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溫州農村團建特征分析與策略研究
內容摘要]團的基層組織是團的全部工作和建設的基礎。基層團組織建設的狀況如何，直接關系到團組織能否密切聯(lián)系團員青年，關系到團的各項工作任務能否落到實處。是在充分調研的基礎上，對當前溫州農村團建的現狀、特征和新時期面臨的諸多新情況新問題進行分析，并立足溫州農村實際和農村青年群體特點，提出“四個堅持、四個確�！钡霓r村團建對策性意見。[關鍵詞]溫州農村團建特征分析策略研究
溫州多年來扶搖直上的經濟景觀令人贊嘆不已，所創(chuàng)造出的溫州速度、溫州路子、溫州文化也頗受國內外關注和稱道。在這么一個整體欣欣向榮、人才輩出的沿海開放城市里，這里的青年在創(chuàng)造文明的歷練中成長為新一代推動巨輪前進的有生力量。這種可觀的景象，既是對共青團組織團結、凝聚和引導青年成果的生動展示，也為共青團組織工作觸角不斷向農村最基層延伸提供了足夠的信心與勇氣。====年，我們就團的基層組織建設課題，設計了團組織、團干部和團員調查問卷，共發(fā)放====余份。其中，針對農村團建，通過調查問卷、召開座談會、個別訪談和實地考察等形式，抽樣調查了===個農村團組織；===名農村團干部和====名農村團員青年。調查發(fā)現，農村團組織在松癱組織的整頓、新建組織的推進力度、團組織凝聚力和吸引力、團組織長效機制建設等方面不同程度地存在著相對滯后現象，團建工作“務虛”與“務實”失衡。因此，我們認識到，對基層團組織尤其是農村團組織的建設狀況不能一味高估；全面提升農村團建整體水平刻不容緩。
一、溫州農村團建的現狀與特征
（一）農村團組織基礎設施相對滯后，保障能力十分有限
團組織的基礎設施，不僅僅是一個辦公場所的概念，從某種程度上說，更是一種團組織存在的昭示，是聯(lián)系團員青年的起點。在基礎設施建設環(huán)節(jié)，除了個別行政村為本級團組織配備了相應的辦公設備之外，絕大部分尤其是欠發(fā)達縣的農村團組織，基礎設施建設步伐明顯落后。調查顯示，==%的農村團組織沒有專門的辦公室和辦公設備；==%以上團組織沒有專用電腦。造成這種狀況的原因是多方面的：部分村經濟發(fā)展緩慢、集體經濟實力不強，無力解決相關配套設施；部分農村黨組織片面追求經濟發(fā)展，缺乏對團組織建設的足夠重視，無心滿足團組織的實際需求；部分農村團組織作用發(fā)揮不明顯，活動遠離村中心工作和青年實際需求，無法得到廣大團員青年的忠心擁護與支持。
（二）農村團組織活動運作障礙重重，影響能力十分有限
從發(fā)展的角度來看，農村團組織所起的作用應該加強，但事實恰好相反，目前農村團組織所起到的作用正在逐漸弱化，這跟團的活動開展有著密切的關聯(lián)。團的活動開展，最重要的因素就是人、錢、陣地。首先，人是靈魂，部分村團支書因思維狹隘而缺乏創(chuàng)新意識，因身兼數職而缺乏工作激情，在其位不謀其政，使本來就萬事開頭難的團工作處于停頓狀態(tài)。其次，錢是助推器，而在資金的來源上，農村團組織不享受財政政策支持，再加上村集體經濟力量不強，農村團組織所需經費受阻，無錢辦事的問題普遍存在。調查發(fā)現，有==.=%的團組織沒有活動經費來源；有==%的團組織活動經費來自于團員自費；==%的團組織希望青年參與解決經費；==%的團組織希望得到黨政支持；==%的團組織希望得到社會資助。最后，陣地是依托，==%的團組織沒有社團或陣地；==%的團組織依托上級團組織已有陣地開展活動。調查研究表明，====年，==.=%的團組織開展活動=-=次，==.=%的團組織開展活動=-=次，僅==%的團組織開展活動達到=-==次，甚至有==%的團組織無活動。團建活動受到人、金錢和陣地的制約，在活動規(guī)模、推進力度、影響深廣度方面就不可避免地受影響，團組織影響力的發(fā)揮極其不充分。
