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影響城市供水企業(yè)效益主要因素的調(diào)查報告
水，是生命之源，自來水更是一種不可替代的重要資源和特殊產(chǎn)品，在城市建設(shè)與人民生產(chǎn)、生活中占據(jù)著舉足輕重的地位。供水企業(yè)與其它企業(yè)的最大不同之處是，要對人民群眾的基本生存條件負(fù)責(zé)，要對整個城市的每分每秒負(fù)責(zé)�？梢院敛豢鋸埖卣f，沒有供水企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，整個城市就將陷入癱瘓。因此，供水企業(yè)經(jīng)營與管理的好壞將直接影響到城市的健康有序發(fā)展和社會的秩序穩(wěn)定正常。然而，由于供水事業(yè)是一項公益事業(yè)，有著基礎(chǔ)性、社會性、特殊性、壟斷性的諸多特點，供水企業(yè)的首要任務(wù)是保證供水，保證水質(zhì)，不斷滿足城市發(fā)展和人民生活的需要，供水企業(yè)的經(jīng)營管理不是單獨的企業(yè)行為，而是與整個社會活動和民眾生活息息相關(guān)的，供水企業(yè)的效益也不能簡單等同于其它企業(yè)所追求的利潤最大化，加之供水企業(yè)固定資產(chǎn)投資大、經(jīng)營成本高、回報周期長的特性，目前，我國絕大多數(shù)供水企業(yè)的效益都不容樂觀。據(jù)建設(shè)部2003年對全國85家較大規(guī)模城市供水企業(yè)經(jīng)營狀況的調(diào)查顯示，2003年1—3季度，這85家供水企業(yè)經(jīng)營虧損的為59家，占到統(tǒng)計企業(yè)的近70%，虧損額達5億多元，而未參與調(diào)查的為數(shù)眾多的中小城市供水企業(yè)的經(jīng)營狀況則更加令人擔(dān)憂�？偟膩碚f，我國供水企業(yè)呈全行業(yè)虧損局面，究其深層次原因，既有歷史因素，也有現(xiàn)實因素，既有主觀因素，也有客觀因素，更多的則屬政策層面因素影響，本文將結(jié)合我縣供水工作實際，試論幾點影響城市供水企業(yè)效益的主要因素。
一、企業(yè)性質(zhì)介定模糊
長期以來，我國對供水行業(yè)基本上是實行由政府壟斷經(jīng)營的管理體制，企業(yè)由政府建，領(lǐng)導(dǎo)由政府派，資金由政府撥，價格由政府定，實行的是政企高度統(tǒng)一的管理模式，供水企業(yè)也被人們普遍看作是一種福利性質(zhì)的公用事業(yè)組織。從歷史的角度來看，在建國后的一段時期內(nèi)，這種高度統(tǒng)一的政府管理模式對集中大量資金投資城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障國民飲水衛(wèi)生健康，促進城市供水事業(yè)的高速發(fā)展起到了積極的作用。但隨著我國改革開放的不斷深入，特別是市場化進程的推進，這種體制所引發(fā)的弊端成為影響供水企業(yè)發(fā)展的一大桎梏。由于供水行業(yè)的公益性、特殊性、壟斷性、單一性和區(qū)域性的特點，至今在體制上究竟屬企業(yè)型還是事業(yè)型尚無定論，全國各地水司有企業(yè)型的，有事業(yè)型的，也有隸屬行政部門的供水管理處，但不論如何定性，事實上都是“四不像”：說是企業(yè)，又承擔(dān)了相當(dāng)?shù)恼毮�，其產(chǎn)品價格由政府嚴(yán)格控制，缺乏企業(yè)應(yīng)有的經(jīng)營自主權(quán)；說是事業(yè)吧，又享受不到國家應(yīng)有的待遇，資金投入沒有保障，自收自支，自負(fù)盈虧，背負(fù)著壟斷經(jīng)營的枷鎖，卻在保本微利的夾縫中艱難求生存，供水企業(yè)的這種定性模糊導(dǎo)致了企業(yè)自身缺乏健康發(fā)展的動力源和主動性，僅僅是靠社會責(zé)任感和工作責(zé)任心在支撐。近幾年，在市場經(jīng)濟的洗禮下，為謀求生存與發(fā)展，供水行業(yè)在體制上也進行了一些改革和嘗試，但由于供水行業(yè)所獨具的特殊性、復(fù)雜性和區(qū)域性，不可能找到放之四海而皆準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)模式，時下，已改制或出讓的供水企業(yè)紛紛回購的例子比比皆是，供水企業(yè)如何在體制層面上擺脫困境將是一個長期探索、實踐的過程。
二、水價形成機制不合理
