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xx開發(fā)區(qū)的中小企業(yè)害怕“騰籠換鳥”
xx省xx市美亭化工廠xxx廠長在當(dāng)?shù)匾殉蔀橹耸,因為他是我國公民起訴政府行政“立法”不作為的第一人,狀告xx市江寧區(qū)政府不按上位法規(guī)及時修改房屋拆遷管理辦法致使自己損失慘重的行政不作為(本報曾于2003年3月25日報道)。 面對“知名”,xxx曾苦澀地自嘲道:我有時感到自己就像堂吉訶德挑風(fēng)車一樣可笑,不知道最后會被摔成什么樣。果不其然,今年6月1日,老楊剛剛搬進(jìn)自己的新建好的工廠,6月10日,江寧區(qū)秣陵鎮(zhèn)政府就給他下了一紙拆遷通知:因江寧開發(fā)區(qū)整體規(guī)劃及方正大道工程建設(shè)需要,急需對你廠實施動遷,一周內(nèi)做好動遷前的一切工作。老楊對此氣憤地說:這是我廠一年之內(nèi)第二次被違法拆遷了,和當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門簽訂的合同都沒有用,而且是非要等我的工廠蓋好后再“通知”拆掉,這是因為我告了政府才這樣報復(fù),這是故意整人。 情況到底如何,記者在采訪中聽到了“筑巢引鳳”和“騰籠換鳥”的說法。 “我們拆房平地、筑路修橋是為投資商提供最好的投資環(huán)境!币晃婚_發(fā)區(qū)的工作人員向記者解釋著什么是“筑巢引鳳”?墒牵瓕巺^(qū)秣陵鎮(zhèn)的不少已建廠投資的中小企業(yè)卻面臨著“騰籠換鳥”的尷尬局面,換成白話就是“轟走小鳥,騰出地方換進(jìn)大鳥”。因為,開發(fā)區(qū)剛制定了新的項目準(zhǔn)入原則:總投資在500萬美元或4000萬元人民幣以上、用地40畝以上的內(nèi)外資項目。而且同時規(guī)定“在開發(fā)區(qū)規(guī)劃的主次干道兩側(cè),不符合入園條件的項目,一律搬遷或換地”。 和xxx的工廠規(guī)模一樣,東陽樂器有限公司、朗馳集團(tuán)、鷹皇針織有限公司等許多家已建廠多年的企業(yè)都不夠這個標(biāo)準(zhǔn),他們在沒有看到任何正式拆遷手續(xù)的情況下,6月10日突然接到鎮(zhèn)政府的拆遷通知,理由是門前22米寬的路區(qū)里已規(guī)劃為80米寬(秣陵鎮(zhèn)去年規(guī)劃寬度為44米)。有合法的拆遷手續(xù)嗎?拆遷后再進(jìn)開發(fā)區(qū)卻不夠新的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)怎么處理?誰承擔(dān)違約責(zé)任?拆遷補償是什么標(biāo)準(zhǔn)……沒有任何說法,鎮(zhèn)政府只是通知一周內(nèi)做好拆遷準(zhǔn)備!熬褪琴I棵白菜還要雙方同意定個價,何況幾百萬元的工廠呢,怎么能說搬走就搬走呢?”接到拆遷通知的企業(yè)都為此發(fā)愁。 協(xié)生電腦紙印務(wù)有限公司是秣陵鎮(zhèn)第一家外商獨資企業(yè),占地不到20畝,也在拆遷之列。 該公司總經(jīng)理馬義海氣憤地說:“就按80米算,我的生產(chǎn)車間離紅線外的綠化帶還有兩米遠(yuǎn),礙著誰了?我到這里投資已有10年了,今年才拿到土地證和產(chǎn)權(quán)證。我合法生產(chǎn)、照章納稅,憑什么拆我的廠?還有法律和信譽嗎?就算非要拆,雙方起碼也應(yīng)該有個拆遷協(xié)議吧?” 根據(jù)我國拆遷的有關(guān)規(guī)定,拆遷必須有“國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件;建設(shè)用地規(guī)劃許可證;建設(shè)項目批準(zhǔn)文件”等多項手續(xù),按規(guī)定給予補償和簽訂安置協(xié)議,并在正式拆遷前予以公告。 經(jīng)了解,不符合新準(zhǔn)入原則的中小企業(yè)有數(shù)百家,他們?yōu)榻瓕幍慕?jīng)濟(jì)發(fā)展作出不小的貢獻(xiàn)。但面對如此違法拆遷,有的企業(yè)感到很傷心并明確表示:江寧的投資環(huán)境太差了,要到上海或浙江去投資。 一位鎮(zhèn)干部憂慮地議論:哪有異想天開的好事,如果鳳凰不來,鳥又飛走了,這不是成了“雞飛蛋打”的荒唐事嗎? 而另一名不愿透露姓名的外商則告訴記者一個秘密:他曾以個人和親屬的名義,按政府有關(guān)人員的要求先后幾年簽訂了好幾份假投資合同或投資意向書,以做假協(xié)助政府完成當(dāng)年“招商引資”的任務(wù)。 江寧區(qū)現(xiàn)有4個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),總規(guī)劃面積800平方公里。雖然開發(fā)區(qū)已引進(jìn)了不少大中型企業(yè),但大多數(shù)拆遷后的土地還在閑置“等待投資”,還沒有到“鳥滿為患”的地步。 “拆遷xxx的廠,不存在報復(fù)!苯瓕巺^(qū)政府法制辦副主任吳衛(wèi)星在接受記者采訪時對此斷然否認(rèn),“他建廠沒有用地合法手續(xù),屬違法建筑! xxx拿出與秣陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)公司簽訂的《國有土地使用協(xié)議書》說:“這是去年8月才簽的,10畝地使用50年。土地的出讓手續(xù)由開發(fā)公司做為基層政府和區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理組織的代表協(xié)助辦理,同時規(guī)定我必須在3個月內(nèi)在購買的土地上開工建設(shè)相關(guān)廠房及附屬設(shè)施,否則受違約處罰。”xxx激動起來,“我能不相信政府嗎?怎能朝令夕改,到底是誰在違法?” 另一位已被拆遷了幾次的小企業(yè)老板非常無奈地表示:合法合理拆遷我們接受,但如此隨便的拆遷,誰經(jīng)受得起反復(fù)折騰。 “招商———拆遷———再招商,每一輪回都會給一些人帶來利益!眡xx直言不諱對記者這樣說,“但是,拆遷必須要有合法手續(xù),不能誰隨便制定個什么標(biāo)準(zhǔn)就可以侵犯我們企業(yè)的合法權(quán)益。”不少中小型企業(yè)都持有同樣的看法。 面對開發(fā)區(qū)的“騰籠換鳥”,有的企業(yè)聘請了律師,有的企業(yè)則請了專業(yè)評估人員,他們已決心用法律的武器保護(hù)自己合法的權(quán)益,抵制違法拆遷。