望城縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的調(diào)查與思考
市場經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)，從某種意義上來講，就是“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”，哪里的經(jīng)濟(jì)環(huán)境好，哪里的經(jīng)濟(jì)就會(huì)充滿活力，就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素。近段時(shí)間，我對(duì)望城縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的情況進(jìn)行了一次調(diào)研，進(jìn)行了初步的總結(jié)和探索。
一、基本情況和特點(diǎn)
近幾年來，望城緊密結(jié)合縣域?qū)嶋H，提出了“融城強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略和“工業(yè)興縣、園區(qū)興工”，“以工拓城、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)”發(fā)展方針，積極倡導(dǎo)投資者的需要就是工作目標(biāo)、投資者的困難就是服務(wù)方向，投資者的贊譽(yù)就是工作鞭策的全新理念，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一大批投資者紛至沓來，掀起了望城招商引資的熱潮。如臺(tái)資企業(yè)湖南旺旺食品有限公司落戶望城后，望城縣一直熱情服務(wù)，排憂解難，重點(diǎn)保護(hù)，使其得到了健康發(fā)展。近幾年來，該企業(yè)4次追加投資，投資額由最初的600多萬美元追加到1.2億美元。旺旺的成功，不僅起到了良好的示范作用，吸引了一大批食品企業(yè)和臺(tái)商來望城落戶，旺旺老總還主動(dòng)宣傳望城的投資環(huán)境，親自牽線搭橋，幫助引進(jìn)了臺(tái)灣大洋公司湖南坤源塑化等項(xiàng)目。望城縣黃金鄉(xiāng)一青年在長沙承接了一筆裝修業(yè)務(wù)，當(dāng)他聽說業(yè)主想在長沙市租賃辦廠時(shí)，便主動(dòng)放棄到手利益，熱情介紹望城投資環(huán)境，極力推薦來望城投資辦廠，最終促成該項(xiàng)目落戶望城。環(huán)境的優(yōu)化，帶來了廣闊的商機(jī)，望城招商引資呈現(xiàn)項(xiàng)目多、比重大、發(fā)展快、前景好的突出特點(diǎn)。項(xiàng)目多。引進(jìn)項(xiàng)目總數(shù)多，外資項(xiàng)目多，工業(yè)項(xiàng)目多，招商引資的“洼地”效應(yīng)日益顯現(xiàn)。近三年，該縣共引進(jìn)各類項(xiàng)目276個(gè)，協(xié)議資金120億元，實(shí)際到位81億元。投資上千萬元的項(xiàng)目61家，其中上億元的23家，上市公司16家。工業(yè)項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)的70%左右。2002年1—10月，引進(jìn)項(xiàng)目75個(gè)，協(xié)議資金36億元，實(shí)際到位資金18.2億元。比重大。引進(jìn)項(xiàng)目對(duì)望城經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)的比重大。預(yù)計(jì)僅2001年引進(jìn)的項(xiàng)目全部竣工投產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值60億元以上，可創(chuàng)稅收3 億元以上。發(fā)展快。一方面是引進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)速度快。2001年動(dòng)工新建的42個(gè)項(xiàng)目，有32個(gè)實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年投產(chǎn)，工期短的只有半年左右。另一方面是引進(jìn)項(xiàng)目加快了望城經(jīng)濟(jì)發(fā)展。前兩年，望城經(jīng)濟(jì)增長在8%左右，2001年GDP增長達(dá)到了10.4%。財(cái)政收入1996年至2000年一直徘徊在2 億元左右，2001年一舉達(dá)到了2.61億元，2002年1—10月，已完成財(cái)政總收入2.73億元。前景好。招商引資與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、城市擴(kuò)容實(shí)現(xiàn)了相互促進(jìn)。以金星大道、站前大道、高喬大道南接線等為新城區(qū)骨架的道路建設(shè)如火如荼，以高科技食品工業(yè)基地、臺(tái)商投資區(qū)、省新聞出版科教產(chǎn)業(yè)園等十大專業(yè)園區(qū)為支撐的園區(qū)經(jīng)濟(jì)生機(jī)勃勃，以縣城為重點(diǎn)，環(huán)繞省會(huì)，梯度發(fā)展，眾星拱月的小城鎮(zhèn)建設(shè)格局正在形成，構(gòu)成了良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。引進(jìn)項(xiàng)目帶來的新體制、新機(jī)制、新技術(shù)、新產(chǎn)品既給望城經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了全新活力，又為應(yīng)對(duì)入世后全方位挑戰(zhàn)打下了良好基礎(chǔ)。
二、主要作法
