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我區(qū)推進(jìn)新型工業(yè)化的思考與對策
黨的十六大報告中明確指出：“實(shí)現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中艱巨的歷史性任務(wù)”，“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子�！弊鳛槲覅^(qū)傳統(tǒng)上以“工業(yè)立區(qū)”的區(qū)情，工業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)舉足輕重的地位，是全區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱。在全面建設(shè)小康社會過程中，如何把握歷史機(jī)遇，通過加快新型工業(yè)化推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，值得我們思索和探討。
一、我區(qū)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
自建區(qū)以來，主要受益于國家三線建設(shè)，國家在我區(qū)興建了汽車制造基地。經(jīng)過近__年的努力和發(fā)展，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)在一片“空白”的基礎(chǔ)上迅速發(fā)展，工業(yè)門類不斷健全，形成了以汽車及其配套產(chǎn)業(yè)為主，以飼料、鑄鍛為兩翼，化工、采礦、建筑、小五金等為重要補(bǔ)充的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。在XX集團(tuán)公司的帶動下，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。____年，轄區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到__._億元，同比增長__._%，其中，區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值完成__._億元，同比增長__._%。全區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值_____萬元，同比增長__._%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到___._%。工業(yè)主體地位進(jìn)一步強(qiáng)化，工業(yè)增加值占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到__._%，拉動經(jīng)濟(jì)增長__._個百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過__._%，極大的促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。今年_-_月，轄區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)__._億元，區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值完成_._億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到___._%。分析我區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，主要有以下三個特點(diǎn)：
一是汽車產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位突出。由于因廠設(shè)區(qū)的特殊區(qū)情，汽車在工業(yè)乃至全區(qū)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，起著十分重要的作用。汽車產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP比重超過__%，所產(chǎn)生稅收比例達(dá)到__%，汽車行業(yè)從業(yè)人員占全區(qū)職工總數(shù)的比例達(dá)到__%。
二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)且發(fā)展前景較好。經(jīng)過多年的發(fā)展，我區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)已具備了較好的基礎(chǔ)和較強(qiáng)的實(shí)力。尤其是隨著以基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，和車城工業(yè)園區(qū)的建設(shè),更給以重型汽車為主的全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。
三是工業(yè)化程度較高。工業(yè)增加值占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過__%，為我區(qū)在渝西地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化提供了有利條件。
但是，要基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，建設(shè)全面小康社會，還面臨著諸多困難，主要表現(xiàn)在：
_、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換難度大。____年，我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為_._：__._：__._，屬典型的工業(yè)區(qū)，但汽車工業(yè)及汽車相關(guān)行業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量中占有絕對比重，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整依然沒有根本得到調(diào)整，工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)單一，對汽車工業(yè)依賴性太強(qiáng)，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，抗風(fēng)險能力較弱，國有經(jīng)濟(jì)成份比重較大，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠快，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換難度大。按照相關(guān)理論，我區(qū)這種結(jié)構(gòu)的形成主要是計劃經(jīng)濟(jì)時期國家意志主導(dǎo)，而不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循自身規(guī)律演化的結(jié)構(gòu)，不符合新型工業(yè)化社會發(fā)展要求。
_、經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量雖然發(fā)展迅速，但受諸多因素影響，其工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量仍然偏低，導(dǎo)致總體財力小，收支矛盾突出，有效投入嚴(yán)重不足。汽車工業(yè)在全國產(chǎn)業(yè)競爭中處于弱勢，重汽的開發(fā)能力、技術(shù)改造、產(chǎn)品升級換代跟不上全國汽車工業(yè)發(fā)展的步伐，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，勢必會給我區(qū)發(fā)展新型工業(yè)化帶來不利影響。
_、資源匱乏，資源約束趨緊。除少量煤、石灰石和天然氣外，我區(qū)礦產(chǎn)資源和水資源嚴(yán)重匱乏，根本談不上發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)，資源趨緊約束了支撐我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備條件，所有工業(yè)原材料和能源嚴(yán)重依賴其他地區(qū)，提高了發(fā)展新型工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的成本，起到了負(fù)面影響。
_、社會資本市場不健全，工業(yè)投資相對乏力。由于我區(qū)財力總量小，屬吃飯財政，建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足，且社會資本市場尚未建立，一些中小企業(yè)融資難度很大，致使工業(yè)投資相對乏力，企業(yè)技術(shù)更新緩慢，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，擁有自立知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)少，工業(yè)經(jīng)濟(jì)普遍沒有得到高新技術(shù)的改造提升。
