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發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督作用的思考
同級(jí)監(jiān)督在對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)施有效監(jiān)督中有著十分重要的作用。它可以變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，變突擊性監(jiān)督為經(jīng)常性監(jiān)督，變階段性監(jiān)督為全程性監(jiān)督。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前同級(jí)監(jiān)督相當(dāng)滯后，十分薄弱。主要問題：一是不好監(jiān)督。同級(jí)監(jiān)督權(quán)的行使受制于被監(jiān)督對(duì)象，取決于黨政主要負(fù)責(zé)人的民主作風(fēng)和重視程度。不要說對(duì)“一把手”本身的監(jiān)督，就是對(duì)部門或部門領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督與查處，往往需要黨政主要負(fù)責(zé)人的點(diǎn)頭，得到他們的重視與支持。黨政主要負(fù)責(zé)人重視了，同級(jí)監(jiān)督便順利一點(diǎn)，力度便大一點(diǎn)，查處便好辦一點(diǎn)，反之便難以開展。監(jiān)督的決定權(quán)不在監(jiān)督者自身，而是掌握在被監(jiān)督者手中，客觀上制約了對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人同級(jí)監(jiān)督的有效實(shí)施。二是不敢監(jiān)督。黨政主要負(fù)責(zé)人處于同級(jí)的核心和主導(dǎo)地位，監(jiān)督者的“命運(yùn)”很大程度上攥在被監(jiān)督者手中。對(duì)于那些以“老大”自居，自恃特殊，不愿意接受監(jiān)督，甚至一聽到監(jiān)督就反感，認(rèn)為是在找茬子、捅婁子的黨政主要負(fù)責(zé)人，監(jiān)督者往往懾于權(quán)威，害怕“穿小鞋”，擔(dān)心被調(diào)離，顧慮“碰釘子”，睜只眼閉只眼，削弱或放棄監(jiān)督。三是不便監(jiān)督。同級(jí)監(jiān)督的范圍、權(quán)限、內(nèi)容、方法和程序，缺乏慎密的具體規(guī)范，要么分散零碎不成體系，要么過于原則不好操作，而在對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人的同級(jí)監(jiān)督中，傳統(tǒng)的上對(duì)下式的開會(huì)、發(fā)文件、聽匯報(bào)、搞專項(xiàng)檢查的監(jiān)督方法不適用，黨紀(jì)政紀(jì)所規(guī)定的各類處罰手段因權(quán)限限制又不能用。這種制度機(jī)制的不全、方法手段的貧乏，使同級(jí)監(jiān)督陷入了軟弱無力的境地。
怎樣才能切實(shí)發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督的作用？
一、教育激勵(lì)，調(diào)動(dòng)同級(jí)監(jiān)督主體的主觀能動(dòng)性
監(jiān)督工作依靠人來實(shí)現(xiàn)。同級(jí)紀(jì)委是同級(jí)監(jiān)督行為主體的重要組成部分。同級(jí)紀(jì)委對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)施有效監(jiān)督，最終取決于其自身的主觀能動(dòng)性。不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督問題的發(fā)生，從主觀上講在于同級(jí)紀(jì)委沒有積極主動(dòng)地對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)施有效監(jiān)督。
同級(jí)監(jiān)督行為主體的主觀能動(dòng)性取決于政治信念、敬業(yè)精神、責(zé)任感或利益的驅(qū)動(dòng)。因此，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮同級(jí)紀(jì)委的主觀能動(dòng)性，必須建立多層次的激勵(lì)機(jī)制，形成持久的驅(qū)動(dòng)力。一是教育激勵(lì)。努力提高同級(jí)紀(jì)委的政治素質(zhì)，增強(qiáng)他們的參與意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、較真意識(shí)、碰硬意識(shí)，激發(fā)他們的政治責(zé)任感和事業(yè)心，堅(jiān)定必勝信心，以“舍得一身剮，敢把皇帝拉下馬”的精神，積極主動(dòng)地搞好對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。