開發(fā)區(qū)工業(yè)經濟建設調研報告

開發(fā)區(qū)工業(yè)經濟建設調研報告 ——創(chuàng)新破難 加快發(fā)展     經濟開發(fā)區(qū)是一個地區(qū)工業(yè)經濟發(fā)展的重要載體，也是一個地區(qū)經濟發(fā)展水平的集中展示。近些年來，區(qū)域之間的經濟競爭一定程度上已經成為經濟開發(fā)區(qū)之間的競爭。加快經濟開發(fā)區(qū)的建設與發(fā)展，是縣委、縣政府的一項重要決策，也是實現(xiàn)“接軌上海、融入杭州”和“三年沖百強”戰(zhàn)略的基礎。開發(fā)區(qū)和配套工業(yè)園區(qū)可以把服務、土地、勞動力等優(yōu)勢聚集在一起，形成規(guī)模效益，產生集聚效應和輻射效應，成為加速工業(yè)化和城市化進程的有效途徑，并將成為經濟發(fā)展的帶動區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗區(qū)，城市發(fā)展的新區(qū)�？傮w上看，近幾年來**經濟開發(fā)區(qū)和配套工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭較快，取得了較大的成績。但同時，也存在發(fā)展中的不平衡：經濟發(fā)展的 總量不大，質量也不是很高，對縣城和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射和 帶動作用力度還不大，市場體制建設也不夠完善，經濟運 行機制和行政管理體制需要進一步創(chuàng)新，對外開放功能需 進一步深化。如何統(tǒng)籌規(guī)劃，科學定位，合理布局，推動開發(fā)區(qū)和配套工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，值得關注和思考，一些突出 問題需要引起高度重視和亟待解決。 一、開發(fā)區(qū)基本情況 **經濟開發(fā)區(qū)成立于1992年，并于1994年8月經**省人民政府批準為省級經濟開發(fā)區(qū)。經過十余年的艱苦創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已具備規(guī)模開發(fā)建設總體框架，形成了良性循環(huán)投資環(huán)境，得到了近20個國家和地區(qū)投資商的青睞，一些知名企業(yè)如**企業(yè)、**有限公司、**集團、**集團等紛紛落戶開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)已成為**縣對外開放的戰(zhàn)略重心。根據(jù)**城市總體規(guī)劃，開發(fā)區(qū)對管理區(qū)域內堅持以高起點、高標準、寬視野、適度超前的原則致力于“一城五區(qū)”建設： 以**大道為中軸，在**大道與**路之間打造了一個8平方公里的城市新區(qū)，凝聚了**廣場、縣行政中心、步行街、生態(tài)街等一批精品工程。 初步建成了4000余畝的**工業(yè)園區(qū)和**特色園區(qū)，吸引國內外企業(yè)80余家，總投資逾27億元人民幣，其中有**等一大批上規(guī)模、上檔次的內外資企業(yè)，已成為全省樣板工業(yè)園區(qū)。 為進一步拓展工業(yè)平臺，開發(fā)區(qū)已在原**省道**段規(guī)劃建設了4.62平方公里的**工業(yè)園區(qū),工業(yè)區(qū)的性質定位為以新型材料、醫(yī)藥、電子為主的生態(tài)工業(yè)園。首期500畝現(xiàn)已開發(fā)完成，入園企業(yè)19家，總投資2.93億元人民幣，意向入園企業(yè)達到23家。二期區(qū)塊基礎設施建設已基本完成，現(xiàn)對外實行全面招商。 **縣委、縣政府為了集全縣之力支持開發(fā)區(qū)建設，今年又將縣內**工業(yè)園和**產業(yè)園并入開發(fā)區(qū)管理。**工業(yè)園是**工業(yè)重心北移的重要平臺，地處**縣北部中心鎮(zhèn)高禹，首期規(guī)劃面積6.68平方公里，目前已形成辦公轉椅、五金機械和IT產業(yè)三個區(qū)塊。