XX建設和管理考察的印象和啟示

    XX是法國的首都，也是世界性的大都會。XX眾多的名勝古跡、哥特式的古典建筑、精品紛呈的博物館聞名世界。它被譽為世界上最漂亮的城市之一，人稱“花都”。今年六月下旬至七月中旬，我參加了南京市第三期城建城管干部培訓班的學習，并到XX進行了參觀考察。XX在城市規(guī)劃、建設、管理、環(huán)境及交通等方面的實踐和經(jīng)驗給我留下了深刻的印象和有益的啟示。     一、XX城市建設和管理考察的總體印象     在XX我先后聽取了城市總體規(guī)劃、城建概況、建筑設計及環(huán)境保護介紹，參觀了盧浮宮、凱旋門、密特朗國家圖書館、蓬皮杜藝術(shù)中心等古今著名建筑，考察了新老城區(qū)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)、老城改造、垃圾及污水處理廠等，開闊了眼界，增長了見識，形成了以下五個方面的總體印象：     1、規(guī)劃----綜合全面，科學規(guī)范。在城市的空間布局上，XX大區(qū)規(guī)劃規(guī)定了不再增加城市居住密度，工業(yè)、金融業(yè)按計劃遷出市中心，沿塞納河向下游發(fā)展，形成帶狀城市。規(guī)劃打破了單一中心模式，強調(diào)多中心發(fā)展，建設了以拉德芳斯為代表的衛(wèi)星城市中心，轉(zhuǎn)移了城市過度集中的功能，形成了健康有序的發(fā)展模式。 規(guī)劃注重對資源的保護和有效利用，控制人口有序向外發(fā)展，將城郊經(jīng)濟飛躍與保護資源相結(jié)合。規(guī)劃中將老城中沿河分布的工業(yè)城轉(zhuǎn)型為居住、休閑用地，同時充分利用城市空間，節(jié)省土地資源。如在一些小區(qū)建設和改造中，充分利用地下空間建設商業(yè)服務業(yè)、停車場、交通換乘樞紐等，方便居民的工作和生活。在塞納河左岸130公傾改造項目中，充分利用幾十條鐵路的上部空間，建設若干條高架道路及部分建筑，仿佛一個巨型外殼將其罩住，使城市穿過鐵路到塞納河融為一個整體，成為XX的一個新亮點。     在城市規(guī)劃中注意控制社會分化問題。如在XX貝克西地區(qū)（BERCY PARC）建造2300多戶住宅時，就將中高檔房和社會性住房（即經(jīng)濟適用房）交錯建設，按棟分布，各階層毗鄰而居，避免弱勢群體過分集中居住帶來的就業(yè)、治安等社會矛盾。 XX定期對城市規(guī)劃進行修訂，先由政府官員牽頭分幾個組團對現(xiàn)狀進行調(diào)研，然后分三個步驟修訂規(guī)劃。首先確定規(guī)劃的方針原則，接下來研究交通、居住、環(huán)境、城市空間及產(chǎn)業(yè)布局等具體規(guī)劃，最后研究實施的方針和策略。XX大區(qū)規(guī)劃編修，充分聽取各方意見，須得到轄區(qū)7個省和1300多個市鎮(zhèn)的認可，且履行必要的法律程序才能生效。     2、建筑----風格協(xié)調(diào)，充滿魅力。建筑是凝固的藝術(shù)。XX建筑總體風格雄渾、有創(chuàng)造力，洋溢著歐洲人文思想，又帶有法蘭西民族特有的一種浪漫情調(diào)。市中心區(qū)的建筑基本都有百年以上的歷史，大都在6至8層左右，石質(zhì)的建筑基本都是米白、米黃的基調(diào)，一律青灰的層頂，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。古建筑上有許多雕塑，工藝精湛。XX圣母院是一座典型的哥特式建筑，12世紀始建，歷經(jīng)100多年才建設完成，是建筑史上的不朽之作。圣心大教堂是XX歷史最短的教堂，1875年籌建，歷時39年建成，幾個圓屋頂是典型的拜占庭式風格，雪白的外墻似童話世界里的天堂一樣圣潔美麗。