構建民營企業(yè)調(diào)解組織的實踐與思考

    在民營企業(yè)建立人民調(diào)解組織，是維護企業(yè)和社會穩(wěn)定的一項重要工作，也是社會治安綜合治理工作的一項“治本”內(nèi)容。針對民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中人民內(nèi)部矛盾不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，我區(qū)積極引導民營企業(yè)建立人民調(diào)解組織，不斷延伸和深化調(diào)解網(wǎng)絡體系，探索一條新形勢下正確處理和妥善解決民營企業(yè)人民內(nèi)部矛盾的新型機制和有效途徑。下面，筆者就近幾年我區(qū)在民營企業(yè)建立人民調(diào)解組織的實踐，淺談新形勢下如何在民營企業(yè)構建人民調(diào)解組織。     一、構建民營企業(yè)調(diào)解組織的成因     現(xiàn)階段民營企業(yè)已經(jīng)成為推動生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，它在擴大經(jīng)濟總量、增強經(jīng)濟活力、拓展就業(yè)空間、增加群眾收入等方面發(fā)揮著日益重要的作用。但在充分肯定成績的同時，也要看到民營企業(yè)發(fā)展中存在的新情況、新問題，尤其是企業(yè)與職工之間、職工內(nèi)部之間的矛盾和問題日益顯現(xiàn)。這是因為：                      （一）民營企業(yè)人員成分構成復雜。職工中既有當?shù)貏趧恿τ钟型獾卮蚬ふ�；既有農(nóng)業(yè)人口又有城區(qū)居民；既有作為管理者的老板，又有作為被管理的職工。人們來自不同的地方，文化程度、生產(chǎn)經(jīng)營理念、生活方式、法制觀念和思想狀態(tài)等方面存在很大的差異，這些現(xiàn)實的差異極易引發(fā)各種矛盾和糾紛。（二）少數(shù)民營企業(yè)不重視規(guī)范經(jīng)營。追求最大利潤的生產(chǎn)經(jīng)營指導思想，使得一些民營企業(yè)在管理模式和經(jīng)營方法上存在一定程度的短視和違規(guī)做法，因而引發(fā)了諸如因勞動時間長、勞動強度大、工資待遇低、工傷事故等矛盾糾紛，致使民營企業(yè)中各種民事矛盾、經(jīng)濟糾紛隱患的存在。這些隱患絕大多數(shù)具有突發(fā)性、群體性等特點，直接涉及企業(yè)與職工的切身利益，不僅影響民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，而且給社會穩(wěn)定帶來不利的因素，也給整個投資環(huán)境造成一定的負面影響。因此如何化解民營企業(yè)中存在的矛盾和糾紛，更好地團結和建設職工隊伍，凝聚職工的智慧和力量推動民營企業(yè)的發(fā)展，對于民營企業(yè)顯得越來越重要。有鑒于此，2002年下半年我區(qū)開始探索在民營企業(yè)建立人民調(diào)解組織，使其成為化解民營企業(yè)矛盾糾紛、預防犯罪、促進民營企業(yè)穩(wěn)定的有效載體。     二、構建民營企業(yè)調(diào)解組織的步驟     1.廣泛宣傳，提高認識。在民營企業(yè)建立調(diào)解組織，是一項細致的工作。有一個被民營企業(yè)經(jīng)營者理解和接受的過程，需要企業(yè)的積極配合，不能操之過急，否則適得其反。因此，在尊重企業(yè)自主權的情況下，不失時機地向民營企業(yè)經(jīng)營者宣傳新時期構建人民調(diào)解組織的重要性和必要性，提高其認識，使民營企業(yè)切實感到成立調(diào)解組織是維護社會穩(wěn)定和企業(yè)安全生產(chǎn)的重要保障，為構建人民調(diào)解組織奠定了堅實的思想基礎。     2.抓好試點，以點帶面。為使民營企業(yè)學有先進、看有典型，先確定六個民營企業(yè)建立民調(diào)組織作為試點。試點企業(yè)高度重視這項工作，主要領導親自過問，按照要求撥經(jīng)費、騰房子支持調(diào)解組織建設。試點期間，司法行政人員多次深入民營企業(yè)指導人民調(diào)解組織組建工作，并組織力量對試點的民營企業(yè)調(diào)解組織進行驗收，使試點民營企業(yè)調(diào)委會全部達到標準化調(diào)委會的要求。     3.全面動員，整體推進。借鑒試點民營企業(yè)建立調(diào)解組織的成功做法，召開動員和布置會全面推進這項工作。要求百人以上的民營企業(yè)都要建立調(diào)解組織，并做到“五個落實”：一是落實調(diào)解工作網(wǎng)絡；二是落實調(diào)解工作制度；三是落實調(diào)解業(yè)務規(guī)范；四是落實調(diào)解工作系列；五是落實調(diào)解工作經(jīng)費。