（三）農村團組織聯(lián)系青年手段單一，服務能力十分有限
溫州是個市場化程度較高的城市，農村團員青年流動性很強，絕大部分的團員青年外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)，留守團員與流入團員素質、愛好、需求各不相同，人生理想、價值判斷、人際交往等方面觀念也參差不齊。由于農村團組織缺乏對農村團員青年系統(tǒng)的調查研究，面對眾口難調的不同農村青年群體，顯得缺乏服務青年的有效載體而束手無策。農村團組織的活動內容、項目、方式與青年的需求脫節(jié)，對團員青年失去應有的吸引力，致使部分團員或其他人對農村團組織活動的重要性認識不夠，最終游離于團組織之外。調查顯示，==.=%的團員青年表示對社會政治非常關注卻缺乏參與途徑，==%的團員青年認為團組織作用發(fā)揮一般，==%以上的團員青年期望團組織活動需要進一步加強，==.=%的團員青年覺得沒有強烈的歸屬感。這些充分說明，農村團的工作水平亟待提高。
（四）農村團組織隊伍建設動作遲緩，革新能力十分有限
農村團組織作用發(fā)揮如何，關鍵是看團干部作用發(fā)揮如何。有些農村團干工作缺乏積極性、主動性，采取走馬觀花式來開展工作，敷衍了事，完全忽視了團建工作，忽視了對團員青年的教育、引導和帶動，使農村團組織工作處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。當前農村團組織的團干部隊伍主要存在四種狀況：一是團干部老齡化。調查表明，部分村團支書年齡偏大，==歲以上不占少數；二是團干部兼職普遍。部分團干部只是空有其團干之頭銜，卻無為團員服務之實效；或確實有為團員服務之觀念，卻無為團員服務之精力，心有余而力不足，其主要原因是兼職太多，使團建工作成為地方工作的副業(yè)。三是團干部地位低。雖然也有不少村團支書進入“兩委”，但是絕大部分團支書在“兩委”中的份量并不足，==.=%的團干部不享受因團內職務引起的政治經濟待遇，從而使農村團組織的威信不高，難以留住優(yōu)秀青年，致使農村團建裹足不前。四是團干部學歷偏低。==%以上的村團支書學歷在大專以下，文化素質和思維能力亟待提高。綜合以上四方面，老齡化導致因循守舊、兼職化導致精力分散、地位低導致激情減退、學歷低導致視野狹窄，久而久之，團組織總用老一套方法開展新時代青年人的工作，毫無革新意識，使團的活動失去生氣和活力。
�。ㄎ澹┺r村團組織制度推行不夠深入，執(zhí)行能力十分有限
調查結果顯示，==%的農村團組織尚未制定檔案管理制度，==%以上的農村團組織認為檔案管理制度有待健全，許多農村團組織無活動記錄、無會議記錄、無團員權利義務等規(guī)章制度；團籍檔案管理混亂，難以準確掌握團員青年數量、團青比例；==%以上的村團支書認為團的評優(yōu)申報制度、團員發(fā)展工作制度、團員教育評議制度、團的組織生活制度的方面還很不健全。調查證明，大部分村團支書對所負責的團組織制度建設效果相當不滿意。造成這種狀況的原因有三：一是上級團組織制度建設差，使農村團組織缺少借鑒；二是上級團組織評價體系不完備，年終考核很多時候只憑一本總結，紙上評優(yōu)，從而在一定程度上使團建評優(yōu)失去公正性、公平性、公開性，挫傷了農村團干部的積極性，使團建工作逐漸走下坡路。三是農村團組織缺少同級黨政指導，黨建帶團建思想貫徹不深入，效果不明顯。
（六）農村團組織團員青年價值多元，感召能力十分有限