金碧輝煌的凱旋門、莊嚴肅穆的凱旋門，巍峨的埃菲爾鐵塔都令人留連忘返。     XX的建筑傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存，古典與時尚相融。在18世紀形成的歷史中心區(qū)，重在保護歷史風貌，維護傳統(tǒng)職能。如塞納河兩岸鱗次櫛比的古建筑歷經(jīng)幾百年風風雨雨，體現(xiàn)了不同時期的歷史風格。在19世紀形成的舊區(qū)，主要限制辦公樓建造，加強居住區(qū)功能。在周邊地區(qū)允許建設新住宅和大型設施。如拉德芳斯（LA  DEFENSE）新城區(qū)高樓林立，充滿時尚，尤其是“前衛(wèi)文化”的新凱旋門是座方形的中空建筑物，外墻每邊均長22米，中間高90米，寬深均為70米，門前一條筆直的大道直通XX縱軸線上的凱旋門，相互呼應，美不勝收。這種既傳統(tǒng)又現(xiàn)代的結(jié)合，使XX城充滿魅力。     XX在建設和改造過程中，特別注意對古建筑的保護和利用。20世紀60年代，市中心的新奧爾良火車站停用，老車站未拆除而是保留改造為著名的奧賽博物館，用來收藏19世紀末20世紀初的藝術(shù)作品供人觀賞。在一些老城改造中注意保留歷史片斷以留住城市發(fā)展脈絡，如貝克西片區(qū)改造在一個廢棄的葡萄酒釀造貯藏場地上實施。在將這塊50公頃的地塊改造成綠地公園、辦公、住宅和街區(qū)的過程中，保留了部分葡萄園和550株梧桐樹、小道及老房子，在步行街中間保留了原來運酒的軌道，兩側(cè)的儲酒倉庫改造成商業(yè)門面。門口還保留了一些木制大酒桶，體現(xiàn)了自然古樸的氛圍與現(xiàn)代城市的有機結(jié)合。此外XX還規(guī)定市區(qū)的新建筑不得超過37米高度。這些措施都保護了XX的歷史風貌和文化特色，使其更具古城韻味。     3、城管----因地制宜，規(guī)范有序。XX的市容美觀，街面整齊。絕無違規(guī)搭建、違章占道現(xiàn)象。只有咖啡館經(jīng)批準可在街邊露天擺放，幾頂陽傘，數(shù)方桌子，顧客或群聚或獨酌，沐浴在陽光下，悠閑在微風中，這是法國人所認為的最愜意的生活情境。有些咖啡店達到一定稅收，政府還為其搭建固定棚屋，向街道延伸少許空間，出售給店家經(jīng)營。在塞納河邊政府保留了舊書報木箱攤點，體現(xiàn)了城市懷舊情節(jié)，也成了一道城市景觀。政府還組織臨時攤點群，每周輪流在指定的時間和地點經(jīng)營。既方便市民，又規(guī)范管理。XX的晚間亮化適度，色彩淡雅，店招整齊簡潔，廣告設置規(guī)范。一般市區(qū)路口有立柱式廣告，一些墻面和路口設置自動翻頁廣告，面積不大。在一些空白墻面上，畫上與周邊建筑同樣的窗戶，以假亂真，使市容景觀更加統(tǒng)一協(xié)調(diào)。高速公路基本沒見廣告，但交通標志非常醒目。     環(huán)境衛(wèi)生保障有力，垃圾收集處理已形成體系，從分類收運到處理的機制健全，市鎮(zhèn)或若干市鎮(zhèn)組成聯(lián)合體負責協(xié)調(diào)管理，垃圾及污水處理企業(yè)市場化運作，政府收取稅收支付市民垃圾、污水的處理費用。環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)機械化作業(yè)水平較高，環(huán)衛(wèi)人員列入公務員管理，保持了隊伍穩(wěn)定。     XX的道路停車管理也反映了其城管水平。市中心區(qū)大部分街道很窄，XX不可能數(shù)百年前就為汽車社會超前規(guī)劃，XX在確保交通的前提下，將單行道兩側(cè)改成停車場，有時路中只容一車通行，有的路段還設置了停車港灣，車輛停放緊湊整齊，市內(nèi)收費停車大部分是自動裝置，每次限停2小時，超時續(xù)款，方便快捷。