1、建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目制度，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，做到領(lǐng)導(dǎo)干部人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)頭上有壓力。經(jīng)過幾年的努力，縣域投資硬環(huán)境有了很大的改善。公路建設(shè)方面，投入4.2億元，新修改造公路58條480公里，初步實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)部公路溝通成網(wǎng)和外部與臨近縣市的路網(wǎng)對(duì)接，拉近了望城與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的空間距離，縣域區(qū)位優(yōu)勢正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。水利建設(shè)方面，自1998年特大洪澇災(zāi)害以來，舉全縣之力實(shí)施“治水強(qiáng)農(nóng)”工程，累計(jì)籌資4.7億元治理水患，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展系上了“安全帶”。其他配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如供電、供水、通信投入大幅度增加，新建了日供水能力達(dá)15萬噸的縣城自來水廠，實(shí)現(xiàn)了全縣移動(dòng)通訊無盲區(qū)，電信事業(yè)躋身全省三強(qiáng)。工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，先后創(chuàng)辦了全省首家高科技食品工業(yè)基地、臺(tái)商投資區(qū)和全國首批、省內(nèi)唯一的望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；規(guī)劃開發(fā)了含浦科教產(chǎn)業(yè)園和、河?xùn)|工業(yè)園和雷鋒、白箬工貿(mào)小區(qū)；引進(jìn)建設(shè)了省新聞出版科教產(chǎn)業(yè)園、中聯(lián)重科工業(yè)園、國家級(jí)華星宇傳感器科技園、托普信息科技園等專業(yè)特色園區(qū)。高起點(diǎn)規(guī)劃并啟動(dòng)建設(shè)高塘嶺鎮(zhèn)、星城鎮(zhèn)、雷鋒鎮(zhèn)和丁字鎮(zhèn)等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。園區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)共融資8億元，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，各項(xiàng)配套設(shè)施同步完善，吸引了一大批客商來望城投資興業(yè)，其中，高科技食品工業(yè)基地和招商投資區(qū)就有大旺、沐林、派派、五福等 9家食品工業(yè)企業(yè)和30家臺(tái)資企業(yè)落戶或投產(chǎn)。
2、健全目標(biāo)管理考核制度，營造全民優(yōu)化環(huán)境的良好氛圍。建立健全了優(yōu)化環(huán)境目標(biāo)管理考核制度，把優(yōu)化環(huán)境工作作為考核各級(jí)各部門工作實(shí)績的一項(xiàng)重要內(nèi)容，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。一是強(qiáng)化對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)管理考核，構(gòu)建了“領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)”的工作格局。成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，每月20日定期聽取經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境情況匯報(bào)，研究處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的有關(guān)問題。同時(shí)，把優(yōu)化環(huán)境工作作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要求各單位主要領(lǐng)導(dǎo)把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作擺在重中之重的位置，切實(shí)抓好。二是強(qiáng)化對(duì)各單位的目標(biāo)管理責(zé)任，形成了層層抓落實(shí)的良好態(tài)勢。縣委、縣政府每年的綜合目標(biāo)管理考核都將優(yōu)化環(huán)境作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，年初與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)單位簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，各目標(biāo)責(zé)任單位又將優(yōu)化環(huán)境工作任務(wù)層層分解、量化到分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，做到任務(wù)層層明確，責(zé)任落實(shí)到人。年底，縣委、縣政府對(duì)出色完成任務(wù)的給予重獎(jiǎng)，對(duì)未完成任務(wù)的實(shí)行“一票否決”，三是強(qiáng)化宣傳教育，提高了廣大干部群眾的環(huán)境意識(shí)。《望城報(bào)》、縣有線電視臺(tái)常年開辟專版、專欄，宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施、先進(jìn)典型，揭露阻礙和破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，經(jīng)常性開展對(duì)群眾的招商宣傳，使之自覺做優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的擁護(hù)者和實(shí)踐者；經(jīng)常性開展對(duì)執(zhí)法人員的宣傳教育，使之不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高依法行政水平；經(jīng)常性開展對(duì)企業(yè)的政策法規(guī)宣傳，使之依法依規(guī)經(jīng)營，并且增強(qiáng)自我保護(hù)能力。廣大群眾的環(huán)境意識(shí)、招商意識(shí)不斷增強(qiáng)。
