從農(nóng)民到市民

　　城市化是市民化的舞臺和載體，市民化是城市化的結(jié)果和目的。在一個市場經(jīng)濟占據(jù)重要地位的國家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化的發(fā)展，必然最終帶動城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)民市民化的進程。關(guān)注民工問題，在深層次而言，應該關(guān)注“三農(nóng)”問題     農(nóng)民市民化：城市化進程的必然     上海進入21世紀以后，率先提出“城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化”的郊區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，為上海解決“三農(nóng)”問題和郊區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展指明了方向。上海全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，其決定性的意義就在于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“三農(nóng)”問題，其中最重要的又是農(nóng)民的最終出路。而如何進一步推進農(nóng)民市民化，使農(nóng)民真正成為享受現(xiàn)代文明的新型市民，又是困擾上海郊區(qū)城市化持續(xù)發(fā)展的一個棘手問題。     許多農(nóng)民的土地被征用以后，在身份和職業(yè)上轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用�，但從社會和文化層面來看，戶籍改變并沒有自動帶來農(nóng)民“角色”內(nèi)涵的完整轉(zhuǎn)變，農(nóng)民沒有真正過上城市化的生活。如何在逐步實現(xiàn)農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上進一步推進農(nóng)民市民化，其重要意義有五方面：一是全面實現(xiàn)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。二是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑。三是促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展必要途徑。四是提高農(nóng)民文明素質(zhì)，促進農(nóng)民全面發(fā)展的必由之路。五是確保社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。從某種意義上說，因為城市化推進速度不快，農(nóng)民進城難，或進城后也無法變市民，其公民權(quán)利遭到侵害，人格得不到尊重，才會產(chǎn)生許多針對城市和城市居民的犯罪。     一項復雜的社會系統(tǒng)工程     上海郊區(qū)農(nóng)民大致可分為3個群體：一是已獲得非農(nóng)化職業(yè)，但在戶籍意義上還是農(nóng)民；二是完全從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全職農(nóng)民；三是介于兩者之間，在從事非農(nóng)職業(yè)的同時也從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民市民化不僅是針對于第一部分即將或正在進行戶籍轉(zhuǎn)變的農(nóng)民，也要考慮到第二甚至第三部分農(nóng)民的發(fā)展。因此，農(nóng)民市民化是一個非常復雜的過程，“農(nóng)民”不再是一個同質(zhì)性的群體，農(nóng)民內(nèi)部的不同群體之間，其市民化的難易程度不同。     如何理解“農(nóng)民市民化”？狹義上指農(nóng)民、城市農(nóng)民工等在身份上獲得城市居民相同的合法身份和社會權(quán)利的過程，最明顯的標志就是獲得所在地的城市戶口及相應的社會權(quán)利。從廣義看，“農(nóng)民市民化”指借助于工業(yè)化和城市化的推動，使傳統(tǒng)農(nóng)民在身份、地位、價值觀、社會權(quán)利以及生產(chǎn)生活方式等方面向市民轉(zhuǎn)化，以實現(xiàn)城市文明的社會變遷過程。     總之，從農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢�是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，既要解決思想觀念、行為方式的問題，又要解決提高素質(zhì)、社會權(quán)利的問題，還要解決提高生產(chǎn)生活質(zhì)量和社會普遍參與的問題。     農(nóng)民市民化的途徑與政策建議     外在的制度導入和政策扶持，在農(nóng)民市民化的初期將起主導作用。但是，目前仍面臨認識障礙、政策障礙、制度障礙、信息障礙和農(nóng)民自身的素質(zhì)障礙等。如何正確對待和解決這些障礙，將是首先尋求解決的一個重要問題。在宏觀政策層面上，需要注意以下幾個方面：     一是各級政府部門首先要改變觀念，從戰(zhàn)略高度認識到農(nóng)民市民化的重要性。     二是以提高農(nóng)民素質(zhì)和技能為重點，加快勞動就業(yè)制度的改革創(chuàng)新，擴大郊區(qū)農(nóng)民的就業(yè)。     三是加快郊區(qū)農(nóng)民社會保障制度的改革創(chuàng)新，促進農(nóng)民養(yǎng)老方式的社會化和市民化。設(shè)計一個與城市居民相對接近、便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，先養(yǎng)老保險，后醫(yī)療保險和失業(yè)保險，因地制宜，循序漸進。     四是建立專門的領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理農(nóng)民市民化過程中的各種矛盾和問題，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)型和農(nóng)民轉(zhuǎn)變。     五是改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元治理體制，不斷優(yōu)化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民市民化的環(huán)境。     六是加快城市化發(fā)展，以農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進農(nóng)民市民化。