還在城市周邊有計劃地建造大型車庫，方便車主改乘公交進城。     4、環(huán)境-----自然和諧，潔凈舒適。XX城市建設和管理貫穿了崇尚自然、人與自然和諧相處的精神。法國森林覆蓋率達25％，XX的生態(tài)植被保存良好，城郊有大片的森林，市區(qū)有很多街頭公園，綠化景觀，居民的窗臺上也都擺放了五彩繽紛的花卉。XX市區(qū)內(nèi)保留了兩大片自然森林，分別位于凱旋門外和城西，其中城西的完賽納自然生態(tài)區(qū)有10平方公里，保留了大量的森林和河湖水面，生態(tài)區(qū)內(nèi)道路僅以沙石鋪路，很少人為雕琢痕跡，許多市民在這休閑鍛煉，沐浴陽光，體現(xiàn)了回歸自然、返璞歸真的理念。在高速路兩側(cè)，自然生長的樹木與人工栽植的樹木花草融為一體，遠處成片的森林與田野錯落有致，自然協(xié)調(diào)。     XX加強環(huán)境保護，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。在垃圾處理方面，建有3座大型現(xiàn)代化垃圾焚燒廠，在實行分類收集的基礎(chǔ)上，將無法二次利用的垃圾高溫焚燒，所產(chǎn)生的熱能用于發(fā)電供熱，煙霧也經(jīng)處理后排放，殘渣絕大多數(shù)經(jīng)半年晾曬后作為鋪路材料，僅剩2％的廢棄物深埋處理。在污水處理方面，有4個建成、2個在建的污水處理廠，日處理污水近300萬M3，污水經(jīng)處理后達標排放或用于灌溉，殘渣或焚燒或發(fā)酵曬干轉(zhuǎn)化為肥料，污水的氣味也經(jīng)密封處理后排放，以避免氣味污染空氣。XX的許多小區(qū)還利用供暖的余熱發(fā)電，節(jié)約能源。在噪聲控制方面，注意防止飛機、汽車和工地噪聲污染，道路路面用經(jīng)處理的較粗顆粒的瀝青，以吸收噪聲。駐足街頭，感覺不到汽車的喧囂和嘈雜。由于人與自然相和諧的理念和眾多的環(huán)保措施，使得XX到處是藍天白云，碧水綠樹，空氣清新，舒適宜人。     5、交通-----網(wǎng)絡完善，方便快捷。XX有戴高樂和奧利機場，通達135個國家和地區(qū)的500多個城市。XX有6個火車站，通往四面八方，火車站通過公交連接，車站周邊設有商貿(mào)網(wǎng)點。XX有20多條高速公路和國家公路，呈放射狀通向全國各地，公路通過三條環(huán)城公路連成一個整體。     XX的地鐵很發(fā)達，100多年前已開始使用。地下分多層設置，最下面是城郊高速地鐵，往上依次是市區(qū)地鐵、公交換乘樞紐、商貿(mào)網(wǎng)點和停車場等。目前有14條市區(qū)線和5條城郊快線。今后10年，XX將擴建6條地鐵線，其中4條將延伸到城郊。新線的建設全面考慮同公共汽車站、交通樞紐，特別是高速公路的銜接，實現(xiàn)“零距離”換乘，提高運行效率。XX的地鐵、公交等實行統(tǒng)一票制，方便市民出行。     XX堅持公交優(yōu)先的政策，引導更多的人選擇公交。如今設置了480多條全天或部分時間公交車專用道，XX已在城北建成第一條有軌電車線，第二條城南線也于去年動工。兩條線連為一體，在市郊形成環(huán)城有軌電車線。XX還提出“軟交通”概念，鼓勵步行和使用自行車等對環(huán)境無影響的交通工具。有些街區(qū)劃為無車區(qū)，有的專設了人行道和自行車道，在XX時常能看到戴頭盔，背行李包的騎車人和腳底帶輪子的“暴走族”快速穿行于大街小巷。據(jù)報道，XX市內(nèi)流動人口逾一半步行，約1/3借助公交，市郊間的流動人口則有60%使用公交工具。     