二、推進(jìn)我區(qū)新型工業(yè)化的對策
新型工業(yè)化道路的總體思路就是以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。具體內(nèi)涵就是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，進(jìn)而構(gòu)建以高新技術(shù)為先導(dǎo)，以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的新的產(chǎn)業(yè)格局。按照這個要求，結(jié)合我區(qū)的基本區(qū)情和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我區(qū)走新型工業(yè)化道路，必須重點(diǎn)抓好七個方面的工作。
_、積極做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
新型工業(yè)化事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，涉及面廣，任務(wù)艱巨，具有復(fù)雜性、長期性，不可能一蹴而就。要把加快新型工業(yè)化建設(shè)作為增強(qiáng)區(qū)域競爭力的突破口來抓，堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計、高強(qiáng)度投入、高質(zhì)量建設(shè)。因此，要高度重視規(guī)劃的編制。一是從宏觀層面，編制我區(qū)推進(jìn)新型工業(yè)化綱要；二是從行業(yè)層面，編制行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃；三是針對我區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域，如汽車制造業(yè)、汽車、摩托車零部件制造業(yè)編制專項(xiàng)規(guī)劃。三個層次規(guī)劃要有機(jī)銜接，在戰(zhàn)略目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上做到統(tǒng)一規(guī)劃、相互協(xié)調(diào)，形成有車城工業(yè)園區(qū)特色的新型工業(yè)化體系。
_、加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)筑參與競爭的產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。
走新型工業(yè)化道路，首要的是要明確我區(qū)工業(yè)在全市工業(yè)體系中的地位，突出特點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，立足于建設(shè)起點(diǎn)高、規(guī)模大的重型汽車生產(chǎn)基地，大力發(fā)展汽車、摩托車零部件產(chǎn)業(yè)、鑄鍛、飼料、化纖、小五金、原材料深加工、建材等產(chǎn)業(yè)，盡快形成對全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有帶動作用的支柱產(chǎn)業(yè)。要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，把科技含量高、成長性好的產(chǎn)業(yè)置于戰(zhàn)略地位，加快實(shí)施重汽沖焊、車橋和倉儲等配套項(xiàng)目，大力培育和發(fā)展專業(yè)物流企業(yè)，加快發(fā)展以倉儲、運(yùn)輸、配送為主的綜合性物流、建材、電子等非汽車產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)。同時，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理配置和優(yōu)化升級，按照“專、精、特、新”的要求，構(gòu)筑科學(xué)的產(chǎn)業(yè)鏈條。選擇具有一定基礎(chǔ)和實(shí)力的飼料、鑄鍛業(yè)為突破口，逐漸改變工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的狀況，豐富工業(yè)門類，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險能力。力爭在引進(jìn)信息產(chǎn)品、醫(yī)藥生物工業(yè)和發(fā)展創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)上取得突破，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，為促進(jìn)新型工業(yè)化的發(fā)展提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
在培育支柱產(chǎn)業(yè)過程中，要按照市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會化、專業(yè)化生產(chǎn)分工的要求，大力發(fā)展勞動力、資本、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素市場，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，加快生產(chǎn)要素在市場體系中的流動，讓各類生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最大程度地發(fā)揮作用，為重型汽車生產(chǎn)基地提供支持。要發(fā)展資本市場，探索風(fēng)險投資基金的市場化運(yùn)作方式，推動高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，完成科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)品、效益的轉(zhuǎn)化，為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供財力支持。
_、圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓項(xiàng)目，加大工業(yè)投資力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
我們必須抓緊項(xiàng)目建設(shè)，加大工業(yè)投入。要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，抓住西部開發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)和市里“退二進(jìn)三”等重大機(jī)遇，依托現(xiàn)有的企業(yè)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主動策劃組織滾動推進(jìn)一批重大項(xiàng)目建設(shè)，吸引外部資金,加快推進(jìn)總裝、車身駕駛室、物流配送中心等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)一些新產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、重大裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，培育新型工業(yè)化增長點(diǎn)。要加大工業(yè)招商，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上利用外埠資本，拓寬發(fā)展空間。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從單一產(chǎn)品引進(jìn)外資向整個產(chǎn)業(yè)全方位合作轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)外資投向我區(qū)的優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)。發(fā)揮資本整合優(yōu)勢，從技術(shù)合作向資本合作轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)外資參與企業(yè)改組改造。要瞄準(zhǔn)國內(nèi)一流企業(yè)作為重點(diǎn)招商目標(biāo)，廣泛開展合資合作，提高產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。發(fā)揮多種經(jīng)濟(jì)成分優(yōu)勢，從以國有企業(yè)為主體向多種所有制經(jīng)濟(jì)全面推進(jìn)招商轉(zhuǎn)變，特別要引導(dǎo)、鼓勵和支持民營企業(yè)積極參與招商引資。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，從各自零散招商向園區(qū)招商轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)與重汽公司的協(xié)調(diào)與合作，走聯(lián)合招商的路子，增強(qiáng)招商引資實(shí)效。