**產業(yè)園是中科院**分院、**省食品藥品監(jiān)管局、**縣人民政府合作共建的一個產業(yè)基地，規(guī)劃面積3000畝，位于縣城北側，投資領域主要以藥品、保健品研發(fā)及制造等。 規(guī)劃面積12平方公里的悠然人居——**生態(tài)園區(qū)部分基礎設施建設已經啟動，招商工作也全面展開。在不久的將來，一個國際一流的集休閑、度假、旅游、觀光、居住為一體的生態(tài)園區(qū)將會展現(xiàn)在世人面前。 **生態(tài)園之后，開發(fā)區(qū)另一大手筆是即將建設的**博覽園，主要包括植物博覽園、瀕危動物放養(yǎng)基地、教育、科研創(chuàng)業(yè)基地、低密度鄉(xiāng)村別墅等項目，現(xiàn)該區(qū)塊已基本完成概念性規(guī)劃，即將開始對外招商。 二、開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展現(xiàn)狀 (一)、2004年度工業(yè)經濟運行情況 1、工業(yè)總產值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)完成**億元，同比增長23.2%。 2、工業(yè)增加值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元，同比增長39.5%。 3、利稅累計完成**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元，同比增長32%。 4、技改投入**億元，同比增長27%。 5、出口交貨值**億美元，同比增長16.3%。 6、全年合同引進外資**萬美元，同比減少11.8%，其中實到外資**萬美元，同比減少11%。實到內資**億元，同比增長64%。           （二）、2005年1—10月份工業(yè)經濟運行情況 1、工業(yè)總產值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)完成**億元,同比增長67.39%。 2、工業(yè)增加值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元,同比增長67.9%。 3、利稅**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元,同比增長29.47%。 4、技改投入**億元,同比增長18.97%。 5、出口交貨值**億美元,同比增長42.18%。 6、合同引進外資**億美元，其中實到外資**萬美元。實到內資**億元。   (三)、開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)情況 開發(fā)區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)**家,其中規(guī)模以上企業(yè)**家。2005年1—10月份規(guī)模以上企業(yè)完成產值**億元,同比增長67.39%。**公司**億元,同比增長20.17%;**1.5億元,同比增長76.72%。2005年新增規(guī)模以上企業(yè)**家,共完成工業(yè)產值**億元。 作為兩大支柱產業(yè)之一的轉椅及配套企業(yè)**家, 1—10月份銷售收入**億元;其中規(guī)模以上企業(yè)**家, 銷售收入**億元。 竹木制品企業(yè)**家, 1—10月份銷售收入**億元;其中規(guī)模以上企業(yè)**家, 銷售收入**億元。   三、開發(fā)區(qū)在發(fā)展工業(yè)經濟方面所做的主要工作和主要措施 (一)、狠抓工業(yè)園區(qū)基礎建設，種好梧桐引鳳凰。 截止到2004年底，開發(fā)區(qū)在園區(qū)基礎建設上共投入資金**億元(不含企業(yè)內部投入),平整土地 ** 畝,已通道路面積**萬平方米,建成供水管道**公里,供電線路**公里,排水管道**公里。 