在“四個多樣化”背景下，團員青年的價值呈現多元化趨勢，對團員自身來說，他們一部分視團可有可無，更在意加入組織會得到什么，而不愿意因為加入組織會改變或失去什么，更不愿意因為加入組織給自己增添麻煩，團組織的吸引力逐漸下降；經濟浪潮將一部分溫州青年卷向了全國各地，哪里有錢賺，青年就往哪里涌，團員青年重物質輕意識，團組織的精神感召難以起到相應效果；農村團員青年已基本上從小農意識中解放出來，離開土地招商辦廠，走南闖北，完全游離于組織之外，流動人口或外來人員中的團員處于無團組織管理的狀態(tài)，缺乏必要的管理或信息交流途徑，無法參加正常的團員活動，出現了基層“團員教育無對象”和“團員不愛團，青年不想團，團干不管團”的局面，使團組織成為“空頭司令部”。
二、溫州農村團建的對策與建議
基于以上現狀與特征分析，溫州農村團建尚有很大的努力空間。結合溫州農村團建工作實際，我們建議，以“四個堅持、四個確�！睘樗悸罚瑢崿F“增強團員意識、健全基層組織、全面活躍工作”的目標。
（一）堅持黨團聯(lián)動，找準角色定位，確保農村團建政治方向正確
共青團是黨的助手和后備軍，堅持黨的領導是共青團的生命之魂，是共青團全部工作中最根本和最重要的一點。黨領導團，團要緊跟黨；黨重視團，團要依靠黨。只有堅定不移地依托黨組織的領導、影響和保障，共青團的各項工作才能無往而不勝；只有始終如一地貫徹“黨建帶團建”的基本原則，共青團才能發(fā)揮自身優(yōu)勢，為黨政中心工作以及青年的成長成才做出應有貢獻。否則，團組織就成了無源之水、無本之木，終將一事無成。==.=%的團干部認為農村團建要緊緊依靠黨的領導。
=、融入村委建設規(guī)劃。團的十五大提出的“堅持黨建帶團建，把黨的要求貫徹落實到團的建設中去，使團的建設納入黨的建設的總體規(guī)劃”，為基層團建指明了方向。農村團組織要努力使團的建設符合村委的建設要求，使黨建與團建配套建設；建立起農村黨建帶團建的領導責任制，使團的建設在黨的領導下真正實現一級抓一級、一級帶一級、一級促一級，層層抓落實。
=、加強黨團聯(lián)系交流。團組織要取得村委的支持，就要采取行之有效的措施讓村委來了解團的工作。要建立工作通報制度，把每年對各單位的考核結果通報給村委；要建立定期匯報制度，使上級黨委及時了解共青團工作開展情況；要建立定期座談制度，舉辦黨政領導座談會，即使總結先進經驗、探討新情況、新問題；要學習村的基層民主政治建設經驗尤其是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，把推進農村團內民主政治建設作為團組織固本強基的根本途徑來抓，努力推進農村團組織民主的制度化、規(guī)范化、程序化；要協(xié)助黨組織把“黨建帶團建”工作中的典型經驗總結好、宣傳好、推廣好，為其他農村團組織的團建工作提供借鑒。
=、爭取黨政政策扶植。在農村團組織建設中，團組織會遇到很多自身無法解決、需要黨委從政策層面來加以落實的難題。（=）團干部的待遇問題。要逐步爭取并提高團干部的獎勵、提拔、轉崗、入黨、進“兩委”等政治待遇；逐步爭取并提高農村團干部經濟待遇，要盡力為他們辦理養(yǎng)老保險，離任后應有一定的生活補貼，解除后顧之憂。（=）團組織活動的經費問題。團組織除了自身要探索市場化運作路子之外，要積極爭取村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處黨委支持，由地方政府從年度資金預算中撥款，或是縣級組織統(tǒng)一規(guī)劃，每年將財政的一部分作為基層團的固定經費開支。（=）團組織的考核問題。加強黨委對基層團組織的具體考核力度，加強對團的工作的重視。年終考核，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關領導帶頭，組成考核評審小組，將團的考核納入到村委的考核內容中來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署。
