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職工工傷在依法處理期間，用人單位轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃避責(zé)任應(yīng)如何處理
案例介紹：
甲企業(yè)是鋼材制造企業(yè)，乙于二00三年進(jìn)入該企業(yè)從事成品鋼材出爐的操作工（注：未簽訂勞動合同），二00三年九月的某一天，乙在操作過程中不慎被高溫成品鋼材穿透左下肢，事故發(fā)生后乙被送往醫(yī)院治療，經(jīng)醫(yī)院診斷為左腓總神經(jīng)損傷、左足全肌癱瘓。出院后乙則按《勞動法》及《工傷保險條例》等相關(guān)規(guī)定申請工傷認(rèn)定及勞動能力的鑒定，但在勞動行政機(jī)關(guān)進(jìn)行上述程序過程中，業(yè)主為了逃避該工傷責(zé)任的承擔(dān)，將企業(yè)全部資產(chǎn)隱惹轉(zhuǎn)移，后乙雖經(jīng)勞動部門認(rèn)定為工傷并為傷殘六級，但由于企業(yè)現(xiàn)已無任何資產(chǎn)可供執(zhí)行，加之無法查找到業(yè)主的下落，故乙的工傷保險待遇無法得到實(shí)現(xiàn)。
處理中現(xiàn)確無法避免的風(fēng)險：
甲企業(yè)在轉(zhuǎn)移資產(chǎn)過程中，勞動部門雖曾出面予以干涉，但由于勞動部門沒有相應(yīng)的強(qiáng)制措施權(quán)力而顯得無能為力；乙也曾試圖在法院通過訴前保全或訴訟保全的方式對甲企業(yè)的財產(chǎn)予以查封，而按照民訴法訴前保全的規(guī)定：訴前保全申請人在人民法院采取保全措施后必須在十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟，否則自行解封；而如欲行訴訟保全則必須直接向人民法院提起民事訴訟，但法律又規(guī)定了工傷事故的處理必須適用仲裁前置程序，因而也無法向人民法院提起民事訴訟以通過訴訟保全去查封甲企業(yè)財產(chǎn)，以達(dá)到日后可實(shí)現(xiàn)工傷處理的財產(chǎn)目的，因此只好眼睜睜地看著業(yè)主是明目張膽地轉(zhuǎn)移其資產(chǎn)。二00四年五月經(jīng)溧水縣勞動爭議仲裁委員會仲裁，甲企業(yè)應(yīng)支付給乙工傷津貼、誤工費(fèi)、傷殘補(bǔ)助金等各項(xiàng)賠償計人民幣50000余元且已生效，甲企業(yè)未能自覺履行該裁決書義務(wù)，乙依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，但由于甲企業(yè)現(xiàn)已無可供執(zhí)行的財產(chǎn)，甲企業(yè)實(shí)際出資人又無法找到加之甲企業(yè)又未繳納工傷保險基金，法院遂作出中止執(zhí)行的決定，故該乙的合法權(quán)益依法也難以得到保護(hù)。
針對上述類似情況筆者認(rèn)為主要存在的問題：
1、職工的法律意識不強(qiáng)。由于目前就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻職工求職心切同時又處于弱勢地位，而用人單位雖在招工簡章寫了試用期限和簽訂勞動合同，但一般都不與職工簽訂勞動合同而是采用口頭的所謂君子協(xié)定，職工一般也不敢要求用人單位及時與自己簽訂書面合同，同時職工在日常工作中也無收集與用人單位之間足可證明相互用工關(guān)系的其它間接證據(jù)的主觀意識，這樣就給職工今后的維權(quán)設(shè)置了重大隱患和障礙，致使許多雖在用人單位勞動但勞動過程中受傷后卻因相關(guān)證據(jù)不充分而無法得到勞動部門的法定確認(rèn)；2、用人單位申報工傷的主動積極性不高。由于許多用工單位并不依法與勞動者簽訂書面用工合同，一旦職工在工作中受傷后單位也不愿主動申報，而受傷職工當(dāng)時一般均無能力去申報，等傷情好轉(zhuǎn)后自己想主動申報時，往往又因手頭缺乏有效勞動關(guān)系的證明，又由于現(xiàn)今勞動部門確認(rèn)工傷的前提必須是有明確的勞動關(guān)系，因而即使主動去申報有時也會因自己提供不出書面勞動關(guān)系證據(jù)從而難以得到勞動部門的法定確認(rèn)；3、用人單位依法自覺繳納社會保險基金的積極性不高。