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明星村的危機(jī)--對(duì)向陽(yáng)花村的調(diào)查
“明星村”的危機(jī)—對(duì)灰山港鎮(zhèn)向陽(yáng)花村的調(diào)查 長(zhǎng)期以來，灰山港鎮(zhèn)向陽(yáng)花村是我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面旗幟，是一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的“明星村”。該村位于灰山港鎮(zhèn)城區(qū)，有17個(gè)村民小組，總?cè)丝?860人，其中非農(nóng)業(yè)人口1369人，耕地面積200畝，2004年人均純收入3188元。從上世紀(jì)60年代中期開始，集體經(jīng)濟(jì)由幾部板車組成的運(yùn)輸隊(duì)起家，通過村黨支部、村委班子成員和全村群眾的不懈努力，規(guī)模不斷發(fā)展壯大，鼎盛時(shí)期全村發(fā)展村組集體企業(yè)30余家。2002年—2004年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值過了億元，每年向國(guó)家交納稅金500余萬元。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，為群眾帶來了較好的福利待遇，從 1985年開始，村民男滿60歲、女滿55歲，可享受每人每月分別為35元和30元的退休金；退職的村干部和企業(yè)干部可享受120—220元不等的退休金；連續(xù)16年村民上繳國(guó)家的統(tǒng)籌款都由村上負(fù)擔(dān)。然而由于市場(chǎng)形勢(shì)的變化，近年來集體企業(yè)漸呈萎縮之勢(shì)，到今年年初，全村村集體企業(yè)僅剩3家，其中兩家為水泥企業(yè)，即向陽(yáng)水泥一廠、二廠，另一家為玻璃廠，目前已停產(chǎn)。由于村集體企業(yè)發(fā)展停滯不前，向陽(yáng)花村集體經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的危機(jī)。全村近4000群眾享受的福利到底還能維持多久、怎么維持？幾千萬元的集體經(jīng)濟(jì)能否保值、怎么增值？這些已成了向陽(yáng)花村現(xiàn)任班子和全村黨員群眾難以回避的現(xiàn)實(shí)問題。 “縮了水”的企業(yè)資產(chǎn) 向陽(yáng)花村的兩個(gè)骨干企業(yè)——向陽(yáng)水泥一、二廠2000年通過市有關(guān)部門的審計(jì)評(píng)估后，企業(yè)的凈資產(chǎn)為5400萬元、村辦公樓及商店門面折價(jià)1400萬元，加上幾處停產(chǎn)小企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)，全村集體資產(chǎn)共計(jì)為7000萬元左右；負(fù)債是兩個(gè)水泥廠欠縣農(nóng)業(yè)銀行貸款2350萬元。2004年，據(jù)村干部估計(jì)，兩個(gè)水泥廠的凈資產(chǎn)不會(huì)超過3000萬元，3年減少2000多萬元，欠銀行的貸款仍有2100多萬元。目前企業(yè)仍沒有升值的跡象，還在繼續(xù)貶值“縮水”。企業(yè)資產(chǎn)大幅“縮水”的原因主要是兩個(gè)：一是企業(yè)機(jī)械折舊。兩個(gè)水泥企業(yè)建成投產(chǎn)都有了一定的年限，一廠是1984年投產(chǎn)，二廠是1996年投產(chǎn)，設(shè)備已顯陳舊，每年都需上百萬元資金用于設(shè)備的更新、維修。二是水泥行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。近兩年來，灰山港及周邊地區(qū)的水泥行業(yè)掀起了新的一輪創(chuàng)業(yè)高潮，其規(guī)模、工藝設(shè)備都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原來的水泥企業(yè)。向陽(yáng)花村的兩個(gè)8.8萬噸水泥企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力在新一輪的產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中處于下風(fēng)。從去年至今，灰山港鎮(zhèn)就新上了一條年產(chǎn)量30萬噸的立窯生產(chǎn)線和一條年產(chǎn)量45萬噸的旋窯生產(chǎn)線，并且其規(guī)模還在呈擴(kuò)張之勢(shì)；周邊的寧鄉(xiāng)、益陽(yáng)等地去年以來由灰山港人投資興建了產(chǎn)量達(dá)80萬噸的粉磨站（直接從湘鄉(xiāng)等地進(jìn)水泥熟料后，經(jīng)過打磨就可制成水泥成品向市場(chǎng)銷售）。