（二）堅持因勢利導，強化革新創(chuàng)造，確保農村團建工作與時俱進
隨著改革開放的不斷深化和市場經濟的迅速發(fā)展，農村的經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式呈現多樣化趨勢，同時也帶來價值取向多元化、思想觀念復雜化、個人追求趨利化、人群活動分散化……各種因素的急劇變遷，作為黨的助手和后備軍、始終站在時代前沿的共青團，面臨著組織建設革新、制度建設革新、活動開展革新的多重緊迫任務。==.=%的團干部認為團的工作模式陳舊，需要立即革新。農村團組織和團干部應有改革者的精神與勇氣，開拓創(chuàng)新，努力使農村團的工作適應時代發(fā)展的要求。
=、適應農村產業(yè)化結構調整的變化，靈活設置團的組織，促進團的組織設置創(chuàng)新。傳統(tǒng)的與行政區(qū)劃相對應的組織設置形式，雖然現在仍占據著主要形式，但已不能完全適應社會主義市場經濟和農村產業(yè)化的需要。因此要突出做好當前新興的農村經濟組織建團工作，延長團的工作手臂，豐富團的組織形式，特別是在農村產業(yè)化發(fā)展進程中，應運而生的青年專業(yè)協(xié)會、青年科技服務站、青年種養(yǎng)殖基地等組織中要靈活實行行業(yè)建團；也可采取鄉(xiāng)村企聯(lián)建、市場建團、嫁接建團等形式建團；加大農村青年中心建設力度，發(fā)揮青年中心的集聚功能；運用信息、網絡技術等手段凝聚青年、服務青年，努力健全組織網絡，實現共青團工作全面覆蓋。
=、適應新時期農村團工作的新特點，不斷健全團內制度，促進團的工作機制創(chuàng)新。（=）完善“雙推”機制，加大對村團干部推薦、培養(yǎng)、使用力度，提高團干部工作積極性；（=）完善教育培訓機制，加大對漁農知識和現代科技的培訓力度，提高團員青年致富本領；（=）完善申報評選機制，加大對制度、隊伍、活動等的考核力度，提高先進團組織含金量；（=）創(chuàng)新團組織換屆選舉機制，實行農村團支書直選海選，拓寬團組織用人選人渠道，努力挖掘復合型、高素質人才；（=）創(chuàng)新流動團員管理機制，建立流動團員登記站，運用聯(lián)系卡、聯(lián)系函、反饋單等形式，加強對流動團員管理；（=）創(chuàng)新團活動運作機制，充分運用社會化、市場化模式解決團工作的資金、設備、人員、技術等障礙，提高團組織的運作水平，提升團活動整體層次。
=、適應青年多樣化需求和黨政要求，努力實現活動創(chuàng)新，促進團的工作面上活躍。（=）以服務青年需求為目的，根據團員青年職業(yè)特點和農村實際，轉變團的活動方式，從單一組織青年開展活動轉到生產環(huán)節(jié)，開展就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)交流、貧富結對、娛樂休閑、競賽評選等活動，把團員青年教育好；（=）以服務黨政中心為目的，發(fā)揮團組織自身優(yōu)勢，引導青年樹立市場意識和投資意識，強化科技意識和參與意識，投身農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化、知識化、信息化和現代化、文明創(chuàng)建、環(huán)境整治、植綠護綠、社會治安等活動，把黨政思路實踐好；（=）以服務團組織自身發(fā)展為目的，轉變觀念，突破自然經濟和由此帶來的傳統(tǒng)思想的束縛，走向市場經濟，對團組織自身的工作方式和活動方式及組織形式作出相應調整，把團的發(fā)展前景謀劃好。