我國《勞動法》、《工傷保險條例》雖然有用人單位應(yīng)按工資總額此例繳納保險費(fèi)用的規(guī)定，同時也有職工因工受傷應(yīng)當(dāng)享受保險待遇的規(guī)定，但就目前在我國社會保險制度不完善的前提下，真正按照規(guī)定主動自覺繳納社會保險基金的企業(yè)卻并不太多，特別是一些私營企業(yè)業(yè)主和個體工商戶根本就不愿意也不去繳納這筆費(fèi)用。4、政府行政監(jiān)督體制或行政執(zhí)法措施尚不盡完善。雖然國家法律和行政法規(guī)確立了養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、生育保險和失業(yè)保險等強(qiáng)制性保險，也規(guī)定了勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)對企業(yè)繳納各項(xiàng)保險基金實(shí)行法律監(jiān)督，但如出現(xiàn)用人單位不主動繳納各保險費(fèi)用時，行政監(jiān)督部門并無有力的干預(yù)手段和措施，因此許多企業(yè)則一直我行我素勞動行政部門也沒有什么有效手段去制止和處理，同時許多地方均實(shí)行辦理和收費(fèi)管現(xiàn)兩分開，即手續(xù)辦理在勞動保障部門，收取費(fèi)用在當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門，許多企業(yè)為掩人耳目也到勞動保障部門去辦理好職工的全部保險手續(xù)，但并不實(shí)際去繳納應(yīng)繳費(fèi)用，實(shí)際上該類企業(yè)的所為確有以合法形式掩蓋非法目的之嫌，而勞動保障部門只要企業(yè)在本單位辦理完了保險手續(xù)也就不會再追究該企業(yè)是否去實(shí)際繳納各項(xiàng)費(fèi)用，因?yàn)槭召M(fèi)是稅務(wù)部門的事，而稅務(wù)部門對保險費(fèi)用的收繳一般都是采取由繳費(fèi)單位自己上門繳納的方式，不可能去到各應(yīng)繳費(fèi)單位或個人的門上去一一催繳，因此該兩者之間的操作間隙給了不愿繳費(fèi)或不及時繳費(fèi)單位可乘之機(jī)，同時也顯得行政監(jiān)督部門的監(jiān)督能量有所不足。
針對上述問題我們認(rèn)為尚應(yīng)在行政監(jiān)督和執(zhí)法力度上加強(qiáng)如下措施：
1、加大保險強(qiáng)制法規(guī)的宣傳和普及，增強(qiáng)全體職工勞動用工關(guān)系合同書面化的意識和概念，同時也使社會保險的政策進(jìn)一步深入人心，以進(jìn)一步提高企業(yè)和職工的法制意識、投保意識、參保意識；2、加大行政監(jiān)督復(fù)蓋面，將企業(yè)用工合同書面化及投保參保和生產(chǎn)經(jīng)營有機(jī)結(jié)合在一起，實(shí)行并行運(yùn)作以相互牽制，如工商部門對企業(yè)年檢時可將是否已簽訂勞動合同和繳清各項(xiàng)保險費(fèi)用作為合法經(jīng)營項(xiàng)目列入檢驗(yàn)條件，政府對企業(yè)年度評比時將是否用工合同化和繳清各項(xiàng)保險費(fèi)用等作為評比先進(jìn)的條件等等；3、 政府加大社會保險基金的征繳力度，對那些不自覺繳納保險基金的業(yè)主予以從重處罰；4、加強(qiáng)立法逐步建全法律，消除法律和行政法規(guī)間相互矛盾和不協(xié)調(diào)之處，如本案案例中所反映的正在進(jìn)行工傷處理過程中或正在進(jìn)行勞動爭議仲裁時無法請求財產(chǎn)保全救濟(jì)措施之情形等，考慮在工傷等勞動相關(guān)事項(xiàng)處理過程中或勞動爭議仲裁程序中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)業(yè)主有轉(zhuǎn)移資產(chǎn)情形出現(xiàn)時，勞動保障部門有權(quán)作出類似與人民法院訴訟保全方式的決定并提交人民法院執(zhí)行，或在該程序中增加可申請人民法院財產(chǎn)保全的程序，在勞動爭議案件仲裁程序中也可增加申請人民法院財產(chǎn)保全的程序，以此來保證依法認(rèn)定的工傷和工傷勞動爭議仲裁裁決得以執(zhí)行到位，從而能使依法保護(hù)職工合法權(quán)益這個口號和要求真正落到實(shí)處。
xx同心園律師事務(wù)所
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2004.7.29
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