激烈的競(jìng)爭(zhēng)使向陽(yáng)水泥一、二廠原來的優(yōu)勢(shì)逐步失去，無論是產(chǎn)品質(zhì)量的提升，還是產(chǎn)品成本的控制，都無法與新上的企業(yè)一較長(zhǎng)短。再加上水泥行業(yè)生產(chǎn)成本上升，市場(chǎng)和投資者不再看好年產(chǎn)8.8萬噸的水泥生產(chǎn)線，使年產(chǎn)8.8萬噸的水泥生產(chǎn)企業(yè)由上世紀(jì)末、本世紀(jì)初的“靚女”變成了“丑小鴨”，向陽(yáng)花村的支柱——兩個(gè)水泥廠的資產(chǎn)大幅“縮水”也就不足為奇。 日益凸現(xiàn)的收支矛盾 去年向陽(yáng)花村的收入（企業(yè)上繳和門面租金）接近400萬元，其中兩個(gè)水泥企業(yè)的承包金為382萬元、門面租金10萬元左右。但由于企業(yè)設(shè)備陳舊導(dǎo)致經(jīng)常發(fā)生機(jī)械故障影響生產(chǎn)，企業(yè)承包主便找村支部、村委會(huì)要求調(diào)減承包金，承擔(dān)維修費(fèi)用，2004年用于兩個(gè)水泥企業(yè)的設(shè)備維修費(fèi)用達(dá)110萬元，村上實(shí)際收取的承包金只有272萬元，收入明顯減少。而與此同時(shí)，村上的剛性支出卻無法壓縮下來，一是銀行利息每年160余萬元，二是村民和退職村干部、企業(yè)干部的退休金及現(xiàn)任村干部工資需支出40萬元左右（該村目前有400余人在村上拿退休金，并且每月都有變化，每年的支出接近30萬元，8名村干部工資在10萬元左右），三是替村民交納的稅收8萬元（含部分贊助），四是救災(zāi)扶貧、學(xué)校、水利等福利和公益事業(yè)支出20萬元左右，五是辦公、會(huì)議、招待等其他日常開支。據(jù)村干部介紹，除去銀行利息外，每年村上的開支至少要80萬元。近5年來，還出現(xiàn)了寅吃卯糧的現(xiàn)象，即通過拿下年的企業(yè)承包金抵上年的支出，來維持村上的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于資金緊張，今年銀行利息還只清償10萬元，其余的要待2006年承包金到位后方能清償。 艱難的改革進(jìn)程 面對(duì)危機(jī)，灰山港鎮(zhèn)黨委、政府和向陽(yáng)花村的黨總支、村委會(huì)采取了一系列措施來試圖擺脫面臨的困境。鎮(zhèn)黨委政府多次動(dòng)員村上對(duì)骨干企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，并下決心調(diào)整了村黨總支和村委會(huì)班子，村上也嚴(yán)格制度管理，壓縮非生產(chǎn)性開支，特別是對(duì)兩個(gè)水泥骨干企業(yè)動(dòng)了不少腦筋，采取了一定的改革措施，走過了一個(gè)由廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制到議標(biāo)承包再到舉牌競(jìng)標(biāo)承包的過程。但由于改革未觸及集體企業(yè)改制的核心——產(chǎn)權(quán)，再加上改革的過程中遇到了估計(jì)不到的阻力，改革的措施不到位，效果不明顯，未能從根本上解決問題。為加強(qiáng)管理，提高效率，1999年對(duì)兩個(gè)水泥企業(yè)進(jìn)行減員，精退職工100多人，當(dāng)時(shí)村上的負(fù)責(zé)人、黨總支書記高宗德遭到精退人員圍攻，最后讓步補(bǔ)償了10余萬元才得以平息。也是這一年，當(dāng)時(shí)的鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)同志建議村上對(duì)兩個(gè)水泥企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，但遭到了大部分群眾和部分黨員組長(zhǎng)的反對(duì)，最后流產(chǎn)。2004年，村黨總支、村委會(huì)采取舉牌競(jìng)租的方式將兩個(gè)水泥企業(yè)向本村群眾公開拍租，新的承包主接手后要求村上裁減企業(yè)富余人員，被裁減的300余人不能接受村上的決定，組織起來圍攻村委會(huì)辦公樓，將村黨總支書記黃南桂堵在村委會(huì)辦公室，不準(zhǔn)吃飯，不準(zhǔn)上廁所，矛盾十分尖銳，最后治安拘留4人，勞教1人才平息這場(chǎng)風(fēng)波。同時(shí)，由于村黨總支、村委會(huì)在公開招標(biāo)承包時(shí)的指導(dǎo)思想是希望本村的人員承包這兩個(gè)企業(yè)，減少企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕姷拿�，未向社�?huì)公開競(jìng)租，導(dǎo)致承包后的企業(yè)在承包金收取等方面與村上仍有千絲萬縷的聯(lián)系，難以足額到位。 