創(chuàng)新是開發(fā)區(qū)最大的優(yōu)勢-關于我縣工業(yè)園體制和機制的幾點思考

 創(chuàng)新是開發(fā)區(qū)最大的優(yōu)勢 ——關于我縣工業(yè)園體制和機制的幾點思考 突破工業(yè)園現(xiàn)有管理模式，分設行政管理與經(jīng)營開發(fā)兩大職能 　　目前大多數(shù)工業(yè)園現(xiàn)沿用傳統(tǒng)的管理體制，石城縣工業(yè)園管委會作為縣人民政府的派出機構，對工業(yè)園實行“一級行政、一級財政、封閉管理”，工業(yè)園管委會實際履行了行政管理與經(jīng)營開發(fā)兩大職能。這種管理模式，在全國早期設立的開發(fā)區(qū)建設中，確實發(fā)揮了體制改革的先發(fā)性效應，但對于后發(fā)的我縣工業(yè)園來說，已難現(xiàn)體制優(yōu)勢。尤其是將市場主體的經(jīng)營開發(fā)職能統(tǒng)由管委會履行，實際上是新的“政企不分”。由于工業(yè)園管委會不是產(chǎn)權明晰、自主經(jīng)營、行為規(guī)范的市場主體，造成融資渠道不暢、建設資金籌措困難、基礎設施滯后，成為工業(yè)園發(fā)展的“瓶頸”。因此，改革現(xiàn)有管理體制，分設行政管理和經(jīng)營開發(fā)兩大職能，將經(jīng)營開發(fā)職能從管委會劃出，由新設立的投資開發(fā)公司按照企業(yè)化管理、市場化經(jīng)營，承擔土地開發(fā)和基礎設施建設已成為發(fā)展的需要。 　　目前，各地在行政審批、行政管理方式等方面都立足于改革創(chuàng)新，有較成功的做法和經(jīng)驗，我們在學習借鑒的同時，更要考慮的是觀念不新、機制不活的現(xiàn)實，加大改革力度，對行政管理體制來個根本性的變革。有位經(jīng)濟學者王敘德初步設計了一個粗線條的改革方案，稱其為“分設三權、代理行政”。所謂“分設三權”，即把行政決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權分立。所謂“代理行政”，一方面是指工業(yè)園仍實行封閉管理，縣直單位對工業(yè)園履行行政執(zhí)行權時由工業(yè)園管委會代理；另一方面工業(yè)園管委會在項目審批、規(guī)劃選址、征地、工商執(zhí)照、信息咨詢等方面，為投資者提供全程代理服務，即“一站式辦理，一條龍服務”和“一窗口收費”的運行機制。這個方案具有以下優(yōu)點：一是有利于在工業(yè)園形成法制、規(guī)范、統(tǒng)一、間接、效能、服務、透明的行政管理環(huán)境；二是有利于工業(yè)園管委會精簡機構，減少人員，降低行政成本；三是有利于理順工業(yè)園與縣直部門職權職責關系，從而真正落實開發(fā)區(qū)的封閉管理。 　　創(chuàng)新機制，將工業(yè)園的經(jīng)營開發(fā)編制成項目對外招商 　　制度經(jīng)濟學家偌斯說：“機制的創(chuàng)新升級是一切組織提高效能的關鍵”。工業(yè)園的經(jīng)營開發(fā)權職能交給新設立的投資開發(fā)主體后，必須市場化運營，注重機制創(chuàng)新升級。在本地資本、管理都無優(yōu)勢的情況下，不妨通過精心策劃，將工業(yè)園的經(jīng)營開發(fā)編制成項目對外推介招商。 　　可根據(jù)工業(yè)園規(guī)劃，按照“一園多區(qū)”將工業(yè)園劃分成若干個產(chǎn)業(yè)小區(qū)，一個小區(qū)的經(jīng)營開發(fā)為一個產(chǎn)業(yè)項目。政府把某一小區(qū)的土地開發(fā)、基礎設施項目的所有權和經(jīng)營權在一定的特許期轉讓給外商，外商自籌資金建設和開發(fā)，并承擔區(qū)內(nèi)招商義務，引進項目入園。特許期滿后，外商將園區(qū)內(nèi)基礎設施等實物資產(chǎn)所有權無償轉給政府。外商的經(jīng)營收益來源于兩塊：一是土地收益，包括出讓土地收入和土地增值收入。只有在引進項目并落地后，土地收入才能變現(xiàn)；只有在招商成效顯著時，土地才可增值。這樣，外商的收益直接與招商引資相掛鉤。二是財政分成。外商按照引進入園區(qū)企業(yè)的若干年稅收以一定的比例取得分成。政策上可視為政府對外商投資園區(qū)基礎設施建設和招商運作成本的回報。這樣，外商的收益與引進入園區(qū)企業(yè)創(chuàng)造的效益相掛鉤。在具體測算外商的收益時，主要有兩點：一是要保證外商對園區(qū)投資經(jīng)營收益率大于社會平均投資收益率。二是對土地收入的測算要區(qū)分商業(yè)用地與工業(yè)項目用地，近城與遠郊的土地級級差。只有這樣，才具有可行性。 　　若上述建議得以實施，將解決工業(yè)園現(xiàn)存的三大難題：一是解決了工業(yè)園基礎設施建設資金缺乏和融資渠道不暢的難題，將經(jīng)營開發(fā)權賦予市場主體既可吸納外商的資金，外商又可將園區(qū)土地抵押進行融資。二是解決了招商機制不活的難題。外商的收益與招商業(yè)績相掛鉤，招商機制得以激活，績效明顯。三是解決了政府招商不能市場化運作的難題。利用外商招商，信息量更大，親商性更強，既增加了招商主體，拓寬了招商渠道，又可將招商納入市場化運營，從而降低招商成本。 　　優(yōu)化環(huán)境是工業(yè)園管委會的首要職能 優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，應按照與國際慣例接軌的要求，以降低客商投資交易成本、提高投資收益為目標，最大程度地為投資企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)境。在基礎設施等硬環(huán)境相對滯后的情況下，更要揚長避短，硬件不足軟件補，在管理環(huán)境、服務環(huán)境、政策環(huán)境、信息環(huán)境、治安環(huán)境、文化環(huán)境等軟環(huán)境建設方面勇于改革，不斷創(chuàng)新。首先在改革措施的推行上仍然可利用時間差先行一步，能否在政府沒有賦予優(yōu)先權的時候，繼續(xù)保持改革探索上的積極性和主動性，而自立優(yōu)先權，敢于制定和實施特殊的管理權限和政策。其次在改革措施或制度的規(guī)范化建設上做足文章，建立真正符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的規(guī)制，不斷創(chuàng)造出有利于外商投資的小環(huán)境.  
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