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談現(xiàn)代政府理念在行政許可法中的體現(xiàn)
隨著社會(huì)不斷發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，以及我國加入世界貿(mào)易組織新形式的出現(xiàn)，政府的職能也需要逐漸轉(zhuǎn)變。深化行政管理體制改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，樹立現(xiàn)代政府的新理念成為政府發(fā)展的新方向。 2003年8月27日《中華人民共和國行政許可法》終于獲得十屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過，并于2004年7月1日起實(shí)行。《行政許可法》是繼《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》頒布實(shí)施之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，集中體現(xiàn)了現(xiàn)代政府執(zhí)政為民的宗旨，體現(xiàn)了現(xiàn)代政府作為“服務(wù)型”政府的理念。 一、現(xiàn)代政府是有限的政府而非全能的政府 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的作用是全方位的，不僅要發(fā)揮維護(hù)公共秩序和社會(huì)利益的作用，而且要發(fā)揮分配資源、安排生產(chǎn)等作用，其結(jié)果是一方面政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事，另一方面政府管的過多，權(quán)利過大，市場(chǎng)失去了自我調(diào)節(jié)能力，無法發(fā)展、完善。《行政許可法》嚴(yán)格設(shè)定了行政許可的事項(xiàng)范圍，對(duì)直接涉及國家安全，有限資源開發(fā)利用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無法有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)設(shè)定了行政許可，充分利用和發(fā)揮政府的管理職能。同時(shí)《行政許可法》規(guī)定了四項(xiàng)不必設(shè)定行政許可的事項(xiàng)：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。通過以上四種方式可以規(guī)范的，都可以不設(shè)定行政許可。這充分表明：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的作用和權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)是有限的，應(yīng)有所為、有所不為。政府的作用是為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平寬松的制度環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供良好服務(wù)，解決市場(chǎng)機(jī)制解決不了也解決不好的問題，現(xiàn)代政府應(yīng)該是一個(gè)有限的政府而不能是一個(gè)“保姆式”的政府。 《行政許可法》對(duì)設(shè)定權(quán)限做了合理的劃分，規(guī)定除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)章外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。對(duì)行政許可的設(shè)定權(quán)限的規(guī)定充分體現(xiàn)了政府權(quán)力有限的理念，消除了只要是行政機(jī)關(guān)可以隨意設(shè)置門檻的錯(cuò)誤觀念，從源頭上解決行政許可過多過濫的問題。 二、現(xiàn)代政府是公開透明的政府而非神秘型的政府 信息公開、透明正逐漸成為現(xiàn)代政府的行為準(zhǔn)則和目標(biāo)。公開、透明的基本要求是行政權(quán)力運(yùn)作的主體、依據(jù)、程序是公開的；行政權(quán)力運(yùn)作的過程是開放的，公眾可以依法參與。行政許可法的總則中提出設(shè)定和實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。并對(duì)行政許可的申請(qǐng)與受理，審查與決定，聽證程序做出了明確的規(guī)定，并規(guī)定起草設(shè)定行政許可的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)的形式征求社會(huì)各界的意見，保證行政許可的設(shè)定公開透明，將公開、透明問題由道德自律轉(zhuǎn)變?yōu)榉蓮?qiáng)制，對(duì)已經(jīng)設(shè)定的行政許可，行政許可法同樣規(guī)定有定期評(píng)價(jià)制度。這些措施有利于保障公民對(duì)行政管理事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使行政機(jī)關(guān)處于公眾監(jiān)督之下，防止行政腐敗，實(shí)現(xiàn)了公開、透明的政府理念。 行政許可法對(duì)行政許可決定的期限作出了明確規(guī)定，是對(duì)行政對(duì)象的承諾。 三、誠信政府、責(zé)任政府 誠信是建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。建設(shè)社會(huì)信用，首先政府要講信用。如果政府在決策上隨意性大，甚至出爾反爾，其結(jié)果不僅降低了政府的公信力，而且損害行政效率，影響政府的權(quán)威和形象。行政許可法首次以法律的形式確立了行政領(lǐng)域的誠實(shí)信用、信賴保護(hù)原則。按照這一原則，行政機(jī)關(guān)必須做到：一是所發(fā)布的信息必須真實(shí)可靠，政策要相對(duì)保持穩(wěn)定，確需變更的要盡可能事先規(guī)定過渡期，給百姓明確的預(yù)期；二是所作的決定、政策不能朝令夕改、出爾反爾；三是因客觀原因，為了維護(hù)公共利益，政策、決定確需改變的，由此給百姓造成財(cái)產(chǎn)損失，行政機(jī)關(guān)要依法予以補(bǔ)償。