商河縣“兩委抓三會”情況的調(diào)查

創(chuàng)新工作思路   夯實村級基礎 ---商河縣“兩委抓三會”情況的調(diào)查   近年來，商河縣針對農(nóng)村稅費改革后出現(xiàn)的新情況，創(chuàng)新村級工作思路，走出了一條在村兩委領導下抓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會、村務民主理事會、村民道德評議會，即“兩委抓三會”的新路子，村級班子從過去以抓三提五統(tǒng)、計劃生育為主，轉(zhuǎn)到以市場為導向組織、帶領、引導、幫助農(nóng)民致富，積極推進村級民主政治建設，開展精神文明創(chuàng)建活動上來，全縣呈現(xiàn)出安定、和諧、快速發(fā)展的好形勢。截止目前，全縣已成立各類農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會148個，會員8613名，帶動農(nóng)戶2 .4 萬個；成立民主理事會1248個，辦理事項1342件；評出農(nóng)村“十星級文明戶”1.2萬戶；2004年全縣農(nóng)民人均預計純收入3400多元，同比增長16.2%，增幅較2003年高出10個百分點。 一、按照構(gòu)建和諧社會的要求，積極探索新形勢下村級工作的新路子 商河縣委、縣政府一班人在深入農(nóng)村基層調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有相當多的村兩委班子在農(nóng)村稅費改革后，對如何管理村級事務、帶領農(nóng)民致富、推進村級民主政治建設方面，思路不清，辦法不多，很難從過去舊的工作模式中解脫出來，同時對農(nóng)村出現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展新模式和農(nóng)民日益提高的民主意識，反應遲鈍，束手無策，加上有些村干部素質(zhì)較低，辦事不公，透明度不高，造成干群矛盾比較突出。針對這種情況，縣委認為，村兩委處于農(nóng)村社會生活的第一線，作用發(fā)揮如何、形象如何，直接關(guān)系黨和政府在人民群眾中的影響力、凝聚力、號召力和黨的執(zhí)政基礎。只有把村級組織建設好，找準工作結(jié)合點，把黨的政策與群眾的意愿有機結(jié)合起來，村級工作才能煥發(fā)出新的生機和活力，為構(gòu)建和諧社會打下堅實的基礎。為此，自 2003 年開始，他們在學習借鑒外地經(jīng)驗基礎上，選擇了 120 個村試行了由村兩委領導和引導，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會和村務民主理事會的工作模式，在收到明顯成效的基礎上，去年10月份，他們又根據(jù)先進村的經(jīng)驗和村民的要求，將建立村民道德評議會列入兩委工作的內(nèi)容，形成了“兩委抓三會”工作模式。為了切實把這項工作抓好，縣鄉(xiāng)都專門成立領導小組，指導和調(diào)度農(nóng)村工作新模式的試行情況，落實責任，細化任務，并把這項工作列入“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和全方位目標責任管理。 二、以抓好“三會”為載體，找準村級工作的切入點 一是抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會，架起農(nóng)民與市場溝通的橋梁。 針對千家萬戶“小生產(chǎn)”盲目性大、市場談判地位弱、無法適應市場經(jīng)濟要求的情況，縣委、縣政府及時總結(jié)推廣了前賈村黨支部通過建協(xié)會帶領農(nóng)民致富的經(jīng)驗。要求各村兩委班子結(jié)合各自實際，積極領辦、創(chuàng)辦各類農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會。對于一些規(guī)模大、地域廣的行業(yè)，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭，跨村建立協(xié)會，以擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。兩委在對協(xié)會的領導和指導上，堅持兩委管協(xié)會與協(xié)會獨立自主開展活動的原則，幫助協(xié)會建立健全各項規(guī)章制度。協(xié)會采取“入會自愿，退會自由，利益共享，風險共擔”的運作機制，在推廣新技術(shù)、傳授新技能、指導經(jīng)營管理方面，為會員提供無償服務。這一經(jīng)驗的推行，提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度，推動了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化進程；使農(nóng)民群眾從參加協(xié)會中受到了鍛煉，增長了才干，獲得了實實在在的利益。 二是抓好 村務民主理事會，辦好公益事業(yè) 。 為增加村級工作的透明度，解決因辦事不公造成的干群矛盾，他們積極推行建立村務民主理事會的做法。對一家一戶辦不了、辦不好的事情，由兩委根據(jù)國家的方針政策和村民的要求提出議案，以民主、公開的方式，由群眾推選有參政能力、辦事公道，清正廉潔，熱心公益事業(yè)的村民組成理事會來解決。兩委在抓理事會時，只負責監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務，充分保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)、決策權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在機制上，一般遵循“一事一會、理完結(jié)束”、“有事理事、無事解散”的原則，不作為常設機構(gòu)。