_、加快推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。
工業(yè)化與信息化的互動對我區(qū)具有重要意義，能夠促進(jìn)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是汽車制造業(yè)，總體上研發(fā)、技術(shù)、管理水平低，競爭能力弱。因此，必須加快信息化在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。要采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品加工、質(zhì)量管理、營銷方式等手段，提高物質(zhì)、能源、資源的利用效率，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。
以信息化帶動工業(yè)化，必須以企業(yè)為主體，加快推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)。企業(yè)信息化建設(shè)是信息化帶動工業(yè)化的切入點(diǎn)。要從影響企業(yè)生存發(fā)展的突出問題入手，充分利用好現(xiàn)有的基礎(chǔ)和資源，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施重點(diǎn)突破，把信息化建設(shè)融入企業(yè)的產(chǎn)、供、銷和人、財、物等各個環(huán)節(jié)，與體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度的變革。
_、大力推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)筑充滿活力的市場經(jīng)濟(jì)體制的微觀主體。
工業(yè)化特別是新型工業(yè)化格局的形成，需要以市場化作為基礎(chǔ)。要深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，注意調(diào)動和發(fā)揮社會多元主體的積極性和創(chuàng)造性，打破地域、部門、行業(yè)和所有制界限，加快推進(jìn)企業(yè)投資主體多元化，通過國有資本與集體資本、外商資本、民間資本的相互參股，使多元投資的公司制成為雙橋企業(yè)的主要財產(chǎn)組織形式，實(shí)現(xiàn)以較少的國有資本控制較多的社會資本，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力和滲透力。在加快企業(yè)改制步伐的同時，把產(chǎn)權(quán)制度改革重點(diǎn)放到制度建設(shè)和規(guī)范運(yùn)作上來。同時，要放膽、放手、放量發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步健全扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，在各方面給予非公有制企業(yè)更大的支持、更完善的服務(wù)和更寬松的環(huán)境，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。
_、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
車城園區(qū)是推動新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的載體，是重構(gòu)產(chǎn)業(yè)和城市體系的著力點(diǎn)。我區(qū)要切實(shí)抓好車城特色工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、協(xié)調(diào)和發(fā)展，加強(qiáng)對園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和功能定位的引導(dǎo)，提高各種要素和資源的綜合利用率。一是要抓好產(chǎn)業(yè)定位。園區(qū)建設(shè)要有意識地根據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度培植企業(yè)群，發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)。要堅持“服務(wù)重汽、發(fā)展雙橋”的方針，充分依托重汽產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和擴(kuò)產(chǎn)增量的有利時機(jī)，充分利用市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有關(guān)政策措施，認(rèn)真研究制定出臺園區(qū)開發(fā)建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)加大招商引資力度，大力引進(jìn)工業(yè)企業(yè)和倉儲項(xiàng)目，尤其是重汽配套企業(yè)來區(qū)落戶，力爭在未來兩三年內(nèi)使園區(qū)初具雛形，起到開發(fā)一點(diǎn)、建成一片的良好帶動效應(yīng)，并通過十年左右的努力，把車城工業(yè)園區(qū)建成以工業(yè)為重點(diǎn)，集商貿(mào)、旅游、房地產(chǎn)、倉儲和物業(yè)配送于一體，渝西地區(qū)最具活力、最具特色、最具效益的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使之成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺、對外開放的窗口、招商引資的載體和全區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要增長極。二是要抓好聚集整合。要以特色產(chǎn)業(yè)為主，形成產(chǎn)業(yè)的群體規(guī)模優(yōu)勢，必須加強(qiáng)相同產(chǎn)業(yè)的空間整合，使量大面廣、規(guī)模普遍較小的同類型企業(yè)聚集，才能適應(yīng)社會化分工和專業(yè)化協(xié)作要求，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)群體的規(guī)模效益。要深入實(shí)施品牌興業(yè)的戰(zhàn)略，積極鼓勵優(yōu)勢企業(yè)爭創(chuàng)名牌，鼓勵支柱企業(yè)在園區(qū)內(nèi)以資金、技術(shù)、管理和信息等作支撐，聚集一批中小企業(yè)，提供專業(yè)化產(chǎn)品、加工原材料和零配件供應(yīng)等配套協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)群，使園區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)配套，形成產(chǎn)業(yè)群的整體競爭力。
_、繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展。
一是進(jìn)一步完善能源、交通、通訊等工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為投資者提供必要的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。二是制訂出臺一系列優(yōu)惠政策，特別是在工業(yè)項(xiàng)目登記備案、建設(shè)用地、稅費(fèi)減免、人才引進(jìn)等方面鼓勵和扶持新型工業(yè)化的發(fā)展。同時要認(rèn)真落實(shí)招商引資獎勵政策，對招商引資成效顯著的單位或個人給予物質(zhì)和精神獎勵。三是拓寬信貸融資渠道，推動投資主體多元化，爭取國債資金和銀行貸款，鼓勵社會資金參與建設(shè)，多形式、多渠道解決工業(yè)發(fā)展資金問題。四是建立健全公平競爭機(jī)制，有目的、有重點(diǎn)地引進(jìn)和培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品急需人才。五是堅持誠實(shí)守信原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，精簡辦事程序，清理收費(fèi)項(xiàng)目，幫助企業(yè)降低投資成本。
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