制，建立以糧食直補(bǔ)為“母體”的化債基金制度，按直補(bǔ)總額的10-15%做還債基金，剔除特困戶、死亡戶的、軍烈屬政策性照顧外。嚴(yán)格控制指標(biāo)數(shù)，下?lián)艿酱�，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接經(jīng)手辦理，具體做法參考稅改后農(nóng)業(yè)稅減免方案。

二、建立歷欠農(nóng)業(yè)稅扣稅制度。

從2002年稅費(fèi)改革到2004年最后一次農(nóng)業(yè)稅征收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在不同程度的農(nóng)業(yè)稅尾欠現(xiàn)象，以壩陵辦事處為例，除2004年各村完成全年的農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)外。2002至2003年間仍有少量農(nóng)戶因各種原因欠交農(nóng)業(yè)稅。兩年累計(jì)有1260戶欠國(guó)家農(nóng)業(yè)稅款29.8萬(wàn)元。由于國(guó)家政策因素制約在發(fā)放糧食直補(bǔ)時(shí)不準(zhǔn)低扣任何稅費(fèi)，無(wú)疑給職能部門添置一道“門檻”，上一道“緊箍咒”。職能部門和一些廣大農(nóng)戶對(duì)此項(xiàng)政策有較大意見(jiàn)。有的農(nóng)戶認(rèn)為自己從不欠國(guó)家一分錢，該交集體的交集體、該國(guó)家的交國(guó)家，那些比自己條件好的農(nóng)戶，以各種理由不履行義務(wù)，反欠國(guó)家“一大砣”，卻也心安理得領(lǐng)國(guó)家補(bǔ)貼。這樣的農(nóng)戶沒(méi)有對(duì)國(guó)家盡忠盡孝，有什么資格領(lǐng)取國(guó)家糧食補(bǔ)貼。通過(guò)兩年直補(bǔ)發(fā)放情況，我們認(rèn)為建立糧食直補(bǔ)扣稅制度。是合法合理的，是符合《稅收征管法》和廣大村民意愿的。對(duì)那些有能力有條件的，以各種理由不履行納稅義務(wù)的任何農(nóng)戶，實(shí)行強(qiáng)制扣稅制度，體現(xiàn)稅法強(qiáng)制性。

三、建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金制度。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）為單位，建立農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金制度。具體事項(xiàng)是對(duì)蔬菜種子糧食生產(chǎn)、豬牛羊養(yǎng)殖大戶等有規(guī)模有經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。既要抱西瓜也在撿芝麻，集中有限資金服務(wù)“三農(nóng)”，具體操作事項(xiàng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門辦理，報(bào)市級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門審核批準(zhǔn)。一定3年不變，以市政府文件形式下發(fā)確定。鼓勵(lì)支持種養(yǎng)大戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改變對(duì)各村撒“胡椒面”的現(xiàn)象，為和諧農(nóng)村建設(shè)注入新的活力。

四、建立村集體公積金補(bǔ)貼專項(xiàng)制度。

稅費(fèi)改革取消了實(shí)行多年的村級(jí)提留（公積金、公益金、管理費(fèi)）制度，村級(jí)日常開(kāi)支資金來(lái)源以轉(zhuǎn)移支付為主，這種在零賦稅條件下的轉(zhuǎn)移支付只是杯水車薪，只能應(yīng)付村集體日常開(kāi)支。目前村集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，負(fù)債村多，根本上談不發(fā)展公共公益事業(yè)、社會(huì)保障、道路修建、水利設(shè)施維修、抗災(zāi)救險(xiǎn)等支出，村級(jí)公共產(chǎn)品體制是一塊空白，村集體發(fā)展公共事業(yè)也只能心有余而力不足。因此建議建立村級(jí)公積金儲(chǔ)備制度，以糧食直補(bǔ)為“母體”，按一定比例額提取金額，作為村級(jí)公積金的儲(chǔ)備，按法定程序規(guī)定使用，是其成為構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)的財(cái)力基礎(chǔ)之一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力之一。

二○○五年十一月九日