誠信不僅要求行政機(jī)關(guān)誠實(shí)守信，按法辦事。行政相對(duì)人也應(yīng)當(dāng)講誠信，不能采取欺詐、脅迫或行賄的方式騙取行政許可實(shí)現(xiàn)雙方互相信任。 權(quán)利和責(zé)任是一對(duì)孿生兄弟，“只要啟動(dòng)了權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)預(yù)設(shè)其責(zé)任”，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該合理、合法的正確行使手中的權(quán)利，如果沒有正確形式權(quán)力要承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任�！缎姓S可法》倡導(dǎo)責(zé)任政府，第七章《法律責(zé)任》就是以法律的形式將許可的責(zé)任屬性固定下來，規(guī)定對(duì)于當(dāng)事人的申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)不僅有依法受理和審查的責(zé)任，而且對(duì)于違法實(shí)施的許可行為還負(fù)有國家賠償?shù)呢?zé)任。 四、現(xiàn)代政府是服務(wù)型政府而非管理型政府 傳統(tǒng)的行政理念是“政府中心主義”，它簡單地將管理方與被管理方對(duì)立起來，以為雙方只是管制與服從的關(guān)系，習(xí)慣于“管”字當(dāng)頭，“罰”字殿后。現(xiàn)代政府最大的特點(diǎn)在于它的職能已經(jīng)發(fā)生改變，即政府的職能主要是服務(wù)職能。行政許可法把便民、高效作為立法的重要原則之一，規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。體現(xiàn)出濃重的親民、便民的服務(wù)色彩。它規(guī)定行政許可既可以由相對(duì)人自己提出，也可以委托代理人提出；規(guī)定可以用現(xiàn)代化手段提出申請(qǐng)；規(guī)定行政許可申請(qǐng)書文本應(yīng)又行政機(jī)關(guān)免費(fèi)提供，行政機(jī)關(guān)應(yīng)將行政許可的辦事程序公開公示等，體現(xiàn)出“服務(wù)是政府的天職”、“管理就是服務(wù)”的現(xiàn)代政府理念。 以人為本是現(xiàn)代管理理念的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。黨的十六屆三中全會(huì)提出，“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展�！毙姓S可法的立法宗旨之一是方便群眾，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，要求設(shè)定行政許可必須遵循促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，體現(xiàn)出法以民為本的鮮明特色。行政許可法規(guī)定行政許可原則上不收費(fèi)，沒有規(guī)定收費(fèi)的一律不準(zhǔn)收費(fèi)，依法收費(fèi)的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。收費(fèi)必須收支兩條線，不得強(qiáng)迫相對(duì)人搭配購買相關(guān)商品或服務(wù)，用法律形式遏制政許可亂收費(fèi)。 五、現(xiàn)代政府是法治的政府而非人治的政府 行政許可法對(duì)多方面，各個(gè)環(huán)節(jié)做了具體的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了法治。長期以來，我國傳統(tǒng)的行政行為受約束較小，操作的靈活性較大，從而出現(xiàn)了政府官僚武斷和伸手過長的現(xiàn)象，也成了滋生腐敗的溫床。一些政府機(jī)關(guān)及其工作人員片面地認(rèn)為政府就是行使權(quán)力、管理社會(huì)、約束相對(duì)人行為的，把行使權(quán)力當(dāng)作政府唯一的存在方式，忘記了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。于是，實(shí)踐中不斷出現(xiàn)爭(zhēng)奪審批權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、收費(fèi)權(quán)等現(xiàn)象，也產(chǎn)生了漠視相對(duì)人權(quán)利的各種官僚主義。為防止行政機(jī)關(guān)借行政許可爭(zhēng)權(quán)奪利，在行政許可權(quán)的設(shè)定上，行政許可法的規(guī)定比行政處罰法更加嚴(yán)格，它排除了國務(wù)院部委規(guī)章設(shè)定行政許可的可能性，規(guī)定只有省一級(jí)人民政府的規(guī)章能設(shè)定行政許可，剝奪了較大市政府設(shè)定行政許可的權(quán)利。這是行政許可法的重要貢獻(xiàn)，也是現(xiàn)代政府依法行政的充分體現(xiàn)。 行政許可法在保持行政機(jī)關(guān)進(jìn)行有效活動(dòng)所需的靈活性的同時(shí)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的程序作出了明確的規(guī)定，程序的正當(dāng)、合理是實(shí)現(xiàn)公平、公正的基礎(chǔ)，沒有程序就沒有公正，正是程序決定了法治與恣意的人治之間的根本區(qū)別。 現(xiàn)代政府理念應(yīng)當(dāng)是關(guān)心個(gè)體、服務(wù)大眾、行政為民、以人為本。政府行政理念的轉(zhuǎn)變需要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，但我國政府職能的轉(zhuǎn)換畢竟在向前大踏步地邁進(jìn)，行政許可法的頒布和實(shí)行將進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代化政府理念的發(fā)展、完善。談現(xiàn)代政府理念在行政許可法中的體現(xiàn)一文由m.panasonaic.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!
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