向陽(yáng)花村企業(yè)的改革難以推進(jìn)，其原因是多方面的，既有改革觸及既得利益者的利益調(diào)整的問題，也有該村黨員群眾難解的集體情結(jié)問題，還有村干部們存在著畏難情緒。對(duì)向陽(yáng)花村的集體企業(yè)進(jìn)行改革，哪怕是不觸及產(chǎn)權(quán)的企業(yè)內(nèi)部改革，也必然要打破原來的利益分配格局，影響部分人的既得利益，這就使得每一項(xiàng)改革措施的落實(shí)都舉步維艱。不容置疑，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，曾經(jīng)給向陽(yáng)花人帶來過無數(shù)的榮譽(yù)和實(shí)實(shí)在在的好處，直到現(xiàn)在，向陽(yáng)花人仍在享受集體經(jīng)濟(jì)帶來的諸多利益，對(duì)集體，他們有著比其它人更深的感情，廣大群眾包括黨員組長(zhǎng)，都有一種難以割舍的集體情結(jié)，由此也產(chǎn)生了一種依賴集體的思想，希望村黨總支、村委會(huì)能夠繼續(xù)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，走集體壯大、共同富裕的路子，對(duì)集體企業(yè)目前存在的困難和今后發(fā)展存在的問題心理準(zhǔn)備不足，承受能力也不強(qiáng)。對(duì)企業(yè)的改革，特別是企業(yè)產(chǎn)權(quán)的改革，抵觸情緒十分強(qiáng)烈。向陽(yáng)花村現(xiàn)任村干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)集體企業(yè)改制的緊迫性和必要性有較深刻的認(rèn)識(shí)，也曾嘗試過對(duì)兩個(gè)水泥企業(yè)進(jìn)行更進(jìn)一步的改革，但由于在嘗試改革中難以統(tǒng)一群眾的思想，遇到了超乎尋常的阻力，擔(dān)心如果改革不成功，造成集體資產(chǎn)流失，可能引發(fā)大的群體性事件，使向陽(yáng)花村陷于一片混亂，留下無盡的后患，自己也背上“敗家子”的罵名。同時(shí)，村集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革與縣屬、鎮(zhèn)屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革對(duì)產(chǎn)權(quán)出讓者來說，其改革后導(dǎo)致的結(jié)果有所不同。縣屬、鎮(zhèn)屬企業(yè)改革后，甩掉了債務(wù)包袱，企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，稅收不會(huì)少，做大做強(qiáng)了，對(duì)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)的好處更大。村一級(jí)則不同，它靠的是企業(yè)創(chuàng)造的利潤(rùn)、承包后收取的承包金，一經(jīng)買斷產(chǎn)權(quán)，則什么都沒有了。并且，村集體企業(yè)的改制要直接面對(duì)廣大的農(nóng)民群眾，工作非常復(fù)雜，工作的難度也可想而知。即使賣了，其所得資金在償付銀行貸款和對(duì)職工作出適當(dāng)補(bǔ)償后，村上便所剩無幾，沒有能力再為村民和退職的村、企業(yè)干部發(fā)放退休金，無法再承擔(dān)村民的農(nóng)業(yè)稅及附加的交納，村民的就業(yè)也會(huì)受到影響。這是群眾反對(duì)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)處置的核心問題，也是村干部對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革下不了決心、積極性不高的關(guān)鍵。由此導(dǎo)致了村干部畏難、“拖”的思想情緒嚴(yán)重，甚至在群眾中都不敢輕易提買斷水泥廠產(chǎn)權(quán)的問題。同時(shí)，目前的洞庭水泥廠改制引發(fā)的種種矛盾也使該村黨總支、村委會(huì)一班人對(duì)企業(yè)改革心有余悸。 堪憂的發(fā)展前景 應(yīng)當(dāng)說，對(duì)向陽(yáng)花村的兩個(gè)水泥企業(yè)的前景是不難作出預(yù)測(cè)的，灰山港鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)人和向陽(yáng)花村的村干部、群眾對(duì)兩個(gè)水泥企業(yè)的前景都有一個(gè)較為統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。