3、推行服務(wù)承諾制度，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為環(huán)境。推行服務(wù)承諾制度，著力營造出“親商、安商、富商”的良好氛圍。一是健全服務(wù)機(jī)制。借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立了投資服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)投訴中心、督查考核中心。完善了“一條龍”辦事機(jī)制。在具體工作中，堅(jiān)持在“三公三化”上下功夫，即，辦事公開、公正、公平，簡化程序、量化責(zé)任、優(yōu)化服務(wù)。對(duì)各行政執(zhí)法執(zhí)收部門的辦事內(nèi)容、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開，公務(wù)員實(shí)行掛牌持證上崗，同時(shí)，把各單位的優(yōu)惠承諾和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及縣委、縣政府的招商引資文件編印成冊(cè)，分送到每一個(gè)工商企業(yè)，提高了政策透明度。二是減少環(huán)節(jié)。對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目實(shí)行歸口審批制度，做到一個(gè)窗口對(duì)外，一站式審批，堅(jiān)持“特事特辦、急事急辦”的原則，做到能簡則簡，能省則省，能快則快，能并則并，能實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制的就不設(shè)立審批環(huán)節(jié)，行成了高效的辦事機(jī)制。三是制約監(jiān)督。實(shí)行收繳分離制度，對(duì)各種預(yù)算外收入的征管一律實(shí)行“單位依法征收，財(cái)政統(tǒng)一票據(jù)，委托銀行收款，繳存財(cái)政專戶”，把行政事業(yè)性收費(fèi)、罰設(shè)收入等預(yù)算外資金納入財(cái)政計(jì)劃統(tǒng)一編制預(yù)算，形成“鐵制度、鐵帳本、鐵算盤”，堅(jiān)決撤消專項(xiàng)財(cái)政、收費(fèi)部門批準(zhǔn)設(shè)立的收入過度帳戶。
4、實(shí)行全方位監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。多頭并舉，上下聯(lián)動(dòng)，標(biāo)本兼治，確保良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的持續(xù)與穩(wěn)定。一是建立掛牌保護(hù)制度。縣紀(jì)委·監(jiān)察局對(duì)引進(jìn)企業(yè)和重點(diǎn)工程掛牌保護(hù)，并全程監(jiān)控，確保其正常的生產(chǎn)經(jīng)營。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制。著力加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督管理，對(duì)濫用權(quán)力、貪贓枉法、以權(quán)謀私、索拿卡要的行為依法嚴(yán)肅查處。著力加強(qiáng)執(zhí)法公示制度建設(shè)，要求各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序和辦事期限等內(nèi)容向社會(huì)公開。著力加強(qiáng)行政執(zhí)法違法和錯(cuò)案責(zé)任追究制度建設(shè)，規(guī)范了對(duì)責(zé)任追究的范圍、對(duì)象、方式以及責(zé)任追究的實(shí)施機(jī)關(guān)，防止人為的違法現(xiàn)象的發(fā)生，保證了執(zhí)法的公正、公平。三是認(rèn)真開展環(huán)境評(píng)議活動(dòng)。我們堅(jiān)持在全縣行政部門、經(jīng)濟(jì)管理等重點(diǎn)窗口部門中開展“為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，樹立行業(yè)新風(fēng)”最佳最差單位評(píng)議活動(dòng)，得到了廣大群眾認(rèn)可和企業(yè)的普遍贊同。同時(shí)，縣委、縣政府聘請(qǐng)一批市縣人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的特約監(jiān)督員，不定期對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行檢查督促，并提出整改意見。四是加大對(duì)“四亂”行為的查處力度。縣優(yōu)化辦每月進(jìn)行一次集中檢查，重點(diǎn)是亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派、亂罰款、索拿卡要和人情執(zhí)法等行為，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，通報(bào)一起。認(rèn)真處理事，嚴(yán)肅查處人。對(duì)“四亂”行為反響大的收費(fèi)部門主要負(fù)責(zé)人和直責(zé)任人還要給予行政處分。五是大力開展淳化民風(fēng)活動(dòng)。為防止在重點(diǎn)工程和招商引資項(xiàng)目建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營過程出現(xiàn)阻工鬧事現(xiàn)象，縣委、縣政府先后派遣6批200多人次的依法治鎮(zhèn)（村）工作隊(duì)進(jìn)駐有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，實(shí)施綜合治理，淳化了民風(fēng)，為重點(diǎn)工程的建設(shè)和引進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造出寬松和諧的周邊環(huán)境。