�。ㄈ﹫猿质痉稁樱l(fā)揮輻射功能，確保農村團建整體水平提高
當前，由于經濟與社會發(fā)展的相對不平衡，溫州各地農村的團建工作水平也參差不齊。調查表明，大部分經濟強村的團組織工作走在了全市農村團建工作的前列，而部分經濟發(fā)展相對緩慢與滯后的農村，團建工作被遠遠地拋在了后面。在市場經濟條件下，這種差距的出現有其必然性。面對這種局面，弱勢農村團組織要徹底打破以往固步自封、獨立發(fā)展的思維模式，走出去，引進來，取長補短；強勢村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級團組織要關心、幫扶落后村加強團組織建設，與之攜手共進。==.=%的團干部認為周邊或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村團建工作的推進對其他農村團建具有很好的示范作用。
=、強鎮(zhèn)示范，走“以優(yōu)帶差”之路。重點是要加強溫州==強鎮(zhèn)共青團組織對農村團組織幫弱扶持，在政策上要扶持，資金上要傾斜，管理上要幫帶，發(fā)展上要引導。（=）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委作為一級組織的整體運作功能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委的建設通過加強和擴大基層團內民主、搞活團內民主生活、最終調動廣大農村團員對共青團工作的參與意識來實現，使加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委班子的建設過程，成為帶動和促進農村團建的過程。（=）加強科技項目合作，通過領辦科技項目，建立科技示范基地，吸引農村團組織參與；或主動下放子項目，重點著眼指導協(xié)調，提高農村團組織所聯(lián)系青年的科技水平，為農村青年致富成才服務。（=）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委的理論陣地、科技培訓陣地、娛樂活動陣地建設，實現資源補給，為農村團組織的工作活躍提供陣地依托；同時，通過示范，帶動農村青年服務體系建設。
=、強村帶動，走“以優(yōu)促優(yōu)”之路。重點是在基礎條件相對一致的強村團組織之間，實施政策帶動、產業(yè)帶動、信息帶動、市場帶動，形成“樹起一個、輻射一片”，“你剛唱罷我登場”的你追我趕的氛圍。（=）強強聯(lián)合，擴大活動覆蓋面，提高活動知名度，推進活動品牌化。（=）相互借鑒，開闊團干部視野，拓寬團工作思路，創(chuàng)新團工作方法，加大團工作力度。（=）相互競爭，激發(fā)團干部工作激情，增強團干部上進心，促進團工作不斷完善。
=、弱村聯(lián)合，走“資源共享”之路。重點是在基礎設施、活動開展方面實現聯(lián)合，既達到活動預期目的，又減少活動運作成本。（=）打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃，按各取所需和就近原則，實行共建。（=）在人數較少的農村團組織之間，要集中團員上團課、統(tǒng)一開展主題教育活動，提高資源利用率；在人數較多的農村團組織之間，要靈活協(xié)調活動時間，避免本已短缺的資源嚴重供不應求，降低設施閑置率。（=）聯(lián)合領辦有一定科技含量、投資少、見效快、輻射帶動能力強的項目，把分散的生產組織起來，傳播和推廣科學技術，吸引和凝聚農村青年。
（四）堅持多管齊下，加強班子建設，確保農村團干骨干作用發(fā)揮
