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生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與建議
一條發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路 ---我市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與建議 生態(tài)農(nóng)業(yè)是利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和現(xiàn)代科學技術,以系統(tǒng)工程的方法,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。隨著人民生活水平的不斷提高,群眾對生活質(zhì)量和環(huán)境的要求越來越高,綠色消費正從時尚逐步成為主流,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),不僅能夠解決長期以來粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶來的資源短缺、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,而且有利于人民群眾生活質(zhì)量的提高,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。全省目前有6個國家級、35個省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣,我市的歷城區(qū)被列為省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。最近,我們對全市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展進行了專題調(diào)研,通過與有關部門負責同志座談,實地考察一些生態(tài)示范基地,總的感到,我市生態(tài)農(nóng)業(yè)有了一定基礎并呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭,但一些制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性、機制性問題還有待解決,需進一步完善措施,加快發(fā)展。 一、我市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況 近年來,市委、市政府領導同志非常關注生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,多次強調(diào)要把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要抓手,并對秸稈禁燒問題作出重要批示,要求為農(nóng)民的秸稈找出路,從源頭上解決問題。這次調(diào)查了解到,各縣(市)區(qū)和市直有關部門按照生態(tài)濟南的建設要求,不斷強化生態(tài)農(nóng)業(yè)建設,在落實上下功夫,在發(fā)展上求突破,全市上下呈現(xiàn)出認識上逐步統(tǒng)一,治理上逐步科學,投入上逐步加大,速度上逐步加快的好局面。 1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升。以農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤監(jiān)測三個關鍵環(huán)節(jié)為重點,深入實施了 “ 無公害食品行動計劃 ” 。對農(nóng)業(yè)面源污染進行了綜合治理,通過嚴禁高毒、高殘留農(nóng)藥使用,推廣平衡施肥技術,畜禽糞便實行無害化處理等一系列措施,化肥使用量年均降低10%,農(nóng)藥施用量降低20%,農(nóng)膜回收率達到90%以上,畜禽糞便綜合利用率達到60%以上。目前,全市建成標準化生產(chǎn)基地30多個,面積150萬畝,有66個農(nóng)產(chǎn)品被認定為無公害農(nóng)產(chǎn)品,16個農(nóng)產(chǎn)品被認定為綠色產(chǎn)品。 2、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善。通過封山育林、退耕還林、平原綠化和綠色通道等重點生態(tài)工程建設,全市林業(yè)用地面積達到322.8萬畝,有林地面積增至200萬畝,森林覆蓋率提高到23%。黃河標準化堤防防護林帶建設取得重大進展,目前已綠化2515公頃,綠化率達到71%,成為省城北部的綠色風貌帶。圍繞提高水資源利用效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力, 大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè),加強了農(nóng)田水利基礎設施建設,高效節(jié)水灌溉面積發(fā)展到112萬畝。實施了歷城區(qū)仲宮、市中區(qū)十六里河等小流域水土保持綜合治理項目,完成治理面積93.7平方公里。制訂實施了《濟南市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》,劃定了禁采區(qū),累計關停采礦企業(yè)113家,山石資源和地質(zhì)環(huán)境保護工作得到進一步加強。 3、畜牧業(yè)和農(nóng)村沼氣建設發(fā)展較快。以發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)為重點,畜牧業(yè)作為農(nóng)民收入重要來源的主導產(chǎn)業(yè)地位得到鞏固和提高,2004年實現(xiàn)畜牧總產(chǎn)值71.95億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的35.2%。畜牧業(yè)的發(fā)展也帶動了農(nóng)村沼氣新能源建設,全市共建沼氣池3.2萬個,中型沼氣工程57處,生態(tài)家園富民工程示范村11個,秸稈氣化示范村14個,重點區(qū)域秸稈綜合利用率達到65%以上,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民生活質(zhì)量同步改善、同步提高。 4、涌現(xiàn)出一批發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的成功典型。伴隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,涌現(xiàn)出了一批引領生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的典型,形成了幾種不同特色的發(fā)展模式。一是龍頭帶動型。