從總體上看，望城的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是好的，但也存在一些不容忽視的問題：執(zhí)法不公。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的核心就是要依法行政，執(zhí)法者必須公正執(zhí)法，然而，望城的法制環(huán)境尚有不盡人意的地方。自2002年4月18日縣優(yōu)化辦110投訴中心正式成立以來，截止至11月15日共受理各類投訴、舉報(bào)98件，其中反映執(zhí)法不公的有32件，占投訴案件總數(shù)的33%。素質(zhì)不高。部分群眾把項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)作發(fā)財(cái)?shù)暮脵C(jī)會(huì)，提出許多不合理要求，達(dá)不到要求就無理取鬧；少數(shù)進(jìn)廠員工對(duì)企業(yè)的正常辭退和末位淘汰，對(duì)非公傷、非職業(yè)疾病的處理提出非分要求，糾纏不休。政令不暢。上有政策、下有對(duì)策，少數(shù)單位和個(gè)人對(duì)待上級(jí)指示陽奉陰違，會(huì)上表態(tài)堅(jiān)決，會(huì)后落實(shí)不力，造成政令不暢，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。亂收費(fèi)、亂罰款，亂檢查等現(xiàn)象還有發(fā)生。服務(wù)不優(yōu)。一是報(bào)批環(huán)節(jié)太多，手續(xù)繁雜。二是主動(dòng)服務(wù)不夠，作風(fēng)拖沓。三是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)不精。四是特事不能特辦。上述問題雖然存在少數(shù)地方、少數(shù)人身上，但造成的影響不好，需要引起高度的警覺，并采取切實(shí)可行的措施加以解決。
三、幾點(diǎn)思考
從望城經(jīng)濟(jì)環(huán)境的現(xiàn)狀看，還需進(jìn)一步在以下三個(gè)方面予以關(guān)注和著力。
1、加強(qiáng)思想教育。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，首先必須加強(qiáng)思想教育，提高干部隊(duì)伍、人民群眾素質(zhì)，按照標(biāo)本兼治的要求，把思想教育作為基礎(chǔ)性工作來抓。一是加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)干部隊(duì)伍、人民群眾的法律意識(shí)，任何人任何事都要依法行政、遵紀(jì)守法。二是加強(qiáng)權(quán)力觀教育。為誰索權(quán)，為誰服務(wù)，是為黨和人民服務(wù)，還是以權(quán)謀私，為個(gè)人或小團(tuán)體謀取私利，領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力部門對(duì)此必須有清醒的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，堅(jiān)決克服政令不暢現(xiàn)象，堅(jiān)決禁止以權(quán)謀私。三是加強(qiáng)誠信教育，從思想教育著手，增強(qiáng)各級(jí)各部門和全社會(huì)的誠信意識(shí)，著力打造“誠信望城”，以誠信為本，努力營造公開公平的市場環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、親商重才的社會(huì)環(huán)境。
2、突出工作重點(diǎn)。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，既要全面要求，整體推進(jìn)，又要明確重點(diǎn)，狠抓突破。一是改革行政審批制度，減少辦事程序。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，必須下決心減少行政審批，減少收費(fèi)項(xiàng)目，提高辦事效率。二是規(guī)范收費(fèi)行為，堅(jiān)決制止“四亂”。進(jìn)一步完善政務(wù)公開服務(wù)中心職能，把政務(wù)公開服務(wù)中心辦成為民辦事、解決問題的中心。三是堅(jiān)持從嚴(yán)治警，確保司法公正。對(duì)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門，既要保證“吃皇糧”，從優(yōu)待警，又要從嚴(yán)治警，嚴(yán)格依法辦事，允許的收費(fèi)應(yīng)收盡收，不該收的不能亂收。四是繼續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)精兵簡政。切實(shí)解決政府部門職能越位、缺位、不到位的問題，真正做到減事、減人、減費(fèi)的效果，從源頭上治理“四亂”，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
3、抓好督促落實(shí)。抓好督查落實(shí)，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要保障。一是要進(jìn)一步完善已有的各項(xiàng)制度，使優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境步入制度化、規(guī)范化、經(jīng)�；能壍馈６羌訌�(qiáng)督促檢查。采取明察暗訪的辦法，對(duì)反映集中的問題集中整治。三是強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究。加大對(duì)典型案件的查處力度，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要摘“帽子”；對(duì)直接責(zé)任人，要砸“飯碗”，直至追究法律責(zé)任，以鐵的心腸和鐵的手腕，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的根本性好轉(zhuǎn)。
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