領導班子力量強弱是一個組織作用能否充分發(fā)揮的關鍵所在。對于農村團組織來說，選好一個團支部書記至關重要。團支部書記就是農村團組織的領導核心，是團的各項工作的直接領導者，其個人素質和工作能力，直接影響農村團組織的整體工作水平。==.=%的團員青年認為團干部在團組織中具有舉足輕重的地位；==%的團干部認為自身的各方面素質還有待進一步提高。因此，一定要按照“重在素質”的要求，堅持黨團組織考察和團員推薦相結合的辦法，切實將那些政治素質高、事業(yè)心強，具有一定工作能力和創(chuàng)新精神、有朝氣，有較好的群眾基礎的優(yōu)秀黨團員選拔到團的支部班子中來，通過教育、培訓和制度建設，切實增強農村團干部的戰(zhàn)斗力。
=、以教育為先導，為團干部隊伍建設提供思想保證。市場經濟條件下，青年的價值取向、道德觀念、是非標準、行為方式和需求都發(fā)生了變化，團干部也不例外。思想領域的陣地，馬克思主義不去占領，非馬克思主義和反馬克思主義就必然去占領。因此我們要通過對農村團干部的馬克思主義教育和團員意識教育，幫助團干部理解共青團工作的重要性，提升共青團工作在人們心目中的地位，幫助團干部自覺批判市場經濟條件下不需要團組織、從事團的工作沒有意義的無價值論；把“是否忠誠黨的事業(yè)、是否熱愛團的崗位、是否愿意干團的工作、是否有有所作為的決心”作為衡量農村團干部是否合格的重要標準，努力培養(yǎng)政治堅定、活潑實干、忠誠敏銳的團干部。
=、以培訓為重點，為團干部素質提高提供有效途徑。培訓是提高團干部隊伍素質，為團干部隊伍注入生機與活力的重要手段。一個團員干部如果只將工作思路與方法局限在自己的組織范圍內，就很容易造成團建工作老化、僵死。調查研究表明，==%的村團支書非常希望由上級團組織出面，組織形式多樣、不同層次的培訓班，具有強烈的求知欲望。我們建議，首先，農村團干部應該走出去，看看周圍的團建情況，增長自身見識，以切實提高團干自身素質。其次，上級團組織要定期開辦團干部培訓班，讓團干部接受全面系統(tǒng)的理論學習、科技文化學習和實踐學習，增強對團的了解和對上級有關團的精神的了解。第三，要幫助團干部克服工作中的短視行為，引導勤于鉆研，努力實踐，爭當能手，把共青團工作當作一項專業(yè)技術來鉆研，作為一項事業(yè)來探尋，在共青團工作崗位上建功成才。
=、以制度為保障，為團干部隊伍素質提高提供動力。團建工作以服務青年為目的，農村團建要達到“先青年之憂而憂、后青年之樂而樂”的目的，保證團干部作用的充分發(fā)揮是首當其沖的任務。做好農村團干部工作，在制度層面至少要解決三大問題：（=）解決團干部的選配標準問題。針對當前村團干部團員意識薄弱、年齡偏大、學歷較低的現狀，在選拔團干部時要嚴把“三關”，即政治關、年齡關、文化關。通過內選把本村有文化、年紀輕、能力強的同志作為團的后備干部培養(yǎng)，條件成熟后推上崗位；借助外引，把本村在外打工的青年吸引回來，創(chuàng)造條件讓他們得到鍛煉。（=）解決團干部的角色意識問題。目前，由于各種原因，絕大多數農村團干部總是身兼村組織委員、宣傳委員、婦女主任、村會計等職，使團工作成為“副業(yè)”，團干部角色意識淡化。有條件的村，要避免出現團支書兼職，沒條件的村，要最大程度地減少由于兼職帶來的團干部的精力和時間分散、農村團組織的工作秩序混亂、團干部價值取向轉移和團干部的短期行為加劇等弊端。（=）解決團干部的交流與合作問題。通過交流與合作，拓寬團干部視野，更好地堅持工作對象面向社會、工作職能立足社會、工作力量吸納社會、工作資源借助社會、以社會化的方式和開放式思路，整合社會各方資源，形成項目化，事業(yè)化運作機制，以團干部的個人素質提升來推動共青團工作的可持續(xù)發(fā)展。
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