水價是影響供水企業(yè)水費收入的最直接因素，水價形成機制的合理與否也就成為影響供水企業(yè)效益的最重要、最基本因素。受計劃經(jīng)濟時代影響，我國水價普遍偏低，自來水價格調(diào)整機制極不靈活，供水企業(yè)無權(quán)按市場經(jīng)濟規(guī)律確定水價，水價不能真實反映其制造成本，更無法體現(xiàn)自來水作為一種稀缺商品的使用價值，由于制水成本的不斷上漲所造成的成本倒掛現(xiàn)象十分突出，水費收入已無法滿足供水企業(yè)的正常運營和擴大再生產(chǎn)。受政府和社會的干預(yù)影響，水價的形成沒有遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，水價的制定也偏離了完全成本的概念，政府為維護大局穩(wěn)定，緩解社會壓力，往往是以犧牲供水企業(yè)效益為代價的。這種不合理的水價形成機制使老百姓吃“福利水”的觀念根深蒂固，與市場經(jīng)濟下其它商品價值形成鮮明對比的是，一立方米的自來水甚至比不上一瓶礦泉水的價格，水價與價值背離和原水成本的日益提高，導(dǎo)致了供水企業(yè)陷入了供水越多，虧損越大的尷尬局面。2004年初，沅陵水司在連續(xù)虧損6年，生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼的情況下，向縣人民政府及市縣兩級物價部門提出水價調(diào)整申請，據(jù)懷化市價格成本調(diào)查隊核實，該司當(dāng)年的單位制水成本為1.583元/M3，而當(dāng)年的售水均價僅為1.27元/M3，該司每出售1噸自來水凈虧損0.313元，在按法定程序進行水價調(diào)整聽證會上，政府和物價部門在綜合各方意見，并充分考慮社會承受能力后，核準(zhǔn)該司水價做出微調(diào)，調(diào)整后的水價并未達到實際成本，規(guī)定的五類水價比例調(diào)整也無法實施到位。從中不難看出，水價形成機制的欠完善，根本就無法體現(xiàn)“補償成本，合理收益，節(jié)約用水，公平負(fù)擔(dān)”的原則，供水企業(yè)從水費中獲取的資金僅能勉強維持企業(yè)的簡單再生產(chǎn)，更遑論“效益”了。[本文出自范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn]
在社會主義市場經(jīng)濟體制下，價格是調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系和資源配置的最重要手段，政府定價這種計劃經(jīng)濟環(huán)境中的產(chǎn)物已不能適應(yīng)新形勢的要求，政府和廣大群眾應(yīng)當(dāng)從全社會的利益出發(fā)，從保護和關(guān)愛水資源的角度，充分認(rèn)識水價偏低的歷史成因，切實遵循市場經(jīng)濟規(guī)律原則，促進水價形成機制盡快完善和合理。
三、供水成本增長迅速
供水成本增長也是影響供水企業(yè)效益的因素之一。除了在制水環(huán)節(jié)受原水、電費、藥劑等漲價因素而帶來成本增長外，隨著我縣縣城建設(shè)的高速發(fā)展以及環(huán)保和水質(zhì)要求的不斷提高，沅陵水司在城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管網(wǎng)更新和改造、維護以及確保水質(zhì)達標(biāo)方面都相應(yīng)加大了投入，供水企業(yè)的經(jīng)營成本進一步提高。
1、供水管網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為適應(yīng)城市建設(shè)的快速發(fā)展和滿足日益擴大的供水需求，該司每年都要投入20萬元左右的資金用于新規(guī)劃區(qū)域的供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新開發(fā)居民小區(qū)的供水管網(wǎng)鋪設(shè)，以及新建或改造城市無水、無壓、無量地帶的供水管道。
2、城市供水系統(tǒng)的更新、改造、維護。我縣供水管網(wǎng)多屬移民期所建，供水系統(tǒng)及管網(wǎng)設(shè)施大部分運行時間超過13年，已逐步陳年老化，機器設(shè)備故障率及管網(wǎng)漏損不斷上升，為確保安全、正常供水，每年必須投入近30萬元對供水設(shè)施及管網(wǎng)進行更新改造和維護。
3、實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“飲水工程”。近年來，為解決我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人畜飲水難問題，該司相繼拉通了縣城至涼水井、苦藤鋪、鹿溪口、洲頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的供水主管，另在官莊集鎮(zhèn)投資建設(shè)水廠一座，除政府出資外，該司投入資金近200萬元。