至此，民營企業(yè)調(diào)解組織組建工作在全區(qū)全面展開。     4.規(guī)范管理，成效明顯。在抓好試點，整體推進的同時，到外地學習借鑒民營企業(yè)成立調(diào)解組織的好做法。結合我區(qū)實際，對民營企業(yè)調(diào)解組織的硬件和軟件進行統(tǒng)一規(guī)范，確保調(diào)解組織逐步走上制度化、程序化和規(guī)范化。實踐證明，民營企業(yè)調(diào)解組織的建立，拓展了矛盾糾紛信息渠道，有效預防和化解了矛盾糾紛，既促進了社會穩(wěn)定，又優(yōu)化了我區(qū)的投資環(huán)境。截止目前，全區(qū)百人以上的民營企業(yè)全部建立了調(diào)解組織。調(diào)解組織建設的加強，促進了人民調(diào)解職能作用的發(fā)揮。2002年下半年以來，我區(qū)民營企業(yè)調(diào)解組織共排查各類糾紛516起，受理調(diào)處涉及企業(yè)職工之間民間糾紛、經(jīng)濟糾紛、勞資糾紛467起，調(diào)處率100%，調(diào)處成功453起，成功率97%以上，避免群體性上訪34起391多人，防止“民”轉“刑”案件15起。     三、構建民營企業(yè)調(diào)解組織的模式     實踐中，根據(jù)民營企業(yè)特點及我區(qū)實際，按照有利于社會穩(wěn)定、有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、有利于調(diào)解組織職能發(fā)揮、有利于矛盾糾紛化解的四項原則，采取多種模式，設置民營企業(yè)調(diào)解組織。     （一）獨立式。適宜于規(guī)模大，從業(yè)人員多，矛盾糾紛多的民營企業(yè)。調(diào)委會主任由文化程度較高、政治素質較好、群眾威信較高、公道正派的中層以上領導擔任。委員由工會、保衛(wèi)、行政等部門及職工代表組成，車間設調(diào)解小組，班組設糾紛信息員。     （二）聯(lián)合式。根據(jù)一些民營企業(yè)的實際情況，按照精干效能的原則，依托民營企業(yè)工會、婦聯(lián)、團委或黨組織設立人民調(diào)解組織，并按照相近職能聯(lián)合開展工作的原則，與企業(yè)工會、婦聯(lián)、團委或黨組織共同開展工作。     （三）復合式。對規(guī)模小、人數(shù)少的民營企業(yè)，調(diào)解組織由社區(qū)（村）調(diào)解委員會統(tǒng)一管理，企業(yè)設調(diào)解小組或調(diào)解糾紛信息員，形成區(qū)管街道、街道管社區(qū)（村）、社區(qū)（村）管企業(yè)的復合式管理模式。     （四）統(tǒng)建式。適宜于工業(yè)園區(qū)、外資經(jīng)濟園等企業(yè)。在工業(yè)園區(qū)、外資經(jīng)濟園建立聯(lián)合調(diào)解委員會，園區(qū)內(nèi)企業(yè)設調(diào)解小組或調(diào)解糾紛信息員，統(tǒng)一接受園區(qū)聯(lián)合調(diào)解委員會的管理和指導。     四、發(fā)揮調(diào)解組織作用，服務企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營     實踐表明，構建民營企業(yè)調(diào)解組織要與建立現(xiàn)代企業(yè)制度結合起來，必須做好涉及企業(yè)安全生產(chǎn)、職工隊伍穩(wěn)定、社會穩(wěn)定等工作，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供保障。在這種“大服務、大調(diào)解”的思想指導下，我們堅持“調(diào)防結合、以防為主”的工作方針，“調(diào)”是手段，“防”是關鍵，為民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務。     一是抓預測，搞好事前防范。企業(yè)的糾紛具有突發(fā)性和特殊性，表現(xiàn)的形式也呈多樣化，但并不等于不可預測。調(diào)解組織堅持抓早、抓小、抓苗頭，超前做好各項防范工作，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，消滅在激化之前；并經(jīng)常研究常見矛盾糾紛的成因，分析掌握各個時期易發(fā)糾紛的規(guī)律，對糾紛動向采取抓住重點，責任到人，處置得當，使糾紛喪失滋生的溫床，糾紛的發(fā)生率大大降低。     二是抓規(guī)范，實行依法管理。依法治企是確保企業(yè)繁榮昌盛的關鍵�，F(xiàn)代企業(yè)在項目選擇、投融資、生產(chǎn)經(jīng)營、勞動用工、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售、售后服務等方面，無不涉及法律問題。