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市人大常委會農(nóng)經(jīng)委關(guān)于農(nóng)民增收情況的調(diào)查
最近，我們在分管主任帶領(lǐng)下，對農(nóng)民增收情況進行了調(diào)查。聽取了市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、經(jīng)管局等市直有關(guān)部門的匯報，到密州、皇華、枳溝、林家村、程戈莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）進行了座談，并走訪了部分農(nóng)村干部群眾�，F(xiàn)將情況報告如下：一、基本情況
今年以來，市政府及有關(guān)部門認真貫徹執(zhí)行中央“一號文件”精神，積極落實各項支持農(nóng)業(yè)和扶持農(nóng)業(yè)的政策措施，不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植新的經(jīng)濟增長點，農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民收入明顯提高。1—11月，全市實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入402億元，較去年同期增長26%,農(nóng)民人均純收入5360元，較去年同期增長23%。
（一）注重農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步拓展了農(nóng)民增收空間。堅持面向市場，積極探索結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑和辦法，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)整體水平和效益明顯提高。尤其是濟麥20、21，農(nóng)大108、魯單984等技術(shù)含量高、市場前景廣、經(jīng)濟效益好的農(nóng)作物優(yōu)良品種的大面積推廣，有效的提高了種植業(yè)效益，拓展了農(nóng)民增收空間。目前，全市已發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食50萬畝，黃煙7萬畝，棉花3.7萬畝，大桑1.1萬畝，以及49.3萬畝的果品蔬菜基地和3.5萬畝苗木基地，辣椒、韭菜、苗木、名優(yōu)果品等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
（二）突出抓好畜牧業(yè)生產(chǎn)，進一步加快了農(nóng)民增收步伐。通過大力推廣畜禽標準化生產(chǎn)，積極引進新技術(shù)、新品種，強化疫病防治等措施，畜牧業(yè)生產(chǎn)水平不斷提高，基本形成了系列化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、規(guī)�；�(jīng)營、企業(yè)化管理的新格局。目前，全市發(fā)展起8000萬只肉雞、150萬頭生豬、10萬頭大家畜、60萬只羊、330萬只兔、550萬只蛋雞、160萬只特種動物養(yǎng)殖的畜產(chǎn)品基地，標準化飼養(yǎng)場舍5300棟，養(yǎng)殖小區(qū)1000多個，規(guī)模飼養(yǎng)專業(yè)戶7000多家，畜禽養(yǎng)殖成為農(nóng)民收入的重要來源。
�。ㄈ┘涌燹r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，進一步拓寬了農(nóng)民增收渠道。近年來，各級把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作提上重要日程，切實加強了信息提供、技能培訓、組織協(xié)調(diào)等方面的工作，引導和幫助農(nóng)民積極從事加工、維修、商飲、服務等產(chǎn)業(yè)，加速農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐，進一步拓寬了農(nóng)民增收渠道。今年，全市外出務工勞力達11.6萬人，占農(nóng)村勞動力的29%，比去年同期增長13.9%，農(nóng)民外出務工獲得報酬性收入達4.8億元，比去年同期增長38%。
�。ㄋ模┎粩嘣黾愚r(nóng)業(yè)投入，進一步改善了農(nóng)民增收環(huán)境。在加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品深加工能力的基礎(chǔ)上，適當增加了對農(nóng)業(yè)的投入。今年，先后爭取上級資金900萬元實施了30萬畝小麥良種補貼項目和小麥良種繁育基地建設(shè)項目；落實農(nóng)機財政補貼資金30萬元，農(nóng)民投入各類購機資金1000萬多元；完成各類農(nóng)田水利基本建設(shè)工程95項，投資100萬元對9個度汛困難的水利工程進行應急處理，提高了農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力，為農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。
二、存在問題
我市在促進農(nóng)民增收方面做了大量富有成效的工作，但從調(diào)查情況看，目前制約農(nóng)民增收的因素很多，普遍存在“增長慢、水平低，門路少、增收難”等問題。
1、認識有偏差，措施不到位。關(guān)于“三農(nóng)”問題，黨中央、國務院歷來非常重視，也出臺了許多加強農(nóng)業(yè)和扶持農(nóng)民的優(yōu)惠政策。但從目前情況看，部分領(lǐng)導仍然缺乏足夠認識，從領(lǐng)導精力到工作措施上，缺乏象抓招商引資和工業(yè)經(jīng)濟那樣的措施和力度。在一定程度上存在著口頭上重視、工作上忽視的問題，部分農(nóng)村干部群眾市場經(jīng)濟意識淡薄，安于現(xiàn)狀、小富即安的觀念未從根本上解決，增收致富門路少。傳統(tǒng)型生產(chǎn)、粗放式經(jīng)營問題比較突出，在一定程度上制約了農(nóng)民增收步伐。
2、產(chǎn)業(yè)化程度較低，龍頭企業(yè)拉動力不強。從目前情況看，我市單一、分散型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式仍占主導地位，規(guī)�；�、標準化生產(chǎn)程度不高，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)揮作用的較少，很難直接面對國內(nèi)、外市場。除外貿(mào)、得利斯等幾個較大龍頭企業(yè)外，多數(shù)龍頭企業(yè)弱小，生產(chǎn)規(guī)模不大，市場開拓能力低，帶動輻射能力不強�；�、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)還沒有形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)體系和利益關(guān)系，農(nóng)產(chǎn)品加工增值幅度較小，增產(chǎn)不增收問題較為突出。
3、服務滯后，滿足不了農(nóng)民增收的需要。農(nóng)技推廣與服務滯后，技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)力量不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣速度慢、覆蓋面小，農(nóng)民難以獲得急需的技術(shù)指導和服務。受多種因素制約，農(nóng)村信息閉塞，科技培訓跟不上，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，盲目引種和肥料使用不合理、農(nóng)作物病蟲害得不到有效防治等問題普遍存在。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中，由于有關(guān)配套政策不到位，導致農(nóng)民進城務工存在歧視性政策，合法權(quán)益得不到有效保護。
4、投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。盡管我市對農(nóng)業(yè)的投入年年有所增長，但離農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需求還有很大差距。投入不足已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的主要因素。特別是“兩工”取消，靠“一事一議”籌勞籌資來解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)建設(shè)，難度較大。由于沒有充足資金投入，許多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，利用率低。目前，全市有三分之二小型水庫、塘壩和攔河閘屬病險工程，抵御自然災害的能力偏低。
三、幾點建議
黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。對此，必須牢固樹立科學發(fā)展觀，采取扎實有效措施，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展轉(zhuǎn)到以質(zhì)量和效益為中心的軌道上來，大幅度地增加農(nóng)民收入，為實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村提供堅實的物質(zhì)保障。
�。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導，為農(nóng)民增收提供保障。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。從目前情況看，盡管農(nóng)業(yè)收入占國民經(jīng)濟收入的比重有所減少，但我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位在任何時候都不能動搖。各級領(lǐng)導要進一步提高對“三農(nóng)”問題重大意義的認識，用抓工業(yè)的思路和理念來謀劃農(nóng)業(yè)，用建設(shè)城鎮(zhèn)的思路建設(shè)農(nóng)村，把農(nóng)民增收放在更加突出的位置，進一步轉(zhuǎn)變職能，加強領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，在領(lǐng)導精力、扶持措施等方面向農(nóng)業(yè)傾斜，積極為農(nóng)民搞好信息、科技、加工、流通等方面的服務，保護和調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。要把農(nóng)民增收工作作為考核基層干部的重要內(nèi)容，切實增強其工作責任感和積極性，促其統(tǒng)籌兼顧，切實抓好農(nóng)民增收工作。
�。ǘ┩怀鲋攸c，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導農(nóng)民在把握好市場導向原則、最佳效益原則、比較優(yōu)勢原則的前提下，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，擴大優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟作物種植規(guī)模，進一步提高經(jīng)濟作物收入在農(nóng)民收入中的比重。要采取切實措施，加快發(fā)展畜牧業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)，進一步提高標準化飼養(yǎng)和木材深加工水平，使其真正成為我市農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)固的增長點。要加快名牌戰(zhàn)略實施步伐，把發(fā)展名、優(yōu)、特、新品種和特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收新的增長點。
（三）加快龍頭企業(yè)建設(shè)，切實搞好標準化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是農(nóng)民走向市場的重要依托。要盡快制定全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體規(guī)劃，在資金、土地、信貸、稅費收取等各方面提供支持，鼓勵龍頭企業(yè)和城鎮(zhèn)工商戶到農(nóng)村建基地、搞開發(fā)，在培強做大現(xiàn)有龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，重點培育一批輻射面廣、帶動能力強、加工增值高的果品加工龍頭企業(yè)，進一步提升我市農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值。標準化生產(chǎn)是產(chǎn)品進入市場，實現(xiàn)農(nóng)民增收的“身份證”和“通行證”。要進一步制定完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，逐步建立起從種苗繁育、生產(chǎn)管理到食品加工各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)測點，盡快試行和實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，確保實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
�。ㄋ模┳ズ棉r(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場的橋梁和紐帶，是農(nóng)民參與市場競爭增加收入的重要組織形式。要積極爭取上級優(yōu)惠政策和財政扶持，進一步加大在用地、注冊、資金以及人才培訓等方面的扶持力度，切實抓好對各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的指導服務和監(jiān)督工作。按照“民辦、民營、民受益”的原則，積極鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)技組織、供銷社、販銷大戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦和合辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織，引導有能力有實力的農(nóng)產(chǎn)品加工營銷企業(yè)牽頭興辦農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民的組織化程度，有效解決信息不暢、盲目生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售難等問題。
�。ㄎ澹┘涌燹r(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。從調(diào)查情況看，當前，農(nóng)民收入的主要來源已從單純種養(yǎng)問題轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。要加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導農(nóng)民積極發(fā)展個體私營經(jīng)濟，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，增強吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。要按照有關(guān)法律、政策規(guī)定，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導和管理工作，實現(xiàn)規(guī)�；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，使土地向種植能手集中，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐，拓寬農(nóng)民增收渠道。
�。┘哟髮r(nóng)業(yè)的支持和保護力度，不斷強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。目前，我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較脆弱，抗御自然災害和市場風險的能力還不夠強。要繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，重點抓好以治水、興水為重點的農(nóng)田基本建設(shè)，完善和配套現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施，使其充分揮應有作用，增強抗御旱、澇等自然災害的能力。加快流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)副產(chǎn)品收購、加工、倉儲、運輸以及市場等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的暢通無阻。加強農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技隊伍，支持科技創(chuàng)新，調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員的工作積極性。逐步建立農(nóng)業(yè)多元化的投入機制，多渠道籌集資金，切實解決投入不足和農(nóng)用資金短缺的問題，為改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，增加農(nóng)民收入奠定基礎(chǔ)。
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