二、XX城市建設和管理考察的幾點啟示     XX在城市規(guī)劃、老城改造與歷史文化遺產(chǎn)保護、現(xiàn)代交通發(fā)展及服務設施配套、環(huán)境綜合整治和城市規(guī)范管理等方面，都有一些科學的理念和成功的經(jīng)驗，這對我們啟迪思路、提升工作水平大有裨益。下面結(jié)合雨花臺區(qū)城市建設與管理工作談幾點啟示。     啟示之一：要以科學發(fā)展觀為指導，對我區(qū)的城市建設和發(fā)展進行綜合規(guī)劃。區(qū)委提出“一體規(guī)劃”的要求，就是要求統(tǒng)籌考慮雨花臺區(qū)的建設和發(fā)展，進行全面綜合的規(guī)劃。堅持科學發(fā)展觀必須強化以人為本的觀念，人與自然、人與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要給廣大市民提供一個安全、有序、健康的生活和工作環(huán)境，這是政府一切工作的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求，也是我們科學規(guī)劃的思想基礎(chǔ)。     我區(qū)正處在快速城市化和城市現(xiàn)代化的進程中，市區(qū)的人流、物流、信息流正逐步加大對我區(qū)的輻射，市中心區(qū)域的人口、企事業(yè)單位也大量向我區(qū)遷移。要根據(jù)目前的發(fā)展階段和主要矛盾，組織研究城市的布局、交通、環(huán)境、就業(yè)、居住、功能調(diào)整等方面的重大問題，為科學規(guī)劃提供詳實的第一手材料。在我區(qū)城市定位上，要突出建設花園式工業(yè)新城區(qū)的特點，在規(guī)劃上防止重生產(chǎn)、輕生活，重收益、輕環(huán)境，重短期、輕長期，重地面，輕地下的弊端，要堅持人口有序擴散，控制高強度的住宅開發(fā)。同時要重視社會事業(yè)發(fā)展，使我區(qū)居民在居住、就業(yè)、教育、保障、環(huán)境、醫(yī)療和文化生活方面與中心區(qū)享受同等水平，在一些方面還要超過城市中心區(qū)。     啟示之二：要堅持基礎(chǔ)設施先行，加強交通和城市功能配套建設。要重視城市交通路網(wǎng)體系發(fā)展，客運體系發(fā)展，停車及交通綜合治理等策略研究。抓住高速公路和軌道交通為主導的新一輪的交通建設機遇，在我區(qū)盡快形成多形式、多層次、多功能的現(xiàn)代綜合交通體系。要重視交通組織，發(fā)展公共交通，加強市區(qū)與城郊的連結(jié)，以達到出行便捷、換乘和停車方便。如在XX的一些新區(qū)，城郊快速地鐵和公交通達，且在交通樞紐點上直接換乘，并建有大型商業(yè)服務設施及停車場，居民非常方便并樂于在這樣的衛(wèi)星城生活。     要高起點、高標準規(guī)劃新城和中心街區(qū)。要有良好的人居環(huán)境，居民小區(qū)力爭多建綠地廣場，方便鍛煉和休閑，體現(xiàn)以人為本、城市為人服務的精神。在新區(qū)建設過程中要特別重視交通、商業(yè)、教育、醫(yī)療、休閑、娛樂、環(huán)衛(wèi)、治安等配套設施建設，提高居民生活質(zhì)量。如XX在近年的城市建設中，注意調(diào)整居民區(qū)與商業(yè)網(wǎng)點布局，強調(diào)“平衡發(fā)展”，市區(qū)中小型超市配置越來越合理，商店營業(yè)時間錯開，居民可就近購買生活必需品。在市區(qū)周邊，XX建設了近30個集購物、餐飲、娛樂為一體、面積2萬平方米以上的商業(yè)中心。市民一般每一至兩周去一次，集中采購，非常便捷。     啟示之三：要堅持生態(tài)立區(qū)，加強環(huán)境綜合治理，打造“綠色雨花”品牌。