其出路有兩種可能，一種是維持現(xiàn)有體制，不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，這兩個(gè)水泥廠維持目前狀況最多是3-5年。依目前水泥生產(chǎn)的行情，向陽(yáng)一、二廠這樣規(guī)模的企業(yè)承包金將逐年下降，資產(chǎn)也會(huì)不斷貶值，到最后是資不抵債，群眾再無法從中獲利，銀行的債權(quán)也將成為一筆呆帳，村上背上沉重的債務(wù)。這是現(xiàn)在的鎮(zhèn)村干部不愿意看到的情景，也是銀行不想要的結(jié)果。要想將現(xiàn)有體制長(zhǎng)時(shí)間維持下去，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值，拋開其它因素不講，必然要對(duì)兩個(gè)企業(yè)加大投入、擴(kuò)大規(guī)模，提高科技含量，提高生產(chǎn)效率，才能在目前水泥行業(yè)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中有立足之地。但這種方案實(shí)施的可能性不大。其原因顯而易見，一方面是向陽(yáng)花村目前的集體經(jīng)濟(jì)的勢(shì)力決定了再無法大規(guī)模的增加投入，另一方面是鑒于集體企業(yè)的生產(chǎn)管理中存在種種先天不足，銀信部門不可能再貸資金給集體企業(yè)擴(kuò)規(guī)模。但如果不注入資金對(duì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和規(guī)模擴(kuò)張，這兩個(gè)企業(yè)最終資不抵債而破產(chǎn)是必然的結(jié)果。另一種是盡快對(duì)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改革，其結(jié)果相對(duì)要好些。以買斷產(chǎn)權(quán)的方式進(jìn)行改革為例，則銀行的債務(wù)有可能得到償付，也可以減少村集體資產(chǎn)的損失，但因?yàn)檫@種規(guī)模的水泥廠出讓的最好時(shí)機(jī)已過，現(xiàn)在賣出去難獲得理想的價(jià)位。面對(duì)擺在眼前的問題，向陽(yáng)花村的大部分群眾和部分黨員的思想保守，傾向于維持現(xiàn)狀，認(rèn)為這樣可以利用銀行的錢再經(jīng)營(yíng)幾年，享受最后的集體“大鍋飯”，如果水泥廠實(shí)在辦不下去了，就申請(qǐng)破產(chǎn)，銀行的錢能賴就賴了。 不能回避的選擇 向陽(yáng)花村企業(yè)面臨的現(xiàn)狀和群眾思想難統(tǒng)一、改革難推進(jìn)使村上的“當(dāng)家人”面臨著艱難的選擇。壯大鞏固集體經(jīng)濟(jì)是維持村級(jí)基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、增強(qiáng)凝聚力、鞏固基層政權(quán)的重要基礎(chǔ)；對(duì)集體企業(yè)進(jìn)行體制轉(zhuǎn)換，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參加集體企業(yè)的改制，既是政策的要求，也是形勢(shì)發(fā)展的趨勢(shì)。怎樣將兩者有機(jī)結(jié)合，通過某種形式最大程度的實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值，維護(hù)群眾的利益，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏的目標(biāo)，是這個(gè)選擇的核心問題。從全國(guó)的情況來看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的典型有不少，如江蘇的華西村、河南的南街村，但他們的境況與向陽(yáng)花有不同之處。同時(shí)，曾經(jīng)風(fēng)行一時(shí)的“蘇南模式”也是我國(guó)改革開放以來通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)一方快速發(fā)展的典型，在改革開放之初至九十年代中期，這種模式倍受推崇，但集體企業(yè)的弊端在其發(fā)展壯大中也日益凸現(xiàn)，到上個(gè)世紀(jì)九十年代末，以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為主的“蘇南模式”也走上了體制改革之路——由租賃到承包、再到產(chǎn)權(quán)改革。目前，“蘇南模式”的集體經(jīng)濟(jì)基本上已完成產(chǎn)權(quán)制度改革。