二是任用激勵(lì)。真正把具有強(qiáng)烈正義感、責(zé)任感，不畏權(quán)勢(shì)、敢于碰硬的同志選拔到同級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，配置到紀(jì)檢干部隊(duì)伍中去。同時(shí)上級(jí)黨委和紀(jì)委要為敢于監(jiān)督的同志掙腰，讓符合同級(jí)監(jiān)督整體價(jià)值的行為和人員得到精神上和物質(zhì)上的鼓勵(lì)，形成與榮謄、晉升、物質(zhì)相掛鉤的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造有利于同級(jí)監(jiān)督的氛圍。三是責(zé)任激勵(lì)。加大同級(jí)紀(jì)委對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)施有效監(jiān)督的政治責(zé)任，對(duì)因監(jiān)督不力而發(fā)生特大違紀(jì)違法案件的要堅(jiān)決追究同級(jí)紀(jì)檢部門的責(zé)任，形成強(qiáng)大的責(zé)任壓力，有效地推動(dòng)同級(jí)監(jiān)督的持久運(yùn)行。
二、抓住重點(diǎn)，建立同級(jí)監(jiān)督的事前防范機(jī)制
同級(jí)監(jiān)督應(yīng)該重在防范。同級(jí)紀(jì)委要在容易導(dǎo)致權(quán)力偏軌的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上建立事前防范機(jī)制，重點(diǎn)在人、財(cái)、物上規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
一是實(shí)行干部任用“票決制”和用人失察責(zé)任追究制。打破過份以黨政主要負(fù)責(zé)人的意見調(diào)配干部的做法，規(guī)范選拔干部提名渠道和各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容。通過民主測(cè)評(píng)、公推公示、競(jìng)爭(zhēng)上崗，任用“票決制”等方法，配備干部，防止用人腐敗。對(duì)違反干部任用程序，推薦干部失察的黨政主要負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是改革財(cái)務(wù)審批辦法�？煽紤]實(shí)行副職“一支筆”審批制，或成立理財(cái)小組，建立“財(cái)務(wù)集中會(huì)簽日”制度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要負(fù)責(zé)人“一支筆”存在諸多弊端，容易“暗箱操作”，失去制約。采取副職或民主理財(cái)，可以發(fā)揮主要負(fù)責(zé)人的牽制作用，增強(qiáng)審批權(quán)的相互制約和財(cái)務(wù)管理的透明度。三是規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)行程序，嚴(yán)格按章辦事。如在政府采購(gòu)、土地批租、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目審批等問題上，要實(shí)行“陽(yáng)光操作”，發(fā)揮專家論證、部門承辦、群眾監(jiān)督和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，黨政主要負(fù)責(zé)人不要處處插手，形成新的集權(quán)。四是建立黨政主要負(fù)責(zé)人個(gè)人重大事項(xiàng)和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。對(duì)購(gòu)置房產(chǎn)等大宗商品、家庭成員工作調(diào)動(dòng)、婚喪嫁娶、外出旅行等個(gè)人生活中的重大事項(xiàng)都要及時(shí)向同級(jí)組織報(bào)告；對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)要按照中紀(jì)委規(guī)定的范圍如實(shí)申報(bào)。五是建立落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制述職會(huì)和個(gè)人廉情報(bào)告制度。黨政主要負(fù)責(zé)人要定期就落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和個(gè)人廉潔自律情況進(jìn)行述職，對(duì)存在的問題要提出切實(shí)可行的措施加以改進(jìn)。
三、落實(shí)準(zhǔn)則，強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督的基礎(chǔ)和條件