目前開發(fā)區(qū)“一區(qū)五園”集約效應初現(xiàn)規(guī)模，各園區(qū)已成為拉動全區(qū)經濟高速發(fā)展的紐帶，有力的推動了我區(qū)各項經濟指標在全縣占有率的提高，其中**已累計引進企業(yè)**家（其中外資企業(yè)**家），建成并投產**家，共開發(fā)面積**畝；塘浦工業(yè)園區(qū)累計引進企業(yè)** 家（其中外資企業(yè)**家），建成并投產**家，共開發(fā)**畝；轉椅特色工業(yè)園區(qū)累計引進企業(yè)**家（其中外資企業(yè)X家），建成**家，累計開發(fā)面積**畝。醫(yī)藥產業(yè)園累計引進企業(yè)**家,現(xiàn)已開發(fā)面積     **畝。**工業(yè)園正在建設之中。   （二）、強化招商引資力度，為經濟發(fā)展注入新的活力。 經濟要持續(xù)發(fā)展，僅靠現(xiàn)有的企業(yè)、當?shù)氐馁Y源是遠遠不夠的，必須要不斷引進新的資金、新的項目和人才。幾年來，開發(fā)區(qū)始終堅持把招商引資工作放在各項工作的重中之重來抓，全力做好引資工作。 1、堅持招商引資“一號工程”，健全組織網絡。 一是強化招商理念，全面樹立“全黨抓經濟，全民抓招商，全力抓質效”的意識。二是實施“領導工程”。開發(fā)區(qū)主要領導把工作重心轉移到招商引資上來，把主要精力和時間放在招商引資中，主動出擊，親自外出與外商談判。三是理順管理體制，成立了**工作委員會，專門負責招商引資、工業(yè)經濟管理和項目推進工作。其中由X名管委會副主任具體負責不同區(qū)塊的招商引資工作。四是設立招商引資專業(yè)機構，在**年就組建了招商引資部，抽調精兵強將到招商引資一線工作。 2、堅持“以人為本”，加強隊伍建設。 一是加快引進專業(yè)人才，著力提高專業(yè)招商隊伍整體素質。近年來，開發(fā)區(qū)堅持通過“走出去、請進來”的方式，努力打造一支既懂外語、又懂經營管理、通曉國際慣例的復合型招商隊伍。一方面在引進人才上下功夫。去年和今年引進了**名學外貿、具有英語六級水平的人員充實到專業(yè)招商隊伍中；另一方面，在強化學習，在提高人才隊伍自身素質上下功夫。以學習為起點，全面提高招商專業(yè)人才隊伍整體的政治思想素質、政策理論水平和業(yè)務工作能力，增強做好本職工作的本領，實現(xiàn)知識不斷更新，技能不斷提高、本領不斷增強的目標，適應新形勢下工作需要。二是組建輔助招商隊伍，夯實招商引資基礎。近年來，開發(fā)區(qū)組建了四支強大的招商引資隊伍：一是由**名開發(fā)區(qū)機關和村干部組成的干部招商隊伍；二是由開發(fā)區(qū)內私營業(yè)主，專業(yè)中介經紀人組成的民間招商隊伍；三是由近百名**籍在外工作人士和曾在**任職的領導干部組成的外地招商隊伍；四是由在**投資辦企業(yè)的外地企業(yè)主組成的以商招商隊伍。初步形成了一個以開發(fā)區(qū)招商引資部為樞紐，以四支隊伍為分支，涉及到社會各個階層，各個地區(qū)的龐大招商網絡。   （三）、狠抓企業(yè)開工開業(yè)，培育優(yōu)強企業(yè)，增強企業(yè)市場竟爭力。 工業(yè)經濟要實現(xiàn)持續(xù)增長，另外一個關鍵因素就是要抓好企業(yè)的開工開業(yè)。幾年前開發(fā)區(qū)就專門組織人員落實此項工作，分工分項幫助企業(yè)加快開工開業(yè)的進度。2005年1—10月份新增開工企業(yè)**家，竣工企業(yè)**家，其中年產值預計5000萬元以上開業(yè)企業(yè)**家。 在規(guī)模以上企業(yè)中，從今年的發(fā)展情況看，**、**、**X等發(fā)展勢頭強勁，年增產值均在40%以上，特別是**公司和**公司經營形勢較好，同比分別增長267%和207%。另外，年產值有望突破5000萬元的還有**、**、**X等一批企業(yè)，為開發(fā)區(qū)2005年工業(yè)經濟高速增長創(chuàng)造了良好基礎。   （四）、強化為企業(yè)服務意識，積極為企業(yè)排憂解難。 對于開發(fā)區(qū)來說，服務是最大的品牌。開發(fā)區(qū)是“巢”，客商、項目是“鳥”。讓開發(fā)區(qū)成為客商之家、項目之家，才能留得住客商，留得住項目。