從我縣的情況來看，縣屬、鎮(zhèn)屬的企業(yè)也基本上完成了產(chǎn)權(quán)改革。應(yīng)當(dāng)說，對(duì)非關(guān)國(guó)計(jì)民生的國(guó)有集體企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革是大勢(shì)所趨，不容阻擋的。從向陽(yáng)花村的情況來看，要靠目前的村班子的能力和村集體經(jīng)濟(jì)的勢(shì)力將兩個(gè)水泥企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)展的要求，顯然是不現(xiàn)實(shí)的，至少目前看不到這種可能。因此，要最大限度地保住集體和國(guó)有銀行的資產(chǎn)不流失，或者說盡量少流失，就只有走產(chǎn)權(quán)制度改革之路，這是一個(gè)不能回避的選擇。 值得高興的是，向陽(yáng)花這個(gè)昔日集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“明星村”目前面臨的危機(jī)，已引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，在積極為其出謀劃策，尋求解決的辦法。向陽(yáng)花村黨總支、村委會(huì)也在多方尋求支持，以求早日化解面臨的危機(jī)。該村目前的想法是對(duì)兩個(gè)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估后，與銀行一道聯(lián)手對(duì)其進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，以企業(yè)資產(chǎn)抵償銀行債務(wù)，將銀行的債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，再由銀行出讓股份對(duì)企業(yè)進(jìn)行改革，這樣既可減輕村上的壓力，對(duì)群眾有一個(gè)交代，也使銀行的債權(quán)得到一定的保障。這個(gè)方案是向陽(yáng)花村提出來的，有一定的可行性，但因?yàn)閷?duì)銀行有壓力，目前未得到債權(quán)銀行的積極響應(yīng)。另一種辦法是將兩家水泥企業(yè)中的一家先進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，償還部分銀行貸款本金，拿出部分資金對(duì)村上享有退休金的人員進(jìn)行一次性補(bǔ)償，這個(gè)方案要有銀行和全村群眾的支持方能付諸實(shí)施，難度比較大。 作為上級(jí)組織，如何指導(dǎo)向陽(yáng)花村積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)改革，主要是做好三方面的工作。一是營(yíng)造企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制的氛圍。特別是要加大企業(yè)改革政策的宣傳力度，做好輿論引導(dǎo)工作，向群眾如實(shí)地剖析向陽(yáng)花村企業(yè)面臨的現(xiàn)狀，統(tǒng)一群眾的思想。二是當(dāng)好向陽(yáng)花村黨總支、村委會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。一方面縣、鎮(zhèn)兩級(jí)不直接插手企業(yè)改革的具體事項(xiàng)，另一方面在人力上予以積極支持，對(duì)村上拿出的具體改革方案、操作步驟給予指導(dǎo)參謀，堅(jiān)定村上對(duì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革的信心。改革的方案既要從創(chuàng)建金融安全區(qū)的角度考慮銀行的利益，又要從穩(wěn)定大局、維護(hù)群眾利益的角度作考慮。同時(shí)，對(duì)改革后利益調(diào)整帶來的種種矛盾、糾紛的解決要有相應(yīng)的對(duì)策準(zhǔn)備。三是對(duì)企業(yè)改革的各個(gè)環(huán)節(jié)做好監(jiān)督工作，督促村黨總支、村委會(huì)嚴(yán)格按照法律程序辦事，取得群眾的廣泛支持后，在公開、公正、公平的基礎(chǔ)上開展企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革。明星村的危機(jī)--對(duì)向陽(yáng)花村的調(diào)查一文由m.panasonaic.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!
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