只有強化法制，提高職工整體法律素質，才能保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的健康發(fā)展，才能保證企業(yè)環(huán)境穩(wěn)定，減少各類矛盾糾紛的發(fā)生。因此，對企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的矛盾糾紛，實行依法調(diào)解，并嚴格規(guī)范調(diào)解工作程序，動之以情、曉之以法，做到合情、合理、合法。     三是抓排查，實行跟蹤防范。堅持矛盾糾紛排查制度是防止糾紛激化的有效措施。民營企業(yè)調(diào)解組織采取定期排查和適時排查相結合的方法，對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中引發(fā)的內(nèi)、外部矛盾糾紛進行跟蹤防范，妥善解決矛盾糾紛。力爭做到糾紛重點對象清楚，重點糾紛動態(tài)清楚。     四是抓治本，強化法律意識。民調(diào)工作調(diào)解員既是糾紛調(diào)解員，又是法制宣傳員，在日常管理工作中積極宣傳法律、法規(guī)和政策，宣傳社會主義道德風尚，特別是具有代表性的糾紛調(diào)解成功后及時加以宣傳，能起到“調(diào)解一案，教育一片”的作用。由于采取了一系列行之有效的措施和做法，增強了民營企業(yè)經(jīng)營者的法律意識和道德觀念，提高了遵紀守法的自覺性，減少了企業(yè)的矛盾糾紛，優(yōu)化了民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。     五、進一步完善民營企業(yè)調(diào)解組織的思考     在民營企業(yè)建立人民調(diào)解組織，需要完善的地方還很多，筆者根據(jù)這幾年我區(qū)的工作實踐，結合民營企業(yè)人民調(diào)解組織的實際情況，就如何進一步完善民營企業(yè)調(diào)解組織談談自己的觀點。     一是要完善民營企業(yè)調(diào)解組織，企業(yè)經(jīng)營者要從思想上進一步認識人民調(diào)解工作的重要性和必要性，要身體力行的支持本企業(yè)的人民調(diào)解工作，為企業(yè)調(diào)解組織的進一步發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。只有思想意識不放松，真正做到常抓不懈，才能促進企業(yè)民調(diào)工作進一步發(fā)展。     二是進一步完善調(diào)解工作網(wǎng)絡和制度。企業(yè)要進一步構筑和完善適應民營企業(yè)發(fā)展要求的調(diào)解組織網(wǎng)絡，建立健全人民調(diào)解學習、例會、排查、重大糾紛討論、統(tǒng)計、回訪等各項工作制度。在此基礎上，司法行政機關要加強對企業(yè)調(diào)解員的業(yè)務培訓和法制教育，提高其調(diào)解工作水平和法律意識，使之真正成為一支學習型的調(diào)解員隊伍。     三是建立民營企業(yè)調(diào)解工作責任制。民營企業(yè)要實行重大矛盾糾紛責任制度，對可能造成重大影響的矛盾糾紛，調(diào)解組織要掛牌督辦，對可能引發(fā)重大群體性事件的矛盾糾紛，調(diào)解組織要事先做好各種處置預案，確保一旦發(fā)生突發(fā)性事件能控制住，不使事態(tài)蔓延擴大。     四是真正發(fā)揮調(diào)解組織參謀助手的作用。民營企業(yè)調(diào)解組織具有人熟、地熟、信息靈等優(yōu)勢，可隨時從各方面掌握糾紛動態(tài)，通過企業(yè)調(diào)解組織這一紐帶向政府反映企情民意，讓政府了解民營企業(yè)的發(fā)展情況，在職工、企業(yè)和政府之間搭起“連心橋”。要充分發(fā)揮企業(yè)調(diào)解組織應有的作用，真正當好企業(yè)的參謀助手。     五是增強人民調(diào)解工作效能。充分發(fā)揮人民調(diào)解便民、利民、親民和不收費的特點和優(yōu)勢，利用群眾易于接受的方式及時、就地調(diào)解矛盾糾紛。對于疑難復雜、跨地區(qū)、跨單位的糾紛，調(diào)解組織要及時受理，及時調(diào)解。保障人民調(diào)解的公正、規(guī)范和效能，不斷提高人民調(diào)解的社會公信力。     六是進一步加強對企業(yè)調(diào)解組織工作的指導。司法行政機關要結合本地區(qū)、本部門實際，建立多種形式的聯(lián)系機制，加強與企業(yè)調(diào)解組織的溝通與協(xié)作，及時指導企業(yè)人民調(diào)解工作，為企業(yè)調(diào)解工作的發(fā)展提供保障。  
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