幾年來，開發(fā)區(qū)各級上下始終把企業(yè)的困難當作自己的困難，把企業(yè)的發(fā)展當作自己的進步，針對企業(yè)發(fā)展中遇到的各種困難，竭盡全力予以幫助。在服務上實施“專班工程”，做到一個項目一個專班，一個專班負責到底。尤其是對重點客商、重點項目，由開發(fā)區(qū)主要領導跟企業(yè)掛鉤結對。此外還積極主動向企業(yè)積極宣講各類優(yōu)惠政策、扶持政策，引導企業(yè)走科技創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展之路，幫助企業(yè)樹立科學的發(fā)展觀，為建設綠色企業(yè)、生態(tài)型企業(yè)夯實基礎。截止到2004年底，開發(fā)區(qū)共有**個產品商標獲得省、市級著名商標； **個獲得市名牌產品；**家企業(yè)獲得ISO國際認證。   四、經濟發(fā)展中存在的主要問題及原因 1、經濟總量不大，質量不高。2005年1—10月份，開發(fā)區(qū)工業(yè)總產值達到**億,和2004年同期相比有較大的增幅，但和周邊縣市開發(fā)區(qū)相比，這個產值還是太低了。原因一是我縣原本就是個農業(yè)縣，工業(yè)基礎相對比較薄弱；近幾年來年的發(fā)展又是以生態(tài)產業(yè)為主,工業(yè)經濟未能唱上主角;二是現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)中規(guī)模型企業(yè)偏少,缺乏具有市場帶動作用的龍頭企業(yè)、大型集團企業(yè).開發(fā)區(qū)目前最大的企業(yè)**公司到10月份的工業(yè)總產值還只有**億元,整個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的總產值也只有**億元,跟周邊縣市一個企業(yè)的產值就達到一、二十個億相比,我們的規(guī)模型企業(yè)不光是力量不足,對整個經濟的拉動作用不明顯,并且家數(shù)太少,在整個**X家工業(yè)企業(yè)中,規(guī)模以上的企業(yè)只有**家,大部分企業(yè)還停留在家庭作坊式的零打碎敲階段,產值低,抗風險能力差. 2、園區(qū)基礎設施建設投入力度還不夠大，對企業(yè)入園有一定影響。目前五個園區(qū)中,只有**園區(qū)和**X特色園基礎設施建設較好,**園區(qū)由于受土地農轉的制約,二期入駐企業(yè)還只有**家.**產業(yè)園和**X園區(qū)還剛剛在進行基礎設施建設。究其原因,主要是受財力所限。這些年來，在五個園區(qū)的基礎設施建設上，共投入資金**億元，基本上都是開發(fā)區(qū)自行承擔的�！耙�集全縣之力搞好開發(fā)區(qū)建設”這個口號好多年前就提出來了，但在實際操作過程中，財政上對開發(fā)區(qū)的支持還很有限，在園區(qū)建設上大部分的資金需要開發(fā)區(qū)自籌解決。一些該落實的優(yōu)惠政策沒能得到落實，比如文件規(guī)定免去企業(yè)的閉路電視開戶費，但實際上并未落實，企業(yè)彼有怨言。 3、產業(yè)結構單一，缺乏生產高附加值產品的企業(yè)。目前**X家工業(yè)企業(yè)中，轉椅及配套行業(yè)有**X多家，竹木制品行業(yè)有**X多家，在規(guī)模型企業(yè)中也占了全壁江山，兩個行業(yè)的生產總值占到工業(yè)總產值的60%以上。根據(jù)本地的資源特色，大力發(fā)展轉椅和竹木制品產業(yè)，打造區(qū)域品牌，這個經濟發(fā)展戰(zhàn)略無疑是對的，但就象一只椅子有四只腳一樣，要發(fā)展壯大我縣的工業(yè)經濟，我們必須還要有其它的支柱產業(yè)來補充。另外，開發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的產品整體科技含量低，檔次不高，產品附加值少。轉椅行業(yè)中除正在生產的**、**X外，科技含量較高的**X至今未能建成。竹制品行業(yè)中，**公司投資的**公司也未能按原定計劃投產。 4、入園企業(yè)開工不足，建成率不高。