對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)施有效監(jiān)督，是以黨的組織原則和優(yōu)良作風(fēng)為基礎(chǔ)的。我們黨的一整套生活準(zhǔn)則對(duì)于制約和防止權(quán)力的逆向運(yùn)行十分有效。事實(shí)上，個(gè)人“說了算”，把自己凌駕于組織之上，是黨政主要負(fù)責(zé)人權(quán)力偏軌的最根本的原因。
《黨章》賦予各級(jí)紀(jì)委維護(hù)黨的章程和其他黨規(guī)的任務(wù)；紀(jì)委書記一般又為同級(jí)黨委副書記，有責(zé)任有條件協(xié)助同級(jí)黨委落實(shí)各項(xiàng)黨內(nèi)準(zhǔn)則。當(dāng)前要重點(diǎn)解決好以下問題：第一，要培養(yǎng)“一把手”的民主作風(fēng)，解決好不肯接受監(jiān)督的問題。要加強(qiáng)“班子”理論學(xué)習(xí)和黨風(fēng)廉政教育，引導(dǎo)黨政主要負(fù)責(zé)人站在“三個(gè)代表”的政治高度，把傾聽群眾呼聲，接受群眾監(jiān)督作為自己的應(yīng)盡義務(wù)，自覺置身于黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督之中。第二，要堅(jiān)持“班子”民主議事制度，強(qiáng)化民主決策。對(duì)議事的內(nèi)容、方法、程序、表決及落實(shí)都要進(jìn)行規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行，防止大事不上會(huì)、個(gè)別醞釀代替會(huì)、臨時(shí)提議開急會(huì)、表決不“票決”等問題的發(fā)生。第三，要正確堅(jiān)持民主集中制原則，強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)，解決好“一把手”個(gè)人說了算的問題。要處理好民主與集中的關(guān)系，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，黨政主要負(fù)責(zé)人不能一味強(qiáng)調(diào)集中而忽視民主，搞“一言堂”；或者憑個(gè)人意志集中，搞假民主；更不能把民主與集中對(duì)立起來，對(duì)反對(duì)意見壓制打擊甚至“掃地出門”，形成“頂住坐不住，坐住頂不住”的局面。第四，要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡�！鞍嘧印眱�(nèi)部的分工要權(quán)、責(zé)掛鉤，真正做到誰主管誰負(fù)責(zé)，黨政主要負(fù)責(zé)人不能越俎代庖，“一桿子插到底”，這樣既挫傷了“班子”成員的積級(jí)性與創(chuàng)造性，又失去了權(quán)力的相互制衡。第五，要開好“班子”民主生活會(huì)，形成互相幫助、互相監(jiān)督的生動(dòng)局面。民主生活會(huì)是對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)施同級(jí)監(jiān)督的有效形式，通過“一班人”積極的思想斗爭(zhēng)，可以明確問題，修正錯(cuò)誤。當(dāng)前開好民主生活會(huì)的關(guān)鍵在于有效地拿起批評(píng)與自我批評(píng)的武器。班子成員要暢所欲言，敢于講真話、講實(shí)話，對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人的問題要敢于指出，大膽批評(píng)、善于幫助。如果避重就輕、假話空話，甚至“表?yè)P(yáng)與自我表?yè)P(yáng)相結(jié)合”，就達(dá)不到相互監(jiān)督，解決問題的目的。
四、跟蹤評(píng)估，增強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督的針對(duì)性和及時(shí)性
黨政主要負(fù)責(zé)人違紀(jì)違法案件大多數(shù)是有令不行、有禁不止，有章不循，日積月累，釀成大案。怎樣才能不被“一把手”頭上虛假的“光環(huán)”所迷惑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)權(quán)力的偏軌運(yùn)行？建立跟蹤評(píng)估機(jī)制十分必要�？煽紤]對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人設(shè)立“專項(xiàng)監(jiān)督”。即在同級(jí)紀(jì)委設(shè)立專門崗位，在不干預(yù)黨政主要負(fù)責(zé)人行使職權(quán)的情況下，就其言行的合法性、公正性、廉潔性進(jìn)行專門監(jiān)督，使同級(jí)監(jiān)督更具有針對(duì)性和有效性。⑴、建立重大決策程序合法性評(píng)估報(bào)告制度。對(duì)“一把手”的重大決策在程序上是否合法合規(guī)進(jìn)行評(píng)估，并向上級(jí)書面報(bào)告；⑵、建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告制度。