XX的經(jīng)驗表明，環(huán)境是最大的資源，良好的環(huán)境不僅帶來可觀的經(jīng)濟和社會效益，也全面提升了市民的生活質(zhì)量和水平。在城市化過程中，我們一定要加強對原有山體、水面及植被的保護，盡可能地恢復河道濕地，合理利用水資源。要不斷提高綠化覆蓋率，提高園藝水平，防止人口遷移帶來的自然生態(tài)破壞。要以樹木為肺、濕地為腎，注意大氣圈、水圈、巖石圈、生物圈等環(huán)境生態(tài)圈的保護。     要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在經(jīng)濟與環(huán)境的“雙贏”上下功夫。要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式戰(zhàn)略選擇，避免走先污染后治理的老路。要加大環(huán)境整治力度，加大對工業(yè)達標排放的監(jiān)管，推廣太陽能等清潔能源的利用，控制揚塵和噪聲污染，新建環(huán)保節(jié)能住房。盡快實現(xiàn)“水質(zhì)改善、景觀改美、道路改暢”的目標。     要積極探索環(huán)境建設與保護的長效機制，建立政府主導、多元化籌資，企業(yè)化治理、市場化運營的污染治理設施建設和運營機制。盡管污水和垃圾處理設施不如高樓大廈、廣場花園等“形象工程”好看，但對于城市和地區(qū)的發(fā)展不可或缺，要從執(zhí)政為民和可持續(xù)發(fā)展的高度來推進污水和垃圾處理工程建設。在XX考察了AZUR垃圾處理站和SIAAP污水處理廠，確實體現(xiàn)了政府引導、市場化運作、企業(yè)化管理的機制，也體現(xiàn)了運用科技手段處理污染，還自然于潔凈的實現(xiàn)途徑。     啟示之四：要堅持以法行政，創(chuàng)新機制，不斷提高城市管理水平。高標準做好城市管理工作是提高城市綜合競爭力的需要，要樹立建管并重、以建促管、以管保建的觀念，實現(xiàn)城市建設與城市管理統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)推進。高標準做好城市管理是加快經(jīng)濟發(fā)展的需要，優(yōu)美的人居環(huán)境，配套的城市設施是吸引外資、內(nèi)資的一個重要因素，要通過提升城市管理水平，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。高標準做好城市管理工作是執(zhí)政為民，建設服務型政府的需要，要滿足人民群眾對優(yōu)良秩序、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務的追求。在XX駕車者對行人禮讓有加，行為規(guī)范、秩序井然。在凱旋門廣場有12條大道匯集，汽車川流不息，忙而不亂，絕無隨意鳴笛，搶道超車的現(xiàn)象，這也體現(xiàn)了一個城市的交通管理水平和市民文明素質(zhì)。     要堅持以法行政，加大執(zhí)法力度。對違章建筑、占道經(jīng)營、拋灑渣土及“三亂”現(xiàn)象嚴格管理，依法處置。要創(chuàng)新體制機制，推進長效管理，堅持條塊結(jié)合，條抓塊保，以塊為主。工作重心下移，構(gòu)建全時段、全天候、全空間的管理網(wǎng)絡，不留管理真空。要通過文明城市創(chuàng)建活動，提高居民人人關(guān)心、參與城市管理的自覺性，帶頭遵章守紀，嚴格自律，形成城市管理的廣泛社會基礎(chǔ)，努力建成環(huán)境優(yōu)美、秩序井然、文明高效的新城區(qū)。

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