企業(yè)引進來了，但卻遲遲不能投入建設，遲遲不能產生效益，這對開發(fā)區(qū)的經濟發(fā)展不能不說是一大損失。究其原因一是由于土地制約的影響導致境外資金注入不足；二是由于國內鋼材漲幅較大，，一些企業(yè)正持幣觀望；三是園區(qū)部分道路至今未通，給企業(yè)開工建設帶來很大不便。最重要的還是土地農保區(qū)調整及農轉等用地手續(xù)審批速度慢，使大部分的企業(yè)無立足之地。在目前急需開工建設的企業(yè)中，未落實土地的就有**家，其中投資額億元以上的企業(yè)就有**家，如果現(xiàn)未完工的**X多家企業(yè)都投入生產了，那對開發(fā)區(qū)的經濟發(fā)展拉動作用是非常明顯的。 5、企業(yè)管理理念落后，缺乏品牌戰(zhàn)略的運作。現(xiàn)在開發(fā)區(qū)企業(yè)中，品牌型企業(yè)偏少，部分企業(yè)還是在貼牌生產。沒有屬于自己的牌子，就不可能去開拓市場，做大做強企業(yè)，同時，也容易產生糾紛。這兩年來，在竹制品行業(yè)中，連續(xù)發(fā)生了幾起外省企業(yè)注冊了商標然后控告我縣的企業(yè)侵犯了他的知識產權，給我縣的竹制品生產和出口帶來嚴重影響。另外，部分企業(yè)主不注重對職工的技能培訓，企業(yè)的生產操作不規(guī)范，特別是各個家庭作坊“三合一”現(xiàn)象嚴重，存在安全隱患。   五、對加快開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展的幾點思考 1、加快開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展，必須在規(guī)劃上堅持科學化、全局化。**經濟開發(fā)區(qū)面積有**平方公里，對于如此大的經濟發(fā)展區(qū)域，如何去建設它、發(fā)展它，首先是要立足長遠、科學規(guī)劃。作為一個成功的開發(fā)區(qū)，在規(guī)劃上應注重以下幾點：一是講究形象，規(guī)劃好進出口通道，給人留下良好的“第一印象”；二是著力營造環(huán)境效果。留足充分的綠地和空間，建設花園式、生態(tài)型開發(fā)區(qū)；三是主次干道寬度協(xié)調，井然有序；四是項目分布的功能區(qū)相當明確，為不同規(guī)模、不同類型的項目提供相對集中的適宜場所，實現(xiàn)土地的高效利用；五是近期規(guī)劃與長遠規(guī)劃相結合，為開發(fā)區(qū)分步開發(fā)和未來的發(fā)展提供保證。另外還需要嚴格去執(zhí)行規(guī)劃，尤其要注重維護規(guī)劃的“權威”性，切實防止科學的規(guī)劃被實踐的隨意性所破壞。 2、加快開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展，必須全力推進基礎設施建設。一般來說，客商總是選擇投資條件成熟，環(huán)境優(yōu)越的開發(fā)區(qū)進行投資。事實表明，開發(fā)區(qū)的形象首先是具體體現(xiàn)在基礎設施建設上。經濟開發(fā)區(qū)完善良好的基礎設施，反映出一個地方對開發(fā)區(qū)的重視程度和發(fā)展信心，能給投資者以極大的信任感�；�礎設施建設離不開大量的資金投入�！板X從哪里來？”對此，不能光等上級財政拔款，要敢于轉變思路、敢于創(chuàng)新。可以采用借用國債資金或從地方企業(yè)中募股等方式籌集資金，千方百計把基礎設施建設到位，從而贏得了發(fā)展的先機。當然，在推進開發(fā)區(qū)基礎設施建設過程中，還應把握基礎設施建設之“度”，合理調度資金，分步實施，以充分發(fā)揮基礎設施對項目投資的承載作用。     3、加快開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展，必須進一步加大招商引資的力度，在招商引資工作上要解放思想、創(chuàng)新思路。我們現(xiàn)在在招商引資上還是由政府在搭臺，機關人員在唱戲，這個傳統(tǒng)的作法和思路必須破除。招商引資主體是企業(yè)而不是政府，政府的推動與服務是必不可少的，關鍵在企業(yè)對接，要讓對接雙方企業(yè)代表有直接溝通的機會。