一些規(guī)模大、實力強的農(nóng)字號龍頭企業(yè)開始涉足生態(tài)農(nóng)業(yè),走外向型發(fā)展路子。全市龍頭企業(yè)基地采購值達31.9億元,出口創(chuàng)匯3784萬美元,帶動66.7萬戶農(nóng)民增收。如櫻龍公司嚴格按照日本農(nóng)產(chǎn)品標準組織生產(chǎn),目前基地面積發(fā)展到5000多畝,2004年出口蔬菜1.2萬噸,創(chuàng)匯330多萬美元。二是股份合作型。平陰縣尤寨山股份公司按照“股份制聯(lián)合,企業(yè)化管理,市場化運作,多元化經(jīng)營”的方式開發(fā)荒山5000多畝,建設了集林果、畜牧、旅游為一體的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。三是集體推動型。長清區(qū)邢代莊在本村土地全部被征用的情況下,租用外村土地發(fā)展“草-畜-沼-果”循環(huán)經(jīng)濟,取得了良好的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。 二、存在的主要問題 我市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設雖然取得一定成效,但面臨的困難和問題也不容忽視,突出表現(xiàn)在以下五個方面: 1、破壞生態(tài)的現(xiàn)象依然嚴重。部分基層干部群眾還存在“先發(fā)展起來,再改善生態(tài)和保護環(huán)境”的錯誤思想,對生態(tài)建設不夠重視,破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象時有發(fā)生。部分農(nóng)民的生態(tài)意識、責任意識不強,化肥、農(nóng)藥使用嚴重超標,亂砍濫伐林木、亂占濫用林地等破壞森林資源的現(xiàn)象屢禁不止;南部山區(qū)一些農(nóng)家樂項目建設無序,管理不嚴,污水未經(jīng)處理隨意排放;一些礦山企業(yè)進行掠奪式開采,裸露的山體再難長出青草綠樹,遠遠望去就像一塊塊“鬼剃頭”,使昔日秀麗蓊郁的山嶺面目全非。 2、環(huán)境污染制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要有一個自然的無污染的良好外部環(huán)境。從目前情況看,我市地表灌溉水源質(zhì)量堪憂,80%以上的河道被污染,且大部分為劣五類,有些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不得不用污水灌溉,導致有害物質(zhì)對農(nóng)產(chǎn)品的污染,有的地方甚至出現(xiàn)了農(nóng)民不吃“自家糧”的怪現(xiàn)象;工業(yè)“三廢”對生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響較重,特別是部分大、中型企業(yè)周圍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集區(qū)附近的農(nóng)田,根本無法達到無公害生產(chǎn)的環(huán)境要求。 3、體制不順影響生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設是一項系統(tǒng)工程,涉及多個部門。由于部門之間工作上缺乏協(xié)調(diào),職能上存在交叉,有利的多頭執(zhí)法,無利的推諉扯皮,影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。如在農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管上,農(nóng)業(yè)、工商、技術監(jiān)督、藥監(jiān)局等“多龍治水”卻成效不大;農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品檢驗檢測中心分別設立,不利于減少行政成本;群眾搞“四荒”開發(fā)需要多個部門審批辦證,有的甚至只收費不服務,群眾缺少穩(wěn)定感和權屬感,意見很大;農(nóng)高區(qū)由于體制不順,也一直難以更好地發(fā)揮龍頭作用。 4、生態(tài)建設投入不足。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設投資大、見效慢,尤其在起步階段。我市雖然在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的投入逐年增加,但與先進地區(qū)比還有較大差距,遠遠不能滿足發(fā)展需要。再加上投入比較分散,還不能發(fā)揮資金的整體效益和引導效應,多元化、社會化的投入機制尚未形成,影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 5、社會化服務體系不健全。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),農(nóng)民需要優(yōu)質(zhì)種苗、肥料、技術和信貸等多方面的服務,但目前看還缺少為農(nóng)民服務的軟件環(huán)境。如荒山開發(fā)、退耕還林等項目往往要在實施幾年后才能得到回報,但農(nóng)民貸款難度還很大。有效的信息服務將有益于農(nóng)民及時調(diào)整生產(chǎn)結構,以滿足市場要求,并獲得較高的經(jīng)濟收益,但目前給農(nóng)民提供科技信息的渠道還不夠暢通。 三、對策與建議 生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境的雙重功能,在生態(tài)市建設中處于基礎性地位,代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。根據(jù)生態(tài)市建設要求和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,提出以下幾點建議。 1、制訂規(guī)劃,使生態(tài)農(nóng)業(yè)進入規(guī)范化發(fā)展軌道。規(guī)劃是龍頭。由于我市還沒有生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃,各部門在制訂實施專項規(guī)劃時還缺少科學性、存在隨意性,難以做到整合資源、統(tǒng)籌安排。為此,建議盡快研究制訂全市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,引領全市生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展。同時,成立生態(tài)農(nóng)業(yè)建設領導機構,明確牽頭部門,加強對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的指導和監(jiān)督,搞好部門之間的協(xié)調(diào)配合,形成發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的強大合力。 