定期組織對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目決策經(jīng)營(yíng)情況、個(gè)人收支和家庭財(cái)產(chǎn)狀況，離任前財(cái)務(wù)審批情況等，并向上級(jí)書面報(bào)告。⑶、建立廉潔自律情況評(píng)議報(bào)告制度，定期填寫上報(bào)黨政主要負(fù)責(zé)人通訊費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、用車、外出等情況登記表；結(jié)合黨政主要負(fù)責(zé)人的個(gè)人述廉活動(dòng)，組織群眾評(píng)議，并把評(píng)議情況記入廉政檔案，作為考核的一個(gè)重要依據(jù)。⑷、建立重要崗位重要人員聯(lián)系制度。黨政主要負(fù)責(zé)人身邊的工作人員，如組織人事、資金批撥、項(xiàng)目審批、執(zhí)法、財(cái)會(huì)等熱點(diǎn)崗位上的同志更多地掌握著權(quán)力運(yùn)行的具體情況，對(duì)“一把手”的監(jiān)督最有發(fā)言權(quán)。在班子考核、任用考核、落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制等考核中，不能單純地聽取黨政主要負(fù)責(zé)人的匯報(bào)，應(yīng)把向重要崗位重要人員了解情況，作為必要的程序和制度加以堅(jiān)持，采用座談、問卷、個(gè)別談話等形式了解權(quán)力運(yùn)行情況。⑸、疏通信訪渠道，注重群眾呼聲。調(diào)查表明，80%以上的黨政主要負(fù)責(zé)人違紀(jì)違法的查處都得益于群眾的監(jiān)督舉報(bào)。各級(jí)紀(jì)委要熱情接待群眾來信來訪，實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制”，做到件件有落實(shí)，把對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人的有效監(jiān)督植根于群眾的沃土之中。
五、嚴(yán)格追究，增強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督的約束力
沒有處罰的監(jiān)督只能是軟弱無力的監(jiān)督。增強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督的約束力，重要的一條就是嚴(yán)格責(zé)任追究。一是要對(duì)同級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行合理的權(quán)責(zé)界定，賦予同級(jí)紀(jì)委的相對(duì)獨(dú)立性，保障同級(jí)監(jiān)督權(quán)的正常行使。二是系統(tǒng)、合理、整體地配置同級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督手段和職能權(quán)限，增強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督的權(quán)威性。作為執(zhí)政黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)應(yīng)具有對(duì)同級(jí)紀(jì)律監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督的整體協(xié)調(diào)、綜合運(yùn)用的功能，使其真正成為腐敗分子的“克星”和反腐敗斗爭(zhēng)的“利劍”。三是同級(jí)監(jiān)督應(yīng)具備啟動(dòng)某種監(jiān)督程序的機(jī)制。這種監(jiān)督程序以一定標(biāo)準(zhǔn)為“度”，如群眾評(píng)議通不過、民主測(cè)評(píng)不合格、發(fā)生重大責(zé)任事件、一定數(shù)量的黨代會(huì)、人代會(huì)代表提議等，都可以考慮作為啟動(dòng)這種監(jiān)督程序的“臨界值”，按少數(shù)服從多數(shù)的原則討論通過，報(bào)上一級(jí)備案后，監(jiān)督程序便不可逆轉(zhuǎn)地啟動(dòng)，并作出相應(yīng)的慟議，如：同級(jí)書面警示、誡勉談話、限期整改、提請(qǐng)給予相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分、提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)介入、引咎辭職、責(zé)令辭職、黨內(nèi)外民主罷免等。只有這樣，同級(jí)監(jiān)督才具有一定的約束力。當(dāng)然，這種監(jiān)督程序的運(yùn)行必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，符合法律法規(guī)的要求，需立法部門統(tǒng)一規(guī)范出臺(tái)。
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