這一工作方式的實行，既調(diào)動了群眾參與公益事業(yè)的積極性，又使村兩委超脫繁雜事務的困擾，集中精力抓經(jīng)濟，使干群關(guān)系有了明顯地改善。 三是抓好村民道德評議會，樹立文明村風。 為使精神文明創(chuàng)建活動與樹立良好的村風民風有機結(jié)合，縣委在總結(jié)先進村建立村民道德評議會經(jīng)驗的基礎上，進行了認真推廣。村民道德評議會是在村兩委的領導下，通過村民選舉德高望重、公道正派、善于說理、素質(zhì)較高的村民組成，按照《公民道德建設實施綱要》的要求，規(guī)范和約束村里一些“法律管不著、行政管不好”的道德問題。評議會一般在傳統(tǒng)節(jié)日期間召開，一年一到兩次，對村里發(fā)生的涉及道德范疇的人和事進行評議，表揚好人好事，剖析反面事例，教育和提高村民的遵紀守法意識，樹立良好的村風、民風。在評議中注重做好結(jié)合的文章，根據(jù)農(nóng)民道德的現(xiàn)實狀況、農(nóng)村工作的任務要求、群眾關(guān)心的熱點話題，與十星級文明戶評選相結(jié)合，與好媳婦、好婆婆等先模人物的評選相結(jié)合，與信用戶、信用村的評選相結(jié)合，進一步樹立了正氣，化解了矛盾，促進了村民思想道德素質(zhì)的提高和社會的安定和諧。 三、試行村級工作新模式取得的初步成效 商河縣試行“兩委抓三會”時間雖然不長，但已顯現(xiàn)出明顯效果。 一是拓寬了村兩委班子的工作思路，使村級工作有了抓手。 村級工作新模式的試行，進一步規(guī)范和理清了村兩委的工作思路，使村干部感到工作有了抓手。他們普遍反映，過去村干部的主要工作是抓催糧催款、計劃生育，對群眾管的多、要的多，容易造成干群矛盾，現(xiàn)在通過抓“三會”，帶領農(nóng)民致富，對群眾幫的多了、遇事與群眾商量的多了，雖然工作量大了，但感到工作更加充實了，干群之間能夠心往一處想，勁往一處使，我們的工作也比過去好開展多了。他們深深地感到：兩委抓“三會”工作模式的實行，對干部的素質(zhì)要求更高了，今后如果不懂法、不會依法辦事，不能帶領群眾致富，群眾就不買你的賬，使我們有了危機感，對群眾的事不敢有絲毫懈怠。通過兩委抓“三會”，使村干部的威信有了很大提高，班子的凝聚力明顯增強，在去年村兩委換屆中，新一屆村級班子中“三會”成員所占比例達到90%以上。同時，各村還涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀人才，為村級班子培養(yǎng)和儲備了一大批后備干部。 二是提升了農(nóng)民的組織化水平，促進了農(nóng)民增收。 村兩委通過引導、示范、監(jiān)督和幫助農(nóng)民建協(xié)會，把一個個獨立弱勢的農(nóng)戶組織了起來，實行信息、技術(shù)等資源共享，農(nóng)民進入市場的組織化程度明顯提高，解決了農(nóng)民自發(fā)生產(chǎn)和盲目生產(chǎn)問題，加快了農(nóng)民增收致富的步伐。如賈莊鎮(zhèn)前賈村成立了奶牛養(yǎng)殖協(xié)會，全村有 95 ％以上的農(nóng)戶加入，在目前鮮奶價格整體下降的情況下，由于協(xié)會實行了“六統(tǒng)一”運作方式，使公司的收購價格沒有變，提高了農(nóng)民抵御市場風險的能力，目前戶均達到了7頭奶牛，年人均純收入近萬元，集體年創(chuàng)收入10余萬元。去年全縣參加產(chǎn)業(yè)協(xié)會的農(nóng)戶人均純收入達到3900多元，高出平均水平15%。 三是加快了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展步伐，密切了干群關(guān)系。 由村務民主理事會來負責修路、修橋等一些公益事業(yè)的建設，村兩委只負責監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務，對具體工作不干涉，真正還了群眾一個明白，讓干部落了個清白，大家參與村級事務的積極性大大提高。如尹巷鎮(zhèn)火把村過去修路，由于公開透明不夠，使群眾對村干部產(chǎn)生了不信任，造成了集體上訪。今年村里在修路時，選舉了七名群眾成立民主理事會，對測量、集資、監(jiān)理、驗工等整個工程全權(quán)負責，群眾不但積極交錢修路，還主動出工出力，使任務很快完成。 四是倡樹了文明新風，促進了社會穩(wěn)定。 通過試行村級工作新模式，增強了農(nóng)民群眾的發(fā)展意識、民主意識、誠信意識、集體觀念和團隊精神，提高了農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)和科技文化素質(zhì)，減少了矛盾糾紛，形成了人人愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友愛、勤勞致富的良好風氣，涌現(xiàn)出一大批“十星級文明戶”。同時，在試行過程中，他們還結(jié)合“平安商河”活動的開展，對社會治安進行了綜合整治，使治安狀況有了明顯改善。截止到去年年底， 21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有 18 個達到平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準，平安村莊 812 個，平安校園 135 個，平安商業(yè)街 30 個，刑事發(fā)案比 2003 年同期下降 4 %。            
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