4、源水惡化和出廠水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高。隨著水源水質(zhì)的不斷惡化，制水成本開始逐年上升。另一方面，國家對出廠水質(zhì)提出了更高的要求，按建設(shè)部要求，從2000年起，供水企業(yè)出廠水濁度不得超過1度，為此，該司投入資金50萬元用于水廠生產(chǎn)流程及技術(shù)工藝的改造，并建成高標(biāo)準(zhǔn)中心化驗室，檢驗?zāi)芰τ沙Ｒ?guī)4項增至21項。2005年3月，建設(shè)部頒布新的《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，檢測項目增至101項，無疑又將增加企業(yè)供水成本。
以上各項工作的開展都需要大量的資金投入，企業(yè)自身資金十分有限，而我縣又屬國家級貧困縣，縣級財政十分薄弱，該司在申請到極其有限的國債項目資金外，大部分是采取銀行貸款和職工集資自籌的方式解決，而靠銀行貸款和職工集資的融資渠道又使企業(yè)背上沉重的債務(wù)和利息負(fù)擔(dān)。投資城市供水管網(wǎng)，效益回報期多在30－40年后，企業(yè)因借貸資金無力償還造成的負(fù)債經(jīng)營進一步影響到企業(yè)效益提升。
四、售水量下滑和管道安裝市場萎縮
由于我國市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，在經(jīng)濟大環(huán)境和市場導(dǎo)向等多重壓力下，許多傳統(tǒng)行業(yè)，如機械、化工、紡織、印染、造紙等耗水量大的行業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長甚至“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，我縣的工業(yè)企業(yè)更是紛紛破產(chǎn)倒閉，從而導(dǎo)致供水企業(yè)售水量急劇下滑。據(jù)統(tǒng)計，2003年我縣工業(yè)用水、基建用水不足5萬立方米，售水量的90%以上都是在水價構(gòu)成中價位最低的居民生活用水及行政事業(yè)用水，工業(yè)用水幾乎為零。售水量的逐年減少導(dǎo)致了單位供水成本增長和收入銳減。
2003年8月，沅陵縣政府為治理經(jīng)濟環(huán)境，加大招商引資力度，出臺了16號文件，對我縣城市給排水管道安裝業(yè)務(wù)全面放開，從而結(jié)束了以前由沅陵水司一直統(tǒng)管管道安裝市場的局面，在激烈的市場競爭下，該司每年減少安裝業(yè)務(wù)收入近50萬元，使得以往彌補供水主業(yè)虧損的主要途徑大打折扣，企業(yè)效益嚴(yán)重下滑。
五、產(chǎn)銷差的構(gòu)成因素及影響
產(chǎn)銷差率也是影響供水企業(yè)效益的一項關(guān)鍵指標(biāo)。目前，供水企業(yè)的產(chǎn)銷差率普遍偏高，以沅陵水司為例，其主要構(gòu)成因素如下：
1、計量誤差。水廠出廠流量的計量與成千上萬個水表的計量之間必然存在著計量誤差。該司歷來對計量工作非常重視，城市管網(wǎng)分片區(qū)裝表，并定人定期采用先進流量計檢測，計量誤差控制在允許范圍內(nèi)，但隨著城市“一戶一表”工程的推行，個人私戶水表迅猛增長，目前已接近2萬臺，客觀上增加了計量誤差。
2、水費拖欠。長期以來，由于自來水這種商品的特殊性質(zhì)，使得供水企業(yè)在面對惡意拖欠水費現(xiàn)象時，處于十分被動的不利地位，一些單位和個人長期拖欠水費，甚至變成呆帳、死帳。當(dāng)供水企業(yè)依法采取停水措施維護自己的合法權(quán)益時，一些欠費“釘子戶”就以“特殊情況”、“特困企業(yè)”為借口，上訪政府，無理滋事，換回了上級部門“維護穩(wěn)定，無條件恢復(fù)供水或先恢復(fù)供水，再談解決辦法”的結(jié)果，從而造成水費回收不及時，不到位，無法做到應(yīng)收盡收。
3、偷、盜用自來水。由于人們對自來水這種特殊商品的認(rèn)識不足，加上部分用戶素質(zhì)不高，法律意識淡薄，在實際用水過程中，利用機械式水表始動流量值偏大的缺陷，普遍存在小流量滴用水現(xiàn)象，不少用戶每月用量僅有1噸。除了小流量用水外，表外盜用自來水現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。由于在私拉亂接自來水的過程中幾乎不存在危險性，手法簡單，隱蔽性強，而供水企業(yè)在查處時往往存在調(diào)查難、取證難、執(zhí)法難的現(xiàn)象，且相關(guān)法律保護支持不夠，偷盜用自來水現(xiàn)象愈演愈烈。據(jù)保守測算，沅陵水司每年因用戶盜用自來水造成的損失近30萬元，可謂觸目驚心。