有關部門要積極收集一批以世界500強為首的國內外包括港、臺知名企業(yè)有關資料，研究其主營業(yè)務，了解其發(fā)展戰(zhàn)略，收集其投資部門負責人有關信息，從中選擇出與我縣產業(yè)政策相對接或可能對接的知名大企業(yè)，匯編成資料提供各有關部門。全面發(fā)動尋找對接途徑，力爭盡快與一批知名企業(yè)投資部門開展對接。同時，要讓專業(yè)人員進入招商引資隊伍，甚至可以考慮營造專職的招商引資中介機構和經紀人，縣里在招商引資上的獎勵政策同樣也適合他們，這樣就可以避免機關人員參于招商干好了有獎勵，干不好也沒關系的狀態(tài)。 4、加快開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展，必須充分發(fā)揮政府宏觀管理、引導和協(xié)調的職能，為企業(yè)發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。其中，政府合理定位是關鍵。市場經濟條件下，政府抓經濟的職能定位，在某種程度上恰恰是“不抓經濟”，市場做不好的才是政府要做的。在企業(yè)的發(fā)展過程中，政府應在為社會公眾的服務上，用駕馭市場經濟的膽略和魄力，大力扶持企業(yè)發(fā)展，不干預企業(yè)內部事務，把重點放在政策扶持、技術指導、項目引導等外部環(huán)節(jié)上。針對我縣工業(yè)企業(yè)中轉椅、竹木制品企業(yè)家數(shù)多，并且絕大多數(shù)屬于小而散的特點，建議縣里出臺相應的政策，鼓勵這些小作坊生產的家庭企業(yè)積累技術和資金，聯(lián)合辦廠或者以現(xiàn)有規(guī)模進行合并，從而擴大企業(yè)規(guī)模。另外，要積極幫助企業(yè)樹立品牌意識，創(chuàng)建屬于自己的品牌。要利用各類活動，突出宣傳我縣名牌產品及優(yōu)勢企業(yè)。要鼓勵企業(yè)設立網頁，建議全縣規(guī)模以上企業(yè)全部開設網頁。 5、加快開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展，必須要以促進非國有制經濟發(fā)展為重點，大力發(fā)展和壯大民營企業(yè)。一是要造就有利于企業(yè)發(fā)展的好環(huán)境。堅持“環(huán)境建設是經濟發(fā)展的生命線”的觀點，高度重視環(huán)境建設，既抓硬環(huán)境，又抓軟環(huán)境，極力優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境。硬環(huán)境建設方面，要積極籌措資金，增加投入，為民營經濟發(fā)展搭建平臺。軟環(huán)境方面，切實加強行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會建設，積極培育各類“中介”服務組織，探索出一條讓企業(yè)自我管理、自我發(fā)展的成功路子。二是要在民營企業(yè)中廣泛建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力推行現(xiàn)代企業(yè)管理模式，加快體制和技術創(chuàng)新步伐，使民營企業(yè)普遍上檔次、上水平。三是要通過招商引資，借助國外、省外、縣外的力量“嫁接改造”民營企業(yè)，培植起了一批新的骨干企業(yè)。 在做大做強民營經濟中，立足本地優(yōu)勢是基礎。綜觀各地民營經濟的成功者，大多數(shù)都是充分發(fā)揮了自己的優(yōu)勢，找到了自己的發(fā)展空間。而轉椅和竹木制品作為當前我區(qū)兩大支柱產業(yè)，其產值、銷售收入、利稅、上繳稅金均占到全區(qū)工業(yè)指標的58％以上。我們必須把這兩大產業(yè)作為發(fā)展和壯大民營經濟的著力點和突破口，從自身的實際出發(fā)，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，全力打造轉椅和竹木制品產業(yè)帶，形成全國有名的產業(yè)市場，從而帶動整個民營經濟量和質上的提升。  
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