2、拓寬融資渠道,保證生態(tài)農(nóng)業(yè)投入的持續(xù)增長。進一步加大政府投入,將生態(tài)農(nóng)業(yè)建設專項資金列入財政預算!耙豢h十三鄉(xiāng)”扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技、龍頭企業(yè)等政府扶持項目,都要向生態(tài)農(nóng)業(yè)方面傾斜?h(市)區(qū)財政要拿出一定數(shù)量的專項配套經(jīng)費,專門用于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設,并根據(jù)財政狀況逐年增加。遵循市場規(guī)律,發(fā)揮政府投入的導向作用, 采取財政貼息、投資補助等手段,引導社會資金投向生態(tài)農(nóng)業(yè),逐步形成政府投資為導向,農(nóng)民與企業(yè)投入為主體,信貸投入為補充的市場化、社會化、多元化的生態(tài)農(nóng)業(yè)投入新機制。 3、抓好示范,帶動全市生態(tài)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設是一項系統(tǒng)工程,必須在點上求突破,在質(zhì)上求提高,以點連線帶面逐步推進。當前,特別要注意支持歷城搞好省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)試點,為其他縣區(qū)開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設提供經(jīng)驗;發(fā)揮農(nóng)高區(qū)的科技龍頭作用,使農(nóng)高區(qū)成為展示生態(tài)農(nóng)業(yè)建設成果的窗口;搞好白云湖、遙墻機場周邊、高速公路兩側(cè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設,使其成為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的樣板;在“兩區(qū)一園”(自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和森林公園)周邊地域規(guī)劃建設多種形式的觀光農(nóng)業(yè)園,使人造景點與自然景觀互為補充,完善景區(qū)功能,減輕旅游業(yè)對生態(tài)環(huán)境的壓力和破壞。 4、做強畜牧業(yè),推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。十六屆四中全會明確提出了大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,建設節(jié)約型社會的要求。畜牧業(yè)涵蓋一二三產(chǎn)業(yè),是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系中的關鍵環(huán)節(jié)。要把畜牧業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的重點,通過實施畜禽良種補貼、“一大一小”(養(yǎng)殖大戶、畜牧小區(qū))獎勵扶持等政策,大力引導發(fā)展以食草家畜為主的節(jié)糧型畜牧業(yè)。加快“草畜乳一體化”工程,發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草和飼用作物,推動“糧-經(jīng)”二元種植結構逐步向“糧-經(jīng)-飼”三元種植結構轉(zhuǎn)變。突出抓好國際機場周圍、高速公路兩側(cè)等重點區(qū)域秸稈和牧草養(yǎng)畜示范帶(區(qū))建設,大力推廣秸稈青貯氨化養(yǎng)牛養(yǎng)羊、“畜-沼-果(菜)” 等生態(tài)循環(huán)模式,促進農(nóng)業(yè)資源的綜合利用,提高農(nóng)業(yè)綜合效益,讓農(nóng)民在生態(tài)鏈條中多次增收受益。 5、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設與扶貧開發(fā)相結合,促進人與自然的和諧發(fā)展。重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)與最貧困區(qū)往往是同一區(qū)域,這具有一定的規(guī)律性。我市情況也是如此,南部山區(qū)尚有52萬畝荒山需要綠化,北部沿黃還有60萬畝沙化土地需要治理,這些地區(qū)既是生態(tài)保護的重點,也是扶貧開發(fā)的重點。要按照 “ 南護水源、北治風沙 ” 的總體思路,在南部山區(qū)實施好荒山綠化工程,加大退耕還林還果力度,北部沿黃沙化地區(qū)要加快發(fā)展速生豐產(chǎn)林、林糧間作和牧草種植,擴大林草面積,建設省城的綠色屏障。對處于重點保護區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)人口少、條件差的偏僻小村莊,借鑒外地經(jīng)驗,轉(zhuǎn)換扶貧思路,遵循 “ 移得出、穩(wěn)得住、逐步富 ” 的原則,開展生態(tài)移民試點,實現(xiàn)異地脫貧。 6、堅持科教興農(nóng),提高農(nóng)業(yè)科技含量?茖W技術是農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力之源。不斷提高科技投入用于農(nóng)業(yè)科研推廣的比重,圍繞生態(tài)建設和環(huán)境保護的優(yōu)先領域和關鍵技術,支持各類科研和開發(fā)機構從事生態(tài)和環(huán)境領域的科研工作。完善科技推廣、信息服務體系和技術交流網(wǎng)絡,重視人才培養(yǎng),發(fā)揮農(nóng)廣校培養(yǎng)農(nóng)村科技人才的陣地作用,搞好生態(tài)技術培訓,為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。同時,要通過廣播、電視、報刊等新聞媒體廣泛宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的重要意義,在全社會形成“保護生態(tài)就是保護生產(chǎn)力,改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”的共識,營造發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的濃厚氛圍。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與建議一文由m.panasonaic.com搜集整理,版權歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!
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