4、管網(wǎng)漏損。漏失率一直是影響供水企業(yè)效益的重要指標(biāo)。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計，我國供水企業(yè)管網(wǎng)平均漏失率為21.5%，不少供水企業(yè)甚至超過30%。沅陵水司于1998年購買國外先進探漏設(shè)備后，在主動控制管網(wǎng)漏失率方面成績不俗（漏失率控制在12%以下），但我縣城市供水管網(wǎng)年代久遠(yuǎn)，老化嚴(yán)重，供水設(shè)施點多、線長、面廣，加之管網(wǎng)更新維護資金投入嚴(yán)重不足，地下滲漏隱患多，漏失率易反彈，受資金瓶頸制約，企業(yè)每年只能擠出少量資金用于到期管網(wǎng)改建，即使探明地下暗漏，往往因為預(yù)算過大，競因“囊中羞澀”而作罷。按12﹪的漏失率計算，該司每年因地下管網(wǎng)“跑冒滴漏”損失水量就在50萬M3左右，并且隨著時間推移，呈逐年上升態(tài)勢。此外，來自外部施工造成的水損也不容忽視。
5、未計量用水。我縣自來水未計量用水分為兩類。一類是市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、消防等公益事業(yè)用水一直實行無償供水。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，此類用水應(yīng)實行計量計價，未實行計量計價的，由政府從城市維護費中按用量劃撥，沅陵水司每年有近20萬M3的公益事業(yè)用水沒有得到任何補償；另一類則是供水企業(yè)從人文關(guān)懷的角度出發(fā)，對城市特困戶、低保戶、殘障孤寡等弱勢群體和光榮院、敬老院等福利機構(gòu)長期實行的優(yōu)惠減免用水。因我縣屬國家級貧困縣，群眾享受低保待遇涉及面寬、戶數(shù)多，企業(yè)每年減免的水費都在20萬元左右。
六、政策性支持減少
近年來，在國家政策調(diào)整的大背景下，對供水行業(yè)的政策性支持逐年減少。如何解讀國家政策調(diào)整不是本文探討的范圍，但相關(guān)扶持政策的取消，無疑是影響供水企業(yè)效益的客觀因素。自1998年以來，國家相繼取消了城市供水增容費、建水基金、底度水費、水費滯納金等輔助性收費，另一方面，水利部門開始向供水企業(yè)開征水資源費，原水成本的增長，收費項目的取消，加劇了供水企業(yè)的效益滑坡。
綜上所述，可見影響城市供水企業(yè)效益的因素是在社會變革的歷史進程中長期積累形成的，牽涉面廣，紛繁復(fù)雜，毋庸諱言，供水企業(yè)自身在觀念、管理與服務(wù)水平上的相對滯后也是造成企業(yè)消耗大，效益低的因素，為擺脫困境，供水企業(yè)在探索實踐的過程中，也在積極尋找對策。近年來，沅陵水司針對國有供水企業(yè)固有的機制僵化、富余人員多、管理效益低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一等弊病，大刀闊斧地進行了一系列改革，引進競爭機制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營觀念，實施目標(biāo)管理，創(chuàng)新科技能力，2001年至2004年，每年減虧都在40萬元以上，為解決因歷史原因（移民搬遷時期政策性安置）造成的企業(yè)人員過多，負(fù)擔(dān)重的難題，該司確立了“以水為本，多種經(jīng)營”的發(fā)展思路，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，龍泉桶裝飲用水廠安置富余職工57人，占在職職工總?cè)藬?shù)的25%，桶裝水銷售連年翻番，2005年預(yù)計產(chǎn)值80萬元，增進了企業(yè)效益。但由于影響企業(yè)效益的因素復(fù)雜多樣，僅靠供水企業(yè)一家尚無力解決全部問題，加上供水行業(yè)因社會資源配置和降低社會成本的需要所形成的自然壟斷性，容易引起公眾的不理解甚至歪曲，城市供水發(fā)展環(huán)境堪憂。
總而言之，供水事業(yè)是一項關(guān)系到國計民生與社會健康有序發(fā)展的公益事業(yè)，是我們大家的共同事業(yè)，需要全社會的共同關(guān)心和支持、配合，只有確保供水企業(yè)運轉(zhuǎn)正常，效益穩(wěn)定，才能切實維護社會大局穩(wěn)定，保障人民群眾基本生存條件，促進城市經(jīng)濟繁榮和快速發(fā)展。
二○○五年九月
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